法院与法同行万人宣讲活动讲稿

1、法院”与法同行万人宣讲活动“讲稿各位同志们：新疆自古都是统一的多民族地区，各个民族之间团结友爱、和睦共处。现在我们首先讲讲新疆这一名称的由来。新疆，汉称西域，意思是中国西部的疆域，其地理范围主要指玉门关以西、巴尔喀什湖以南、里海以东的广大地区。这一名称自汉代出现于我国史籍，一直沿用到清朝统一新疆。清朝初年，仍沿用“西域”称谓。清军入关以前，它所统辖的疆域仅限于我国东北地区。入关后，它迅速统一了中国大部。但在个别地区，它的统治也是经过了多年反复之后才最终确立的。清朝前期的几代皇帝，都视统一全中国为己任。经过几代人的努力，清政府在中国的控制区域不断扩大和巩固。到了乾隆皇帝(公元17361796年)

2、时，清政府的政令终于可以施行于全中国的每一个角落。乾隆皇帝为此十分自负，他将最后由自己所确立的清政府统治的地区称为“新疆”，即“故土新归”之意。当时，被清政府称为新疆的地区有：改土新疆(云南乌蒙地区)、上游新疆(贵州安顺与钛宁附近)、下游新疆(贵州黔东南古州一带)、金川新疆(四川大渡河上游的大、小金川地区)等。清政府平定准噶尔部的叛乱之后，将古称西域的天山南北地区也称为新疆。新疆这个名称的出现，还有另外一层意思。继公元1878年左宗棠自阿古柏手中收复了新疆之后，1882年沙俄侵略者也被迫归还了我伊犁地区。于是，左宗棠力主在天山南北建省。他在给清朝皇帝的奏折中称新疆是“他族逼处，故土新归”。于是

3、以新疆为省名就有了一层新的意义。即新疆自古是中国固有的领土，但因为是新从阿古柏和沙俄手中收复的失地，故以新疆定为省名，有“故土新归”之意。这个新的名称，饱含着收复失地的爱国将士对这片土地的感情。历史上，沙俄和英帝国主义者曾对我新疆垂涎已久。他们对新疆进行的多次侵略颠覆活动终未得逞，于是就不断进行一些恶意的宣传。对于新疆这一名称的歪曲即为一例。他们说什么：“东突厥斯坦(即新疆)自古以来一直是一个独立的国家，自从清朝占领新疆以后，才变成了清朝的殖民地”，“因为是清朝新占领的地方，所以才被称为新疆”等。他们制造这类谣言，并非由于对历史的无知，而完全是出于挑拨我国民族关系，破坏我国统一之目的。大家对于

4、新疆的由来有个一个大概的了解，那新疆这片土地上的多个民族聚居是如何形成的，新疆人种起源是具有多元性的，新疆地处亚洲中心，与八个国家接壤，是古代世界四大文明西方文化、古印度文化、阿拉伯文化和中华文化在世界上的唯一汇合点。所以他的人种和文化起源都是多元的，不是单一哪个种族和文化产生的，而是多种族、多文化融合而成的。近代新疆各地考古资料表明，最晚在六七千年以前,旧石器时代晚期，新疆地区已有人类活动。在目前已发掘并作过科学鉴定的人类遗骨来看，新疆人种起源是多元性的。东疆哈密出土人类遗骨中，蒙古利亚人种(简称黄种人)约占70%，欧罗巴人种(简称白种人)约占30%;而在南疆焉耆发现的古人类遗骨则正好相反。

5、从时间分布上，越早期的遗骨，欧罗巴人种特征越多，越晚期的遗骨，黄种人特征越多。这说明古代新疆是东西两大人种交汇之地，越往东，黄种人成分越多;越往西，则白种人成分越多。遗骨年代越晚，则黄种人成分越大。这说明东方人种是从哈密逐渐向西延伸，而西方人种则是从伊犁河谷逐步向塔里木盆地周围甚至更东边渗透。根据历史学家研究，新疆不仅是多种族起源的地区，也是一个多民族聚居地区。民族的起源，包含了共同的区域、共同的语言、共同的文化和共同的经济生活等四个方面的要素。人们将有文字记录之前的历史通称史前时期，因为这一时期缺少准确的历史文献记载，历史面貌往往主要倚赖考古文物。新疆迄今还未发现公元前2世纪以前的有文字的遗

