2018年度内蒙区考公务员录用

1、学员专用请勿外泄2018年度内蒙区考公务员录用考试申论试卷重要提示：为维护您的个人权益，确保公务员考试的公平公正，请您协助我们监督考试实施工作。姓名_本场考试规定：监考老师要向本考场全体考生展示题本密封情况，并邀请2名考生代表验封签字后，方能开启试卷袋。条形码粘贴处请将此条形码揭下，贴在答题卡指定位置注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定

2、位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！ 停！请不要往下翻！听候监考老师的指令。 否则，会影响你的成绩。 学员专用 请勿外泄学员专用 请勿外泄第 页共9页给定资料1.十八大以来，中央和国家把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，实施精准扶贫，开创了扶贫开发工作的新局面。2015年11月23日，中央政治局审议通过的关于打赢扶贫攻坚战的决定中提出，到2020年要确保7000万人脱贫。这是人类反贫困史上的辉煌篇章，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩

3、固党的执政基础，事关国家长治久安。目前，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。距离2020年完成7000万人的如期脱贫，仅剩5年多的时间，任务艰巨，各级政府必将给予高度重视，加大扶贫开发工作力度。“授人以鱼不如授人以渔”。物质扶贫能解一时之困，精神扶贫才可长期见效。精神扶贫的意义，就是在资金和物资等方式精准扶贫助贫的同时，从精神层面教育、鼓励、培训扶贫对象，让他们通过改变观念，振作精神，从而实现勤劳致富，自立自强。以人为本的和谐社会是当今时代的主题，我们经历过很多外国人不曾遭遇的困苦，但中国人从来不缺精神，特别是改革开放后的几十年取得的成就，我们完全有理由和信心，抖擞精神，重获信念，树

4、立民族自信，实现自主脱贫。而现实情况是，许多偏远山区由于地理、交通的限制，与外界社会几乎疏远隔离，物质的缺乏固然是不可否认的现实，但精神和文化的苍白往往是造成物质贫困的深层次原因。近几十年来，我们在专注经济建设的同时，以往可以安顿身心的乡土中国，正在日益变成一种突出消费的物化社会，农村年青人和精英外流，造成乡村的凋敝，固有的文化在销蚀，新的适应农村人接受的文化，又被外来文化异化，面对新的变革，没有文化，又不愿继续学习的农村人无所适从。作家贾平凹在长篇小说秦腔后记中，记录下对于家乡衰落的困惑，“农村在解决了农民吃饭问题后，国家的注意力转移到了城市，农村又怎么办呢？农民不仅仅是吃饱肚子”。最近，陕

5、西日报百姓心声栏目刊登镇安县读者的来信，谈到在农村一些地方不同程度地存在“精神荒芜”现象，突出表现在四个方面：一是娱乐荒芜，农民文化生活相对比较单一，主要娱乐活动好一点是打牌、喝酒；二是亲情荒芜，由于长期外出务工，亲友间的情谊逐渐被金钱取代，催生很多留守老人及儿童；三是道德荒芜，有些地方不孝敬赡养父母，兄弟之间为争遗产大打出手，有的婚外情泛滥；四是思想荒芜，有些地方不信科学信鬼神，大搞封建迷信活动，攀比风气日盛。2.在国家扶贫日之际回望历史，可以发现人类在不断解放和发展生产力、推动经济社会向前发展的同时，贫困的梦魇也始终如影随形。中华民族向战胜贫困发起了冲击，已经用30年左右的时间成功让7亿多

6、人摆脱贫困，如今又向最后5000余万“锅底人群”发起脱贫攻坚总决战。没有移不走的穷山，但唯有精神扶贫才能彻底斩断“穷”根，打赢脱贫攻坚这场硬仗。贫困不可怕，可怕的是没有志气，要真正摆脱贫困，首先就必须在精神上脱贫。在对贫困群众扶贫送温暖的同时，更应从思想上、精神上进行帮扶，帮助他们摆脱思想观念上的“贫困”，并采取多种措施充分调动他们干事创业的热情，不断激发贫困群众脱贫致富的信心和共建美好家园的愿望。将“治愚”和“扶智”结合起来，不仅能让脱贫人口“站起来”，而且“走得远”，改变“底层上升通道受阻，一代穷世代穷”的局面，从根本上切断贫困“代际传递”。达到这个目的，最根本的手段就是发展教育。要巩固和

