2022年保税港区政策及业务概述

1、保税港区政策及业务概述2022/7/25主要内容保税港区业务发展设想保税港区保税功能区海关业务保税港区概述保税港区拼箱业务保税港区概述定义：保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。政策依据：海关总署191号令保税港区概述.功能比较保税港区具备港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、研发加工、商品展示、检测维修等八大功能：1.港口作业功能：即存储通过港口进出境的货物以及其它未办结海关手续的货物，开展货物装卸、拖运等基本的港口作业功能，货物在港区内的停留不设时间限制。2.国际中转功能：即进入保税港区的国际

2、中转货物和国内货物，可进行分拆、集拼，再运至境内外目的港，保税港区还将提供进口保税货物整箱堆存的服务，货物可以根据货主需要在保税港区内进行综合处理或国际中转。3.国际配送功能：即在保税港区陆上特定区域设立仓储物流区，进境保税货物进入该库场后可进行商业性简单加工、批量转换后，向境内、外分拨配送。4.国际采购功能：即国内货物进入保税港区港口或港区卡口即可享受出口退税政策，对采购进区的国内货物和保税货物进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工后向国内外分销、返销。5.转口贸易功能：即保税港区内的企业可从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。6.出口加工功能：即在保税港区特定区域设立出口加工区

3、，开展加工贸易。7.商品展示功能：即依托国际贸易，在保税港区的特定场所展示供看样订货的展览品、样品，拓展国内外市场，以交易量扩大国际物流量。8.研发、检测和售后服务维修保税港区概述.政策比较一、税收征管方面：税收征管政策可分为免税、保税、征税和出口退税四大类。 （一）免税政策1、下列货物、物品从境外进入港区，海关予以办理免税手续：（1）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资；（2）区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；（3）区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品。2、从港区运往境外的货物，除法律、行政法规另有规定外，免征出口关税。

4、3、港区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的流转货物，不征收进出口环节的有关税收。4、从区外进入港区用于建区和企业厂房基础建设的，属于取消出口退税或加征出口关税的基建物资，入区时不予退税，海关办理登记手续，不征收出口关税。保税港区概述.政策比较一、税收征管方面：（二）保税政策1、从境外进入保税港区的货物予以保税，但以下三种情况除外：（1）通过保税港区直接进出口的货物；（2）从境外进入保税港区的、供区内自用的免税货物；（3）从境外进入保税港区、供区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品。2、保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来的货物，实行保税监管。保税港区概

5、述.政策比较一、税收征管方面：（三）征税政策1、从境外进入港区货物的征税规定：（1）从境外进入保税港区，供区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，按进口货物的有关规定办理报关手续，海关按照有关规定征收进口关税和进口环节海关代征税。（2）自境外进入区内的，属于取消出口退税或加征出口关税的基建物资基建物资，如运往境内区外的，应办理报关纳税手续。2、从区外进入园区货物的征税规定：区外货物运入港区，按照出口货物的有关规定办理缴税手续。保税港区概述.政策比较一、税收征管方面：（四）出口退税政策1、下列货物从区外进入港区，海关予以办理出口退税的出口货物报关单证明联签发手续：（1）从区外进入

6、保税港区供港区企业开展业务的国产货物及其包装物料；（2）从区外进入保税港区供港区行政管理机构和区内企业使用的国产基建物资、机器、装卸设备、管理设备、办公用品等；（3）从未实行国内货物入区（仓）环节出口退税政策的海关特殊监管区域或者保税监管场所转入港区的货物；（4）对出区检测、维修的机器、设备在区外更换的国产零配件或者附件。保税港区概述.政策比较一、税收征管方面：（四）出口退税政策2、下列货物从区外进入港区，海关不予办理出口退税的出口货物报关单证明联签发手续：（1）从区外进入保税港区供保税港区行政管理机构和区内企业使用的生活消费用品和交通运输工具；（2）从区外进入港区的原进口货物、包装物料、设备

