广东省PPP情况分析报告

1、 / 12导读：随着ppp模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量 PPP项目。本 文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市 PPP数据加以 整理与分析，形成系列报告。一、全省PPP整体情况（一）PPP项目概况1、从财政部网站数据看全省概况截至2016年11月，财政部PPP中心网站显示，广东省入库的 PPP项目总 数121个，项目总金额2032.84亿。项目个数占全国的1.2%,项目总金额占 全国的1.6%。121个项目中，识别阶段44个，准备阶段26个，采购阶段11 个，执行阶段40个，详见图1-1。图1-1 :各阶段项目分布图以项目数量为参考以项目金额为参考I-执行阶段执行阶

2、识别阶段k段；31%33%36%识别阶 段；46%/采购阶采购阶段 段；7%9%准备阶段尸准备阶22%段；16%从公开数据来看，目前广东省PPP项目规模较小，平均项目投资金额16.8 亿元，以中小型项目为主。广东省落地率为 51.9%,远高于全国27.1%的落地 率，政府对PPP模式的推广效果较好。本处落地率采用财政部定义，即（执 行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。按行业统计：市政工程、交通运输、片区开发居前 3名，合计96个，总 投资1810.2亿元。分别占入库项目总数与项目总投资需求的 79.3%、89.0% 无论是项目数还是投资规模，这三类一级行业占比均超

3、过 2/3，其行业集中度 较高，投资需求大。详见图1-2。图1-2 :行业分布图（项目数量）片区开发9%生态建设和环境保护交通运输教育2%旅游2%体育2%医疗卫生2%保障性安居工程4%水利建设3%市政工程50%2%其他1%科技1%养老1%文化1%按回报机制统计：政府付费项目51个，投资需求523.59亿元，分别占42.1% 和25.7%；可行性缺口补助项目37个，投资需求1025.96亿元，分别占30.6% 和50.4%;使用者付费项目33个，投资需求483.28亿元，分别占入库项目总 数和总投资需求的27.3%和23.7%。详见图1-3.图1-3 :回报机制统计图以项目数量为参考以项目金额为

4、参考 TOC o 1-5 h z #it使用者付费27%可行性缺口补助31%h使用者付政府付费k费.费26%政府付费L24%42%j可行性缺口补助50%根据财政部PPP中心发布的数据来看，广东省整体 PPP项目规模不大， 平均单个 PPP项目投资金额略高于全国水平，以“中小型项目居多”，其落 地率远高于全国平均水平，回报模式无特殊偏好。行业类型主要集中在市政 工程、交通运输、片区开发类项目，且又以污水处理项目居多。可以说广东 省PPP项目对于一些实力较小但有专业资质的社会资本有更多机会。（二）PPP工作推进情况1、政府支持力度1）政策推进2014年12月，广东省发改委印发关于编报政府与社会资本

5、合作（ PPP 项目的通知，要求各级财政部门要加强组织领导，严格按照文件精神，认 真履行财政管理职能。2015年3月，广东省财政厅转发财政部关于印发政府和社会资本合作模 式操作指南（试行）的通知、财政部关于推广运用政府和社会资本合作 模式有关问题的通知、财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工 作的通知，制定转发操作指南，要求各地贯彻执行。2015年7月，广东省人民政府办公厅印发 广东省关于在公共服务领域推 广政府和社会资本合作模式的实施意见粤府办201544号，明确规定PPP模式的适用领域、运作方式、项目管理、回报机制、风险防范和保障措施等， 作为广东省推广运用PPP模式的重要政策依据。2

6、）信息宣传在省财政厅网站开设了 PPP专题平台 ,在省发展和改革委网站也专门开设了PPP专栏，并与省政府门户、国家财政部等网站建立链接，畅通信息沟通渠道。3）PPP推广精心组织，成功举办广东省 PPP项目推介会。推介会共推出122个项目， 涵盖交通运输、市政设施、社会事业、水利工程、保障性安居工程、生态环 境保护等6大领域，总投资额达2814亿元，规模全国居前。典型示范，以成功案例带动推进工作。从交通运输、能源、水利、环境保护等领域选取共10个典型案例，编写政府和社会资本合作（PPP模式典型案 例选编，为市县政府运用PPP模式提供借鉴与参考。依托财政部PPP综合信息平台，筹建全省PPP项目库，

