构建职业教育保障体系首届中英职业教育对话

1、构建职业教育保障体系首届中英职业教育对话时间：2010年4月13日9：00地点：北京亮马河会议中心万黛厅 高瑛：尊敬的白琼娜女士；尊敬的葛道凯司长、尊敬的Ketherine Epstein女士，各位来宾、各位朋友、女士们、先生们，大家上午好。首届中英职业教育对话活动开幕式现在开始。我是教育部职教所的高瑛。陈兵：女士们、先生们，大家早上好，我是英国总领事馆文化教育处就业技能项目主管陈兵。高瑛：今天上午的开幕式由我和陈兵先生主持。首先欢迎大家参加由教育部职业技术教育中心研究所和英国大使馆文化教育处举办的首届中英职业教育对话活动。此次活动是中英职业教育合作交流的一次重要活动，宗旨是建立中英职业教育对

2、话平台，促进中英职业教育的发展。会期两天，包括主题报告、专题讨论和会谈。相信此次活动的顺利进行，对进一步密切职业教育工作者的联系，增进友谊，推动两国职业教育发展将发挥积极作用。现在请允许我介绍中方嘉宾；教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯先生；综合处处长刘培俊先生；教育部职业技术中心研究所副所长余祖光先生；教育部高等教育司任占营先生；国务院三峡办培训处处长翟桂英女士。出席这次活动的有英国文化教育委员会代表，英国驻华使馆官员和远道而来的英国职业教育专家。有来自全国十省市教育行政部门的官员、专家和职业院校校长，二十多家新闻单位的媒体朋友。总共有一百多位代表参加这次活动。陈兵：参加此次研讨会的英国嘉

3、宾有：英国大使馆文化教育处文化参赞白琼娜女士；以及Moira Mckerracher女士和大卫夏洛克先生。下面有请白琼娜女士致词。白琼娜：中英职业教育体系合作的重要性白琼娜：各位嘉宾、女士们、先生们，大家早上好。非常高兴大家来参加首届中英职业教育对话。我们这个对话的目标是要建构职业教育质量保障体系，这样一个话题对我们两个国家来说都是至关重要的。作为英国大使馆文化教育处我们相信文化之间的这种关系是非常重要的，它能够促进中英两国之间的了解和互信，对于我们共同面对全球性的挑战来说有着重要的意义。为了应对这些挑战我们应该对所有的公民提供这样一些机会，使得他们能够发展一些和二十一世纪急需的技能，我们也希

4、望能够通过这样一些机会，使得人们能够发展他们的技能，而这样一个技能对于整个社会来说是至关重要的。建立具有熟练技能的劳动力体系对于中英两国政府来说都是非常重要的。我们要面对经济所带给我们的挑战，我们必须建立政府培训机构以及企业之间密切的合作。所以我们非常高兴能够有这样的机会，在这里讨论我们相关的这些问题。尤其是在中国进行职业教育培训方面。技能对于经济和社会发展来说是至关重要的，尤其是对创新，对于企业来说也是如此。对于政府、企业、自愿组织来说，他们对于职业技能的培养都是非常重视的。我们需要建立一些课程，能够帮助培养企业所需要的技能和人才。而且希望在教室以及企业用人单位里都能建立起良好的企业文化，才

5、能促进发展。我们这些课程的质量、教学的质量，以及人们是否能够获得用人单位所需要的这些技能，对于目前变化非常快的劳动力市场来说都是至关重要的。我们通过这样一个对话，希望能够进一步讨论在培训机构以及用人单位之间如何建立职业教育的质量保证体系，我们能够建立一些标准，使得我们能够提供一些高质量、高标准的职业技能培训。在这个过程当中，用人单位也要发挥积极作用，实际上这也是我们双方之间能够进行合作的一个重要的基础。我希望我们能够借这个机会展开非常开放的讨论，能够就双方共同感兴趣和关心的话题展开深入的讨论。我们对合作伙伴教育部职业技术中心研究所表示衷心的感谢，由于他们的大力支持我们才能如此成功的举办这样一次

6、对话，也对所有发言人表示感谢，也对各位来宾的参与表示感谢。我们希望今天的会议能够取得成功，也希望在未来我们能够有进一步的发展。谢谢大家。葛道凯：中国职业教育改革工作的五个进展高瑛：请教育部职业教育成人教育司葛道凯司长致词。葛道凯：尊敬的白琼娜女士、各位朋友、女士们、先生们，大家上午好。很高兴出席今天上午由教育部职业教育中心研究所和英国大使馆文化教育处举办的构建职业教育质量保障体系首届中英职业教育对话活动。在此请允许我代表教育部职业教育和成人教育司，对此次活动的顺利举办表示热烈的祝贺。中国政府一直非常重视职业教育的改革和发展，近年来采取了一系列的措施来推动职业教育的建设工作，主要取得了五个方面的

7、进展：一是明确了以服务为宗旨、以就业为导向的发展方向。在刚刚结束的全国人民代表大会上，温家宝总理今年再次重申要继续加强职业教育，以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业、创业能力。这就是使中国政府近些年来以及今后若干年内长期坚持的职业教育的改革方向。二是持续不断的扩大职业教育的规模。到2009年中国中等职业教育招生达到873万人，中等职业教育在校生达到2178万人，中国高等职业教育招生超过300万人，高等职业教育的在校生超过900万人。大体上中等职业教育占有高中阶段教育的50%，高等职业教育占有高等教育的50%。三是逐步建立并且不断完善了学生的资助政策和免学费政策。2007

