中小企业聚集区规划

1、第一章XX县建设中小企业聚集区背景1.1产业发展的夕卜部环境1.1.1中国中小企业发展现状改革开放以来，经过三十余年的发展，我国的中小企业在市 场经济大潮中，不断发展充实。作为商品经济的产物，我国中小 企业能很好地适应市场的不断变化，有着顽强的生命力，已经成 为了国民经济的“半壁江山”。（1）中小企业在数量上处于绝对优势。根据第二次全国基 本单位普查主要数据公报数据显示，2011年底，我国中小企业 总计4200多万户，占企业总数的99.4%以上，其中个体工商户3800 多万户，在工商部门注册成立的中小企业430多万户。仅从数量 上可以看到，我国中小企业正在迅速发展，同样也反映了一个国 际性规律

2、，在国民经济中如“汪洋小船”般的中小企业存在的客 观性。（2）中小企业是经济成长的支持力量。据统计数据显示，我 国“十一五”期间国民经济年均增长9.5%，而规模以上的工业中 小企业的增加值年均增长28%。中小企业创造的产值和服务价值已 经占了国民生产总值的60%左右，中小企业上缴的税收占了我国税 收总额的50%左右；65%的发明专利、80%以上的新产品开发都是中 小企业完成的。由此可见，中小企业在整个经济发展中起到了重 要的支持作用。（3）中小企业是今后经济发展的增长点。据国家统计局测算, 中国非国有经济创造的增加值占GDP比重，1998年为53.57%，2007 年增加到69.37%，可见非

3、国有经济已成为支撑国民经济的重要力 量，这当中中小企业功不可没。与此同时，建立社会主义市场经 济体制，就必须大力促进中小企业发展，尤其是非公有制经济发 展，以此来发挥他们对于经济的拉动作用，形成新的经济增长点。（4）中小企业是出口创汇的主力之一。从引进外资来看，我 国外商投资企业和中外合资企业绝大部分是中小企业；从出口创 汇的角度来看，中小企业通过向大企业提供配件等方式实现间接 出口，另一方面，通过外贸部门和自身具有进出口资格直接出口 产品。尤其是我国加入WTO后，中小企业更能发挥其灵活特点， 生产适销产品，为国家赚取外汇。1.1.2XX省中小企业发展状况全省民营经济单位数达198.1万个，比

4、上年增加7.7万个； 其中中小企业16.7万家，增加1.5万家。全省中小企业从业人员 1480万人，占全省二、三产业从业人员的三分之二以上。完成增 加值8565.6亿元，同比增长12.1%，占全省GDP的比重达52.9%， 同比提高1.0个百分点，对经济增长的贡献率为63%。完成营业收 入31972.8亿元，同比增长19.8%。实缴税金997.9亿元，增长 33.4%，占我省全部财政收入的比重为54.8%，提高5.8个百分点。 完成出口 145.8亿美元，增长55.7%，占全省出口总值的60.7%， 提高5.6个百分点，经济发展的活力增强1.2XX县县域经济发展现状XX以发展循环经济为主体，以

5、建设产业聚集区为载体，整合 提升传统产业，加快培育战略支撑产业，强力推进工业经济转型 升级，向生态农业，循环矿业，新兴产业，休闲旅游服务业方向 发展。县委、县政府结合“环首都绿色生态经济发展先行区”建 设的发展战略和“十二五”规划，确定了张百湾新兴产业示范区、 红旗矿业循环经济统筹区、金山岭生态文化旅游经济区三大经济 板块，提出了以环首都绿色经济圈建设统揽经济工作全局，以三 大重点经济板块的率先突破推动经济转型和跨越发展的总体思 路。1.2.1承德张百湾新兴产业示范区承德张百湾新兴产业示范区规划控制面积100平方公里，可 建设用地面积35平方公里，起步区面积10平方公里，包括张百 湾镇、大屯乡

