环境恶化的原因有

1、环境恶化的原因有：（1）人口增长过快，大量人口的增加超出了环境资源的承受更新能力， 生存资源的短缺迫使人不断的向环境索取，过度砍伐、开荒、超载放牧加速环境的恶化。（2） 全球气候的变化，一个地方的自然生态系统有其自身的演替规律，演替的结果是由当地的生 态环境所决定，如果没有外来的干预，生态系统将按照其自身的规律演替，并最终达到稳定 的生态平衡状态。生态自然演替的结果可能是适于人类生存的，也可能是不适于人类生存的。 气候变化是生态退化的自然诱发因素。3（3）粗放的生产生活模式。长期以来，在“靠山 吃山”，“自给自足”的观念影响下，乱砍乱伐，毁林开荒、超载放牧导致出现水土流失，土 地沙化，草场退化

2、等严重的生态恶化问题。环境的恶化致使一方水土养育不了一方人，只能 被迫迁移，另寻生存出路。文化变迁的原因有：（1）创新创新指任何在实质上不同于固有形式的新思想、新行为或新 事物的产生。它为所有文化变迁的基础。（2）传播 进化、发明、发现，主要是指社会内部 自身所发生的变迁，而传播则是文化特质或丛体由一个社会或群体散布到另一个社会或群体 的过程。可见，传播是社会之间的借用。传播或借用是创新的最普遍形式。每一个民族的文 化中，都有很大的部分是由传播而来的。（3）文化遗失 文化遗失是在有或没有替代的情况 下，放弃一些文明特质。大多数人常常趋向于认为变迁是创新的不断积累；较新的东西总是 叠加在较旧的翻

3、开人类的文明史、看看人类的发展史，我们就会惊奇的发现这样一个事实， 即一一人类的历史实际上就是一部永不休止、永不结束的迁移史。中国移民的历史可以追溯到几千年前，我们祖先很早就曾由黄河流域向长江流 域、珠江流域迁徙。中国的各个朝代在不同的历史时期为了经济的发展和政治的 需要都进行过各种形式的移民搬迁。中国周朝时，因为害怕商亡后商朝贵族们的 势力一但强大会威胁周朝的统治，周王朝就对商朝贵族及其后裔进行强制性的搬 迁，让它们专门从事货物的运输和其它产品的转移工作，正因为这个团体经营的 项目最早是商朝贵族的后裔这些移民从事的工作，所以，后来才有了商人这一 世界性名词的形成。同时，这也是中国历史上最早的

4、有组织的大规模移民搬迁。 中国历史上最大的移民搬迁发生在明朝洪武年间，当时通过朝廷有计划的搬迁， 使移民户累计达到了 20万户之多，这次移民搬迁对促进明朝经济的恢复与发展起 了重大作用。而发生在世界上最大规模的移民搬迁应该说最具有代表意义的应该 是当今头号资本主义大国-美国，正是有了世界各国各种人群的移民搬迁，才造 就了美国今天世界政治大国、经济强国和军事大国的地位。所以，移民搬迁这个 世界性的话题至今仍然是世界各国解决发展问题的有效手段。中国移民搬迁可以分两个阶段（生存移民阶段和生态移民阶段），可以这么说 在中国10年前的移民都属于生存移民，因为它的出发点就是为移民找到赖以生存 的居住地，是

5、纯粹从人口密度高的地区向人口密度低的地区移民。新中国成立后 曾经向东北、西北地区进行过移民，这些移民包涵了一部分军人放下枪来一边搞 保卫，一边搞建设的屯田性质，另一方面就是后来为了解决他们的后顾之忧和成 家立业，从革命老区和其它地区又走来了一批年轻妇女和青年学生，如我们现在 都非常熟悉的新疆建设兵团。但这类移民除去政治上的因素，同样属于生存移民。 改革开放以来，在我国开展了大规模的以扶贫帮困为重点，解决老、少、边、穷 地区和革命老区、三西地区贫困群众脱贫致富为目标的扶贫工作，青海东部黄 土高原地区曾向格尔木移民，甘肃东南部向河西走廊移民，其他省区也有数量不 等的移民。在西北地区被农民称之为吊庄