7、、基建物资等。保税港区概述.政策比较二、配额、许可证方面：保税港区与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理，但法律、行政法规和规章另有规定的除外。对于同一配额、许可证件项下的货物，海关在进区环节已经验核配额、许可证件的，在出境环节不再要求企业出具配额、许可证件原件。 保税港区概述.政策比较三、保税港区内的货物享受的优惠政策：保税港区内货物可以自由流转，区内企业之间货物交易免征增值税、消费税。区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度。海关对保税港区内加工贸易货物不实行单耗标准管理。保税港区货物不设存储期限。四、外汇政策：进出境货物不办理外汇核销手续，进出区（境内区外）货物可

8、用外币或人民币结算。保税港区保税功能区海关业务概述一、保税仓库监管工作二、保税港区通关工作三、海关卡口监管工作四、保税港区保税货物的原产地管理 (一)职责： 1、管理保税港区保税仓储货物 2、规范保税港区仓储企业的仓储管理制度和财务管理制度（二）规定：参照区外保税仓库的管理办法 1、保税仓库的设立、验收与变更 2、保税仓库电子账册管理 3、所存货物的管理一、保税仓库监管工作保税港区保税功能区海关业务概述（二）规定：1、保税仓库的设立、验收与变更设立条件：工商注册登记注册资本不低于300万元人民币具备向海关缴纳税款的能力经营场所面积不低于2000平方米法律、行政法规、海关规章规定的其他条件保税港

9、区保税功能区海关业务概述（二）规定：1、保税仓库的设立、验收与变更保税仓库设立申请书保税仓库设立申请事项表可行性研究报告银行出具的企业资信证明或税务部门出具的缴纳税款能力证明仓库地理位置图（四至范围）、平面图工商营业执照、税务登记证书及公司章程国有土地使用证及仓库租赁协议消防合格证书仓库管理制度法律、行政法规、海关规章规定需要向海关提交的其他材料提交材料：保税港区保税功能区海关业务概述（二）规定：1、保税仓库的设立、验收与变更保税仓库的验收：申请设立保税仓库的企业应当自海关批准设立之日起1年内向海关申请验收保税仓库，并提交验收材料。保税仓库的验收标准：符合保税仓库设立的面积条件具备符合海关监管

10、要求的各项设施具备符合海关监管要求的计算机管理系统具备符合海关监管要求的保税仓库管理制度、符合会计法要求的仓库会计制度保税仓库的地理位置、仓储面积与海关批准的相一致具备建立2000保税仓库电子账册的条件企业负责人和管理人员熟悉海关有关法律法规保税港区保税功能区海关业务概述（二）规定：1、保税仓库的设立、验收与变更保税仓库的变更：企业应当在变更前向海关提交变更申请，并提交涉及变更事项的相关材料：保税仓库变更申请书保税仓库变更事项表变更前后保税仓库的变更事项审批材料保税仓库原批准证书或批准文件海关认为必要的其他材料保税港区保税功能区海关业务概述（二）规定：2、保税仓库电子账册管理保税仓库建立电子账

11、册后，方可正式运营。注：保税港区信息化系统是保税港区管理机构建立的信息共享的计算机公共信息平台，不同于海关电子账册。 保税仓库电子账册是建立在海关2000系统平台上。 2012年，海关总署推行H2000特殊监管区域物流账册管理子系统，即HW账册。保税港区保税功能区海关业务概述（二）规定：2、保税仓库电子账册管理HW账册简介 HW账册是区内物流企业开展仓储业务前必须向海关申请建立的电子底帐，是企业向海关申报进出区货物的电子凭证，是海关为控制和记录企业申报进出及存仓货物所建立的电子数据账册。特殊区域物流帐册系统（HW账册）是在海关总署加工贸易及保税监管司、科技发展司、H2000工程组、电子口岸共同