6、一镇一乡。西起大屯乡路南营村，东与双滦区交界， 沿兴洲河、滦河主河道两岸进行布局，主要包括河谷地和部分低 山丘陵区，目前已收储土地3平方公里产业功能定位：重点发展食品深加工、电子信息、生物医药、 新能源、新材料、高端装备制造、钒钛制品、钢延产业，配套发 展现代物流产业。投资强度要求在250万元/亩以上，纳税额不低于30万元/亩， 投资规模在亿元以上。1.2.2金山岭生态文化旅游经济区金山岭生态文化旅游经济区规划面积789平方公里，主要涵 盖县城南部巴克什营镇、长山峪镇、涝洼乡、两间房乡、付营子 乡，两镇三乡。以长城御道文化和自然生态为主体资源的国家AAAA 级生态文化旅游区，环京津休闲旅游产业

7、带上的生态休闲区，景 区型旅游目的地。以文化旅游、生态农业、有机食品为主导方向 的特色高效生态经济示范区，XX南部的生长极，XX产业结构转型 和环首都绿色经济圈跨越式发展的核心区和示范区。产业功能定位：旅游开发、休闲度假及宾馆酒店、文化娱乐 等服务设施建设为重点，引进一批大型服务企业。1.2.3红旗矿业循环经济统筹区（京津产业转移聚集区）红旗矿业循环经济统筹区建设.统筹区辖红旗镇、小营乡全境 和金沟屯部分行政村.总规划面积412平方公里。重点发展以小营、 红旗为主的矿山采选循环经济产业集群；以金沟屯东部为主的钒 钛钢延产业集群；以金沟屯西部为主的高端装备制造产业集群产业功能定位：矿山采选循环经

8、济产业、钒钛钢延产业、高 端装备制造和配套生产性服务业为重点，建设一批科技含量高， 产值、利税大的项目。1.3 XX县中小企业发展现状全县民营经济单位数达25115个，比上年增加7244个；其中 中小企业708户，比上年增加57个。全县民营经济完成增加值51.8 亿元，同比增长16.11%，其中民营企业完成增加值15亿元，同比 增长4.93%；全县民营经济营业收入226. 1亿元，同比增长94.13%， 其中民营企业经济营业收入160亿元，同比增长92.02%；全县民 营经济上缴税金11.26亿元，同比增长43.1%，其中中小企业上缴 税金23500亿元，同比增长11.98%；全县民营经济从业

9、人员50393 人，同比增长24.19%，其中小企业从业人员9200人，同比增长 26.36%。1.4建设中小企业聚集区的必要性按照我县发展战略以及京津产业转移聚集区、金山岭生态文 化旅游经济区和承德张百湾新兴产业示范区三个园区规划要求， 如园项目在产业类型、投资强度等几个方面都有很高的要求，中 小企业很难跨过门槛，落户三个园区，大大的限制了我县中小企 业的发展，严重制约了县域经济发展。建设中小企业聚集区对于 平衡XX县域经济发展，具有重要意义。一是中小企业的发展是一个地区经济的基础，其发展不仅对 经济增长具有重大作用，而且对解决产业结构调整、经济增长方式、社会生活压力、扩大就业、保持社会稳定

10、，有着重要的作用。二是增加我县招商的向心力，在目前复杂经济形势下，投资 者更倾向于具有“小、快、活”特点的中小项目，这对于投资者 减小风险，快速收效具有很高的吸引力，建设中小企业聚集区可 以更好吸引投资者，并通过推介XX，促进招商。三是完善我县产业布局，在建设三大板块的同时，发展中小 企业，补充产业空缺。为三大产业体系做好基础支撑，为三大产 业提供下游支撑，延长产业链。四是推动XX经济快速发展，中小企业具有建设周期短、收效 快、带动就业率强等特点，对我县经济建设和增加财政收入具有 很大推动作用。第二章区域经济发展状况2.1自然条件中小企业聚集区选址在XX乡和XX乡，南接火斗山乡西连虎 什哈镇，

11、西北与丰宁县接壤，东北与XX镇接壤距XX县城5公里, 辖区总面积224.55平方公里。2011年末，聚集区总人口 22318人，下设19个行政村，包括 XX乡（XX村、西杨树沟门村、曹营村、项栅子东营村、李栅子村、 双栅子村、桑园村、上瓦房村、罗子沟村、五道河村、小白旗村）、 XX乡（XX村、东山村、马圈子村、于营村、黄木沟村、偏岭村、 路营村、十八盘），共计130个自然村，城镇化率12.75%。2.2经济产业现状2011年财政收入完成2597.3万元，实现固定资产投资24105 万元，引进到位资金5200万元。农民人均纯收入达到2610元。 城乡居民存款余额7500万元。2.2.1第一产业以