7、提升贫困地区教育发展水平，优化城市重点学校和农村贫困学校结对帮扶机制。在加大物质帮扶力度的同时，也应加快贫困地区公共文化基础设施建设，有针对性地组织开展农民群众喜闻乐见的文化娱乐活动，寓教于乐，引导困难群众学技术、找门路，用自己的双手摘掉贫困帽。3.黑龙江省青冈县昌盛乡兴东村贫困户闫利超，正在自家屋前的食用菌大棚内摆放菌包，而在去年之前，屋前还是一片空地。2017年春节过后，昌盛乡将整村推进扶贫资金捆绑集中，整合60万元资金，在兴东村选择20户贫困户，免费为每户建造一栋食用菌大棚，有的建在房前屋后，有的建在地头。闫利超家就是这20户中的一户。“乡里和一家食用菌加工企业签订保护价收购协议，销售不

8、成问题。”闫利超告诉记者，一栋大棚有菌包8000包，每包生产食用菌1.5斤，每斤4元，扣除成本后纯收益为1元，一年下来能挣8000元。广西也正实施精准扶贫工作。博白县是广西人口大县，也是贫困人口较多的县份之一。记者在博白县浪平镇六江村采访发现，在扶贫干部及种植大户帮助下，麻竹已成为这个贫困村“摘帽”转型的支撑产业。“依靠当地特有的麻竹种植，去年全村贫困户人均年收入达4800元，村里贫困人口由2014年的1700多人减至目前270多人。”六江村党支部书记廉世江说。一些地方还创新合作模式助推脱贫。五云镇是江西省赣县典型的贫困乡镇，全镇12个村中有一半是贫困村,贫困户达623户。五云镇党委书记明经华

9、说,近年来,当地大力发展蔬菜产业，通过“合作社+基地+农户”的模式共带动284户贫困户参与蔬菜种植，这些贫困户以土地和扶贫资金入股，平时还可在合作社打工，一年下来最少能增收5000元。“我们村九华琼珠牌的葡萄抢手得很，都卖到了苏州、上海、武汉、北京等地。”种植户张存利充满了喜悦：“我种了7亩地，去年收入12万元，今年争取达到14万元。”据了解，自葡萄进入大规模成熟期以来，陕西省西安市鄠邑区政府已先后组织5批客商走进果园，选购订货。预计2017年全区葡萄产量将达10万吨，产值7.5亿元。同时，借助电商平台，鄠邑区的葡萄卖到了更远的地方。据鄠邑区电商协会会长耿树森介绍，今年鄠邑区成立了葡萄物流中心

10、，与多家电商销售平台及多家物流企业都有合作，实现了统一配送，可保证一线城市市民在下订单后48小时内就能品尝到新鲜的“户太八号”葡萄，而果农足不出户就能把葡萄卖到全国一线城市。“以前一提到我们这里，很多人不是嫌远，就是觉得无聊没啥逛的。现在每逢周末，前来自驾的游客、家庭就特别多，都是前来采摘体验和吃农家乐的。”村民告诉记者，旅游带动了乡村的发展，也增加了村民们的收入。可见，旅游业作为朝阳产业、绿色产业，在扶贫攻坚中大有可为。4.S省彬县推行“三变双五”模式鼓励贫困户勤劳致富，并配套实施激励办法，引导贫困户摒弃“等靠要”思想，有效提升了脱贫攻坚内生动力。彬县“三变双五”模式的内容包括：“三变”即资

11、源变资产、资金变股金、农民变股东；“双五”即“党支部牵头、企业引领、基地带动、合作社组织、农户（贫困户）脱贫”的五联经营发展模式和“土地、贷资、资源、技术管理、集体资产”五种入股方式。2016年以来，通过土地入股、资金分红、劳动增收等途径，彬县推出“公司基地贫困户”“合作社基地贫困户”“帮扶单位基地贫困户”等模式，带动贫困户4176户、14786人脱贫致富。为了做到“不养懒汉”，彬县针对在法定年龄内、有劳动能力的贫困群众，采取劳动技能培训扶志扶智扶技、帮助就业勤劳致富、鼓励自主创业等途径增强造血功能促其增收。为了让贫困群众自觉摒弃“等靠要”思想，彬县各镇发挥采取专题讲座、案例分析、实地参观、远

