我国煤层气资源开发现状及对策研究

1、我国煤层气资源开发现状及对策研究作者：王希耘董秀成皮光林来源：中外企业家2012年第10期王希耘董秀成皮光林能源是国民经济和社会发展不可缺少的生产要素和物质基础。随着国民经济持续快速发展和工业化进程的加快，我国对能源的需求量日益增大，供需矛盾越发突出。煤层气作为一种非常规天然气，具有洁净、高效等多方面的特点，逐渐受到世界各国的广泛关注。我国煤层气资源储量丰富，具有极大的开发潜力。对其进行有效的开发不仅可以保障能源安全、改善能源消费结构和平衡能源市场供需，而且在一定程度上能保护全球环境和保障煤矿安全生产。1我国煤层气资源禀赋分析我国煤层气资源丰富，但分布不均。根据新一轮全国煤层气资源评价结果显示

2、，我国煤层气地质资源量（埋深2000米以浅）约为36.81X1012m3，仅次于俄罗斯和加拿大。从区域来看，我国西北、华北的煤层气资源量分布最多，占全国煤层气总资源量的比重分别为56.3%和28.1%,南方地区和东北地区比重较少，分别为14.3%和1.3%1。我国煤层气资源量超过1X108m3的盆地有8个，由西向东分别为伊犁1.2X108m3、准噶尔3.8X108m3、吐哈2.1X108m3、鄂尔多斯9.8X108m3、沁水4X108m3、滇黔桂3.5X108m3、二连2X108m3和海拉尔1.6X108m3,总计资源量达28X1012m3，约占全国煤层气资源量的76%。囲t中医堰尽ifl璋号

3、部示星囲2国外煤层气资源开发现状及启示目前全球已有近30个国家投入煤层气的研究、勘探和开发。其中，美国开发煤层气资源的时间最早，属煤层气产业发展较为成熟的国家。受其影响，其他如加拿大、澳大利亚、俄罗斯、德国、英国、波兰和印度等国，纷纷展开了对煤层气的开发实验活动，并取得了显著成效。现对美国、加拿大、澳大利亚的煤层气开发现状分析如下。2.1美国煤层气开发现状美国煤层气资源丰富且分布较为集中，埋深1200米以浅的煤层气资源量大概为11.324万亿立方米。其中，绝大部分（约占总量的80%以上）集中在美国西部的落基山脉新生代含煤盆地，剩余部分主要分布在东部的阿巴拉契亚含煤盆地以及中部的石炭纪含煤盆地。

4、1985年以后,美国煤层气开发步入了一个稳定发展期2。在这期间，随着煤层气基础理论知识的不断完善和新技术的不断进步，煤层气开发新区迅速发展，产量快速提升。2010年，美国煤层气产量达到550X108m3，约占美国天然气总产量的8%，为美国能源安全做出了重要的贡献3。竝务炭慮:电衣菽冲区猊即I舟抵片反朮灵与认需:天敦.Jki.20102.2加拿大煤层气开发现状加拿大煤层气资源非常丰富，其资源总量约为17.985万亿立方米，主要分布在阿尔伯达省。加拿大的煤层气勘探活动开始于20世纪70年代，当时市场对煤层气需求不旺，导致煤层气开发进展缓慢。直到2000年以后，国内外天然气需求不断增加、天然气价格不

5、断攀升以及美国煤层气开发的成功，吸引了众多投资者参与煤层气勘探开发。从2004年开始，加拿大煤层气资源开发进入快速发展时期，如图3所示。截至2009年底，加拿大煤层气资源主要分布区域阿尔伯达省，年煤层气产量约为5.5X108m3,煤层气钻井数达到10723口。團3曲兀历年煤岂蔚i井財堂分楸叢据東源:札我出中国毛工业,2DK2.3澳大利亚煤层气开发现状澳大利亚属煤层气开发最活跃的国家之一。其煤层气资源的主要分布区域与其能源重点需求市场相吻合，主要在东部沿海城市，所以煤层气资源开发在这些城市也最为活跃。从2004年开始，澳大利亚煤层气资源开发有了飞速的发展，逐渐步入了规模化、商业化开发阶段，煤层气