6、的移民，主要围绕实施“八七扶贫攻坚 计划，为了在7年时间内尽快解决8000万贫困人口温饱，国务院在全国贫困地 区倡导异地开发脱贫，就这样移民的省区逐渐开始增加，规模也进一步扩大。在 宁夏，贫困山区的农民在政府的组织下，通过扬黄灌溉扩建工程向一些尚无人居 住的地区进行移民开发，向银川市周边的县市进行吊庄搬迁。自19832000年， 宁夏从南部贫困地区宁夏平原和沿黄河两岸移民数十万人，但这些移民仍然属生 存移民，生存移民对解决宁夏南部山区贫困人口的温饱功不可没。可这些搬迁因 为没有进行彻底的吊庄搬迁和强有利的搬迁措施，20年后搬迁过的村庄人口又恢 复到搬迁前的基数，贫困依旧。为了找出一条真真适合贫

7、困地区农民脱贫致富的 新路子，各级政府可以说是绞尽脑汁，想尽了办法。在总结正反两方面经验的基 础上，在党中央、国务院和宁夏自治区党委、政府的关注下，形成了一套行之有 效、符合当前贫困地区科学发展的新思路，即从生存移民向生态移民转变的战略 决策。为了实现这个转变，宁夏把生态移民的主战场放在了宁夏回族人口最集中 的县、贫困人口比较多的县、全区土地面积较大并且利于开发的同心。通过几年 的具体实践，在同心县委、政府的领导下，同心各级政府齐心协力、各个单位齐 抓共管、移民区群众密切配合，同心已形成了一套如何实施生态移民的发展模式， 并且取得了一定的成绩，这些做法通过实践的验证是符合科学发展的要求的。但

8、是还有一些细节问题仍然需要我们重视，甚至是要通过一些行政的、法律的，甚 全是强制的措施加以落实。对此，同心县委党校为了服务县委、政府中心工作， 组织全体教师积极参与，经过两年的调查研究和具体实践，对一些与生态移民有 密切关系的项目、群众切实关心的问题、项目区一些亟待改进的工作进行了调研， 我们认为有下列三个问题是移民区普遍存在的属于普遍性的矛盾，已经到了必须 要解决的时候，否则就会影响生态移民区的健康发展。三、有效实施生态移民战略的对策思路走出大山后的移民，结束了时代靠天吃饭的历史。物质条件、精神面貌、思想 观念都发生了显著变化。但也因为种种原因，移民们对政府的规划、服务、资金、 项目建设和后

9、续工作有一些这样那样的意见建议，我们认为要使这项利在当代、 功在千秋的富民工程让更多群众满意、让各级领导重视、使各部门积极参与，就 必须重视以下几方面的工作：生态移民要规划严谨、管理科学、服务到位生态移民要统筹规划，量力而行。移民点的确定，不仅要考虑通路、通水、通 电、通话、通广播电视等基础设施状况，而且要考虑当地环境容量特别是各种资 源的承载能力。1、科学定位、统筹管理。移民村的定位是一个多目标、多因素、多功能的综合 体，是对一个地区带有长远性和全局性的谋划定位。所以，在布局过程中考虑的 因素应该是多元的，这样更符合科学发展观的要求。我们在走访中移民对村庄的 布局和建设反映最多的问题集中表现

10、为三个方面。一是农户院落面积小，不适合 搞多种经营。二是对移民宗教场所划定的场地不够，因为同心回族门宦制的限定， 仅在同心范围内就有四大门宦和三个派别，而一个移民村有一个或者两个清真寺 明显是不够的。三是基础设施建设欠缺，特别是诸如公厕等项目亟待通过有效措施进行解决。2、综合治理、以人为本。同心的移民搬迁主要集中在县内，所以一定要坚持自 愿就近、以人为本、共同发展的原则，即要考虑原住民的利益，也要考虑新移民 的实际，坚持走开发式扶贫的路子。对原住民要给予一定的政策、资金支持，引 导他们积极培育、发展好本地过去一直坚持发展的主导产业。对新移民要考虑他 们的心理和经济负担能力，通过设施农业和特色养