12、程教育等形式组织教学，教育引导群众提升信心、增加技能、提升素质、发展生产。龙高镇组织部分脱贫先后在各村召开“脱贫户、贫困户”代表见面会过程中，土陵村脱贫户豆向在表示“做什么都要操心、都要用心，要有一点干出名堂的劲头，要有一股不服输的心气，还要掌握一定技术”,通过现身说法，亲自授课，使其他贫困户看到了希望。为了鼓励贫困群众自力更生、自我发展、自觉脱贫，彬县北极镇对发展2亩以上果园或中药材、烤烟、西甜瓜、黄花菜、红薯等特色经济产业和发展大棚果蔬的贫困群众，一次性给予500元2000元不等的现金奖励。对2017年预脱贫户实现当年认定脱贫销号的，给予每户1500元的产业发展扶持资金奖励；对2018年预

13、脱贫户，2017年实现认定脱贫销号的，给予每户2000元的产业发展扶持资金奖励。为了营造勤劳致富的良好氛围，彬县还开展了多种形式的精神文明创建活动。比如在水口镇，对获得文明家庭、五好家庭、十星级文明户、好媳妇、好公婆、致富能手、优秀党员等荣誉称号的贫困家庭和成员，在考核赋分中给予加分。5.“给用纸糊窗户的老乡家里安装上玻璃，把泥巴墙粉刷成白灰墙面”,老乡们住了几十年的窑洞和院子突然敞亮起来，村民们脱贫致富奔小康的心底也渐渐敞亮起来，看到了希望。从2014年初，恒丰银行西安分行先后10余次派出工作组从西安奔赴清涧县高杰村镇赵家山村，给乡亲们送去米、面、油等慰问品，分行行长陈志国带队利用周末时间，

14、往返近千公里山路，奔赴大山里的小村庄，为帮扶对象送去温暖，帮助他们脱贫致富。光送米、面、油只能解决群众的燃眉之急，却并不能解决群众脱贫致富的根本问题。在恒丰银行西安分行管理层看来，要让帮扶群众过上好日子，突出矛盾还在于解决农村贫困人口的脱贫问题，而要打赢这场硬仗，最根本的方法必须是精准。为了攻克核心困难，解决帮扶群众致富难的问题，恒丰银行西安分行成立了由副行长王迎军任组长的扶贫工作小组，在深入调研和分析了村里的实际情况后，提出了以发展养殖业为基础，通过产业扶贫重点帮扶贫困户，进而带动全村人口增收的长远计划。2014年9月份，恒丰银行西安分行全体员工自发捐款14.35万元，为帮扶村民购买了205

15、只羔羊，送到了赵家山村41户贫困户家里。一位贫困老人在接收工作队送来的羔羊后满怀感激，“我年纪大，但看好这些羊羔没啥问题，我一定会好好把它们养大，争取早日脱贫。”2015年12月底，当恒丰银行西安分行扶贫工作小组再次来到榆林，看望这些老乡亲们，得知当初向贫困户捐赠的小羊羔已新繁殖出100多只，人均增收800多元，村民的生活水平得到了明显提高。2016年11月底，据最新相关统计数据显示，恒丰银行西安分行结对帮扶的清涧县高杰村镇赵家山村，已从2014年初全村年人均纯收入1700元达到了现在的年人均纯收入4152元，该村30户贫困户已经全部脱贫。而恒丰银行这种“接地气、有实效”的帮扶方式，也得到了当

16、地群众的一致称赞。据了解，3年来，恒丰银行西安分行累计投入近40万元用于带动发展适合当地特色的肉羊养殖，并且先后为贫困户购买了275只小羊羔。同时还为村民捐赠电脑、义卖滞销红枣等。“帮助老区贫困人口脱贫，既是金融机构应当主动承担的社会责任，是构建社会主义和谐社会的义务，也是增强银行可持续发展的原动力，维护和改善自身的生存与发展空间的必然选择。”恒丰银行西安分行行长陈志国表示，“恒丰银行帮扶赵家山村的工作还会继续，村民们未来还将享受到更多金融支持和资源倾斜，老区群众一定会走在幸福生活的康庄大道上。6.随着精准扶贫工作的深入推进，是否精准的问题逐步凸显。在一个贫困村的脱贫户花名册上，记者看到，对因