8、年中国政府建立了面向所有中职学生的资助政策，使90%的在校学生可以享受生活费补助。去年下半年中国政府建立了面向农村家庭经济困难学生和涉农专业学生的免学费政策，从而使教育公平通过职业教育这个手段得到更好的体现。四是近些年来中国政府不断加强职业教育基础能力建立。在过去的五年时间里，中央政府先后投入100多亿用于职业教育的县级职教中心建设、实训基地建设和师资队伍建设，使职业教育的基础办学能力得到明显的提升。五是选择若干有典型意义的地区进行职业教育的改革试点。迄今为止先后建立了天津、河南、广西、四川以及三峡五个实验区进行职业教育的改革试点，取得了非常有意义的成果。除此之外中国职业教育在教学改革、教学信

9、息化建设等等方面也取得了一系列的进展。今后一个时期，中国的职业教育将沿着整合资源、调整结构、加强管理、提高质量的思路，进一步向下推进。一两个月前，教育部开始制定中等职业教育改革创新三年行动计划，现在已经形成了草稿。我想这个行动计划对今后一个时期中国职业教育，特别是中等职业教育的改革发展将发挥重要的推动作用。当然，我们在看到成绩的同时，也认识到中国的发展，特别是中国职业教育的发展还存在着许多的问题。比如鄙薄职业教育的观念在中国还存在，公共财政对于职业教育的投入虽然不断增加，但是总的比例还是非常有限的，管理体制不顺，企业、行业参与职业教育的机制不那么健全等等在一定程度上制约了职业教育持续发展。这些

10、问题的解决当然要依靠中国职业教育界的同仁们，但是我们深深的体会到，借鉴世界各国的有益经验对任何一个国家职业教育的改革发展都是非常重要的方面。我们知道近来年来英国也十分重视职业教育的发展，把职业教育与国家的经济复苏和繁荣仅仅联系起来，也形成了一系列的特点。比如据我们所知，英国的职业教育比较注重对雇主和个人需求做出反馈，注重建立以需求为导向的职业教育制度。二是注重构建由需求、管理、运行、服务和监督等机构组成的分工明确的职业教育体系。三是比较注重市场机制在职业教育质量提高中的作用，建立了基于市场机制的职业教育质量保证体系。四是通过开发上下贯通的资格标准制度，构建以能力为本位的终身教育体系。五是建立以

11、学生信息系统为基础的将过程与结果相结合的职业教育经费资助制度等等。我想英国职业教育的这些特点对于中国职业教育的发展是非常有益的。今天我们在这里举行中英职业教育对话，重要目的就是要建立中英职业教育合作平台。这次活动通过对构建需求导向的职业教育体系，从资格到课程，和构建职业教育质量保证体系，三个双方共同关注的议题开始，我相信通过探讨必然将进一步增进中英两国职业教育界的相互了解。我们也相信随着中英职业教育合作平台的逐步建立和完善，中英职业教育的合作和交流将会蓬勃发展起来。教育部职业技术中心研究所是国家级的职业教育研究机构，它具有雄厚的研究力量以及丰富的国际合作经验。我相信这些力量和经验对于中英职业教

12、育合作平台的构建将产生重要的推动作用。英国大使馆文化教育处是中英教育的桥梁，这两个机构的合作必将推动中英职业教育合作事业走向一个新的阶段。最后，祝首次中英职业教育对话圆满成功，祝中英职业教育合作事业蒸蒸日上。谢谢大家。高瑛：请教育部职业技术教育中心研究所余祖光副所长致词。余祖光：尊敬的白琼娜参赞女士、尊敬的葛道凯司长、尊敬的Ketherine Epstein女士，各位职教界的同仁们、女士们、先生们，大家早上好。今天来自中英两国的政府官员、职业技术教育界的研究者、企业界院校的朋友们聚集在这里参加中英职业教育对话，我们要构建一个需求导向的职业教育体系，而且我们要将中英两国的职业教育改革发展问题进行

13、讨论和磋商。这次论坛是中英两国职业教育交流与合作史上的一件盛事，在此我代表中华人民共和国教育部职业技术教育中心研究所向论坛的召开表示热烈的祝贺，向远道而来的英国官员与专家们表示热烈的欢迎，向所有出席这次论坛的中外人士表示诚挚的问候，向具体承办这次论坛的英国大使馆文化教育处以及关心支持论坛举办的职业教育与成人教育司、教育部国际合作司、高等教育司以及其他有关部门表示衷心的感谢。当今世界科技进步日新月异，经济全球化趋势明显加快，世界各国都把推进教育事业的改革与发展、加强人力资源能力建设作为提高国际竞争力的重要战略。职业教育作为各类教育中与经济建设和劳动就业联系最紧密的一类教育，其改革与发展显得尤为重

14、要。作为一个拥有13亿人口和世界最大规模教育人口的国家，中国在促进经济发展和社会进步的过程中，始终高度重视职业教育的改革和发展。2005年10月国务院再次做出大力发展职业教育的决定，提出要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。为此中国政府正积极采取一系列政策措施，进一步加大职业教育改革与创新力度，争取使职业教育在新的世界、新的形势下有更大的发展。 多年来我们在改革和发展职业教育的过程中，始终坚持对外开放，认真学习、吸收和借鉴世界各国发展职业教育的有益经验。英国作为一个先行的工业化国家，职业教育一直以来受到重视，近年来英国更是在职业教育资格体系、质量保证体系的构建和完善方

15、面，职业教育与普通教育间的沟通方面进行不断的改革创新，也取得了卓越的成效。这些举措和经验在一定程度上也反映了国际职业教育发展的新的趋势，很值得我们中国职教界学习借鉴。为此中英双方决定举办这样一个论坛，通过介绍中英两国近年来在职业教育改革与发展的实践、成果和经验，为加强两国职业教育的交流与合作构建一个平台，从而推动两国深化职业教育体制创新和制度创新，并最终推动两国职业教育在新的形势下取得更大的发展。我相信这次论坛将成为中英职业教育交流与合作的新起点，为两国职业教育的改革与发展提供重要的帮助，使职业教育在促进国家经济、社会发展中做出更大的贡献。预祝本次论坛圆满成功。谢谢大家。高瑛：开幕式到此结束，

