三十一百一十六

1、嘉定组工信息2004年第30期嘉定组工信息2002年第14期PAGE 6PAGE 2三十 一百一十六2004年9月22日要 目【基层党建】太平村加强基层民主政治建设的有效实践【信息荟萃】责任编辑：曾宪亚 Email: 共印150份嘉定组工信息2004年第30期 PAGE 7基层党建太平村加强基层民主政治建设的有效实践近年来，江桥镇太平村党总支认真实践“三个代表”重要思想，根据市场经济条件下基层党建工作中出现的新情况、新问题，从巩固党的执政基础的高度着眼，以制度建设为抓手，加强民主政治建设，全村形成了心齐、气顺、劲足，民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，为加强农村基层民主政治建设提供了新经验

2、。一、凸现新问题经济不发展，会引发社会矛盾，引起“执政危机”；但是，经济发展了，又会引起新的社会矛盾，形成新的“执政挑战”。这一新形势下凸现的新情况，要求我们要切实加强农村基层民主政治建设，巩固党的执政基础。（一）干部的困惑：经济发展了，生活改善了，村民的不满却增多了，干群关系紧张了。太平村位于上海市嘉定区江桥镇的最西部，历史上曾因较早兴办村级企业而踏上了富裕之路。1997年，面对乡镇企业效益的连续滑坡，村党总支一班人千方百计想办法，谋发展。他们利用太平村紧靠312国道的优越地理位置，自筹资金建设工业开发区，积极开展招商引资。经过努力，太平村的经济实力迈上了新的台阶。到2001年底，村资产总额

3、2085万元，可支配资金达380多万元，人均年收入达7735元，农民的养老金每人每月提高到120元；家家户户盖起了楼房；电话和电视的普及率都达到了100%；大多数农户购买了商品房，村民的文化程度也比以前有了很大的提高。然而，让村干部意想不到的是：经济发展了，生活改善了，村民对村干部的不满却增多了，干群关系也变得紧张了，一系列矛盾和问题不断显现出来：有的村民对村里加快发展的基础设施建设不理解；有的村民对企业转制不满意，也有村民对土地补偿费的使用不放心；更多的村民对村干部工作作风有意见，认为他们成天忙于招商引资，对群众的需求不够关心，使村民的实际困难得不到及时的解决。这些矛盾的出现，村干部们感到茫

4、然和委屈；为什么辛辛苦苦为群众办事，村民却还有意见？太平村的村干部产生了激烈的思想斗争，有的甚至想辞职不干了。（二）无奈的沟通：意想不到的是赢得了群众的理解和支持。在实在没办法的情况下，村干部硬着头皮召集有意见的村民开会，希望能够消除误会。会前他们对会议的效果会怎样心中没底，有的村干部甚至提出是否要多带些人手，以防不测。会上村干部们从企业转制引发的矛盾焦点入手，说明为啥要转制，村里目前的困难、今后的打算，同时把为什么要搞基础设施建设，土地补偿费怎么发放等问题对村民们详细地讲清楚。没想到，他们担心的事情不仅没有发生，而且效果很好。村民们讲：“你们要是早开这个会，早把这些情况跟我们讲明白，我们也不

5、会经常来麻烦你们了。”（三）冷静反思的结果：在发展经济的同时必须切实加强民主政治建设，才能得民心，顺民意，才能使党的执政基础坚如磐石。与群众沟通的结果，让村党总支一班人深受启发，开始对自己过去的工作进行深刻的反思。2000年4月，江泽民同志关于“三个代表”重要思想的讲话，更是引起了他们对现实情况的深思。在深入学习江总书记“三个代表”重要思想的基础上，村党总支一班人认真查找了以往工作的不足，总结出问题的症结在于：村里的经济发展了，村民的收入增加了，村民的民主意识也增强了，民主需求迫切了，但村干部平时注重经济工作，群众的呼声听得少了；村干部平时忙于具体事务，对群众的实际困难关心少了；村干部在日常工

6、作中尊重村民的民主权利不够，与村民的协商、沟通少了。要改变这种状况,必须针对村里出现的新问题，密切与村民的联系,充分尊重村民的民主权利，让村民共同参与村务管理。于是，开始了加强基层民主政治建设的探索。二、探索新方法只有把那些在实践中行之有效的好经验，好做法，用制度的形式固定下来，才能使基层民主政治建设有章可循，做到制度化、规范化、程序化，才能使村干部和村民在执行制度的过程中，不断规范自己的行为，提高自己的民主政治素质。（一）村里的事让村民晓得百姓知事制度（1）党员联系网。首先让村里的每个党员知晓，并明确每个党员责任区，联系责任区村民，要求每个党员及时传递村里的情况，将联系情况记录在党员联系手册

7、上。（2）工、青、妇联系网。村总支定期及时的向工、青、妇通报村总支各个阶段的思路，并通过工、青、妇传递信息，使群众知道村干部们在想些什么，干些什么，取得他们支持、理解。（3）村民代表联系网。村里的大事形成书面议案，发到村民代表手里，村民代表到村民广泛征求意见，由村民代表把意见带到村民代表大会，使村民在村里的大事决定之前就知晓，并审核通过。（4）村民管理小组、老龄协会、外来流动人员管理协会联系网。通过每周村委会召开的各种工作例会，增进沟通和信任。很多问题在小组里就能有效解决；老龄村民感到村里对他们的重视，也乐意为村里发展作出贡献；外来流动人员也很有归属感，感到太平村就是他们的家园，愿意为村里的建