6、物和相关记录，故学术界一般将汉朝之前的新疆历史都称为“史前时期”。 新疆有文字可考的历史，始于张骞。史学家称张骞之前为西域的“史前时期”。西汉司马迁所著史记中记载有西域36国，东汉时36国变成50国，其中包含了今天新疆各民族的祖先。现代新疆13个世居民族共同聚居的格局，是从清代末期逐渐形成的。在古代历史上，曾有许多部落、民族在新疆聚居。新疆居民的族属，从汉代(公元前206年公元220年)开始才有明确的记载，当时主要有：塞、月氏(音：肉支)、乌孙、羌、匈奴和汉人。 塞人，原游牧于东起伊犁河、楚河流域，西抵锡尔河地区。因被月氏排挤而西迁，一部分退至锡尔河北岸，另一些南下帕米尔，散居各地。月氏人，战

7、国(公元前475年公元前221年)时期活动于河西走廊到塔里木盆地的广大地区，秦(公元前221年公元前206年)汉之际最为强盛。公元前176年前后，受匈奴的攻击，被迫向伊犁河流域迁徙，驱走那里的塞人而居其地。乌孙，最初活动于河西走廊。秦末汉初，受月氏人的攻击而依附于匈奴，后在匈奴的支持下，袭击月氏人，并将其逐出伊犁河流域。 羌人，最初活动于黄河中上游地区。春秋(公元前770年公元前476年)战国时期，一部分羌人经河西走廊，沿祁连山、昆仑山向西迁徙，从而在新疆留下了足迹。匈奴人，主要是在公元前176年前后进入新疆的。匈奴的起源，按史记的说法，匈奴人的先祖是夏王朝遗民，西迁过程中融合了月氏、楼兰、乌

8、孙、呼揭及其旁二十六国的白种人。而王国维则认为商朝时的鬼方、混夷、獯鬻，周朝时的猃狁，春秋时的戎、狄，战国时的胡，都是后世所谓的匈奴。 中国的匈奴是古代蒙古大漠和草原上的游牧民族，大部分生活在戈壁大漠，最初在蒙古建立国家。公元前215年秦始皇时期，被逐出黄河河套地区。东汉时分裂，南匈奴进入中原内附，逐渐融入中原民族。北匈奴从漠北西迁，中间经历了约三百年，在欧洲建立强大的匈奴帝国，占据了欧洲三分之一的领土，与东、西罗马帝国成“三足鼎立”之势。但很快瓦解，不知所终。今天大多数匈牙利人认为自己是匈奴帝国后裔。五胡十六国时期，内迁中原的南匈奴建立前赵、北凉和夏等国家;北匈奴西迁康居。自汉武帝元光六年(

9、公元前129年)起开始受到汉朝军队的攻击，汉武帝元朔六年(公元前123年)匈奴将主力撤回漠北地区，至汉武帝元狩四年(公元前119年)匈奴国已经完全退出漠南地区。汉元帝竟宁元年(公元前33年)，匈奴王呼韩邪向汉求亲，王昭君出塞嫁与匈奴单于后，匈奴人又重新回到漠南，双方依汉元帝永光元年(公元前43年)的约定以长城为界;在东汉光武帝建武二十二年(公元46年)匈奴人受到乌桓人的攻击北迁前的80年间，匈奴人一直居住在漠南。匈奴人的最亲近的后裔是哈萨克族。匈奴的直接后裔是突厥人。而汉人是较早进入新疆地区的民族之一。公元前101年，汉朝军队开始在轮台、渠犁等地屯田，后来扩大到全疆各地，各屯田点成为汉人进入新

10、疆后最初的分布区域;公元前60年西域都护府设立以后，或为官、或从军、或经商，进入新疆的汉人连续不断。魏晋南北朝(公元220年公元589年)时期，是中国民族大融合时期，各民族迁徙往来频繁，又有许多古代民族进入新疆，如柔然、高车、哒、吐谷(音：玉)浑等。公元840年，大批回鹘人进入新疆。当时，回鹘汗国因自然灾害侵袭、统治集团内讧及黠戛斯(中国古族名)的进攻等原因而崩溃，其部众大部分向西迁徙。其中一支迁往今吉木萨尔和吐鲁番地区，后建立高昌回鹘王国;还有一支迁往中亚草原，分布在中亚至喀什一带，与葛逻禄、样磨等民族一起建立了喀喇汗王朝。自此，塔里木盆地周围地区受高昌回鹘王国和喀喇汗王朝统治，当地的居民和

11、西迁后的回鹘互相融合，这就为后来维吾尔族的形成奠定了基础。契丹和蒙古族是1124年，辽朝(公元916年1125年)皇族耶律大石率众西迁，征服新疆地区，建立西辽政权，一批契丹人(中国古族名)由此进入新疆。十三世纪初，成吉思汗率军进入新疆后，把他征服的地方分封给其子孙。回鹘人进一步同化、融合了部分契丹人、蒙古人。瓦拉是明代(1368年1644年)对漠西蒙古的总称，初分布于叶尼塞河上游地区，后不断向额尔齐斯河中游、伊犁河流域扩展。十七世纪初，逐渐形成了准噶尔、杜尔伯特、和硕特、土尔扈特四部。十七世纪七十年代，准噶尔占据伊犁河流域，成为四部之主，并统治南疆。十八世纪六十年代以后，清朝(1644年191

