数字化城市管理系统项目可行性研究报告

1、数字化城市管理系统项目可行性研究报告数字化城市管理系统项目可行性研究报告（本文档为word格式,下载后可修改编辑！）目录 TOC o 1-5 h z 第一章 总论61.1项目名称及工作阶段61.2可行性研究报告编制单位61.3可行性研究报告的编制依据61.4可行性研究内容 71.5项目建设单位71.6项目建设地址101.7项目主要建设内容101.8投资估算及资金筹措 111.9 社会效益分析 111.10结论与建议11第二章 项目背景及建设的必要性 132.1项目建设的背景132.2项目建设的必要性分析 16第三章 项目建设地址与建设条件 193.1国家加快推广数字化城市管理模式是某某市实施“

2、数字城管”系统 的政策基础193.2国内其它试点城市的成功案例是某某市实施“数字城管”系统可以 借鉴的重要参考资料 193.3某某市的科技优势是实施“数字城管”系统的有力技术支持.203.4某某市人民政府为加快实施“数字城管”系统建立了有力的组织体 TOC o 1-5 h z 系部分城区的“数字城管”工作进展良好，为某某市“数字城管”系统的建立奠定了基础213.6“数字城管”系统建设的前期普查工作已基本完成 22第四章需求分析23运行管理模式 23业务流程分析 234.3系统功能需求分析 304.4系统性能需求分析324.5系统数据需求分析344.6系统网络环境需求分析 354.

3、6信息共享需求分析354.7系统安全需求分析364.8运行环境需求分析36第五章建设方案385.1建设目标385.2建设原则385.3建设内容405.5总体架构415.6网络系统455.7无线数据传输 485.8城市视频监控指挥系统 495.9应用软件645.10呼叫中心建设935.11监督指挥中心945.12配套工程建设 98第六章节能、环保与职业安全1056.1环境保护1056.2消防措施1056.3节能措施106第七章劳动安全保护与卫生108第八章组织机构与人力资源配置1098.1组织机构与人员配置 1098.2人员培训112第九章项目招标及进度1149.1项目招投标1149.2项目进度

4、安排114第十章投资估算和资金筹措11610.1投资估算范围11610.2投资估算编制依据11610.3相关费率11610.4投资估算11610.5资金筹措118第一章社会效益分析 119第十二章 结论与建议 121结论121建议121第一章 总论1.1项目名称及工作阶段项目名称：某某市数字化城市管理信息系统工作阶段：项目可行性研究1.2可行性研究报告编制单位编制单位：某某工程咨询有限公司工程咨询资格证书编号：工咨丙 100561.3可行性研究报告的编制依据1 .某某市人民政府常务会议纪要(第14届39次)；某某市城市管理综合行政执法局、某某市信息化办公室关于印发某某市城市管理综合行政执法视频

5、监控系统建设指南的通知；建设项目经济评价方法与参数(第三版)；.城市市政综合监管信息系统技术规范(CJJ/T106-2005);.城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则(CJ/T213-2005);城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求(CJ/T214-2007); 城市市政综合监管信息系统地理编码(CJ/T215-2005);8城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明(2005修订版)；9.城市基础地理信息系统技术规范(CJJ100-2004)。1.4可行性研究内容根据国家有关政策、法律法规、技术规范以及该项目的实际情况，本可行 性研究报告着重对以下内容进行研究

6、：项目建设背景和必要性的分析研究；项目建设需求的研究；项目建设规模及建设方案的研究；项目建设中环保、消防、节能及安全卫生等问题的研究；项目组织管理及进度安排的研究；项目建设投资估算与资金筹措的研究；项目社会效益分析。1.5项目建设单位本项目建设单位为某某市城市管理综合行政执法局。某某市城市管理综合行政执法局为某某市人民政府直属行政机构，正局级 建制，加挂“某某市城市管理综合行政执法总队”牌子。局机关内设10个职能处室（办公室、宣传处、组织人事处、政策法规处、 计划财务处、执法督查一处、执法督查二处、纪检监察室、机关党总支、指挥 中心）。总队下设4个城管执法支队和1个公安城管支队，处级建制。公安

7、城管支 队为某某市公安局派出机构，工作上受某某市城管执法局领导。全市城管执法 队伍共编制1973人，其中市城管执法局137人，城六区城管执法局1263人, 三个开发区城管执法局（支队）520人，市公安城管支队人员编制70人。市、 区城管执法局经费实行财政全额拨款，由市、区财政分别负担。局机关各处室职责如下K办公室职责负责局办公室的政务、事务工作。组织局长办公会和局重要会议，督办会议决定事项。负责公文的审核、批办及办公室文件的签发。组织起草局全年工作规划、总结和有关综合性文件。负责协调局各部门之间工作联系，以及有关专题问题的调查研究。负责全局内部管理方面的正规化建设工作。宣传处职责负责制定城管执

8、法系统的宣传工作计划，并组织实施。指导城管执法系统的思想建设和精神文明建设工作。组织实施对外宣传报道、争先创优、立功表彰工作。负责收集整理城管执法系统的各类音像资料工作。组织人事处职责负责局党委会有关决定事项的督办、检查、落实、汇总工作。组织全局干部教育培训工作。负责重要事项的协调、督办工作。负责局组织宣传、内设机构、干部人事、人事档案管理等工作。参与市级有关部门和城六区对执法机构领导班子的管理工作。政策法规处职责负责有关城市管理综合行政执法的地方性法规、规章和规范性文件的调 研、起草、审核工作。负责落实全市城管行政执法队伍执法业务的培训工作。负责全市城管执法队伍的法律、法规的宣传工作。负责对