16、下面举行教育部职业教育中心研究所与英国大使馆文化教育处合作协议签署仪式。我受教育部职业教育中心研究所所长黄尧先生的委托，签署合作协议。陈兵：我们的合作协议将由高瑛女士和白琼娜女士签署，她们分别代表教育部职业技术中心研究所和英国大使馆文化教育处。请各位嘉宾到前面见证我们的签字。接下来的会议将由刘宇峰教授主持，她来自教育部职业技术中心研究所。 刘宇峰：各位代表、各位领导，大家上午好。现在开始正式的论坛阶段。技术技能型人才作为人才的一种类型，在提高生产率、提升国家竞争力方面的重要性被越来越多的国家认识。发展生产过程中，很多国家认识到技能型人才的短缺，如何解决这个问题，为职业教育提出了挑战。我们今天请

17、大卫夏洛克先生做一个主题报告，他的题目是开发全球技能成功的要素。我想他的报告能为如何解决这个问题给我们提供一些思路。大卫夏洛克：谢谢刘博士的介绍。女士们、先生们，各位同事，早上好。我非常荣幸能够受邀来做一个开场的主题发言，非常感谢各位给予我的邀请。在全世界各国政府都在不断的扩大和发展职业技术教育，这比教育体系的其他部分发展的更快、更迅猛，这是为什么呢？那是因为职业技术教育是我们社会迫切需要的，而且它也代表着全球经济的发展，并且而显示出在国际层面各种技术趋势的新发展，这关系到一个国家的繁荣发展，也关系到一代人的生活状况。所以职业技能教育关系到整个社会的繁荣与个体的发展。现在全球社会正在考虑如何应

18、对气候变化，大家可能会觉得气候变化对于我们的影响，在今后的一二十年不会特别的影响，但是这的确是全球社会所面临的一个问题。在全球化和气候变化的大背景下，如何通过技术为人类创造美好的生活，这是我们大家所共同关心的问题。一个成功的企业也许能够带来很多的利润，但是如果没有一个好的社会环境，这个企业也很难继续盈利，而且一个企业与它周围的社区的共处也很难保持和谐、融洽的状态。我们需要对员工也进行不断的培训，因为整个世界、整个市场，甚至可以说整个行业都在不断的进行发展，也对劳动力提出新的技能需求。因此我们在这里开展有关于职业技术教育的政策对话是极为必要的，而且在职业技术教育方面这是一个长期的工作，需要我们发

19、展有关的知识技术，并且能够鼓励人们的创造力，培训新的技能，同时能够鼓励大家不断的创业。我们的职业技能教育体系应该是以需求为导向的，能够应对全球的迅猛变化，同时也能够反映出各个不同社会独特的需求。这样的独特性也正是各个社会彼此所具有的自己独特的竞争力。职业技术教育当中也充满很多问题，这些问题也许通过一个单一的解决办法难以解决。下面我给大家展示一下。大家都可以看到，在长期的国家对于建筑以及设备的投资，以及快速的经济和技术变化之间的冲突，而且也是时间上的冲突，我们可能需要花三到五年的时间才能对基建作出重大的投资决策，而我们也希望这种基建的投资能够很快的获得回报或者投入使用。如果再花几年时间可能又发现

20、当初计划所建的这种基础设施已经不够用了。今天的技能缺口和我们去弥补这样一个技能差距的时间之间也存在很大的冲突。我们也许需要花几年时间才能建立起相对完善的职业技术培训体系以及相应的资格认证体系。但是这可能会导致目前的这种技能缺口难以在短时间内很快被弥补。在我们的教职员中也存在这样的问题，我们的教职人员可能是很好的理论研究或者学术研究人员，但是他没有和工作实际相连，因此导致他所做出的研究成果或者他教授的学生难以为社会服务。而且在职业专业课程开发方面以及整个行业不断变化的需求之间也存在这样的冲突。在一个持续的、一致的、可靠的职业技术教育资格认证和目前社会上所存在的各种各样的企业与个体需求之间的巨大差

21、距或者冲突。我曾经学过历史社会学方面的知识，我知道整个社会的状况是千差万别的，也许我在这所提到的内容还仅仅只是问题的一个方面。所以我们可以看到，在职业技术教育当中存在着很多的挑战和冲突。当然我们要有一个以需求为导向的职业技术教育体系，但是在这方面又涉及到很复杂的问题，谈到需求的时候我们谈的到底是谁的需求？在职业技术教育体系当中提出的这些要求可能很多都是合理的，但是要去满足这些要求并不容易。首先一个国家对于人力资本的发展有自己的要求。很多时候大家都以为技能和质量保证是同步进行的，我们大家都是业内人士可能也知道，这并不是完全如此。不管怎么说，我们面临着很大的压力，需要培养出更多更有技能的人才，而且

22、要有质量的保证。同时也要推动这个体系的不断发展。刚才我说的都是来自于国家的压力和要求。此外对于企业来说，像企业的雇主，他们也提出自己的要求，他们希望有忠诚的员工，有良好技能的支援。企业主的要求和国家的要求未必完全一致。我们还可以看到一些合理的要求，就是学生本人或者雇员本人的要求，他们希望能够掌握很好的就业技能，能够毕业之后在很多企业，甚至可以在很多国家工作。也只有这样他们才能不断发展自己的职业技术技能，而且愿意以此为事业不断的进行发展，给他们带来满足感以及事业的成就感。此外还有一些机构的要求，比如对一个机构来说，它需要有稳定的收入、稳定的政策环境，有这样的条件，使得他们能够提供一些比较好的课程