6、产量也大幅度提高，如图4所示。截至2009年，澳大利亚煤层气井保有量达5200口，探明可采储量约为4934X108m3，年产气量约为60亿X108m3。默扎齢皱层气觀恥帛井翎馬4遽犬科丑厉年搀岂I钻井及产孵耕:融極冲国腿弓勘播务番旅槩与认识兀瑚1业：.测02.4美国等其他国家煤层气开发对我国的启示美国、加拿大、澳大利亚等国家煤层气开发取得迅速发展是有着深层次原因的，对我国的启示主要有以下几点：优惠的扶持政策是促进煤层气资源发展的驱动因素；重视煤层气基础理论研究和技术创新可为煤层气开发提供强有力的智力支撑；发达的管网系统和开放的市场准入政策是煤层气资源快速发展的重要保障；健全的法律体系是煤层气资

7、源开发快速发展的制度保障；完善的市场机制可为煤层气的快速发展提供良好的环境。3我国煤层气资源开发的现状及存在问题3.1我国煤层气资源开发现状中国煤层气的开发始于20世纪80年代，起步较早，但是由于资金缺乏、技术落后以及相关的配套政策的不成熟，发展较慢。近年来，中国逐渐加大了对煤层气开发的技术投入，建立了“煤矿瓦斯治理国家工程研究中心”和“中联煤层气国家工程研究中心”，并出台了一系列的优惠补贴政策，发现的资源量和产量也逐年上升。根据国土资源部的相关数据，截至2010年底，我国煤层气累计探明总面积为2863.36km2,累计探明可采储量达约为1480.9X108m3（如表1）。我1中国諜摇明侍蛊慝

8、Xrr：r嘩#KITtt4.rr111七弍2E.Dths；m.LC皿苦GtXLIE哂r.1：.at首还远0a垃mu3EL:H3UL31KWrJM.OTIL?Ws.t*A-dl.MF：灯加MMJ.if札理1L.Z4laarTK自伸St.GlSEELCL.-IS-.M程油3HIR.*4MUE1扣住a土田ns.-ss3C.K板烟斤谅：I幵丄生味邯咨蚪竜q心截至2009年底，我国登记在册的煤层气矿业权有113个；探矿权共106个，主要分布在17个省；采矿权共7个，主要分布在辽宁、山西以及陕西等省4；取得探矿权资格的主体有25个，其中中直企业3家，地方企业22家；涉外探矿权分布在9个省，共24个。我国煤

9、层气井下抽采技术较成熟，历年煤层气产量主要由井下抽采量构成。“十一五”期间，国家大力推行煤矿瓦斯“先抽气后采煤，抽气采煤双达标”，同时拨付财政专项资金建设煤矿瓦斯治理示范矿井和抽采利用规模化矿区，这一系列的有力举措，使煤矿瓦斯抽采利用量快速上升。据统计，2010年，我国井下抽采量达到了75X108m3，利用量23X108m3，分别比2005年增长226%、283%5。部分省份山西、贵州、安徽等井下抽采量达5X108m36；阳泉、晋城、淮南、松藻等10个矿区年瓦斯抽采量早已超出了lX108m3。得益于“十一五”期间的国家煤层气扶持政策，我国煤层气资源地面开发也取得了历史性突破，实现了规模化开发利

10、用。这一时期，我国在沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两个产业化生产基地建设启动；煤层气开发利用高科技产业化示范工程积极开展；基础设施建设加强，建成端氏一博爱、端氏一沁水等长输管线。我国煤层气开发规模化、商业化初步实现，形成了集勘探、开发、生产、输送、销售、利用的一体化煤层气产业格局。据统计，2010年，煤层气地面开发产量达到了15X108m3,实现商品量12X108m3,如表2所示。ft脚伽劇醐洲册删删師慟测欄I111114HQK#4m0uuu叫ii#-.1910Itli蛊111SB船就理I3.2我国煤层气开发存在的关键问题我国煤层气资源丰富，但是受地质结构复杂、市场规模小、政府规制不完善等因素影响

11、，我国煤层气开发面临巨大挑战，仍处于起步阶段。目前，我国煤层气开发存在的主要问题如下:复杂的地质条件使我国勘探开发面临诸多困难。我国煤层气地质条件具有“四低一高”一饱和度低、渗透率低、储层压力低、资源丰度低和高变质等特征，且煤层气资源分布区域的地质构造存在差异，这些地质条件无疑加大了勘探开发的难度。而且由于我国煤层气资源地质条件存在很大的特殊性，这使得我们可以借鉴的成熟理论和先进技术较少。管网等基础设施落后。近年来，虽然相关的基础设施建设已经有了快速发展，但总体上还是无法满足我国煤层气开发的需求，这在很大程度上制约了我国煤层气资源的开发。煤层气可以和天然气共享集输管网，但是由于支线管网和城市管