17、“缺资金”致贫的贫困户，其帮扶举措为“提供种植技术”，对因“缺技术”致贫的贫困户，帮扶举措为“帮助协调危房改造”。记者在某贫困县采访一贫困户时了解到，相关部门去年帮他种了30棵柚子树，养了25只鸡，同时发放了1300元的帮扶资金。他说，这些鸡卖不了多少钱，而柚子树还要等到四五年后才能挂果。但在当地村委会去年的脱贫花名册中，记者看到这名贫困户的名字赫然在列。一位受访贫困户表示，目前离2020年这个全面脱贫的最后期限只余下三年多一点的时间，对于各级各地来说，已是相当的紧张。为了确保如期完成脱贫目标，一些地方将如期完成脱贫任务变成下达死命令，要求下级部门和地方立“军令状”。对于不少基层干部来说，强大

18、的扶贫压力和沉重的扶贫任务实在压得让人喘不过气来。毕竟，每个地方面临的脱贫实情千差万别，不可能照搬，需要因时制宜，因地制宜的采取对策。一位基层干部告诉记者，现在亟须防止为了脱贫而脱贫，防止脱贫指标机械化地分解和不切实际地层层下达任务。“如异地搬迁扶贫指标，有的地方本身发展条件很好，居民搬迁意愿不强，不顾实际地下达搬迁指标，搞数字扶贫，这就本末倒置了。”7.精准扶贫是一项功在当代，利在千秋的伟业，在取得巨大成绩的同时，也还存在一些值得注意的问题。以下是某网站论坛上一些网友关于精准扶贫问题的相关看法。A：我所处的县是一个山区小县，但资源状况及交通区位都还可以，经济发展居全省中上游水平，统计数据表明

19、GDP及人均收入都在一些人口大县之上，那么怎么就成为贫困县的？这个逻辑错误为什么多年来各级领导都没有发现，却偏偏发现了基层干部信息采集的诸多错误？我乡镇在精准识别的压力之下多次入户调查，事实表明以年人均纯收入2736元划线，贫困发生率根本就达不到贫困县的标准，即便以新出台的附加条件“两不愁三保障”（即不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房三保障）为准也达不到。作为贫困县，贫困发生率要符合既定标准，每年脱贫的比例也要合乎“数字逻辑”，乡镇必须要和县里的脱贫计划保持一致，这就意味着基层干部不可能做到实事求是。B：这些也就罢了，即便不是名副其实的贫困县，贫困户总还是有的，将贫困标准适当上调，相对

20、贫困还不是一抓一大把？但可悲的是，来自上面的政策变形也让基层无所适从。比如“产业扶贫”，本来就不是一朝一夕的事情，可上级为了政绩总是要逼着你干一些违反市场规律的事情。我县去年要求每个乡镇必须招商1-3个劳动密集型企业，建标准化厂房，统一编号，每家企业至少安排50名贫困人口就业。于是可想而知，一年之内全县出现了几十家新办扶贫工厂，因为市场原因，如今这些企业大多都处于停工半停工状态，有些压根儿就是摆样子，空壳厂房，检查来了就找些村里闲人临时假扮工人。C：村干部的素质普遍较低，这是一个事实，而且，和县乡干部不同的是，他们是选票选出来的而不是上级任命的，因此基本不受制于乡镇，而村民自治民主选举目前又存

21、在诸多问题，难以选出素质高、责任心强的村干部。这几个原因是大多数政策在最基层被棚架的根源。扶贫工作的精准识别问题，多出在村干部的徇私情上。8.打赢扶贫攻坚战，要在扶贫大格局中认识贫困，找准着力点，动员各方面力量合力攻坚。精准扶贫，不仅要精准施策，而且要精准到户。精准扶贫的目标要逐步从面上转向贫困户这一个个点上，瞄准最贫困的那一部分人、瞄准他们最困难的方面，帮助他们走向小康。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是党向全国人民作出的庄严承诺。党的十九大报对打赢脱贫攻坚战作出部署，明确指出重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。只要还有贫困人口，只要还存在贫困地区，扶贫的脚步就不能停下。贯彻落实党的十九大精神，要坚持打赢脱贫攻坚战。眼下，脱贫攻坚战的主战场正在转移到深度贫困地区。今年6月份，习近平总书记在山西考察时，深刻论述