11、殖等技术的支持，确保搬迁移 民达到搬得出、稳得住、能致富的目标。3、稳步发展、全面推进。移民村的规划和建设，集中反映在两个方面。一是经 济基础设施建设。二是社会基础设施建设。当前，同心的移民村建设不仅在同心， 就是在全区也是一流的。宽敞的村道、整齐的民居、美丽的校园、漂亮的村部和 整齐划一的渠道、农田、林带都反映出移民村的新农村建设已初具规模。但是， 对深层次的建设和发展思路仍然没有形成，至少在村一级基层组织中没有准确定 位。在走访中我们发现移民村的村干部对移民村的基本情况都掌握的非常详尽， 但对移民村的长远发展规划只是泛泛而谈，没有形成长远发展思路。所以，在对 待基础设施建设上，各乡镇一定要

12、达成共识，要坚持经济基础设施与社会基础设 施并重。不仅现在要保证移民村水、电、暖、道路等经济基础设施建设的高质量， 还要花大力气解决移民村今后在技术、文化、教育的建设上有自己的特色，形成 符合本地实际的品牌。要突破政府主抓项目的单一做法，走社会关注的生态移民之路生态移民是一项投资巨大的工程。它最突出、最集中的特点是投入的资金多， 但在一定时间内（至少是3-5年）没有明显的经济回报，为此，要让这项投资多、 见效慢、困难大的项目达到应有的效益，必须采取相应的资金筹集措施，以利使 之发挥应有作用。1、探索移民扶贫新举措，争取企业的支持要争取中央、地方多项扶贫资金投入，同时也可通过各种渠道争取部门、行

13、业 的支持，特别是要建立企业参与生态移民的体制机制。企业实施生态移民是从自身利益出发，所以在介入移民的过程中，为实现利益 最大化，他会对自己投资的项目风险进行评估，同时对其发展前景会做出全面而 理性的判断。所以，这个过程实际上就是通过项目带动实现企业化移民的互利共 赢。因此，要实现企业与移民的互动，就需要政府简化企业投资生态建设项目的 行政审批环节，对投资进行生态治理的企业要尽可能免减税赋，利用政府媒体和 企业牵线搭桥，把企业推向市场。2、把生态移民与发展生态旅游结合起来，走独特的发展之路自治区发改委经济研究中心出台的关于加强对红寺堡部分整村移民搬迁旧址 保护和利用的建议，提到南川移民旧址是用

14、了一句话三个词尚不多见、很难寻 觅、绝无仅有。可见，移民旧址保护利用问题已引起了政府和有关部门的高度重 视，同心目前的移民搬迁和整村推进工作还没有完全完成，村庄旧址仍保留的比 较完整。建议政府选择3-5处交通条件较好、有历史意义、村落布局有民俗特色 的自然村，改变过去放任自流和鼓励拆旧建新的做法。红寺堡区的移民旧址能出 卖荒凉，同心的移民村红色内涵、回族风味、地区特色更加突出，包装回族传 统文化使旧村实现废物利用。3、积极争取外资投入，在重点领域有所突破要利用中国回族生态移民的名义，争取国际上、特别是阿拉伯国家民间组织的 支持。同时结合同心红色旅游线路的开发，积极争取广播、电影、电视和传媒的支

15、持力度。利用当前国际关注沙漠化治理工作的有利时机，争取德国、日本、韩国等国外投资沙漠治理项目（红寺堡区沙漠治理项目就有德国的投资）对生态移民区的沙化情况进行综合治理。树立长远的科学发展意识移民是一个非常脆弱的群体，搬迁后他们的生活、生产将面临巨大的风险和困 难。如何解决移民安置中存在的问题，保证移民既定目标的顺利实现，除了对加 强现有项目建设的监管和百姓日常生活、生产的扶持、支持力度外，更为主要的是要从根本上长久地保持移民生活安定和有序发展。1、加快产业结构调整步伐，走城镇化战略发展之路在移民迁出地区，要结合退耕还林还草政策的实施，在逐步减少粮食播种面积 的同时，有计划地发展草产业，使迁出地的

16、生态逐渐得到恢复。同时在迁入区， 要通过移民搬迁后对新生活的希望和憧憬，有组织的引导他们发展特色农业、农 产品深加工业和第三产业。在走农业生产专业化、集约化、特色化的道路上，积 极稳步地推进生态移民工程向城镇化战略实施的步伐。2、全面落实国家教育文化大发展方略，提高移民文化素质要抓好移民村文化教育建设，注重教育投资，注重人力资本的积累，努力提高 移民的综合素质。一是对现有劳动力的培训，通过有效的技术培训和知识培训， 让移民比较系统地学习和掌握一些文化基础知识和生产生活技能。使他们外出打 工能有一技之长，在家务农能有科技支撑。二是同时重视移民子女的教育，让所 有适龄儿童都能享受全民义务教育，彻底