12、传统种植为主，药材、蔬菜为特色的种植业，其中XX乡黄 苓种植已覆盖全乡6个行政村，种植面积达8000多亩，亩产量在 2000斤左右，亩收入8000余元，XX乡黑木耳种植也已形成产业 规模和华都肉鸡、三元鸭业为龙头的规模养殖业的发展格局。2011 年，第一产业总产值23150万元，其中农业产值5066万元，牧业 产值17990万元，实现增加值3396万元。2.2.2第二产业以铁精粉、建筑材料为主。2011年末，工业总产值6359万 元，占GDP的21.85%,实现增加值2451万元。共有企业17家, 职工669人，完成工业固定资产投资15500万元。2.2.3第三产业2011年，第三产业实现增加

13、值1036万元。2.3社会发展概况2.3.1基础设施建设全乡通村水泥路达100%，自然村通水泥路达85%。2.3.2教育事业2011年末有小学校4所，在校生875人，教师98人，小学适龄儿童入学率100%。初中适龄人口入学率、小升初升学率、九年 义务教育覆盖率均达100%。2011年教育经费支出22万元，占财 政支出的3.25%。2.3.3卫生事业2011年末有卫生院3所，执业医师28人。有床位28张。新 型农村合作医疗参保人数19020人，参保率93.5%。2.3.4社会保障事业2011年末享受农村最低生活保障人数1601人，共支出82万 元，农村医疗救助450人次，支出5.7万元，民政部门

14、资助参加 合作医疗共支出4.2万元，救助受灾人口 1600人，支出20.1万 元。福利院2所，收养人数130人。2.4自然资源2.4.1矿产主要矿产资源有金矿、石英矿、磁铁矿、沸石矿。2.4.2 土地辖区总面积224.55平方公里，耕地面积19518亩，占总土地 面积的5.99%,人均耕地面积0.95亩。2.4.3生物野生动物主要有山鸡、山兔、五道眉鼠、獾子、狗子等；野 生植物主要有山杏、荆条、黄芹、柴胡、酸枣、蘑茹等。2.4.4旅游名胜古迹有石砌长城，从李栅子村黑沟一带山脊穿过，属省 级文保单位。李栅子村沟里有黑龙潭自然风景区，值得开发利用。2.5交通资源境内有省道353公路、101国道、滦

15、赤公路。京通铁路纵贯东 西，有车站一座。第三章产业发展原则和定位3.1规划范围与期限本规划包括位于县城中部的XX乡和XX乡，规划控制范围 224.55平方公里，规划用地面积15平方公里，建设用地面积8 平方公里。本规划期限为2013 2025年，其中规划近期为2013 2015年，规划中期为2016 2020年，规划远期为2021 2025 年。3.2规划原则以人为本原则。发展经济，完善产业布局，实现充分就业， 是XX县也是中小企业聚集区建设发展的基本目标。因此，XX中小 企业聚集区规划建设必须坚持以人为本，产业选择和功能布局必 须充分考虑环境安全与充分就业，为打造和谐XX、环境优美XX 创造

16、条件。集约开发原则。在土地、能源和水资源等战略资源供给日趋 紧张的形势下，XX中小企业聚集区开发必须有选择地引进项目， 建立灵活、完善的项目用地机制，合理布局产业项目和基础配套 设施，确保聚集区资源集约利用和高效产出。统筹规划建设原则。按省政府要求统一规划，对规划目标分 解落实，突出重点，分步实施。坚持全局观念，依据区域自身资 源、环境组合条件，统筹安排规划期内各项任务，突出重点领域 和重点项目，分阶段逐步实施，保证主导产业与配套产业之间、 企业生产与公共服务之间协调配套。集群发展原则。产业集群化发展是提高区域产业组织的先进 模式，中小企业聚集区项目引进和建设，必须注重打造产业基础， 延长产业