7、对全省PPP项目实 行分类管理。推动设立广东“省级政府和社会资本合作（PPP融资支持基金”， 落实财政出资部分资金来源，研究制定基金运作模式方案，依法采取竞争方 式遴选受托管理机构和托管银行，按照“政府引导、市场运作、科学决策、 防范风险”的原则，探索具有广东特色的基金模式。举办全省财政PPP管理专题培训班，向市县财政部门和省直有关部门讲解 PPP管理政策要求和操作实务以及案例模式。 并建立信息通达和对口联络机制， 运用移动通讯工具开展实时在线答疑。总体来看，广东省各级政府对 PPP模式较为重视，不仅对国家政策积极转 发，同时结合省内实际情况，对 PPP工作的开展积极创新，取得了不错的效 果。

8、2、经济发展情况42015年广东实现生产总值72812.55亿元，按可比价格计算，比上年同期 增长8.0%，增长速度高于全国1.1个百分点。广东GDP总量继续保持全国首 位，GDP增长速度在全国排名第17位，比2014年上升了 5位。总量排名省区市2015 年 GDP （亿元）2014年常住人口（万）人均GDP（元）人均排名1全国67670813678249473.47182广东72812.551072467896.82123江苏70116.387960.0688085.2474山东63002.39789.3364358.13145浙江42886.5550877862.286河南37010.2

9、5943639222.39277台湾32760.472345.29139686.2238四川30103.18140.236980.79289河北29806.17383.7540367.162510湖北29550.19581650808.441711湖南29047.26737.2443114.392112辽宁28743.44391.465453.841313福建25979.82380668260.171114上海24964.992425.68102919.55615北京22968.62151.6106751.25516安徽22005.66082.936176.173017香港19301.7373

10、0.57264200.97218陕西18171.863775.1248135.851919内家古18032.792504.8171992.65920广西16803.12475435345.233121江西16723.84542.1636819.052922天津16538.191516.81109032.71423重庆15719.72991.452549.711524黑龙江15083.7383339352.22625吉林14274.112752.8851851.551626云南13717.884713.929100.913527山西12802.58364835094.793228贵州10502.

11、563508.0429938.543429新疆9324.82298.4740569.62430甘肃6790.322590.7826209.563631海南3702.8903.4840983.752332宁夏2911.77661.5444015.032033澳门2878.0764.15448681.07134青海2417.05583.4241428.992235新疆兵团1960273.2971718.691036西藏1026.39317.5532322.1533广东三次产业增加值占GDP的比重由上年同期的4.7:46.3:49.0调整为4644650.8 , 第三产业占比历史性突破50%，比上年

12、同期提高1.8个百分点。第三产业撑起经济增长半 壁江山，对GDP增长贡献率为57.1%，超过第二产业15.9个百分点，拉动GDP增长达 到4.6个百分点，产业结构持续优化。2015年，广东固定资产投资共完成 30031.20亿元，同比增长15.8%。其中，项目 投资21492.74亿元，增长17.5% ;房地产开发投资8538.47亿元，增长11.8%。与全国 及其他省份相比，广东投资增速高于全国5.8个百分点，从总量看，广东固定资产投资额居全国第四位。2015年，广东民间投资18052.95亿元，增长19.9%,占比突破60%。广东基础设 施投资6976.83亿元，同比增长16.6%，占全部

13、投资的27.4%。2015年，广东新开工项目计划总投资 19975.79亿元，增长14.2%。其中，亿元以 上新开工项目个数和计划总投资分别下降10.3%和4.0%，大项目储备仍显不足。从数据来看，广东全省经济发达，而且保持了稳中有讲的发展态势，主. 要经济指标表现良好。民间投资活跃，基础设施投资增速较快，新开工项目计划总投资体量大，但大项目储备相对不足。3、政府财政2015年，广东完成一般公共预算收入 9364.76亿元，连续25年居全国各 省区市首位，剔除11项政府性基金转列一般公共预算因素后，可比增长12%, 增速明显高于全国。详见图1-4。图1-4：全国省级行政区2015年一般公共预算

14、收入及增速情况竇科集磔：备省市政嗚工作舉告，#洛审国民輕济和社会岌良址计必银“柑商证辱（三）全省情况总结广东经济总体保持平稳，经济走在全国的前列。目前，广东省的城镇化率超过了 _60%，服务业发展步伐加快，第三产业占比历史性突破50%，城市化还在进一步加速中，对基础设施和公用事业发展的投资需求还将持续增长。 从人均GDP看，广东省人均 GDP超过6万元，随着人均收入的增加，对更高 层次的公共产品具有较大需求，需要引进社会资本通过PPP模式提供更好的公共服务。全省各级政府也积极主动推进PPP模式，在PPP项目落地上取得良好成效。因此，对社会资本而言，广东省 PPP项目安全性较高，但可投资项目数已

