2021年关于进一步做好全市大气污染防治工作的建议

1、XXXX 年关于进一步做好全市大气污染防治工作的建议 （可编辑）关于进一步做好全市大气污染防治工作的建议我市生态环境比较好近年来大气质量一直处于全省领先的地位。市委书记在全市大气污染防治行动动员大会上指出： “对我市来讲尽管大气质量相对较好但也是好中有危” 。那么我市的大气质量究竟好在哪里？危在何处？我市大气污染防治工作的难点和问题是什么？今后应当如何进一步做好相关工作？围绕这些问题组成专题调研组进行了比较深入的调查研究。现将情况报告如下：一、我市大气污染防治工作基本情况XX 年市区环境空气质量达标天数为 * 天比全省平均值高出 *天。其中： 空气质量一级天数#天二级天数#天空气环境质量位居全

2、省领先位次。根据环保部门的监测数据：在对六项污染物的监测中二氧化硫（SO）、二氧化氮（NO）、一氧化碳（CO）达到国家二级标准可吸入颗粒物（ PM ）、细颗粒物（ PM） 、臭氧（ O ）超过国家二级标准。根据中国环境监测总站发布的个城市空气质量状况报告按照 PM年均值从小到大排名在全国个城市中排名第#位。我市现在较好的大气环境质量得益于良好的生态、 森林植被和水环境更是经过全市上下多年连续不断的综合治理换来的可谓来之不尤其是在近两年我市以政府主导为保障强化全社会大气污染防治攻坚态势多措并举全面推进大气污染防治工作落实。通过全市各级各部门深入开展大气污染综合治理工作强力推进控煤、 控尘、 控车

3、加快推进产业和能源结构调整全市大气环境质量才实现了持续改善才有了今天全省领先的位次。二、我市大气污染防治工作面临的主要问题在肯定我市较好的空气环境质量的同时我们也要看到我市所面临的诸多问题仍然非常严峻。根据监测数据： XX 年我市虽未出现严重污染天气但市区空气质量未达标天数为 #天重度污染天数#天这充分表明我市空气环境质量“好中有危 ” 的情况依然存在大气污染防治工作中还存在许多急待破解的难题。表现在：（一）治理难度大、空间小。按照省政府与我市签订的 大气污染防治目标责任书 要求： “到XX 年底细颗粒物浓度（PM ）在XX 年基础上下降以上 ”。这对于我市而言压力极大。由于我市经济基础薄弱重

4、污染行业企业相对较少能够支持削减的工业项目寥寥无几今后可以支撑消减任务目标的治理空间已经变得非常小。同时随着目前城镇化发展进程进一步加快的趋势由此带来的车辆激增和供热需求加大会对我市大气污染防治工作带来越来越大的压力。（二）具有特殊性综合治理难。我市大气污染防治工作所具有的三个特殊性加大了综合治理的难度。第一个特殊性是面源污染突出。我市地域面积广农村人口占以上农村用煤占全市用煤总量的矿山分布广全市共有各类矿山#座粉尘及扬尘污染较大。第二个特殊性是发展压力大于治理压力。由于城镇化步伐加快全市的机动车以每年的速度增加市、 县、 乡、村供热需求也越来越大。第三个特殊性是我市特殊的地形和静风为主的气象

5、条件在一定程度上增加了大气污染防治的难度。这种复杂情况对于我市完成各项治理任务更增加了治理难度。（三）工作落实不到位整体工作流于形式。一方面县区和部门对全市大气污染防治工作形势盲目乐观沉醉于目前相对较好的大气环境中导致对本辖区大气污染防治工作重视力度不够缺乏危机意识责任意识和主动意识工作流于形式形成辖区内大气污染防治监管不严工作推进缓慢的现象。另一方面市直相关部门在大气污染治理工作中虽然制定了工作方案也进行了督导但是督导不严抓而不紧加之相关部门职权交叉权责不明协调不够整体工作流于形式环境治理政策落实不到位。（四）法律法规不健全整体投入低目前我市的大气污染防治法规还属于空白状态法律法规不健全 对

6、于企业整治缺乏足够的约束性普遍存在企业守法成本高违法成本低的问题同时我市的环保基础能力建设也相对滞后。我市市、县共有各级环境保护机构 #个总编制#人其中环境监察人员#人环境保护工作任务与环保机构设置和人员配置极不相符环保能力建设远远滞后同时部分县环保经费不能实现保障影响了工作的正常开展。（五）政府对大气污染治理资金投入有待加强。据环保部门测算到 XX 年我市大气污染防治资金缺口约为#亿元。由于大气污染防治工作资金极其有限由此所带来的影响已经传导到具体工作当中。目前我市治理项目大多是需要政府投入的公益项目或需要政府予以补偿的关闭和拆除项目。比如我市公交集团在已经完成的 XX 年度车辆购置中仍有#