17、链条，组织引进配套项目，并结合当地实际实施一区多 园开发模式，促进项目成组布局，集群化建设。3.3产业发展方向按照园区产业发展方向，重点发展农产品加工业、新型建材 产业、生物医药产业及轻工业，同时为了充分发挥园区承载能力， 按照新的产业结构调整指导目录（2011年本），只要是非淘汰类项 目均可入园。重点发展产业及相关项目，详细如下：重点发展方向发展领域农产品深加工业农产品基地建设、生态种（养）技术开发与应用、绿色 无公害饲料及添加剂开发、食（药）用菌菌种培育、食 品加工等新型建材新型墙体和屋面材料、绝热隔音材料、建筑防水和密封 等材料的开发与生产、废矿石、尾矿和建筑废弃物的综 合利用、应急安置

18、房屋开发与生产、建筑隔震减震结构 体系及产品研发与推广、新型功能材料、高性能结构材 料、无机非金属新材料生物医药民族药物开发和生产、实验动物标准化养殖及动物实验 服务、医药生物技术、创新药物、新剂型、制剂技术及 产品、医疗仪器技术轻工、纺织业先进制浆、造纸设备开发与制造、新型塑料建材、特种 陶瓷生产及技术、装备开发；陶瓷清洁生产及综合利用 技术开发、天然食品添加剂、天然香料新技术开发与生 产3.4聚集区发展定位与目标根据承接产业转移聚集区发展条件、功能地位和产业优势， 确定XX中小企业聚集区的发展定位为：XX省中小企业发展基地。3.4. 1总体目标争取用10年左右的时间，把XX中小企业聚集区建

19、设成为XX 省中小企业发展基地。基本建成由优势主导产业、现代农业和配套生产性服务产业构成的现代产业体系；成为支撑XX经济又好又快发展的重要增长极。3.4.2阶段目标近期起步建设阶段(2013-2015年)：利用黄木沟门到偏岭火车道处1500亩低产能地作为园区起步区，规划建设农产品加工园、 新型建材产业园、生物医药产业园及轻工业园；并完善规划区道路、供排水、供电、通信、社会服务等基础设施，确保入区项目 在投产前基础设施及管网均能配套使用。预计到2015年中小企业 聚集区累计投资规模达到5亿元以上，销售收入达到15亿元，财 政收入突破1.5亿元，建成区规模达到3平方公里。中期快速发展阶段(2016

20、2020年)：继续加强聚集区基础设 施和公共服务设施建设，进一步完善项目入区配套条件和服务环 境，形成完善的聚集区基础设施和公共服务体系。加强传统优势 产业改造升级，加大战略性新兴产业培育力度，优势产业要素加速聚集，初步形成以高新加工制造业、农产品精深加工为主导的 聚集区现代产业体系。五年新增投资累计达到10亿元，预计到 2020年年均增长19%,聚集区销售收入达到20亿元，财政收入 达到3亿元，建成区规模达到5平方公里。远期完善提高阶段(2021 -2025年)：重点改造完善优势产业 链，培育发展新兴产业领域，提高聚集区自主创新能力和科学发 展能力，基本建成XX现代化新城区。五年新增投资累计

21、达到15 亿元，预计到2025年年均增长11%,聚集区销售收入达到60亿 元，财政收入达到6亿元，建成区规模达到8平方公里。第四章园区建设综合分析4.1优势条件一是农业产业初具规模，肉鸡饲养量达到、年出栏生态有机 猪、肉鸭养殖、陆地菜种植面积、药果的规模不断扩大，这对发 展农产品深加工提供良好的产业基础。二是区位优势明显，交通便利。该区域距县城仅5公里，距 京承高速公路20公里，正在建设中的承张高速公路穿越全境，并 设有出口，按照XX县政府规划，北环路将经过XX乡的黄木沟村、 偏岭村和路营村，是县城扩容的首选之地，以偏岭村、XX村为主， 地理优势明显，交通便捷有着得天独厚的地理条件。三是水利、