9、城管执法支队一般行政执法案件的审核工作。负责组织实施城管综合行政执法中的听证工作。负责组织实施城管综合行政执法中的行政复议工作。负责全局行政执法中突发性、重大案件的取证工作。计划财务处职责负责局机关及各支队财务管理、国有资产管理和基本建设工作。负责全局各类装备的计划、配置及更新等管理工作。负责编制全局行政事业经费的年度预算、决算。负责拟定执法局有关财务制度并组织实施。负责与市级相关部门的工作协调。执法督查一处职责负责与市级相关部门执法机构的综合协调工作。负责对市城管执法支队、市公安城管支队的协调、检查、督促和业务考 核。负责全市人行道机动车辆停放站（点）的核准工作。负责城管执法系统相关重要事项

10、的协调、督办工作。执法督查二处职责负责各区城管综合行政执法局的综合协调工作。负责对各区城管执法队伍的协调、检查、督促和业务考核等工作。8市城管执法局监察室职责监督检查党员领导干部及行政干部廉洁自律情况并受理与之有关的违纪 案件。协助局党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，提出建议意见。参与局干部的考察、考评工作，并出具廉政鉴定。完成市纪委、市监察局、局党委和领导交办的事项。负责对各区城管执法队伍中的乱作为现象及违章违纪问题进行调查和处 理。机关党总支职责负责局机关党组织日常管理工作，编制拟定工作计划、报告。协助局党委管理机关干部，加强党风廉政建设，提出意见、建议。依据党章规定，对局机关党员干部进行

11、严格管理，督促党员履行义 务，发现问题及时解决。负责组织局机关党员政治理论和党的路线、方针、政策学习，提高思想 教育工作。负责局机关入党积极分子的教育、培训考察和发展工作。指挥中心职责负责处理户外广告违法设置行为。负责处理机动车违法占用人行道行为。负责处理城市绿化违法行为。负责处理影响城市市容和环境卫生的违法行为。负责处理不符合城市规划的违法建筑或设施。负责处理商业经营活动的噪音污染、建筑施工污染及城市饮食服务业排 污、排烟行为。负责处理建筑工地管理中影响市容环境卫生行为。负责处理城管执法人员违法违纪现象和行为。1.6项目建设地址本项目的建设地址涉及某某市城市管理综合行政执法局、城六区及四个开

12、 发区的城市综合行政执法局。1.7项目主要建设内容某某市数字化城市管理信息系统建设的主要内容：城市部件普查；建设重点部位视频监控系统；开发数字化城管系统应用软件；建立市级监督指挥中心；建立统一的城管呼叫中心；建设市级数字城管系统的中心机房；实现市区两级城市数字城管互联互通。1.8投资估算及资金筹措本项目总投资为3667.04万元。其中：工程费用3246.40万元，其他费用246.021万元，预备费174.62万元。由于本项目投资规模较大，为缓解市级财政的压力，初步拟定本项目的资 金筹措方式为：由有资金及技术实力的企业投资建设，财政分期付款（包括建 设资金及租金）。1.9社会效益分析建设某某市数

13、字化城市管理信息系统有着良好的社会效益：实施“数字城管”系统可以改善城市环境，提升城市形象，促进某某发 展。实施“数字城管”系统可以改变传统的城市管理模式，提高城市管理工 作效率。实施“数字城管”系统可以提供大量工作岗位，促进社会就业。实施“数字城管”系统可以有效提升政府形象。1.10结论与建议1.10.1结论某某市数字化城市管理信息系统建设项目，是为了适应新时期城市管理工 作而提出的。项目的建设有利于改变传统被动、滞后、粗放型管理模式为主动、 持续、精细型管理模式，提高城市管理工作的效率。项目的实施可以有效整合 城市管理资源，为广大城市居民提供优质城市公共空间，提升政府形象，进一 步推进服务

14、型政府的建设。项目的建设是十分必要的。从多方面分析，某某市数字化城市管理信息系统建设项目是可行的。首先， 数字化城市管理信息系统是国家大力推广的新型城市管理模式，目前全国已有 170余个城市正在编制规划着手实施，51个城市被建设部确定为试点城市，成 功案例较多，某某市在项目实施时可以从中借鉴经验。其次，某某市有雄厚的 教育科技实力，可以提供有力的技术支持。此外，某某市已成立了数字化城市 管理领导小组，项目建设的前期普查工作已初步完成，部分试点区在“数字城 管”建设中取得了一定成绩，为某某市数字化城市管理信息系统建设项目的顺 利实施奠定了基础。通过整体研究项目的必要性、可行性、项目的效益，可以看

15、出某某市数字 化城市管理信息系统建设是必要的，也是可行的。1.10.2建议鉴于某某市数字化城市管理信息系统项目建设的必要性和可行性，本报告提出以下建议：建议项目建设单位尽快向相关部门申报本项目，并积极组织未建设数字 化城市管理信息系统的相关区执法局做好数字城管规划；建议项目管理部门尽快批准本项目立项；建议在项目建设过程中，严格履行项目建设的有关手续，制定并严格落 实项目建设管理制度、项目进度安排和建设安全制度，确保项目按期保质保量 完成，及早实现社会效益。建议项目建设部门在项目建成后加强运行维护管理，保障系统正常运行第二章项目背景及建设的必要性2.1项目建设的背景城市是人类最伟大的建筑。自从有