23、，能够持续的开展这样的教学，比如几年的时间。我们刚才谈到在职业技术教育方面，因为需求的不断变化，或者整个趋势的快速变化，还涉及到时间的要求，这个问题是非常复杂的，我们要寻求解决办法的时候必须要进行优先重点的排序。这里大家看到的这张图，就是说我们要有一些基础，通过这些基础使得职业技术教育得到保证。这里有两个云团状的内容，这些内容是一些具有代表性的，在很多职业技术教育当中都出现的，以及在职业技术教育当中被认为是非常有用的，虽然不是每个职业技术教育体系都具备这样的要素。我们来看看我所说的这个基础是什么。首先是技术文化。这是我们理所当然的以为必然存在的。但是我们在不同国家工作后会发现其实这样的技术文化

24、在某些国家非常宝贵，而且也是不可缺少的。我曾经在索马里工作过，也去过沙特阿拉伯，在沙特阿拉伯没有这样的农业文化，你要去培养这样的技术文化来支持制造业的发展可能比较困难，在一些游牧性的国家，他们的技术文化可能和中国这样的国家很不相同，而且他们的文化可能很难去支持在制造业这种井然有序的企业文化。如果大家去意大利可以发现世界上最古老的大学，而且当地人会非常自豪的告诉你他们的技术文化。在那里大家可以建立自己的小作坊，最后再结合起来成为一个很成功的企业。大家很清楚自己要做什么，也知道怎么进行合作，也知道怎么来创新，也知道怎么来制造产品，不需要你明确的去告诉他，他们可能自己就会做了。我所说的这些内容就是技

25、术文化，这个技术文化可能存在在中国，存在在亚洲的很多国家，但是在其他国家未必如此，所以这也是为什么亚洲国家崛起非常的迅速，有现在的亚洲四小龙。接下来看一下很有诚意的雇主。我不知道在中国的情况如何，在我的国家，企业主或者企业负责人常常会对学校提出很多的要求，尤其像工会更是提出很多的要求。我们也需要这些企业雇主或者工会明确说出他们有什么样的要求，我们需要他们在制定标准的过程当中提出自己的要求，而且我们也希望他们能够对于一个人的职业发展明确的说出他们有什么样的要求。在有的时候，个体的要求和企业的要求也许有区别，而且是有冲突的。企业主和工会之间也存在要求不一致的情况。我们看一下大家能够获得上学的机会。

26、最令人印象深刻的例子就是肯尼迪在60年代做出的决定，就是建立起美国的社区大学的决策。实际上美国的这种社区大学应该是职业技术教育的一种学校，而且能够长当地的人们接受这样的职业技术教育培训。这是非常重大的决定，它影响到美国后来的发展，也影响到职业技术教育体系的发展。本来肯尼迪的想法是，希望在距离比较近的，让当地社区能够接受职业技术教育，但是后来的发展并不是完全服务于当地社区，所以这里涉及到是否让大家能获得这样的机会。高层发挥的领导作用对于职业技术教育体系来说尤为重要。我们常常说职业技术教育实际上是没人要的孩子，或者说不招人怜爱。在职业技术教育体系当中它并不属于核心地位。我们都希望自己的孩子上大学，

27、能够是坐办公室的白领。但是社会也不能缺少蓝领，如果没有蓝领社会也难以发展。此外在技术的技能和知识智力技能方面，我们也发现高层领导，像总理一级的支持和领导是极为重要的。在英国布朗首相建立了英国行动组，其中所包括的都是政府的高层领导，也就是让高层领导去认识学徒制度的重要性，使得他们对于学徒制度更加的关心，而且能够给予更多的支持和帮助，来推动职业技术教育体系的发展。从高层领导所获得的领导和支持是极为必要的。在很多国家关于职业教育体系都得到来自很多不同部门的政策以及资金方面的支持，当然我们也面临着很多的困难。在很多情况下用人单位也不知道如何跟这些学院进行合作，我们希望有这样一种机制，以一种非政府的方式

28、将企业和学院结合起来，尤其是通过政府不同的部门和组织融合。再往上看一层，这种学徒制度以及在岗的培训，这些对于职业技术学院来说也是至关重要的。对于职业技术教育的标准是由企业制定的，这种学徒制或者实习制，他们一边学一边实习，这样一些做法是为整个体系设定标准提供了非常重要的基础。在过去的15-20年中，在岗的培训在我们的职业技术教育当中发挥了非常重要的作用。在这样一个体系当中我们如何实现合作，如何实现快速的发展呢？在英国也面临这样一种情况，如何使这个体系的发展有足够的动力，它能够快速的发展。我们看到的一种方式是需要有足够的资金支持，如果有了资金的支持，我们就会改变很多的行为方式，我们就会有足够的信息

29、或者数据来要求人们改变他们的行为方式。当然，公众的意见对于改变人们的行为方式也是非常重要的，我们对很多的职业学校的标准质量有一个报告，这样一种做法使得以需求为核心的做法变得可行。 在这样一个体系当中，要取得实质性的发展，让用人单位积极参与到培训过程当中是非常重要的一个方面。不是说企业或者用人单位实施一些影响，而是他们要实实在在的发挥作用。当然我们这个职业技术教育在很大程度上是由政府提供资金支持的，在这样一种状况下我们让企业做一些重要的决策也是至关重要的。资质认可也是重要的方面。这些资格的认可在国家之间是可以互相认可的。一个人在一个国家接受这样的资格认证，他在另外一个国家工作的时候，这个资格应该

30、是可以承认的。而且在一个国家内部来说，你无论在什么地区拿到资格认证，都应当有同等效力。自我评估以及独立的审核。与此同时同样重要的就是这些职业技术学院必须有高效的管理，而且随时向前推进，有一个外部的监控机构。在这些机构内部也应该有一个很好的自我反思、自我评估的体系。对于这些员工的行为表现进行管理也是非常重要的。这是比较有挑战性的话题，当然我们也看你所处什么样的领域、什么样的行业。但是无论如何这也是我们推动整个体系改革的非常重要的方面。比如在德国、奥地利和丹麦，有一些行业必须要求你具备一定的资格认证，它可能是对公众有一些潜在的危险，或者其他行业的人如果没有资格认证，你从事这个工作的话是有一定危险性