12、1年)政府为进一步加强新疆边防，从东北陆续抽调满、锡伯、索伦(达斡尔)等族官兵驻防新疆，他们成为新疆少数民族中的新成员。以后，又有俄罗斯、塔塔尔等民族移居新疆。至十九世纪末，新疆已有维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、满、锡伯、塔吉克、达斡尔、乌孜别克、塔塔尔、俄罗斯共13个民族，以维吾尔族为主体，形成了新的多民族聚居分布格局。新疆人种和民族的起源都是多元化的，没有哪一个民族可以宣称新疆是他们自己的，当时西域36国中，居住着包括汉族在内的许多不同的民族;维吾尔族先民的主体回鹘是在公元9世纪以后才进入西域的;所谓“汉人殖民新疆” 是无稽之谈。一直到清朝末期，新疆依然是个统一的多民族聚居的地区

13、，维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、柯尔克孜、塔吉克、满、锡伯、达斡尔、乌兹别克、塔塔尔族以及在清末迁入新疆的俄罗斯族合称为新疆的13个世居民族。维吾尔人的居住地主要在新疆的南疆和北疆的部分地区。清朝平定准格尔部叛乱后，维吾尔族总共只有40万人口。早在公元前60年，中央政府就已经在西域行使了有效的管辖权。汉族作为一个族群，比维吾尔族更早地参与开发和保卫了西域和新疆。历史上的维吾尔族是非常开放自由的民族。它在自己形成和发展的过程中，不断地吸收、融合和同化了许多其他的民族、人口和文化，甚至连文字都发生过很大的变化，因此它才能成为今天新疆的主体民族。而今天如果放弃了这种开放性，片面强调保持自己的民族纯洁

14、性而拒绝与其它民族交往，拒绝“四个认同”，那就会在时代潮流中逐渐落伍。自新疆解放至今，回首65年的沧桑岁月，既是一部新疆的发展史，也是新疆法治的建设史，从无法可依到有法可依， 从有法必依到执法必严， 法治建设无疑贯穿着新疆发展的脉络。法治建设65年， 我们欣喜地看到，法治观念已经深入人心，依法治疆也成为新疆自上至下社会各个层面所拥有的共识。自治区党委八届八次全委 (扩大) 会议提出全面推进依法治疆建设法治新疆， 让新疆法治建设迎来了一个新的里程碑。1949年9月25日，新疆和平解放，法治成为治理建国初期新疆问题的重要途径。1950年，新疆省级以下各级人民政权先后召开了各族各界人民代表会议; 1

15、953年，全疆第一次选举产生了乡县(市)省各级第一届人民大表大会代表，并召开了各级第一届人民代表大会第一次会议。这标志着新疆的立法机关组织架构基本完成。1955年9月20日， 新疆省第一届人民代表大会第二次会议， 通过了 关于拥护全国人民代表大会常务委员会的决议，选举产生了自治区人民委员会，并制定了自治区人民代表大会和各级人民委员会组织条例。至此，民族区域自治制度在新疆全面建立。随后，自治区首次明确了人民法院和人民检察机关的职权，建立了法院和检察院的组织体系，行政执法机构、行政检查制度、律师制度、公证制度、劳动改造制度等也相继建立起来。当时的新疆，已经初步具备了依法治疆的基本框架， 社会秩序也

16、逐步开始好转。从1957年开始，新中国的法治建设逐渐走入低谷。文革开始后， 1966年12月9日，公检法施行军事管制， 1968年底， 自治区公、检、 法三机关联合成立公安机关军管会，原来的法院和检察机关不复存在。这种军事管制直至1973年初，陆续开始撤销，新疆的各级法院、检察院、公安局陆续重建。 但当时这些司法部门的工作人员绝大多数都是从机关、企事业单位抽调而来，专业性不是很高。后期， 法官、检察官都要经过地方统一考试，再后来门槛提高到自治区统一考试，至今，有国家统一考试来甄选司法人员，法律从业人员逐步走向了职业化、专业化。1978年，十一届三中全会召开，作出了 “加强社会主义民主、 健全社

17、会主义法治的决定，这个决定使得法治建设出现了根本性的转机。1979年11月29日， 自治区五届人大常委会第二次会议通过了 关于边境管理安全保卫工作的通知 ， 这成为自治区历史上第一部地方性法规， 也是全国省级人大最早制定的地方性法规之一。此后， 为了适应新疆政治、 经济发展的需要， 自治区人大常委会以经济立法为重点， 加快了地方立法工作的步伐， 同时根据少数民族地区的特点， 通过地方立法解决了少数民族地区存在的特殊问题。1979年以来，自治区人大常委会共制定、审查批准地方性法规及规定、决议、决定合计324件，自治区人民政府制定规章近280件， 这些法规内容涉及法治建设、经济建设、资源管理、环境