16、了城市，人类就孜孜不倦地探索城市管 理的问题。城市管理既是一个古老的问题，也是一个常新的问题，它充满了挑 战性和创新性，是建设创新型国家的本质内涵之一。目前，我国的城镇化速度不断加快，城市规模不断扩大、城市人口不断增 加，随之也产生了许多亟待解决的实际问题。如何运用各种现代化技术手段， 探索新的城市管理模式，适应我国城镇化进程对城市管理工作不断提升的要求， 更好的管理好城市，使城市居民生活的安全、舒适、放心，是当前城市管理工 作面临的重大课题。而利用移动通讯技术、计算机网络技术等现代科学技术组 成的“数字化城市管理信息系统”则是现阶段提升城市管理工作效率的一种有 效手段。2.1.1数字化城市管

17、理信息系统简介数字化城市管理信息系统简称“数字城管”，是采用数字技术手段和实施网 格化管理模式相结合的全新的现代化城市管理方法。“数字城管”由移动通讯技术、计算机网络技术、空间信息技术、行业实体库技术组成，以一万平方米为 基本单元，科学合理将城市管理辖区划分为若干网格单元，以信息化手段和移 动通信技术手段来处理、分析和管理网格单元内的所有部件和事件信息。通过 对每个网格单元内的城市管理对象实施管理和监控促进整个城市管理工作的全 面提升。“数字城管”业务管理流程主要由信息收集、案卷建立、任务派遣、任务 处理、处理反馈、核查结案和综评价共七个阶段组成。信息收集阶段：城市管理监督员或视频摄像头在规定

18、的若干网格单元内进 行巡视，发现城市管理问题后通过无线智能终端实现问题信息的采集，并通过 无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上报，监督中心接收社会公众举 报的城市管理问题，通知监督员核实，监督员上报核实结果。案卷建立阶段：监督中心接收城市管理监督员或群众上报的问题，立案、 审核后，批转到指挥中心。任务派遣阶段：指挥中心接收监督中心批转的案卷，派遣至相关专业部门 处理。任务处理阶段：相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结 果信息反馈到指挥中心。处理反馈阶段：指挥中心将相关专业部门反馈的问题处理结果信息批转到 监督中心。核查结案阶段：监督中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问

19、题的 处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处 理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，监督中心进行结案处理。综合评价阶段：数字城管系统根据评价系统的各类评价指标，对系统中每 一个岗位、角色、部门的工作业绩进行综合统计和评价。根据系统评价分析数 据和结果可以直观地反映出各部门、岗位、区域、角色的工作状态、工作效率 和工作质量，可作为领导的决策依据。2.1.2数字化城市管理的实施历程针对传统的城市管理方式存在的多种问题，2004年，北京市东城区率先推 出“万米单元网格管理法实施”和“城市部件管理法”，并实施“数字城管”系 统建设，城市管理取得了明显成效。2005年

20、，原国家建设部向全国推广“数字 城管”新模式。2005年至2008年的三年多来，“数字城管”模式作为当前城市 管理行之有效、行之高效的新型管理模式在全国各地迅速推广和应用。据了解， 全国170余个城市正在编制规划着手实施，已有51个城市被建设部确定为试点 城市。我省的宝鸡市于2008年1月15日正式开通了宝鸡市数字化城市管理系 统。从各地试点运行情况来看，“数字城管”这种新型的城市管理模式，有效地 解决了目前城市管理过程中存在的信息滞后、管理被动、职能交叉等难题，提 高了城市管理水平、降低了城市管理成本。2.1.3某某市探索数字化城市管理的历程某某市作为有着3100多年建城史和1100多年建都

21、史的古城，在新时期发 展十分迅速，城市规模不断扩大。目前全市常住人口达830.54万人，建成区面积约400平方公里。随着城市规模的不断扩大，特别是某某市实施“国际化、 市场化、人文化、生态化”发展战略以来，城市地位不断提升，传统的城市管 理模式已不能适应城市发展对城市管理工作提出的更高要求。根据城市管理工 作的需要，结合我国其它大中城市实行“数字城管”的城市管理方法，某某市 开始逐步探索实施数字化城市管理模式。2007年8月，某某市城管执法局与信息办联合向市政府提出建设数字城管 系统的构想。随后市政府召开了专题会议，听取了市城管执法局关于某某市开 展数字式城市管理工作的实施意见。2008年3月

22、4日市政府召开专题会议，研究开展数字化城市管理试点的工 作问题。2008年3月27日，陈宝根市长主持召开了某某市人民政府常务会议，研究部署数字化城市管理工作。2008年5月5日，为加强对数字化城市管理工作的组织领导和协调指挥， 确保数字化城市管理工作顺利实施，市政府决定成立某某市数字化城市管理工 作领导小组，由陈宝根市长担任组长，杨广信副市长、黄省身副市长和毋晖秘 书长担任副组长，领导小组下设办公室，具体负责项目的组织实施工作。在市政府启动数字城管建设后，各区都积极响应，都在积极筹建数字城管 系统。个别区已经在业务上运用了数字城管的管理模式，其中：莲湖区建立了 监督中心、指挥中心等机构，采用人

23、工方式处理城区中的各类事件；雁塔区建 立了信息监控中心，用于监控城市的重点区域；未央区在积极探讨数字城管的 建设方案，已经开始硬件环境的建设工作；高新区数字化城市管理项目已于 2009 年10月开始试运行；新城区也在办公环境、监督员队伍建设等方面做了积极的 筹备工作；经开区在数字城管建设上也有了资金预算，形成了自己的分期建设 方案。2.2项目建设的必要性分析221实施“数字城管”系统是满足人民群众日益增加的对优质城市公共空间 需求，适应现代城市发展的根本方法随着人民生活水平的不断提高和国际交流的不断深入，人民群众对城市优 质公共空间的需求在不断增加。人民群众渴望政府能够提供像国外发达国家的 城