31、的。所以对于拥有这样一些专门的资格认证的人来说，必须对他们提供这样一种保护。要对用人单位收培训费用，也就是说这些用人单位必须有足够的动力和机制来对他们的员工进行有效的培训，而且要持续的对员工进行培训。对于用人单位来说我们会在他们所发放的工资当中提取1%作为培训费用，如果能够提供有效的培训的话，再把其中的四分之三返还给他们。我们如何解决这些问题呢？当然会有很多不同的解决方案，这些方案在英国是比较奏效的。但是在政府、企业和培训学院之间应该达成一种协议或者是一种共识，当这个体系不断向前发展的时候，我们会发现寻找足够的资金支持是非常困难的。当然压力越大的时候我们就要把这种压力进行分散，这种资金的来源可

32、以来自于中央政府、企业和学员。这里有三个方面共同达成的协议，也就是我们所说的以需求为核心的体系。当然在这个过程当中政府必须扮演非常重要的角色，我们需要有一个稳定政策环境。在英国要实现这一点比较困难，我们是一个小岛国，我们政策变化的速度比较快频率比较高，但是无论如何我们认为我们的政策还是有一定的持续性，就是在不同的各级政府之间，政策必须保持连续性，这是政府能够做出的非常重要的共性。还必须有非常好的基础设施，有好的学校的建筑，设备要不断的更新。还要有公正的融资机制。在过去的二三十年中，一方面有一些本地的融资，会反映一些本地的需求。但是如果在不同的地区，实际上这种融资机制还是有差异的。我们形成了一个

33、统一性的融资方式，无论你是什么样的学院，在什么样的地区、什么样的学科，得到的资金方面的支持都是一致的。但是我们要保证做到的是，这些资金的支持也应该能够满足学生的需求，不是说随意的做出本地的决策，必须是有针对性的做出决策。我们必须有一个可靠的和灵活的资格认证体系，我们也需要一个非常有利的质量监控体系，今天我们会就这个话题展开进一步的讨论。我们需要企业的参与，我们需要这些企业在建立标准方面，从标准的设定到标准的维护都需要企业的参与。政府不应该为某一个具体企业所需要什么样的人才来买单，企业自己必须发挥它相应的作用。企业也有这样的责任，为整个社会的劳动力质量的提高做出他们的贡献。我们有很多这样的实习和

34、在职在岗的培训，在行业内部的培训氛围是非常有意义的。在很多情况下，职业教育的质量实际上是在企业参与下才能够有重大的提高。从培训机构的角度和学院的角度来说，我们不仅仅只是给学生进行培训，使得他们找到工作，而是要给他们建立起一个长期的知识体系，使得他们能够发展自己的事业。我们在教学方法方面也需要不断的提高。这些学院也需要不断的适应新的经济社会的发展，适应新的需求，做出不断的调整。这里有一些模式。有政府提供的资金和资格认证方面的保证，有来自于企业的指导，有学院或者大学提供长期的以知识为基础的培训体系，用人单位对自己的员工进行培训。对于小的用人单位来说可能会形成培训的协会，他们联合起来建立一些培训中心

35、。在英国有很多这样的做法，在很多其他的地方这是非常奏效的做法。另外还有一些私人的培训机构。我们在座很多人都是从事学术培训和学术研究的，但是我们发现在很多私人培训机构，实际上他们培训的质量和效率也是非常高的。另外我们还需要有一些特殊的机构为一些特殊的人群提供培训服务，比如像残疾人。所以我们有很多不同的要求和条件，使得我们能够建立起有效的职业教育培训体系。我们要求改变的这种需求是不断持续进行的，从国家来说也需要对全球经济发展做出不断的调整和适应，这也是非常困难的。对于用人单位来说，他们也要不断的适应目前劳动力市场上发生的关于技术方面的变化。对于用人单位和劳动力来说，他们需要获得相应的成就感。对于提

36、供这些技能的人来说，也需要争夺更大的市场份额进行竞争。与此同时我们也需要非常好的政治方面的动力来改变我们的政策。当然最重要的还是在质量方面的挑战，我们必须要持续的提高培训质量，尤其是在非常不稳定的环境下，必须建立终身学习的文化。我们不能认为一开始进入职业岗位的培训对整个职业发展就够用了，我们必须改变人们这样的想法，他们要终身不断的提高、升级他们所具备的技能。对于提供这些职业技术培训的机构来说，他们必须有自我批评和自我提高的意识，他们必须有内部的机制，使得他们能够提供质量更好的职业技术教育服务。当然我们还需要适应和满足企业不断变化的需求，在国家内部以及不同的国家之间必须建立起对等性，互相认可这些

37、资格。我们还要对这些资格认证进行良好的监管，而且我们也要对这些培训机构的表现进行评估。但是我们这些做法还是要鼓励创新，我们不能妨碍人们进行改变。各位同事，我想我们今天要进行的将是一个非常有意思的对话，我就做这样一些介绍，希望我的发言能够对大家有所启迪。刘培俊：从职业教育体系学生的就业思考职教系统刘宇峰：下面请刘培俊博士做一个有关中国职业教育改革发展的新思考的报告。刚才葛司长已经给我们其了一个头，他已经提到中国政府非常重视职业教育的改革发展，同时也提到在今后改革中有新的思路和思考。刘培俊博士以他对职业教育的深度思考以及他的学术背景，一定会给我们带来非常高质量的报告，我们可以从报告中获得一些新的思