18、保护、教科文卫、社会治安、公民民事权益保障、民族宗教管理等诸多领域。世纪交替之际， 中国迎来了西部大开发战略， 紧接着， 中国加入了世贸组织， 新的形势下， 经济发展成为社会发展的重点。因为加入世贸组织和西部大开发战略的启动，新疆迎来了发展的高峰期，然而随着经济活动的倍增， 法律支持明显不够。此后， 自治区加大了对经济、 环境、 生态、 资源方面的立法，目的就是为了给经济活动提供法律保障。新法待立，旧法犹存，此时已有部分法律法规因为时代久远，不符合当下形势，从2000年至2002年，自治区先后清理了地方性法规83件，废止了与世贸规则和行政许可法不相符合的 5 件法律。西部大开发不仅是对包括新疆

19、在内的西部地区经济的大力发展， 也是对新疆法治的发展和建设。这种变化不仅仅体现在审理的经济活动案件增多， 还有一个直观的表现，就是服装的变化。 在此前，法官服和军警服类似，这类服装被统一称为 “干部服” ，我们穿着制服出去办案，老百姓根本不知道我们是干什么的，经常误以为是警察或工商部门。从2000年开始，全国法官庭审陆续统一穿着法袍、 敲法槌，我国的法官服首次与国际接轨。统一法官服不仅能够便于对法官的管理， 也在一定程度上彰显了法官的自我认同和责任感。2010年5月17日， 第一次中央新疆工作座谈会的召开， 使得新疆迎来了高速发展时期，与此同时，新疆的法治建设也进入了历史的 “快车道” 。为了

20、使地方性法律法规进一步适应新疆发展的需要，自2010年开始，自治区组织清理了地方性法规87件、政府规章112件， 并且将清理工作延伸到了地州及县市。与此同时，自治区也在不断改进、完善政府立法，从2010年至今， 自治区人民政府提请自治区人大常委会审议通过的地方性法规共有36件; 制定政府规章 24件;发布维护社会稳定等社会普遍关注的重点问题政府 通告 2件。 在司法方面，公、检、法坚持公正司法，并逐步推进司法公开，自2012年起，自治区高级人民法院推行裁判文书上网，制定和完善裁判文书上网的具体程序规则，确定专门机构和人员负责裁判文书上网发布工作，要求各级法院在法院门户网站上设立便于检索的裁判文

21、书公布栏，方便群众查询。今年10月1日起，新疆各级检察机关全面部署运行人民检察院案件信息公开系统，通过互联网向相关人员提供案件程序性查询服务，向社会公开重要案件信息和法律文书， 保障各族群众对检察工作的知情权和监督权。为了使行政执法落到实处， 全区各级行政复议机关受理行政复议申请3452 件， 决定予以维持的占67%， 撤销、 变更、确认违法及责令履行职责的占12%， 按照法定程序和解、 调解、 撤回申请终止复议的占13%; 另外对非行政复议调整事项， 向申请人作出书面答复273件。同时,自治区人民政府加强行政复议应诉工作，与自治区高级人民法院、 人民检察院建立了联席会议制度，自2010年以来

22、，全区各级行政机关行政应诉案件 3331件。 现在民告官的案件已经屡见不鲜，无论双方是什么身份，在法律面前人人平等， 以法律为基准，公平公正地解决纠纷案件。法治推进的同时，普法工作也向日常化发展。今年是全国 “七五” 普法的开局之年，全疆的普法工作也已持续了近30年，近30年来，法治观念已经深入人心。作为我们基层法院， 要以化解矛盾，定纷止争为目标，充分发挥审判职能，在提高群众满意度和司法公信力上下功夫。一是搞好刑事审判。坚持“严打”方针，从严、从重、从快惩处、打击盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等当前群众反映强烈的多发性侵财性犯罪，保护人民群众的生命财产安全，维护社会安全稳定;二是加大民商事案件和行政案件调解力度。坚持判决与调解结合，将调解贯穿于审判的各阶段、各环节，全面推行“三调联动”工作，有效促进社会和谐发展。三是努力破解“执行难”问题。积极探索构建执行联动机制等破解执行难的长效机制，加大执行力度，想方设法缩短执行期限、提高案件执结率，穷尽所有执行手段，最大限度地实现胜诉当事人的合法权益。四是妥善处理涉诉信访难题。坚持“院长接待日”制度，畅通投诉渠道，积极、主动接受群众监