24、市一样的以人为本、有生态亲和力、优质的公共空间。但是由于我国城镇化 速度加快，大量农村劳动力向城市转移，城市规模逐渐扩大、城市人口不断增 加，造就了非常复杂且日益增多的城市管理盲区。在许多城市中，建筑内部光 鲜亮丽，小区里面也非常清洁，但是公共空间却是一片混乱，许多传统的“门 前三包”不到位，有许多城郊结合部和“城中村”变成了“脏、舌L、差”的代 名词，成为中国式贫民窟的所在地。城市公共空间是全体人民最宝贵的资产，也是一个城市的竞争力、生活质 量、生态环境的最主要的载体。优质城市公共空间对于提升城市形象、扩大城 市知名度、促进城市经济发展具有不可估量的作用。为广大城市居民提供优质 城市公共空间

25、，成为现代城市发展的一项重要内容。实施“数字城管”系统， 可以将传统的被动的城市管理模式转变为主动的积极的城市管理模式，及时发 现和处理城市管理中出现的各类问题，维护良好的城市环境，为人民群众提供 优质城市公共空间，适应现代城市发展的需要。2.2.2实施“数字城管”系统是推进城市管理工作从粗放型管理转变为精细型 管理的必然要求传统的城市管理工作多数采用的是一种被动的、突击性的、粗放型的管理 模式。如对流动商贩乱设摊点、占道经营等现象的处理，多数是发现后派遣城 管执法人员进行突然袭击、予以驱赶，但是执法人员走后占道经营现象又出现 回潮，于是形成了“驱赶一一回潮一一再驱赶一一再回潮”的游击现象。再

26、如 井盖、公用电话等城市公共设施损坏后的及时维修更换，往往是公共设施损坏 后无人问津，直到造成人员伤亡经新闻媒体报道或经领导批示后，才引起相关 职能部门的注意，对受损设备进行修理和更换。现代城市的发展根本方向是以人为本，城市管理的一切工作也应当从以人 为本的角度出发。“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”这种被动的、滞后的粗 放型城市管理模式已经不适应现代城市的发展。现代城市需要的是主动的、经 常性的、持续性的精细型城市管理模式，对城市管理过程中出现的问题能够做 到“及时发现、及时处理、及时反馈、提前预防”。“数字城管”系统的实施, 通过城市管理空间的细化和对管理对象的精确定位及信息的及时传输，能

27、够将 过去的突击式管理转变为经常性、常态化管理，促进城市管理工作从静态变为 动态、从滞后变为及时，从被动变为主动，是城市管理工作从粗放型管理向精 细型管理转变的必然要求。223实施“数字城管”系统是整合城市管理资源、提高城市管理效率的重要 途径现阶段的城市管理范围十分宽泛，涉及土地、规划、建设、环保、市政、 供水、燃气、电力、电信、市容园林、城管执法等多个部门。城市管理主体的 相对独立和职能的交叉导致了城市管理工作中的重复建设和城市管理工作盲区 的出现。部分部门如土地、规划、建设等部门建有专用的监测系统，可以较为 便捷的进行监督检查，实行主动式行政执法。但多数部门主要依靠各自部门开 辟的群众举

28、报电话、人员定点巡查等方式进行监督检查，是典型的被动式行政 执法，不仅资源不能共享、管理效率低，而且运行成本较高。实施“数字城管”系统，可以将城市管理工作的所有对象纳入系统，并进 行编码识别和管理权属登记，一旦管理对象出现问题或发生管理事件则可及时通知其管理部门进行处理，有效改变管理主体分散、职责交叉的现象，整合现 有资源，提高城市管理工作效率。系统通过网络化进行技术的无缝拼接，可以 实现不同专业部门的管理资源在空间、时间上的整合和系统化，高度整合和有 效利用了管理资源。通过系统设立的监督中心和指挥中心双线运行，相互监督 强化，再通过网络通讯技术进行拼接，使管理行为从传统的单向指令变为循环 反

29、复检查落实，从发散变成反馈追踪，从而形成了专业部门之间的合力，形成 了上下左右之间协调管理，推进城市管理工作效率的整体提高。224实施“数字城管”系统是推进建设服务型政府的重要内容之一党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，强调要建 设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。2008年2月23日，胡锦涛总书 记在主持中共中央政治局第四次集体学习中指出，建设服务型政府，根本目的 是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推 进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。城市管理工作的对象是城市范围内各类城市管理部件和事件，服务对象是 城市的

30、所有居民，城市管理工作的好坏直接影响政府部门在人民群众中的形象， 应该作为完善政府社会管理职能的重要内容。实施“数字城管”系统，可以将 城市范围内的各类城市管理部件纳入监测范围，及时发现和处理各类事故和突 发事件，改变过去城市管理工作中各部门消极、被动的工作模式，有效地提升 城市管理工作效率，是完善政府的社会管理职能，推进建设服务型政府的重要 内容之一。第三章项目建设的条件3.1国家加快推广数字化城市管理模式是某某市实施“数字城管”系统的政策 基础自2004年北京市东城区率先实施“数字城管”系统建设取得明显成效后， 国家一直将这一新型城市管理模式向全国推广。原国家建设部于2006年11月召开了