38、考。刘培俊：女士们、先生们，各位尊敬的来宾，我感到非常荣幸今天能够来到这里跟大家共同讨论有关于职业教育培训的问题，特别是在中国的情况。首届中英职业教育对话是一个里程碑式的会议，对于中国和英国之间在职业教育方面的合作来说具有重大的意义。我们在职业教育方面中英两国之间已经开展了很多很好的合作，我想这样的一次会议将会成为新的起点，使得我们今后进一步的进行职业教育方面的合作。我也要非常感谢这次会议的组织者，感谢你们对我的邀请。刚才大卫夏洛克先生做了一个很好的开幕式的发言，他谈到了他们对于职业教育方面的想法。我想在这里跟大家分享一下我们在中国职业教育体系情况，以及我们在接下来打算怎么做。中国的职业教育培

39、训体系在过去的几十年当中，我会讲的比较简单，跟大家一起回顾一下，然后再跟大家谈一下我们的创新战略，我们希望通过创新战略建立起更加灵活、更加具有反映性和吸引力的职业教育培训体系。在我进行发言之前，我想非常简单的向大家介绍一下中国的职教体系情况，把它作为背景性介绍，由此我们可以看到为什么在中国建立了有自己特色的职教体系以及我们接下来怎么来创新我们的体系。首先看一下中国的人口状况。大家都知道中国人口是世界上比较大的国家，我们一共有13.3亿人口，现在已经有超过6亿人生活在城市。我们现在也有一个非常大规模开放的并且以具体工作为基础的职业教育培训体系。来看一下中国的就业状况。中国目前共有7.75亿工人，

40、有一半是在城市地区工作，其中有2.25亿是农民工。此外我们每年还新增1.5亿农民工，这也是为什么我们需要建立起一个非常灵活的职教体系来满足不同的需求。我们的国土面积是960万平方公里，中国领土面积在世界上排名第三的国家，我们有34个省以及333个地区，同时还有2860个县，这也是为什么我们建立的职业技术体系应该充分多元化，以满足当地的具体需求。中国目前已经被认为是新兴的经济体，一个发展中国家或者是一个经济转型国家，换句话来说我们正在工业化、信息化、城市化、市场化和国际化的道路上。所以在这样的背景下，中国改变的非常迅速，因此我们需要反映能力更灵活的职教体系来满足经济转型所带来的各种各样的要求。中

41、国是一个社会主义国家，政府是为最广大人民的利益服务，这也意味着我们的职教体系是为所有人民服务的。各级政府承担着巨大的责任来进行这个体系的发展和创新。从中国的传统来说，我们一直认为具有职业技能的工人为蓝领阶层，但是我想大部分人还是希望能够进入普通的教育体系，能够进大学，能够成为社会的中上层人士，这是中国目前的国情，也是中国的传统，所以政府和有关机构正在建立一个更加具有吸引力的职教体系，使得更多的年轻人能够认可职业技术教育的课程，能够进入到这样的教育体系当中接受培训和教授。首先看一下具有中国特色的中国职业技术教育体系。这张图是中国教育体系的构图。这其中包括普通教育、高等教育、职业教育等等。大家可以

42、看到职业技术教育是图中绿色部分，这是在教育体系当中职教体系所占的情况。在职业技术教育方面，可以说它是在不同的层面被纳入到整个教育体系当中。这个图是职业技术教育的分类，我们有一个非常正式的职业教育体系，同时也有一个非正式的职业技术教育。有不同的分类，这里是提供正式的职业技术教育培训的机构，这和其他的国家比较相似。我们有三级提供职业技术教育培训的机构，有高职、中职等三级体系。主要的培训机构是这些高职学校，在中国有15000家高职学校，而且还有高专学校。这个图是在正式的职业教育体系当中学生的发展路径。当然各地的情况略有差异。这里是我们的一些专业设置。我们这些专业的设置并不是特别的具体，主要分几大类，

43、我们有13大类，农林类、能源类、环境类，还有制造类、交通类、信息技术类等等。这个图是我们非正式的职业技术教育培训机构，在中国有不同类型的针对成人的，针对就业者的，也有针对寻找工作人群的职业技术培训。这里大家看到的是我们的一些图片，有成人的学习中心，还有私营的培训中心。在正式和非正式的职业技术教育体系当中也存在着联系，学生入学以后他们可以在即将毕业的那年进入工厂进行实地的学习和培训。用人单位可以和培训院校签定协议，对于学生进行最新技能的培训，并且今后可以招聘一些学生。在中国还有公立和私立学校，这取决性质不同。由政府资助的学校占40%，个人资助办学的占10%，我们还有各种不同的行业所资助的一些职业

44、技术培训学校。下面介绍目前对于职业技术教育体系的管理政策和我们所取得的成就。在中国我们的职教体系是有法可依具有法律基础的，我们至少有三个法律是支持职教体系的，劳动法、教育法以及职业教育法。在政府管理的框架方面，就像大卫夏洛克先生所提到的那样，不同国家可能有自己不同的管理结构，在中国我们也面临着同样的问题，我们有不同的部委共同进行政策的制定。但是我想我们可以在接下来的几年当中进行更好的协调。垂直管理的时候，我们有教育部，同时我们还有各级政府。而各级政府又有自己的教育部门，可能是教育厅，也可能是教育局。在各级政府当中有相应的人员或者机构设置来专门进行职业教育的管理。现在我们还建立了一个新的机制来解

45、决多部门所涉及的一些复杂问题。因此我们有一个跨部委的协调委员会，这是在各级政府层面都有的。在中国我们还有二十一世纪前十年的职业教育体系政策框架，我向大家简单的介绍一下。在进入二十一世纪之后，政府把职教体系作为教育体系当中的一项优先重点发展，在2002年、2004年和2005年国务院召开了三次全国性的职教体系会议，每一次会议都出台了国务院级别的条例。而且还做出三次投资，投资于学校的校园，投资于师资培训，同时还投资于对于学生的帮助，特别是那些来自于贫困家庭的学生。关于我们所取得的成就。现在职教体系已经是教育体系当中的优先重点，此外职教体系也得到了扩大与发展，所以现在如果有学生在进入职教体系学习之后