12、努力下，在原H2000保税仓库记账式电子帐册系统兼容的基础上，为适应全国特殊监管区域内保税物流业务的发展状况编写而成的。保税港区保税功能区海关业务概述（二）规定：2、保税仓库电子账册管理保税港区保税功能区海关业务概述HW账册特点1、记帐式电子帐册 HW帐册适用于保税港区、综合保税区、出口加工区 帐册备案时仅需备案帐册表头，无需进行表体商品项、经营范围的备案。 2、HW帐册核增、核减环节不同帐册表体数据核增/核减依据：区内企业进出境备案清单帐册表体数据核增环节：进境备案清单审结环节帐册表体数据核减环节：出境备案清单结关环节（二）规定：2、保税仓库电子账册管理保税港区保税功能区海关业务概述3、HW

13、帐册料件项号不能重复项号字段最大值为8位项号由区内企业在物流货物进区前自行编制同一项号在物流货物进区申报环节不能重复使用进境备案清单在审结后删单重报的，也须使用新的项号申报物流货物出区申报时应准确选择原进区时对应的项号4、出区物流货物的品名、计量单位需与进区时一致 H2000系统对HW帐册出境备案清单中的商品税号（10位）、品名、规格、计量单位进行检控。出仓时品名、计量单位与进仓不一致的退单出仓时商品税号、规格与进仓不一致的提示，并转人工审单（二）规定：2、保税仓库电子账册管理保税港区保税功能区海关业务概述5、对进出区数量的进行逻辑检控 商品出区数量不能大于进区数据，控制环节：判断出境备案清单

14、中商品数量是否超出该商品进区数量，超量时在出境备案清单电子审单时退单6、经营单位与收发货单位必须为区内企业 备案号填报HW帐册号的进出境备案清单，其经营单位、收发货单位必须是保税港区企业。备案清单的收发货单位为办理电子账册的区内物流企业，备案清单的经营单位可以与收发货单位相同，也可以是区内其他企业（二）规定：3、所存货物的管理国家禁止进出口的货物、物品不得进出保税港区。货物入/出保税仓库必须经过海关审核。货物报关后10日内应实际入/出库，10日内不能实际入/出库的，企业应及时向海关报告。货物如因不可抗力产生灭失或损坏的，企业应于发现当日报告海关，查明原因后，持有效的证明文件向海关申请报损。保税

15、港区货物不设存储期限，但存储期限超出过2年的，企业应当每年向海关备案。保税港区保税功能区海关业务概述（一）青岛保税港区保税货物通关流程（二）采用HW电子账册后保税货物通关业务的变化1、保税港区与区外之间进出货物的海关通关监管作业流程2、保税港区与境外之间进出货物的海关通关监管作业流程保税港区保税功能区海关业务概述二、保税港区通关工作保税港区保税功能区海关业务概述（一）青岛保税港区保税货物通关流程1、保税港区与区外之间进出货物的海关通关监管作业流程（一）青岛保税港区保税货物通关流程：2、保税港区与境外之间进出货物的海关通关监管作业流程保税港区保税功能区海关业务概述（二）采用HW电子账册后保税货物

16、通关业务的变化保税港区保税功能区海关业务概述 1、进出境备案清单“监管方式”改变 2、不必提交信息化系统打印的转入/转出清单 3、避免系统外的人工操作，实现二线有货报关（一）职责：1、核查、登记、验放入/出海关特殊监管区域运输工具、货物、物品 2、检查入/出海关特殊监管区域人员3、汇总分析海关特殊监管区域卡口管理的业务情况 （二）监管要求：1、出入区载货车辆及货物需接受海关验核，在对相关单证及实货验核无误后方可刷卡或条码从指定通道过闸。验核有误的需配合海关作进一步查验。2、出入区非载货车辆及行人需凭保税港区行政主管部门核发的出入区证或临时通行证出入区并接受海关验核。无证车辆与人员一律不得从卡口