31、全国数字化城市管理工作会议，研究部署全面推进数字化城市管理工作。 仇保兴副部长在会议上作了总结讲话，要求将推广数字化城市管理和12319服务热线作为构建和谐社会的主要抓手，提高城市政府的管理效率，尽力为群众 提供洁净优美的城市公共空间。此后，在 2007年、2008年两次下发关于加快 推进数字化城市管理试点工作的通知；2009年又印发了数字化城市管理模式建设导则（试行），为数字化城市管理建设工作提供了有力指导。某某市 实施“数字城管”系统，符合国家加快推广数字化城市管理模式的相关政策， 可以得到上级部门的有力支持。3.2国内其它试点城市的成功案例是某某市实施“数字城管”系统可以借鉴的 重要参考

32、资料从2005年原国家建设部向全国推广“数字城管”新模式以来，51城市被建 设部确定为试点城市，170余个城市正在编制规划并着手实施。目前成功的“数字城管”系统案例主要有北京东城区网格化城市管理信息系统、北京市宣武区 信息化城市管理系统、北京市海淀区信息化城市管理系统、杭州市数字城市管 理信息系统、扬州市数字化城市管理系统、上海市长宁区城市网格化管理信息 系统、南京市鼓楼区数字化城市管理信息系统、白银市白银区数字化城市管理 综合信息系统、广州市市政园林局“数字市政” PDA巡查系统、成都市数字化城 市管理信息系统等。我省的宝鸡市也于 2008年1月15日正式开通了宝鸡市数 字化城市管理系统。“

33、数字城管”系统自2004年开始实施以来，经过各地市多年的实践检验， 系统自身也得到不断完善，基本可以适应现代城市发展的需要。某某市实施“数 字城管”系统，可以学习其它试点城市的经验教训，减少失误，为“数字城管” 系统的顺利建设奠定基础。3.3某某市的科技优势是实施“数字城管”系统的有力技术支持“数字城管”系统是基于移动通讯技术、计算机网络技术、空间信息技术 等高新技术综合组成的现代化城市管理方法。“数字城管”系统的建设离不开 科技人才的有力支持。某某市内的高等学校、研究院数量在国内排名前列，科 技实力雄厚，科技优势明显。某某电子科技大学、某某邮电学院等高校在信息 与通信工程、计算机科学与技术、

34、电子信息工程、电子科学与技术、信息安全、 网络工程等专业的教学研究方面具有一定的优势。某某市“数字城管”系统的 实施可以从某某市雄厚的科技实力中得到有力的技术支持。3.4某某市人民政府为加快实施“数字城管”系统建立了有力的组织体系2007年8月某某市城管执法局与信息办联合向市政府提出建设数字城管系 统的构想后，市政府多次召开会议研究某某市开展数字化城市管理工作，并形 成了初步意见。2008年5月5日，为加强对数字化城市管理工作的组织领导和协调指挥，确保数字化城市管理工作顺利实施，市政府决定成立某某市数字化 城市管理工作领导小组，组长由陈宝根市长担任，副组长由杨广信副市长、黄 省身副市长和毋晖秘

35、书长担任。领导小组下设办公室，具体负责项目的组织实 施工作。办公室还下设综合协调组、立项投资组、技术开发组、机构编制组和 数据普查组共5个工作组，分别开展相应的工作。以市长、副市长牵头的某某 市数字化城市管理工作领导小组是加快实施“数字城管”系统的有力组织体系， 必将促进“数字城管”系统的早日建成。3.5部分城区的“数字城管”工作进展良好，为某某市“数字城管”系统的建 立奠定了基础某某市自启动“数字城管”系统建设后，先后在高新区、经开区、莲湖区、 未央区、雁塔区5个区进行了试点。目前5个试点区的“数字城管”工作进展 良好。高新区“数字城管”系统已于2009年10月开始试运行。高新区“数字城 管

36、”系统覆盖绕城高速以北20平方公里范围，配备150个城管通，同时接入高 新区已建成的天网工程视频信号。经开区已同辖区公安部门协商，计划通过接 入公安天网工程76个视频探头和自建一部分探头，建设数字化城管的视频监控 系统，对16条主要街道进行全面监控。莲湖区560平方米的城市管理监督指挥 中心改造工程已经完成，硬件建设基本到位。未央区数字化城管建设项目总体 建设方案已通过区发改委审核立项和环评， 正在办理监督指挥中心场址的规划、 土地手续。雁塔区城市管理监控指挥中心已于 2008年9月建成运行，接入公安 天网工程84个视频探头。某某市5个试点区的“数字城管”工作积累了宝贵的 实际经验，为某某市“

37、数字城管”系统的顺利建设奠定了基础。3.6“数字城管”系统建设的前期普查工作已基本完成对城市管理工作范围内的所有管理部件进行普查、绘制相关的空间图形， 是“数字城管”系统能有效运行的基础工作。某某市信息办于2008年立项“数字某某地理空间框架”项目，目标是为建立数字某某空间地理框架数据库和空 间信息服务平台、服务政府各部门的信息化建设。该项目于2008年8月正式启动，2009年初投入试运行。项目数据库建成了某某全市范围的1:2000彩色正射 影像数据，覆盖建成区约400平方公里；2.5米SPO卫星影像数据，覆盖某某 市辖区10108平方公里；某某市1:500、1:1000矢量地理数据，覆盖建成

38、区约 400平方公里；某某市1:10000、1:50000矢量地理数据，覆盖某某市辖区；某 某市1:2000、1:10000、1:50000 DEM数据；某某市地名地址数据，包括某某市 三环路以内地区，具体的范围还应包括三环外的城东纺织城、城南郭渡工业园、 城西三桥以及城北火车新客站地区，共计面积约400平方公里；某某市专题应用示范数据，覆盖建成区及周边规划区域约400平方公里。这些数据的建成为某某市“数字城管”系统的建设提供了强大的数据支持，有效地保障了未来“数 字城管”系统的良好运行。综上所述，从多个角度分析，某某市数字化城市管理信息系统建设的条件 忆经成熟，项目建设具较强的可行性。第四章