17、杜绝新文盲的产生。三是搞好业余文化 教育，利用移民村人口集中便于召集、组织的优势，开展经常性的文化教育和宣 传活动，使他们真正体会到搬迁前和搬迁后的变化，从根本上认识的生态移民的意义，真正实现既安居又乐业的目标。3、改变传统观念，走科学发展之路党的十七大报告强调指出，要“着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念， 着力解决影响和制约科学发展的突出问题。移民村在搬迁入住的过程中，存在着 一个共同的必须面对的突出问题就是来自五湖四海的移民如何沟通的问题和迅速 达成共识的问题。这就需要基层党组织如何利用最佳时间，抓住时机通过基层组 织的统一领导，解决移民对待在新的地区如何找到、抓住实现科学发展的突破

18、口。 思想是行动的先导。有什么样的发展理念，就会有与之相应的发展方式和结果。 所以，移民村一定要打破移民前的固有的发展模式，创新发展理念、转变发展方 式，更加自觉地走科学发展道路。转变思想观念在显意识层面更新是必要的，但 是转变思想观念的难点在于要从思维的潜意识层面进行深沉的反思。真正在移民 的思想深处转变过去那些不适应不符合科学发展观的思想观念，虽然这有一个较 长的过程，但我们不能消极等待，更何况思想意识还具有主观能动性和相对独立 性。所以，我们移民村的基层党组织和乡镇党委，一定要在科学发展上下功夫，找到一条适合当地移民发展的好路子。在同心实施生态移民是党中央、国务院关注宁夏经济社会发展、关

19、注宁夏回族 群众生活水平改善和提高的新举措。宁夏生态移民的主战场在同心，同心生态移 民良好的开局已得到了中央和地方各级政府的认可，特别是得到了移民的认可。 今后3-5年，是移民发展起步的阶段，更是移民生产、生活、建设最困难的阶段。 如何促进移民村各项建设有序进行，推动移民村经济迈上一个新的台阶，已成为 我们政府面临的一项重大抉择。发展是硬道理，归根到底要靠人，我们认为，只 有全面、细致、详尽的考虑到生态移民工程的方方面面，才能使这项工程成为党 和国家放心、人民群众满意、造福千秋万代的富民工程大力实施生态移民是自治区党委、政府统筹城乡发展、构建社会 主义和谐社会的一项重大战略，也是一项重大的民生

20、工程。按照自治 区党委、政府的安排部署，一、要以高度的政治责任感，切实担当起生态移民工程重任实施生态移民工程，是统筹我区经济社会协调发展的一项重大战 略决策，是从根本上解决宁夏中南部地区贫困群众发展问题的有效途 径，也是我区扶贫开发工作的成功创举。第一，实施好生态移民工程，是党中央、自治区的一项重大为民 决策。党中央、国务院高度重视宁夏中部干旱带和南部山区贫困问题， 对这一地区的发展和民生改善给予了特别关注和特殊关怀，明确表态 对这一地区扶贫开发和生态移民工作给予大力支持。国务院出台的关 于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见中提出要切实解决宁夏 中南部地区的贫困问题，积极稳妥地组织实施移民搬

21、迁。自治区党委、 政府更是把解决这一贫困问题作为最大的民生工程，摆在统筹山川协 调发展的战略位置，高度重视，优先考虑，倾情倾力支持。自治区党 委张毅书记上任伊始，就在固原主持召开了生态移民座谈会，征求和 听取固原、吴忠、中卫三市的意见建议，他明确指出：“必须采取非 常之策，举全区之力，打一场生态移民攻坚战，把不适宜人居地区的 群众全部搬迁出来”。王正伟主席多次主持召开专题会议和政府常务 会议研究生态移民工作，提出：“力争5年内，对全区所有不具备生 存条件地区的居民整村搬迁，异地安置就业，做到不具备条件的地方 不再有村庄，确保搬得出、稳得住、能致富”。为此，自治区党委、 政府研究制定了宁夏“十二