8、设发展献计出力。（二）村里的事情让村民作主百姓议事制度（1）制定太平村村民自治章程。太平村村民自治章程共6章90条，经全体村民的讨论、审议并表决通过，针对性、操作性较强，村民们亲切地称之为“我伲村里的小宪法”。（2）决定大事“一听二议三表决”。对于决定村里涉及村民利益的重要事项，比如村里经济和社会发展的规划、村年度工作目标、集体经济合同的签定、村里的实事工程、财务预决算、十万元以上的重大支出、村干部的报酬等，主要按照“一听二议三表决”的“三步走”程序进行。“一听”，村里决定重大事项前，预先形成书面文字材料发到每一个村民代表手中，让村民代表进行充分的酝酿，再按大多数村民的意见作出是否提交村民会议

9、或者村民代表会议表决。“二议”，对于被大多数村民认可的提议，形成议案，正式向村民会议或者村民代表会议提交讨论。“三表决”，在充分讨论的基础上，由村民会议或者村民代表会议按照举手表决的方式通过。（三）村里的事让村民监督百姓监事制度（1）成立监督小组。监督小组人员经村民代表会议选举产生，由9人组成，其中村民代表2人，村民小组长、党总支和老龄支部推荐的老党员、老干部2人，村总支纪检干部2人。监督小组长由小组成员推选产生，民主选举组长1人，副组长2人。（2）监督小组的主要职责。村务公开监督，干部作风监督，党风党纪监督，监督工作报告，监督小组会议记录，每月至少检查台帐12次，每月至少召开一次监督小组工作

10、会议。同时，还通过召开村民座谈会，听取群众对干部的意见。目前，从事后监督发展到了全程监督。（四）村里做的事让百姓满意百姓评议制度村干部每半年向村民进行述职，由村民评议。村干部作述职报告，村民以无记名的形式对村干部满意程度作出全面评价，评价结果予以公开。三、取得新成效太平村民主政治建设的生动实践得到了市领导的充分肯定，陈良宇、刘云耕、罗世谦、王安顺、范德官、姜斯宪、周慕尧等市领导先后视察太平村。2004年4月1日，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇等市委领导到太平村进行调研，称赞太平村“三个强”：为民办事的能力强，整体协调发展的能力强，关键是基层党组织的凝聚力、战斗力强。（一）村民的积极性、

11、创造性进一步发挥。太平村党总支在经济上保障村民物质利益的同时，在政治上尊重村民的民主权利，让村民依法直接行使自己的民主权利，村民的选举权、参与权、决策权和监督权等各项民主权利进一步得到保障，村民的当家作主意识、积极性和创造性不断增强。现在，村里的各种大小事务，人人关心参与，村民的主人翁意识大大提高，村里有二、三百人帮着村里做工作，改变了原来少数村干部管事的局面。去年，太平村共引进27个项目，其中村民牵线搭桥引进的项目就有16个。（二）村干部的政治素质和为村民办实事的能力进一步提高。村干部在实践中学会了民主决策和民主管理，学到了新形势下做好群众工作的本领，各项工作正在逐步走上制度化、规范化、科学

12、化的轨道，村干部的政治素质和为民办实事的能力大大增强。今年5月11日，江桥镇党委在太平村组织了87位村民对村干部三年任期的表现进行测评，太平村4位村干部的平均得分达到了96.3分。太平村先后评为上海市农村“五好”党组织、上海市农村“三个代表”学教活动先进集体、上海市文明村、上海市卫生村。（三）党群关系、干群关系进一步密切。由于实现了广泛的村务公开和民主管理，事关村民切身利益的事情，都由村民当家作主，依法办理。村里的每一件工作群众都了解，都有群众参与，都有群众支持，群众工作制度的建立和群众工作网络的健全，村干部了解、掌握的情况多了，各种信息反馈快了，村民的实际困难得到及时解决，村民间的矛盾得到有

13、效化解，有些不良的苗子被早发现、早防范，促进了全村的民主团结与和谐稳定。在最近举行的村委会换届选举中，有1000多名村民参加的“海选”，4位村委会干部的得票率都在95%以上，村委会主任苏兴华得票率为100%。自“三个代表”学教活动以来，太平村没有村民到镇以上机关或部门上访，成了名副其实的太平之村。（江桥镇党委组织科）信息荟萃日前，徐行镇个协党支部举行扶贫助学签约仪式。注册在徐行经济城的两家新经济组织上海超拨乐器有限公司和上海喜来登酒店的两位业主分别与家庭贫困学生结对签约，并各向他们捐赠了1500元。（徐行镇党委组织科）为更好地培养中青年干部，进一步提高中青年干部的理论素养和实战能力，日前，嘉定镇街道党工委开展了班子成员与中青年干部结对带教活动。街道班子成员分别与12名中青年干部签定了“2004-2006年度嘉定镇街道中青年干部结对带教责任书”，明确带教双方的职责，规范带教工作。街道党工委要求带教双方互帮互学，求真务实，树立正确的政绩观，带教老师要多出题目，多压担子，在实际工作中提高中青年干部的理论