39、需求分析4.1运行管理模式根据数字城管发展的趋势，以及某某市城市管理的需要，从构建“大城管” 的理念出发，为提高某某市数字化城市管信息系统的运行效率，某某市数字化城 市管理信息系统的运行管理模式拟采用市级设立一个监督指挥中心，城六区和 四个开发区分设“监督中心”和“指挥中心”，实行“两级受理、按责处置” 的运行模式，构建起市、区两级数字化城市管理工作平台和市、区两级联动的 管理机制。市、区要建立统一的数字化城市管理体制和管理模式，根据事权不 同，明确市、区数字化城市管理权限和执行规范，并落实管理责任。4.2业务流程分析421总体工作流程数字化城市管理的工作流程包括 7个环节，即信息收集、案卷建

40、立、任务 派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。某某市数字化城市管理试 点工作流程具体如下：市爐市管理监督抬挥屮心市执法局各支队派 X执法局各屮队发现问题解决问縣反雷区 环3区 市 容城管执法网站行风监督员手机短彩梧区城市管理指挥中心（副区级）区 规 划某某市数字化城市管理工作流程图城市管理监督员巡查发现的城管问题处理流程由市及市以上单位负责管理的城市部件、事件城市管理监督员发现问题上报-市监督指挥部门受理（接线员）-市监督 指挥部门立案（值班长）-市监督指挥部门给市执法局各支队派遣任务或给市 级专业部门提供信息（派遣员）市及市以上责任单位处理（市执法局各支队 处理结果反馈）-市监督指

41、挥部门（案卷督查并委托核实）-监督员现场核实处理结果并上报T市监督指挥部门核查（接线员）7市监督指挥部门结案并生 成评价结果（值班长）。由区及区属单位负责管理的城市部件、事件城市管理监督员发现问题上报-区监督部门受理（接线员）7区监督部门 立案（值班长）7区指挥部门（任务派遣）7区及区属责任单位处理（结果反 馈）7区指挥部门（案卷督查）7区监督部门（委托核实）7监督员现场核实 处理结果并上报7区监督部门核查（接线员）7区监督部门结案并生成评价结 果（值班长）。4.222 群众通过12342城管热线、城管执法网站、行风监督员、手机短彩信 等渠道反映的城管问题处理流程12342城管热线、城管执法网

42、站、行风监督员、手机短彩信收到的问题7市 监督指挥部门受理登记7市监督指挥部门（委托核实）7监督员现场核实并上 报7市监督指挥部门立案（情况不属实则注销案卷）。情况属实并归市及市以上专业部门负责管理的城市部件、事件市监督指挥部门给市执法局各支队派遣任务或给市级专业部门提供信息（派遣员）7市及市以上责任单位处理（市执法局各支队处理结果反馈）7市 监督指挥部门（案卷督查并委托核实）7监督员现场核实处理结果并上报7市 监督指挥部门核查（接线员）7市监督指挥部门结案并生成评价结果（值班长）情况属实并归区及区属单位负责管理的城市部件、事件市监督指挥部门（任务派遣）7区指挥部门（任务派遣）7区及区属责任

43、单位处理（结果反馈）7区指挥部门（案卷督查并将结果报市监督指挥部门）T市监督指挥部门（委托核实）7监督员现场核实处理结果并上报T市监督指 挥部门核查（接线员）7市监督部门结案并生成评价结果（值班长）。442详细流程设计数字化城市管理共包括7个工作环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、 任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。西安市数字化城市管理试点工作流程图城市管理监督员城市管理员市监督指挥中心岗位评价 部门评价 区域评价岗位评价 部门评价 区域评价区监督中心区指挥中心区专业部门市管部事件区属案卷、核实属实区属部事件市属案卷立案区属案卷区级案卷，核查不属实市属案卷，核查不属实通知监督员核查区属

44、案卷，核查属实市属案卷，核查属实事件核实遣派务任集收息信实核件事理办卷案查核卷案价评核考跨区案卷市监督指挥 中心核查发现城市管理问题城市管理监督员 进行核查区指挥中心 核查区监督中心 派遣区指挥中心 派遣区监督中心 核查反馈核查结果-派遣案卷登记区专业部门 案卷办理市专业部门公众公众举报等多 种形式上报市属案卷立案案结查核结案结案区级平台活动市级平台活动某某市数字化城市管理市区一体化详细流程图（一）信息收集阶段城市管理监督员在规定的单元网格内巡查，发现城管问题后通过“城管 通”向市、区监督部门上报问题所处位置、图片、表单、录音等信息。对社会公众反映的问题，经市监督指挥中心受理登记后，指派城市管

45、理 监督员到现场进行核实，情况不属实的予以注销，属实的予以受理。市、区领导批办及各相关部门转发的城管问题可直接交监督指挥部门处 理。（二）案卷建立阶段对于城市管理监督员上报的问题，根据问题的性质由市、区监督中心分 别立案。对于社会公众反映的问题，市监督指挥中心核查属实的，根据问题的性 质分别转市执法局各支队进行处理，或给市级相关专业部门提供信息，或转区 指挥部门协调区及区属单位进行处理。对市、区领导批办及相关部门转发的问题，市、区监督指挥中心核查属 实后分别立案。对重大和特别重大突发公共事件，市、区监督指挥部门立即报有关领导 及市、区应急指挥部门。（三）任务派遣阶段市、区两级指挥部门根据存在问