17、通过。保税港区保税功能区海关业务概述三、海关卡口监管工作四、保税港区保税货物原产地管理保税港区保税功能区海关业务概述（一）适用中华人民共和国海关进出口货物原产地管理条例 原产地的确立标准： 1、完全在一个国家（地区）获得的货物，以该国（地区）为原产地；两个以上国家（地区）参与生产的货物，以最后完成实质性改变的国家（地区）为原产地。 2、实质性改变的确定标准，以税则归类改变为基本标准；税则归类改变不能反映实质性改变的，以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准。 “税则归类改变”标准，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后，所得货物在中华人民共和国进出口税则中四位数级的税

18、目归类发生了变化。 “从价百分比”标准，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后的增值部分，超过所得货物价值的30%。 “制造或者加工工序”标准，是指在某一国家（地区）进行的赋予制造、加工后所得货物基本特征的主要工序。四、保税港区保税货物原产地管理保税港区保税功能区海关业务概述（二）优惠原产地管理规定 1、优惠原产地货物自境外进口至区内时，无须提供原产地证明；优惠原产地货物自区内进口至境内时，申报时须按各优惠贸易协定的具体规定向海关进行申报。 2、进口申报享受协定税率或特惠税率的货物，应当提交下列单证： 按海关规定填写的进口货物报关单 原产地证书、原产地声明或进口货物原产

19、资格声明 运输单证：进口人应提交货物原产国或地区签发的货物运输提单；货物经非协定成员方境内时，进口人应当提交货物原产国或地区签发的联运提单。 货物商业发票 其他证明文件 3、原产地证书与报关单的对应关系： 一份报关单应当对应一份原产地证书； 一份原产地证书应当对应同一批次进口货物； 同一批次进口货物应当是由同一运输工具同时运抵同一口岸，并且属于同一收货人，使用同一提单的进口货物。保税港区拼箱业务一、由来二、发展过程三、现状：（一）保税货物拼箱 1、区内拼箱 2、港外拼箱（二）口岸货物拼箱保税港区拼箱业务五、出口拼箱业务特点：（一）采用一次报关，多点报关、属地报关等通关模式（二）实现入库查验、货

20、物海关放行后装箱（三）引入第三方理货公司协助海关监管（四）完善的拼箱信息化系统保障业务开展（五）贯彻由企及物的原则，严密业务监管四、出口拼箱业务操作流程：（一）货物信息备案 （二）过闸入区（三）拼箱货物运抵 （四）出境报关（五）放行装箱集港保税港区业务发展设想一、适合入区企业类型 海关总署关于印发海关特殊监管区域适合入区项目指引的通知（署加发2012196号）二、重点发展“两头在外”的国际中转业务 一、适合入区企业类型: （一）保税加工类企业。 企业生产原料全部或部分来自境外，产品全部（部分）出口境外。或产品全部内销，或成品结转给境内加工贸易企业，或结转到另一个海关特殊监管区域、保税监管场所。

21、 企业主要利用国外货物入区保税政策开展生产加工，可享受进口自用设备免税、国内采购原料退税、进口原料保税和成品内销按实际状态征税、区内企业免征增值税、货物出区办理进口手续等海关特殊监管区域税收优惠政策。主要有几种模式： 1成品全部外销模式。 2成品全部内销模式。 3成品内外兼销模式。 4成品内销结转模式。保税港区业务发展设想 （二）保税物流类企业。 企业货物全部来自境外或境内，在区内仓储，拆、集拼后全部出口境外或进行境内配送；在区内开展刷唛、分拣、分装、改换包装等流通性简单加工。 企业主要利用境外货物入区保税、境内货物入区退税、进口自用设备免税、区内企业免征增值税和区内保税货物无存储期要求、货物出区办理进口手续等政策。主要有几种类型： 1、出口集拼型。 2、进口配送型。 3、简单加工型。 4、国内结转型。 5、物流综合型。保税港区业务发展设想 （三）保税服务类企业 企业在区内开展研发、检测、出口产品售后维修；在海关特殊监管区域