12、网建设水平低，加之煤层气入户设施不普及，即使通过天然气集输管线混输混运，也最终无法和终端市场顺利对接，不能顺利实现产能商品化。定价机制不合理。我国现行的煤层气民用价格主要基于2007年发布的国家发改委（发改价格2007826号）文件。根据该文件的相关规定，民用煤层气价格由供需双方协商确定。政府在民用价格上的规制虽然取得了一定的效果，一定程度上维护了煤层气开发企业的利益和权益，增加了经济效益。但是，大多时候煤层气价格参照天然气价格，加之受地方利益和部门利益的驱使，煤层气实际价格整体偏低，与实际开采成本和安全投入相比，不能真实反映煤层气的市场价值，几乎无法起到吸引投资者的作用。投入不足，缺乏畅通的

13、融资渠道。与国外相比，我国煤层气资源开发存在国家投入少、企业投资少、融资渠道少等问题，这严重制约了我国煤层气产业的做大做强。比如，我国煤层气资源勘探开发的关键工序所需的设备造价昂贵且几乎全靠进口，受投入资金短缺的限制，我国关键技术设备严重缺乏，这使得原本已先天不足的煤层气产业更是雪上加霜。矿业权属重叠，市场开发主体准入机制及退出机制不完善。我国煤层气资源由国土资源部负责管理矿权设置，而我国大部分煤炭资源的探矿权和采矿权则下放给了地方，由所在地政府负责管理。长期以来，这种矿权分属管理的制度设计，造成了我国煤层气与煤炭两种矿权分别设置，交叉重叠，制约了我国煤层气开发，也给煤炭安全生产带来隐患。补贴

14、扶持政策优惠力度小，落实不到位。我国煤层气补贴标准为0.2元m3（折纯），一定程度上提高了开发项目的经济可行性，在补贴政策的支持下，大多数地区的煤层气开发项目也都取得了较好的经济效益。但多年来，我国煤层气补贴政策存在补贴标准偏低、缺乏灵活性、没有体现地域差异性等不足。4我国煤层气资源开发的对策加快煤层气科技攻关步伐要加强重大基础理论研究，突破技术瓶颈。对制约我国煤层气资源开发的关键科学问题进行系统的研究，研发出适合我国煤层气资源条件的勘探开发关键技术以及成套技术，尤其要重视将科研成果转化为现实生产力。加大投入，保证畅通的融资渠道国家需提高勘探投入的最低标准，促使投资主体加大勘探投入力度；中央预

15、算内资金留出专项资金，加强煤矿安全改造和瓦斯治理示范性矿区、井的建设；适当引导大型煤层气企业建立风险勘探的专项资金制度；吸引技术实力雄厚的外国企业和境外投资人来参与我国煤层气风险勘探和试验开发；鼓励民间资本参与到煤层气勘探、储运及长输管道等基础设施建设中。统筹兼顾，完善基础设施配套国家不但要对煤层气基础设施加大投资力度，还要结合煤层气和天然气可以混合运输的特点，统筹规划天然气、煤层气管道建设；对于煤层气开发所需造价昂贵且货源紧缺的国际先进设备，政府不但要加大对其在税费上的优惠力度，还要提供畅通的融资渠道，尽可能减少煤层气资源开发所受基础设施的制约。创新煤层气和煤炭的协调开发机制以综合考虑煤层气

16、和煤炭的开发周期及技术衔接等问题为基础，以“先采气、后采煤”为解决纷争的指导原则，由政府出面组织协调，清理已有的矿区叠置。具体建议是把采煤区附近和近期即将进行煤炭资源开发区域的煤层气矿权转让给采煤企业，保留预计较长时间开采煤炭的区域的煤层气矿权；鼓励跨行业合作，煤层气企业和煤炭企业可以合资和参股等方式合作开发资源，最终实现互利共赢，从而形成煤层气与煤炭综合开采模式。加大产业政策扶持力度针对目前我国煤层气产业现状，政府需从技术、基础设施、投入、税收以及价格全方位出发，以增强产业主体竞争力为主要目的，出台更为优惠的扶持政策。具体措施建议包括，应健全煤层气定价机制，建立煤层气资源价值的评估和核算准则，使煤层气价格不仅能够反映市场供求关系，更可以体现资源的稀缺程度；降低相关税费，如探矿费、采矿费、资源补偿费等。参考文献：国土资源部油气资源战略研究中心新一轮全国油气资源评价M.北京：中国大地出版社，2009.Snyderre.NorthAmericanCoalbedMethaneDevelopmentMovesForwardJ.World011，2005，226(8)：57-59.赵庆波中国煤层气勘