46、题的部件或事件的责任单位，将任务派遣 至相关责任单位进行处理。归市执法局负责管理的问题，由市监督指挥部门派 遣；归市级其他专门部门负责管理的问题，由市监督指挥部门向相关部门提供 信息；归区及区属单位管理的问题，由区指挥部门派遣。同时可以辅之通过纸 质文件、电话、传真、短信等传统方式进行派遣。（四）任务处理阶段责任单位在接受派遣的城管案件后，应在规定时限内派专人到现场勘验， 并迅速组织人员在规定时限内进行处理，对存在安全隐患的应采取临时应急措 施。监督指挥部门对案件处理情况进行监督、计时。因特殊情况不能按期处理完成的案件，主管部门、责任单位可向监督指挥 部门提出缓办申请，陈述缓办理由，监督指挥部

47、门根据缓办理由和实际情况给 予批复同意或不同意。（五）处理反馈阶段相关责任部门、单位，根据自身情况，可以选择通过数字城管系统平台对 处理结果进行反馈，同时可以辅之以纸质文件、电话、传真等传统方式反馈， 最终汇集到市、区两级监督部门。（六）核实结案阶段市、区两级监督部门在接到反馈来的已处理完成的信息后，指派监督员到 现场核实，如问题已处理并达到标准要求，则该任务结案；如问题没有处理或 处理结果没有达到标准要求，市、区监督部门将再次转交任务给市、区指挥部 门，直至问题彻底解决。对社会公众举报、领导批办、各相关部门转发的城管问题，市、区两级监 督部门通过电话、网站或书面等渠道给予结果回复。（七）综合

48、评价阶段每一次任务交办和处理，系统都将自动生成考核评价结果。综合评价包括 岗位评价、部门评价和区域评价。岗位评价是指按一定周期对监督指挥部门各岗位和监督员进行评价。部门评价是指按一定周期对专门部门、责任单位进行评价。区域评价是指按一定周期对行政区、街道、社区、单元网格不同层面区域进 行评价。（八）简易处理流程对井盖错位、张贴小广告等简单城管事、部件问题，监督员在条件许可的 前提下可现场自行处理，并将处理前后的照片发送到监督部门，监督部门核实 后可按简易处理流程结案。4.3系统功能需求分析根据建设部的相关标准，某某市数字化城市管理信息系统必须包括以下九个子系统：监管数据无线采集子系统：供监督员使

49、用，通过监管数据无线采集设备 实现采集、报送市政管理问题，接收监督中心分配的核实、核查任务呼叫中心受理子系统：供监督中心使用，接收监督员上报和公众举报的 市政管理问题，建立市政管理问题案卷并发送至协同工作子系统；向监督员发 送核实、核查等工作任务。协同工作子系统：供监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导使用， 将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督中心、 指挥中心、专业部门之间信息同步、协同工作和协同督办；提供市政管理各类 信息资源共享共用工具；提供部件在线更新工具。地理编码子系统：为监管数据无线采集子系统、协同工作子系统等提供 地理编码服务，实现地址描述、地址查询、

50、地址匹配等功能。大屏幕监督指挥子系统：整合各类基础信息和业务信息，实现基于电子 地图的市政管理监督指挥功能，通过大屏幕对市政管理问题位置、业务办理过 程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控。综合评价子系统：根据市政监管工作过程、责任主体、工作绩效等评价 模型，对区域、部门、岗位进行综合统计、计算评估，得出相应的评价分值， 生成可视化的评价结果。构建与维护子系统：实现对系统机构、人员、业务、工作表单、地图、 工作流、查询、统计等相关信息的配置，完成系统的管理、维护和扩展工作。基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功 能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配

51、置。数据交换子系统：实现与上一级城市市政监管信息系统的数据交换，交 换信息可包括市政管理问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。系统设计必须符合软件工程规范并保证各个子系统间的协同工作和数据的一致性。4.4系统性能需求分析441监管数据无线采集子系统的主要性能要求部件问题的定位允许最大误差不超过 0.1米，事件问题的定位允许最大 误差不超过5米；具有多张现场图像的采集和传输能力，图像大小不低于320X 240像素,分辨率不低于30万像素；现场问题描述音频信息录制时长不低于 10秒；采用的无线通信网应相对独立，常年畅通，实际通信速率不低于20K/秒;监管数据无线采集设备能存储管理区域内的基础地图

52、数据、单元网格地 图数据、部件地图数据。部件地图数据能根据不同种类部件以相应图式显示， 地图浏览响应时间不超过1秒。本地信息查询响应时间不超过 1秒，服务器数 据查询响应时间不超过2秒；无线网络定位允许最大误差应小于 100米，定位刷新时间不超过30秒。4.4.2监管数据无线传输主要性能要求支持HTTPg文本传输协议；支持GPR或者CDMA1数据无线传输技术；支持传输数据加密功能；无线实际通信速率不低于30Kbps;网络通信质量稳定，信息传递成功率在 99.9 %以上；与服务器进行数据交换和传输的并发用户数应能保证系统正常工作；单次数据无线交换和传输时间小于 30秒。443数据传输技术要求支持

53、HTTP超文本传输协议；应支持SOAF协议；支持位置坐标在 WGS8坐标系和城市独立坐标系之间的转换。数据传输应满足以下性能要求：网络带宽不低于2M;数据交换和传输的并发能力应能保证系统正常工作；每次数据交换和传输时间小于2秒。4.4.4市级视频监控系统技术要求视频信息全部存储在市级系统中，区级层面不设存储设备。市级系统支 持存储7至15天视频信息。存储的图像数据应保证FULL D1 (720*576)以上的图像分辨率；支持多用户同时并发访问同一数据源；设备管理：要求平台内的存储系统，在同一个管理平台下，实现对所有 存储软硬件资源的配置及查询，系统性能的实时监视，系统设备的故障报警监 视、故障