22、电力、通信等等公共基础设施基本完备，为后续 工程建设创造了条件。四是土地储备前期工作取得进展。位于XX县城与XX乡政府 之间的滦赤公路两侧，黄木沟门到偏岭火车道处，约有1500亩低 产能地。目前，已基本完成基础农田改为一般农田1100余亩，为 土地使用用途变更创造了条件。五是当地劳动力资源丰富，劳动力成本相对较低，为企业生 产节约成本。4.2保障措施中小企业聚集区是XX县域经济发展的重要增长点，是承接产 业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。要优化资源 配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地，建设“定 位准确、规划合理、功能齐全、配套完善、优势突出、特色鲜明” 的新型园区，努力

23、使聚集区成为承接产业转移、带动本地经济快 速发展的龙头。4.2.1完善区管理体制成立中小企业聚集区建设管委会，由县领导任组长，从全县 选调一批精明能干、熟悉经济管理工作的干部到各园区工作，专 门负责园区的规划、开发、基础设施建设、管理和入驻企业手续 的办理及园区内企业的管理、协调、服务等工作，实行例会制， 定期研究企业入驻中存在的困难和问题。要加快聚集区管理体制创新，按照有利于招商引资、有利于项目 建设、有利于为企业服务的原则，靠前服务、便捷服务，集中研 究，按照“精简、高效、责权统一”的原则，推行“代达服务、 并联审批、限时办结”，进一步提高工作效率和服务质量，真正按 照市场经济的办法来经营

24、管理聚集，努力做到行政效率最高、行 政成本最低，成为服务最好、环境最优的一流平台。4.2.2完善园区基础设施要创新聚集区开发建设理念，按照“总体规划、分期开发、 市场运作、滚动发展”的办法，优先安排园区的电力、通信建设 项目，加强园区道路、管网、排水、排污等配套设施建设和标准 厂房建设，充分发挥基础设施的先导效应，提高园区承载能力， 争取开发一块，建成投产一块，缩短项目落地时间，降低企业生 产经营成本，增强园区的吸引力和凝聚力。要创新建设投入理念，坚持政府投入引导，市场运作为主， 进一步建立和完善投入机制，推行以企业为主体的园区开发模式， 通过市场运作的方式来建设，鼓励民间资本通过投资、联营、

25、入 股等多种方式参与园区建设，组建和引进具有独立法人资格的基 础开发公司，进行市场运作、综合开发、滚动增值，促进园区建 设市场化、企业化，实现园区建设投入多元化，切实解决园区基 础设施建设投入不足的问题。4.2.3改善融资环境，建立资金支持体系大力引进和发展金融信贷机构。鼓励金融机构为企业提供优 质金融服务，改进对企业的资信评估管理，扩大担保、抵押、质 押范围，探索应收账款、知识产权和非专利技术等质押贷款，积 极开展信用贷款。支持有实力的企业按照国家有关规定发行企业 债券和短期融资券，允许企业以股权融资、项目融资和资产证券 化融资等方式筹集资金。完善担保体系。建立不同所有制形式的 中小企业贷款

26、担保机构；支持有经济实力的企业集团实行连锁担 保；探索其他担保形式。推进银行开展贷款担保资格认证。组织 引导保险机构积极做好4.2.4创造良好的政策环境良好的投资政策是吸引产业转移的强大动力。要在用足用好 现有政策的同时，努力推动政策创新，增强承接产业转移的竞争 力和吸引力。要切实抓好政策的落实，保持政策的严肃性和连续 性，设立承接产业转移专项资金，加大对园区基础设施建设、公 共服务平台建设、激励机制建设、鼓励类重大产业转移项目财政 资金支持和银行贷款贴息的扶持力度。4.2.5以建立服务型政府为保障加强行政效能建设，着力打造服务政府、责任政府、法治政 府和廉洁政府。坚持科学发展观，解放思想，解决问题，提高政 府管理部门干部指导和服务工业发展的业务水平和实务能力，在 工业、科技、经济综合管理等有关部门培养和使用一批有工科及 工业经济教育背景、有企业管理工作经历、有政府相关部门业务 工作经验，熟悉工业经济工作，懂项目招商、可行性分析、评估、 包装、计划项目申报和项目实施管理，有工业经济管理工作兴趣 的优秀干部，快速提升政府部门抓工业的水平和服