扁平化与集权化

1、扁平化管理是企业为解决层级结构的组织形式在现代 环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大 时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是 增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔 状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。我们实行扁平化管理有两个极端，一个就是要使权利下 移，同时取消臃肿的中层管理；另一个使权利集中到塔尖。 实际上这个世界上不存在最先进的管理理念，只有适合的才 是最好的。扁平化管理也有他自身的局限性，如果企业不分 青红皂白的以自己的方式理解扁平化，盲目的认为扁平化适 合于所有企业所有时段，这将会影响企业对市场的反应速度 和满足用户的能力，使企业进

2、入一个更为危险的境地。如何解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难 题？最有效的办法就是扁平化。当企业规模扩大时，原来的 有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅 度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形 式就被“压缩”成扁平状的组织形式。扁平化得以在世界范围内大行其道的原因，一是分权管 理成为一种普遍趋势，金字塔状的组织结构是与集权管理体 制相适应的，而在分权的管理体制之下，各层级之间的联系 相对减少，各基层组织之间相对独立，扁平化的组织形式能 够有效运作；二是企业快速适应市场变化的需要。传统的组 织形式难以适应快速变化的市场环境，为了不被淘汰，就必 须实行扁平化；

3、三是现代信息技术的发展，特别是计算机管理信息系统的出现，使传统的管理幅度理论不再有效。什么是集权集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的 集中。集权和分权主要是一个相对的概念。在组织管理中，集权和分权是相对的，绝对的集权或绝 对的分权都是不可能的。过度集权的弊端过分集权带来了种种弊端，其中最主要的如下:1、降低决策的质量在高度集权的组织中，随着组织规模的扩大，组织的最 高管理者远离基层，基层发生的问题经过层层请示汇报后再 作决策 不仅影响了决策的正确性，而且影响决策的及时性。2、降低组织的适应能力处在动态环境中的组织必须根据环境中各种因素的变 化不断进行调整。过度集权的组织，可能使各个部

4、门失去自 我适应和自我调整的能力，从而削弱组织整体的应变能力。3、不利于调动下属积极性由于实行高度集权，几乎所有的决策权都集中在最高管 理层，结果使中下层管理者变成了纯粹的执行者，他们没有 任何的决策权、发言权和自主权。长此以往，他们的积极性、 创造性和主动性会被磨灭，工作热情消失，并且会减弱其对 组织关心的程度。4、阻碍信息交流在高度集权的组织里，由于决策层即最高管理层与中下 层的执行单位之间存在多级管理层次，信息传输路线长，经 过环节多，因而信息的交流比较困难，使下情难以上达。 集权与分权集权和分权主要是一个相对的概念。集权是指决策权在 组织系统中较高层次的一定程度的集中。在组织管理中，集

5、 权和分权是相对的，绝对的集权或绝对的分权都是不可能 的。集权与分权程度的衡量衡量一个组织的集权或分权的程度，主要有下列几项标 准：1、决策的数量。组织中较低管理层次作出的决策数目 越多，则分权的程度就越高；反之，上层决策数目越多，则 集权程度越高。2、决策的范围。组织中较低层次决策的范围越广，涉 及的职能越多，则分权程度越高。反之，上层决策的范围越 广，涉及的职能越多，则集权程度越高。3、决策的重要性。如果组织中较低层次做出的决策越 重要，影响面越广，则分权的程度越高；相反，如果下级做 出的决策越次要，影响面越小，则集权程度越高。4、对决策控制的程度。组织中较低层次做出的决策， 上级要求审核

6、的程度越低，分权程度越高；如果上级对下级 的决策根本不要求审核，分权的程度最大；如果做出决策之 后必须立即向上级报告，分权的程度就小一些；如果必须请 示上级之后才能做出决策，分权的程度就更小。下级在做决 策时需要请示或照会的人越少，其分权程度就越大。集权与分权的影响因素1影响集权与分权的程度，是随条件变化而变化的。对一 个组织来说，其集权或分权的程度，应综合考虑各种因素：1、决策的代价一般来说，决策失误的代价越高，越不适宜交给下级人 员处理。2、政策的一致性如果高层管理者希望保持政策的一致性，则趋向于集权 化。如果高层管理者希望政策不一致，则会放松对职权的控 制程度。3、组织的规模组织规模较小

7、时，一般倾向于集权，当组织规模扩大 后，组织的层次和部门会因管理幅度的限制而不断增加，从 而造成信息延误和失真。因此，为了加快决策速度、减少失 误，最高管理者就要考虑适当的分权。4、组织的成长组织成立初期绝大多数都采取和维持高度集权的管理 方式。随着组织逐渐成长，规模日益扩大，则由集权的管理 方式逐渐转向分权的管理方式。5、管理哲学有些组织采用高度集权制，有些组织推行高度分权制， 原因往往是高层管理者的个性和管理哲学不同。6、管理人员的数量与素质管理人员的不足或素质不高可能会限制组织实行分权。即使高层管理者有意分权，但没有下属可以胜任，也不 能成事。相反，如果管理人员数量充足、经验丰富、训练有

8、 素、管理能力强，则可有较多的分权。7、控制的可能性分权不可失去有效的控制。高层管理者在将决策权下授 时，必须同时保持对下属的工作和绩效的控制。一般来说， 控制技术与手段比较完善，管理者对下属的工作和绩效控制 能力强的，可较多地分权。8、职能领域组织的分权程度也因职能领域而异，有些职能领域需要 更大的分权程度，有些则相反。9、组织的动态特性如果一个组织正处于迅速的成长过程中，并面临着复杂 的扩充问题，组织的高层管理者可能不得不做出为数很多的 决策。高层管理者在无法应付的情况下会被迫向下分权。在一些历史悠久、根基稳固的组织中一般倾向于集权。集权的优缺点1、集权的优点1）政令统一，标准一致，便于统筹全局。2）指挥方便，命令容易