54、诊断及定位分析、报警日志的创建及维护等。安全认证：验证用户的访问权限和优先级，监测和记录用户进行的访问 和操作等；验证接入设备的合法性，并注册合法设备。445存储系统容量计算某某城管监控系统中，监控录像数据的容量需求较大，57路图像要求采用FULL D1（ 720*576）图像分辨率格式进行存储，2048Kbit/s、H.264码流。 存储单位换算标准，以D1（720X 576）画质、2Mbps码流为基础。1单个监控接入点一天（24小时）的视频存储数据为 GB2048Kbps X 3600 X 24 / 8 / 1024 / 1024= 21.09 GB2单个监控接入点15天视频存储数据为GB

55、21.09 GB X 15 = 316.35 GB此次共计58路监控图像计算视频存储数据为 TB316.35GB X 58 / 1024 = 17.92 TB4.4.5其他子系统的主要性能要求地图位置查询和定位时间不超过 5秒；监督中心接收上报问题时间小于10秒；监督中心发送任务时间不超过 5秒；相关部门之间信息传递时间小于 5秒。4.5系统数据需求分析某某市数字化城市管理信息系统是一个复杂的大型、综合性工作平台，系 统的运行必须有强大的数据支撑。初步分析，某某市数字化城市管理信息系统对数据的需求主要有以下几个 方面:项目建设所涉及范围的空间地理信息数据；项目建设所涉及范围的城市部件信息数据；

56、系统运行过程的视频信息数据的记录与存储；系统运行过程中事件信息数据的记录与存储。其中对数据库系统软件的要求如下：具备将空间数据与属性数据统一存储的能力；具备管理海量空间数据的能力；具备数据库服务恢复功能；具备数据备份和恢复功能；能获得有效的技术支持服务。4.6系统网络环境需求分析网络环境应符合国家现行标准，具有开放性、可扩充性、可靠性与安全性。应实现监督中心、指挥中心和专业部门网络互联，网络带宽应不低于2M应实现监督中心与无线通信网络的互联，网络带宽不低于2M应建立网络管理制度和网络运行保障支持体系。4.7信息共享需求分析为了减少项目建设资金，最大限度的发挥某某市数字化城市管理系统的运行效益，

57、本项目建设中将尽可能利用现有的软件及硬件资源。另外，本项目建成后也可供市应急指挥、公安、交通管理等部门调用相关 数据。4.8系统安全需求分析某某市数字化城市管理管理信息应具备完善安全防护机制，系统的安全需 求主要包括以下几个方面：4.8.1访问控制应构建统一认证管理系统，实现对监督员以及系统使用人员统一身份认 证；应对用户进行严格的访问控制，确保相关信息特别是重要空间数据信息 的安全访问。4.8.2防火墙应采用防火墙等安全保障手段进行边界保护，防止对网络和服务器的恶意 攻击。4.8.3病毒防杀系统必须具备完善的病毒防杀系统。4.8.3数据备份为了保障系统数据的安全，必须建设数据备份机制。4.9

58、运行环境需求分析指挥大厅及机房的设计除满足电子计算机机房设计规范(GB50174-93 要求外，还应满足以下要求:指挥大厅的大屏幕应满足以下要求：大屏幕单块屏尺寸宜不小于 50。屏幕分辨率应不低于1024X 768像素。60度。水平视角不应低于150度，垂直视角不应低于第五章建设方案5.1建设目标某某市数字化城市管理信息系统建设的总体目标是：根据数字城管发展的 趋势，结合某某市城市未来发展的定位，充分利用先进可靠信息技术、网络通 信技术，利用二年左右的时间，构建满足城市管理需求、功能齐全、运作高效、 安全可靠的“大城管”型数字化城市管理信息系统。根据某某市数字化城市管理信息系统建设的总体目标，

59、根据某某市城市管 理工作的实际情况，建议本项目建设分为二期进行建设。一期建设的目标：以某某市城市管理综合行政执法业务为中心，建成某某 市数字化城市管理信息系统市级部分的建设，完成应用系统中基础功能的建设 和系统集成工作，完成重点区的区级监督指挥中心建设并达到与市级监督指挥 中心互动。二期建设的目标：在一期建设的基础上，进一步提升本项目建设的层次， 在全市范围内推广和应用数字城管系统，实现市级数字城管系统与区级数字城 管系统的对接，形成“大城管”的运行模式。5.2建设原则某某市数字化城市管理信息系统建设是一项较为复杂的大型信息化建设项 目，项目建设、运行中不仅涉及计算机、网络、通讯及地理信息系统

60、等多项技术，而且会涉及到城市建设和管理的多个部门。所以为了保障项目建设和运行 能够达到总体目标的要求，项目建设必须遵循以下原则：1统一规划，统一指导。遵循统一的标准，全市建设统一的城管执法业务数据库、基础地理信息数 据库群和城管业务信息平台。为了更好的互联互通，各区级数字化城市管理信 息系统的设计建设将受市级数字化城市管理信息系统运行管理部门的指导。并 在技术上规范上与市数字化城市管理信息系统保持一致。分步实施，分级负担。由于某某市数字化城市管理信息系统建设的复杂性，所以本项目建设在统 一规划，统一指导的前提下必须进行分步实施，以达到项目建设尽快投入应用, 尽快见效的目的。在项目建设的过程中，