7、万元资金缺口 XX 年度车辆购置项目资金还没有落实为新能源公交车谋划的#个加气站项目未能如期投产造成现在仅有#台天然气车辆上线运营。三、进一步做好我市大气污染防治工作的建议做好大气污染防治工作是一项长期任务要立足当前着眼长远采取切实有效的措施找准治理中的难点和主要问题以钢铁、 水泥、 电力、玻璃四大行业大气污染治理攻坚为抓手以治理工业污染、削减煤炭用 量、防治机动车污染抑制大气扬尘减少油气排放五项工作为重点通过 重点突破实现整体推进。为此我们提出以下五点建议：（一）控制煤炭消费总量全面取缔燃煤锅炉。建议市政府要协调有关部门制定具体措施加快推进大唐煤制天 然气项目建设推动全市入统企业使用天然气替

8、代燃煤减少煤炭消耗。在具体工作中加强对高污染燃料禁燃区内销售和使用高污染燃料的监管采取有效措施鼓励和引导禁燃区内单位和个人自行淘汰高 污染燃料同时除城市集中供热、供汽锅炉外禁燃区内禁止新建、扩建、 改建使用高污染燃料的项目对已开通燃气管道的地区现有使用高污 染燃料设施的单位必须在年底前完成改造工作。另外要全面开展煤质检测工作尤其是强化对用煤大户的煤质检 测杜绝高硫煤入市。同时要加强清洁能源产业扶持加快对太阳能、风能、水能、生物 质能等能源的开发利用尤其是要重点扶持木煤、秸秆压块、生物质直 燃等清洁能源生产和使用技术推广利用改善以燃煤为主的能源结构 布局降低燃煤污染排放。（二）强推四个行业减排加

9、快重点工作落实。深入落实钢铁水泥电力玻璃四个行业大气污染攻坚治理方案通过实施脱硫、脱硝、除尘等措施开展节能技术改造和清洁生产审核 全面实施工业炉窑污染治理推进清洁生产整体提升企业治污水平使四个行业污染物排放显著减少同时大力发展循环经济发展节能环保产业抓好循环经济项目建 设和园区循环化改造。实施节能环保龙头企业培育、知名产品创建、服务体系构建、产 业基地建设、重点项目推进等五大工程。（三）加快黄标车淘汰推进油气回收治理。全面加大机动车监管力度。根据城市发展规划和城市环境容量相关职能部门要抓紧研究起 草全市机动车保有量年度控制实施方案。通过合理控制机动车保有量推广使用新能源汽车推进机动车污 染防治

10、工作。同时积极推进大中疏战略发展现代化交通加快停车场、过街天 桥、地下通道等疏解交通的基础设施建设减少红绿灯设置延长绿灯时 间取消转盘红绿灯设置健全交通科学指挥系统解决交通堵塞严重问 题减少尾气排放。加快推进淘汰黄标车工作年底前完成应淘汰黄标车任务市区黄 标公交车全面禁行。同时各有关部门要分工协作通过大力发展城市绿色公共交通体 系、控制机动车保有量、推进燃气汽车应用和燃油品质升级等一系列 有力措施切实降低机动车尾气对我市大气环境的污染。（四）实施精细化管理强化面源污染整治。以城市周边矿山企业为重点全面推进矿山企业大气污染防治。积极开展灭失矿产地质环境恢复治理暨扬尘治理开展矿山企业 排污节点粉尘

11、治理。深化千百千”城市环境容貌提升工程大力实施城市绿化、美化工 程谋划实施一批城市绿化项目在市中心区重点区域实施绿化工程。要深入推进绿色施工重点加强对建筑施工渣土车苫盖、冲洗、施工现场场地硬化、工地围挡等事项的监管。进一步明确建筑施工扬尘治理主体责任对部分未批先建没有审 批手续的项目在场区扬尘治理方面要按照 谁允许、谁监管”的原则明 确监管主体避免形成监管盲区。严格渣土管理以发渣土票”形式确保不能利用的渣土全部运至 建筑填埋场填埋处置。同时要继续按照 突出重点、集中清查、疏堵结合、规范管理 ” 的原则全面禁止城区露天烧烤严控城市垃圾积存及垃圾、废弃物露天 焚烧问题。挖掘农村治理潜力推进农村减煤

12、工作。农村新民居在建设时要采用节能保温建筑材料统筹考虑供热设 施建设推广使用清洁能源或结晶配煤现有民居要采取房屋保温改造、 炉具改造、燃用洁净煤等措施减少散煤用量降低污染。（五）提高统筹协调能力加强监测预警体系建设。大气污染防治工作是一项综合性工作需要多个部门之间密切配合、协调联动。开展全市性的大气污染源分析通过对全市大气污染源头分析找 准影响全市环境空气质量的症结对症下药全力施治。同时要充分发挥 市大气污染防治工作领导小组 ”的统筹协调作 用针对全市大气污染防治工作实际认真谋划并制定一系列具有指导 性、针对性和可操作性的工作方案进一步明确任务措施及目标规范指 导各责任单位有序推进各项重点工作的落实。要加强与各职能部门的沟通与联系定期组织召开协调会、调度会 及时协调解决大气污染防治工作中存