46、，他们还可以继而进一步的进行学习和发展。我们还有四个国家性行动以及四个国家级项目。这四个国家级项目主要是进行能力建设的项目，而且我们还有发展模式的创新，这就意味着我们找到了一条新的路子来发展职教体系，使得我们的职教体系有中国的特色。我们把它叫做联合做法。而且我们还有相应的改革，我们把这种培养模式的改革叫做学习和工作，比如是高职的学生，他们在最后一年的时候会直接进入到工厂进行实习，用人单位将会为这些学生支付一定的费用，我们把这个叫做边做边学的做法。我们还有一些补助政策，葛道凯先生也提到了这一点，每个高职学生或者中职的学生他们能够从中得到一些帮助。另外我们还开展了很多的国际合作。在中国我们已经与不

47、同的国家建立了很多的合作关系，同时也和国际性组织和区域性组织建立这样的合作关系。这样的合作关系包括我们向非洲国家提供的技术支持。下面大家看到的是我们正式的职教体系毕业生的就业情况。高职学生自2005年以来就业率一直在95%以上。未来的情况如何，或者说这些学生毕业之后去到哪里呢？将近80%的学生都进入到企业工作，11%的学生可能会开设自己的企业，10%的学生会进入到高一级的学校。他们做什么呢？7%的毕业生从事农业，也就是第一产业。44%的学生进入到工业，还有将近一半的人进入到第三产业。什么样的技能是最受欢迎的呢？在我们的职业学校当中，30%的学生都是学习有关于制造业的技能，还有30%学生学习信息

48、技术的技能，还有一些学生学习商务、旅游、建筑等等。如何才能够找到工作呢？毕业生中有70%能够通过学校渠道找到工作，另外还有10%通过社会中介机构找到工作，还有10%是通过其他渠道找工作的。当然我们还面临很多挑战，而且我们对整个体系需要进行创新。刚才大卫夏洛克先生也提到五个重要的挑战，我认为在中国也存在类似的问题，当然有的是可以避免的，有的是无法避免的，但是我们都必须做出积极的努力。我们所面临的第一个挑战，中央政府和地方政府之间的冲突。中央政府已经做出了很多积极的努力，要进一步推广职业技术教育来适应行业发展的需求。但是一些地方政府仍然希望能够发展一些普通的高等教育，这就是一个问题。第二个问题，管

49、理体系以及管理体系效率非常低。我们一方面对于这些具备技能的劳动力有强烈需求，另外一方面是人才的短缺。第三个矛盾在于职业技术教育对于个人来说，这种吸引力是非常小的，但是对于整个社会经济发展来说却有巨大求。另外就是成本高、效率低，在不同的地区之间区域发展不平衡，尤其是东部地区和西部地区区域不平衡非常明显。另外还有城乡之间的差异。我们需要新一轮改革，与此同时我们必须要有持续的发展战略和规划。我们确实需要一些机遇，我们面临着来自于社会经济发展需求的一些新的要求以及政府的一些新的要求。还有来自于个人和社会的一些新的期望。 我们现在正在制定规划，制定我们的战略，对职业技术教育在未来的发展做出规划。中国的职

50、业技术教育法正在修订，在座的一些同事可能有的已经参与到这个修订的工作当中，比如说余祖光先生就是参与职业技术教育法修订的重要专家。还有一个国家的2010-2020年教育中长期发展规划，目前还有全国性的职业技术教育发展的行动方案。对法律进行修订，而且确定不同的利益方的职责以及他们的利益和兴趣，而且我们要在未来职业技术教育发展奠定一个良好的法律基础，我们要确保职业技术教育可持续发展下去，包括政府、学生、职业技术教育提供者、用人单位，他们都是重要的利益相关方。现在还有全国性的2010-2020教育中长期发展纲要，我们现在刚刚开始这个项目。这个照片是国务院的新闻发布会，发布了教育中长期发展纲要草案，向社

51、会征求意见，会通过网上对话以及访问的方式征求社会意见。在这样一个中长期发展纲要这里也涉及到不同的部委，包括财政部、教育部、科技部以及国家发改委等等，一共有14个国家部委参与到这个过程当中。在整个发展纲要当中涉及到职业教育的有一个基本原则，政府要进一步致力于发展职业教育，要提高职业技术教育的质量，它有三个目标，要使这个体系更加灵活，更加有吸引力。它有四个层面：进一步扩大它的规模，确保年轻人能够获得职业教育机会。鼓励企业更加积极的参与职业技术教育。要建立起农村的职业技术教育培训体系。要提高整个体系的吸引力。另外还有五个能力建设项目，来保证这个基本原则的实施。另外还有三年的职业技术教育行动计划，为了

52、实现这样一个规划，我们制定了三年的职业技术教育行动计划。这样一个计划包括两个层面，一方面包括十个行动，具体包含28个项目。给大家简单介绍一下这十个项目，一是能力建设，尤其是提高产业升级的能力建设。二是加强企业和学校之间的联系。三是专业和课程设置。四是在职业技术教育体系当中SAT的应用。五是东西部之间的合作以及城乡之间的合作。六是对于学校管理能力建设的提高。对学校教师的培训。对现代农业的职业技术教育发展。另外还有职业技术教育政策的制定以及系统的升级。另外还有成人教育。有这样十个行动方案来实施2020年发展规划。未来的主要政策将集中在以下几方面，包括对整个体系的改革，不仅仅是正规的，还要包括非正式