22、五”中南部地区生态移民规划，决定 对中南部地区7.88万户34.6万人实施生态移民搬迁，从根本上改善 这部分人的发展条件，确保2020年宁夏与全国同步实现全面小康。这 一决策充分体现了自治区党委、政府帮助我们民族贫困地区彻底解决 贫困问题的坚定决心、，我们必须坚决贯彻执行自治区的安排部署，把 生态移民这项工程实施好。第二，实施好生态移民工程，是推进区域经济协调发展的重大战 略举措。大家知道，中南部地区是典型的“老、少、边、穷”地区， 同时也是全国18个集中连片特殊困难地区之一，也是我区全面建设小 康社会的重点和难点地区。搬迁前，许多贫困户久居深山，信息闭塞、 观念落后、房屋破旧、人畜混居，随着

23、扶贫移民安居工程的实施，他 们走出深山住上宽阔明亮、安全方便的新房，搬到平原、公路沿线、 中心村、小城镇地带，融入了现代社会，搬迁户的思想观念能够发生 较大变化，精神面貌焕然一新，脱贫致富的信心和勇气进一步增强。 移民新村在科技、信息、人才、物资等生产要素的引入方面容易发生 聚集和辐射带动作用，发展的资源条件、管理体制和市场环境逐渐发 生了变化，搬迁户突破了原有居住地资源的局限，生产生活关联度显 著提高，组织管理水平能够提高，公共服务的覆盖面得到明显扩大， 农村的发展潜力日渐显现，对于加快扶贫攻坚进程、转变发展方式、 实现民生改善、统筹山川协调发展、全面建设小康社会打下了坚实基 础。第三，实施

24、好生态移民工程，是保护和改善生态环境的有效途径。 大家知道，良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要保障。实施 生态移民，通过开发建设，可以改造这些地区脆弱的生态面貌。新的 移民集中安置点在开始建设时，就综合考虑了村庄布局、房屋设计、“四旁”绿化、公共配套等因素，沼气池、太阳能等先进节能设施在 一定程度上也引入到一些移民新村，传统村庄正在向生态化、园林化 的现代村庄迈进，一些建设较好的移民新村已成为人们观光旅游、休 闲娱乐的好去处。近年来我县实施的红梧山、撒不拉滩、打麦水、马 家塘四个移民区，在这些地区，通过农田防护林、新村绿化、经果林 等生态建设，使昔日的不毛之地有了绿色，有了人气，山荒地成

25、为移 民群众异地发展的“致富园”，沙丘地成为移民群众建设家园的“聚 宝盆”。因此，做好生态移民工程，既解决了移民群众最关心、最直 接、最现实的利益问题，又能从根本上修复、改善和保护这一地区的 生态环境，实现人与自然的协调发展，这也是科学发展、全面协调可 持续发展的要求。第一，要完善规划方案，确保“谋得好”。实践证明，规划是核 心、是龙头、是生产力，没有规划就是瞎干、就是蛮干。在充分调研 论证的基础上，我县将大战场宽口井地区确定为“十二五”时期新型 生态移民安置区，当务之急是制定好移民村的建设规划。要立足当前、 着眼长远，按照“基础设施先行、产业规划跟进、社区服务配套”的 思路进行规划，把移民新

26、村建设与整村推进扶贫开发、农田水利建设、 产业发展和社会主义新农村建设各项工作结合起来，既要高标准规划 建设好田、林、路、水、电、气等基础设施，又要综合考虑解决好移 民群众就学、就医、文化活动、村级组织场所、卫生室、农家店等问 题，对移民庄点实行农村社区化管理，确保移民群众搬下来后管理服 务到位，实现“住有所居、学有所教、病有所医、困有所助、难有所 帮、需有所应”的民生工作目标。需要强调的是，在移民区的规划上 要从根本上解决移民群众的脱贫和发展问题出发，绝不能有急功近利 思想，坚决摈弃只图眼前，不管长远的形式主义，做到科学规划、一 步到位。第二，要强化工程质量，确保“建得好”。移民村是生态移民