15、不多，可能面临激烈竞争一三、广东省各地级市PPP情况（一）PPP项目数据广东省共有地级市及以上城市 21个。各市PPP项目数量金额情况如下:地级市总个数总金额亿元识别阶段准备+米购+执行 阶段执行阶段落地率个数金额亿元个数金额亿元个数金额亿元个数落 地率%金额落 地率%惠州市19171.26425.4715145.7912128.328088湛江市1599.44610.77988.67656.976764梅州市12184.12517.707166.412136.942982江门市11126.22544.28681.9327.833310肇庆市11144.196104.48539.7111.00

16、203中山市6172.85264.934107.91126.062524汕头市699.8200699.82213.283313佛山市6156.00190.00566.00461.748094东完市5444.464396.92147.540000汕尾市465.1014.00361.10140.003365揭阳市418.7700418.7737.507540云浮市314.2213.70210.520000阳江市38.5113.7924.7224.72100100河源市324.27223.6710.600000茂名市325.10111.07214.03111.245080清远市313.75313.7

17、5000000r珠海市2117.352117.35000000韶关巾2137.73002137.731127.875093潮州市25.570025.5725.57100100广州市14.100014.100000深圳市0000000000总计1212032.8444931.90771100.9440629.065257全省共121个PPP项目纳入项目库。按项目数排序，惠州市、湛江市、梅州市居项目数前3名，分别为19个、15个、12个合计46个，占入库项目总数的38.0%;按投资需求排序，东莞市、梅州市、中山市居投资需求前3名, 分别为444.46亿元、184.12亿元、172.85亿元合计80

18、1.43亿元，占入库项 目总投资需求的39.4%。从表格数据来看，各市PPP总量都不大。东莞市，项目总金额较大，大项 目较多，但80%都在识别阶段。惠州市项目数量最多，省会城市广州市仅有 一个PPP项目，深圳市最低为零。（二）各市经济情况1、2015年广东省各市 GDP与人口情况2015年，广东省生产总值（GDP达至U 72812.55亿，全省人均GD为67896.82 元，高于全国平均水平，从各地级市来看，珠三角城市GDP继续保持领先，广州和深圳GDP匀超过1.7万亿，分别为18100.41亿和17502.99亿，佛山 市GDP位列第三，为8003.92亿；从人均GDP来看，深圳、广州和珠海

19、位列 前三，共有9个地市人均GDP超过全国平均水平，较上一年度增加 1个。其 中，广州市人均 GDP为138377.05元，深圳市人均 GDP为162381.97元。梅 州市人均GDRt低，为22091.69元。（注：常住人口数据采用 2014年末数 据）详见表1-1。表1-1 : 2015年广东各市GDP和人均GDP排名GDP排名地级市2014 年 GDP（亿元）2015 年 GDP（亿元）2014年常住人口（万）人均GDP（元）人均GDP排名2深圳16001.9817502.991077.89162381.9711广州16706.8718100.411308.05138377.05210珠

20、海1857.32024.98161.42125447.9033佛山7603.288003.92735.06108887.9846中山2823.33010.03319.2794278.5154东莞5881.186275.06834.3175212.5765惠州3000.73140.03472.6666433.17715阳江1168.551256249.450360.8789江门2082.762240.02451.1449652.44911肇庆1845.061970.01403.5848813.37108茂名2349.032445.6604.940429.821116韶关1111.51149.98

21、290.8939533.16127湛江2258.72450721.2433969.281313汕头17161850.01546.5733847.631414清远1187.71285381.9133646.671518潮州850.2910.1272.0433454.641612揭阳1780.441890.01603.5431315.411721云浮664710.07244.4629046.471819河源765.3810.08306.3226445.551920汕尾716.99780300.6625942.932017梅州885.83955.09432.3322091.6921全省67792.2472812.551072467896.822、政府财政收入与债务率广东省整体债务率较低，在 2016年狭义省级政府债务率排名（以城投债余额和地方公共财政收入计算）中倒数第 3。从广东各地级市债务率统计数据来看，广东整体债务率74%,扣除省级以外21个地级市合计债务率54%，除广州、湛江和省本级以外，债务率均低于100%，具体见表1-2。表1-2