53、的职业技术教育。当然对于在校学生以及成人都要同时实施。包括对于学校、企业，一方面有学术性的证书，另外还有一些职业方面的证书。还有专业能力以及学习能力的提高。通过一系列的方式使得学生能够有可持续的就业率。另外要提高获得职业技术教育的可及性，而且要提高职业技术教育的质量，提高能力建设，提高职业教育本身的吸引力。谢谢大家。Moira Mckerracher：职业教育如何面对企业的真正需求刘宇峰：下面请Moira Mckerracher女士发言。我们知道英国是工业化最早的国家之一，英国的高等教育在世界上是名列前茅的，但是近些年来英国也认识到技术型人才对于国家竞争力提升、经济繁荣具有重大作用。为此他们也

54、采取了一系列的措施，建立了以需求为导向的职教体系，同时在这个体系之内形成了英国的职教特色。但是这个体系的内容是什么？是如何构建的？有哪些特色？我想Moira Mckerracher女士的介绍能够给我们一个比较好的答案。Moira Mckerracher：大家早上好。非常感谢我能够得到这个邀请，很高兴再次回到中国，再次来到北京。其实我为英国有关资格认证委员会工作的时候，曾经来过北京很多次，一会儿我也会更多的跟大家介绍我的工作。在这里我想跟大家分享的是英国以需求主导的职教体系，特别是在今天这样一个政策对话过程当中跟大家分享英国的做法是很有意义的。首先谈一下我们所说的以需求主导的体系到底是什么意思。

55、我们认为有必要使得我们的技能体系能够满足用人单位和个人的需求，当然有的时候要达到这样的平衡并不容易，但是我们认为我们必须去满足他们的要求，他们是我们这个职教体系的客户。我们的客户有着自己的需求，对于用人单位来说，他们需要相应的培训项目或者是资格认证工作能够满足企业的需求。在英国我们跟用人单位进行交流的时候，他们跟我们谈的不是技术上面的缺口，他们经常跟我们提及的是对于那些刚刚进入职场的年轻人可能缺乏的一些软技能，比如与人沟通的技能、不断发展的技能。所以我们非常强调这些软技能。另外用人单位也非常希望有一些资格认证的体系，能够有一些让他们信得过的标准。而且很多时候这些用人单位，可能会本单位开展一些培

56、训，在培训的过程当中，他们也会邀请来自于外部的学校或者培训机构的专业人士，来帮助他们进行企业内部培训课程的建设。而对于个体来说，他们也有很多自己的需求。他们需要有这些资格认证，就像大卫夏洛克先生提到的那样，他们希望所掌握的技能不会仅仅只局限于一项工作，而是能够适用在很多工作上。所以这些个体希望通过资格认证体系使得能够实现事业的不断发展。而且我们也应该看到在中国很多职教学生，他们进一步进入高等院校进行学习，或者他们在工作之后自己再努力，然后再去进行更多的学习。所以他们需要有这样的资格认证，他们需要有一些证书，让他们能够进入劳动力市场，让他们能够受人尊重，同时也能够得到用人单位的承认，而不仅仅只是

57、局限在当地的社会环境里。他们也希望能够走向其他国家，比如现在如果你是一个建筑工人，你希望你所从事的建筑工作不仅仅是在你家乡附近的，也希望能够到世界其他地方去走一走或者是去工作。而且我们越来越多的发现在不同的行业之间，用人单位其实也是实现了跨国界的运作。所以个体所需要的资格认证是希望能够得到承认的、公认的，这也是我们在做这个职教工作时候应该满足的一个要求。今天我们还听到了应对变革的计划，也是在不断的进行调整。今后五年、十年应该怎么做，大家也在不断的制定计划，并且调整计划。在英国我们是怎么做这方面的工作呢？我们是按照客户的需求来主导我们的职教体系发展，所以这个体系的质量和表现在很大程度上是由我们的

58、客户来推动，而不是由计划部门或者提供培训的机构推出来的。而且越来越多的情况是，我们这些培训机构会更多的倾听用人单位以及接受培训的学员的要求，然后进行课程或者技能培训的设置。在这个职教体系当中，不同角色的作用也在不断的改变，政府的职责越来越多的变成向所有的利益有关方提供高质量的信息，向他们提供有关的就业信息和职教体系信息，这点是很重要的。如果我们越来越多的依赖客户来推动职教体系的发展，那么我们需要向这些客户提供必要的信息，有了充分的信息这些客户才能制定相应的决定，才能对我们提出明确的需求。所以政府的工作越来越多的是提供信息的作用。同时政府还应该设立相应的激励机制，能够不断的推动用人单位朝着正确的

59、方向发展。同时也推动个人向正确的方向发展。所以在英国我们认为很有必要让我们的用人单位具有更宏大的目标，让他们更多的把眼光投向价值链的上游，而且要认识到自己的权利，并且利用自己的这个权利。我们也希望他们对自己的雇员进行更多的技能方面的培训。因为我们看到愿意给自己员工进行培训的用人单位往往会更加成功。政府应该确保有相应的机制、相应的激励措施，能够让那些有志人士获得高质量信息，能够制定出明确的需求，而且也能做出正确的选择。比如在进行融资的过程当中，把钱放到适当的人手里去花。而且职教体系的这些客户也能够结合自己的经历进行反馈，无论是对于高职学校还是对于大学，都能进行很好的反馈，这点在英国也是很强调的，

60、我们希望在职教体系里面不光是提升用人单位的声音，同时也要提升受训个体的声音。我所在的这个机构，在职教体系当中发挥什么样的作用呢？三年前我们主要是负责审查英国所具有的就业技能的机构，在2006年开展的一个调查和研究显示，英国需要调整自己的职教体系，而且使得职教体系以需求来驱动。我们过去的职教体系很多是由培训机构占主导，而不是去满足客户的需求。为此我们开展了有关的研究，而通过这个研究，建立了英国就业和技能委员会。我们这个就业和技能委员会是一个独立的政府机构，我们向两个政府部门报告，一个是产业创新和技能部，还有一个是工作和养老金部门。大家也知道在英国的政治体制，有不同的政府，所以我们也从他们那里获得