27、工 作的集中体现。在移民新村建设上，要坚持统一规划、统一标准、统 一建设的原则，把移民村建设成为新农村建设的样板工程。具体来说， 移民村建设要达到“七通七有两转变”的要求，做到设施齐全，功能 完善，适宜居住，从根本上解决移民群众子女上学难、出行难、吃水 难、看病就医难的问题，切实为移民群众创造美好的生产生活环境。“七通”就是移民村要通电、通（自来）水、通（柏油）路、通（公 交）车、通广播电视、通邮、通电话；“七有”就是移民新村要有学 校、有村级活动场所、有医疗服务站、有劳动就业服务中心、有超市、 有文化广场、有环保设施；“两个”转变，就是通过我们细致扎实的 工作，使移民群众生产观念、生活观念能

28、够有根本的转变。在工程建 设上，要特别注重质量问题。质量是根本、是核心，是衡量移民村建 设一切工作的最终标杆。在建设中，各有关乡镇、部门要始终把工程 质量放在首位，进度服从质量，质量压倒一切，凡是工程设计不规范、 使用材料不合格、偷工减料有缩水、防震减灾埋隐患的，一律不予审 批、不准建设、不予验收。要在降低成本、招投标等方面严格把关， 强化监管，严禁层层转包、环环剥皮。要严格执行自治区移民新村建 房指导价，不得随意突破，不得扩大面积，不得增加负担，真正把移 民工程建成经得起历史和实践检验的工程、群众满意的工程。第三，要做好衔接协调，确保“安得好”。移民安置不是简单的“搬” 或“迁”，也不是单纯

29、地给移民一套房、几亩地，而是一项需要综合 解决移民群众衣食住行、改善生产生活环境的系统工程。我们一定要 积极主动与海原县政府、相关部门沟通协商，明确专人负责与迁出地 的具体协调联系工作，配合做好移民户籍迁移、政策落实等工作，对 移民户基本情况要建档立卡，在成员结构、年龄结构、文化程度、收 入情况等各个方面都要做到底数清楚，逐户逐人都要有明白帐。在以 前马塘、打麦水移民工程中，有人口出入非常大的情况，我们要吸取 经验教训，杜绝再此发生此类问题。移民迁来后，各有关部门要配合 乡镇做好移民的思想动员工作，组织动员群众尽快安下心、扎下根， 主动投入到农业生产和各类创业活动中去，积极建设新家园，创造新

30、生活。要高度重视移民的和谐稳定工作，大战场乡要选派专人常驻移 民区，配合做好移民思想教育和协调服务工作，深入排查调处社会矛 盾，对一些隐蔽性、遗留性、苗头性的问题要认真梳理，早做工作， 有效化解矛盾。要关心移民生活，倾听移民呼声，多措并举扶持移民 就业创业，认真解决他们的实际困难和问题，维护好移民群众的合法 权益，让他们放心安心。总之，对生态移民工作中的维护和谐稳定问 题，只要我们谋划在前，工作做细，就一定能够保持大局稳定。第四，要统筹整合资金，确保“用得好”。为了做好全区的生态 移民工作，中央和自治区都出台了多项优惠政策措施，投资总额将达 到105亿元。自治区出台了关于进一步扶持生态移民新村

31、发展的若 干意见，从落实惠农政策、发展后续产业、促进节约用水等九个方 面，提出了明确的支持意见，可以说，这些政策含金量高、操作性强、 覆盖面广。另外，区财政从今年起，每年拿出1亿元对生态移民实行 以奖代补，这些为我们提供了很好的争取政策和资金的机遇。发改、 国土、住房城建等有关部门要深入研究，吃透精神，积极跟进，找准 着力点、选准突破口，用好、用足、用活政策，尽可能多的争取项目 资金支持，为实施好生态移民工程奠定基础。在中央、自治区项目资 金基础上，县财政也安排了专项资金用于生态移民工程建设。农牧、 扶贫、农发、水务等部门要结合各自职责，按照“渠道不乱、用途不 变、各负其责、各记其功”的原则，

32、加大资金整合和项目倾斜力度， 全力以赴支持移民工程建设，凡是与移民有关联、能靠得上的项目都 要向移民区集中。同时，要积极倡导鼓励社会和民间投资力量，特别 是城市资源和工商资本投入移民扶贫工作，多渠道增加移民扶贫的投 入力度。自治区将移民的任务、资金、职责全部下放到各相关县区， 我们在整个实施过程中要坚持公开、公平、公正，坚决防止出现违规违纪现象，一定要把有限的资金用在刀刃上，确保廉洁移民、安全移 民。特别强调的是，张毅书记在工作会上讲生态移民资金是高压线， 要加强移民资金的审计监管，对弄虚作假、违规挤占挪用、发不义之 财的，不管发生在哪一级哪个人身上，发现一起，查处一起，决不姑 息迁就、心慈手

33、软。第五，要培育致富产业，确保“发展好”。生产发展是硬道理， 增加收入是硬指标。实现这个目标，靠什么，就得靠支柱产业。为此， 一要及早谋划，提前动手。引导移民群众转变广种薄收、靠天吃饭的 生产方式，大力发展设施农业、畜牧养殖以及旱作节水枸杞、红枣、 硒砂瓜、马铃薯种植等特色优势产业。要做实、做细后续产业发展规 划，哪一片搞设施温棚，哪一村搞特色种植，哪一户搞设施养殖，都 要具体落实到田、到村、到户，盯着抓，催着干，推进移民区产业大 发展、快发展。二要加大培训，提高技能。县人力资源、教育、民政、 农牧、扶贫、残联等部门要齐抓共管，按照“实用、管用、一学就会” 的原则，大力开展各种农业生产实用技能

34、培训，采取职业教育、技能 培训、阳光工程、雨露计划、退役军人培训和残疾人培训“六路进军” 的方式，力争使每个移民群众都能掌握一至两项实用技术，切实提高 移民群众生产致富技能。要帮助移民群众适应新的生产生活方式，掌 握新的生产技术，指导和帮助他们科学种养、科学生产，提高自我发 展能力和竞争能力，使其在“三化同步”中站得稳、跟得上、走在前。 三要重点扶持，促民增收。要依托我县工业园区、农业特色产业基地 建设，做好与相关企业的联系对接，大力促进劳动力有序转移，拓宽 移民群众增收渠道。要引导创业有成的农民企业家和经济能人返乡回 村创业，支持农村，反哺农民。要坚持“多予、少取、放活”的原则， 像招商引资

35、那样给予移民更多的优惠政策，鼓励移民就近发展加工、 运输、建筑、餐饮、商贸等二三产业，促进多种经营，提高移民生产 经营收入、劳务收入和各类财产性收入，让移民群众劳动致富、生活 富裕。第六，要加强社会管理，确保“过得好”。移民搬迁不是简单的 搬家，而是要群众离开祖祖辈辈生活、居住的地方，从一个熟悉的环 境迁到陌生环境的过程，这期间会出现许多意想不到的问题。移民搬 迁来，我们要在如何安定上做文章，既要让群众把家搬下来，又要把 心定下来。移民定居后设置建制村，各有关乡镇要提前谋划新村的后 续管理工作，高度重视村干部在移民新村管理和服务方面的重要作用， 把有经验、有能力、有威信的干部选派进村“两委”班

36、子，真正把移 民村基层组织建设成为富有战斗力、凝聚力的战斗堡垒。要积极创建 服务型的农村社区化管理模式，注意处理好移民与迁入地群众的关系， 不要因为土地分配不公而产生矛盾，不要因为山川发展不平衡而发生 刑事案件，不要因为小事处理不好而引起群体性上访。这一方面我们 有教训。要高度重视移民区的计划生育工作，坚决把人口出生率控制 在红线以下。绝不能在移民搬迁定居过程中形成计划生育“真空”区 域，分子没做大，分母反而大了，从而影响同步小康社会建设进程。 要切实加强社会治安综合治理，教育引导移民树立遵纪守法的观念， 倡导健康文明的生活方式，努力使移民新村成为经济发展、环境优美、村民和谐、乡风文明、人居富

37、裕的新农村示范点。三、要以坚强有力的组织领导，确保生态移民工程取得实效生态移民工程既是一项系统工程，更是一项重大的政治任务。在 这项工程面前，没有任何退路可走，也没有任何回旋的余地，没有任 何条件可讲，是一项硬任务、铁任务，是对我们各级党政组织和干部 执政能力、领导水平的一次重大考验。我们一定要勇于担当，敢于担 当，攻坚克难，苦干实干，不辱使命。一要在责任落实上求实效。实施生态移民工程任务重、责任大， 需采取非常之策、非常之举、非常之法，全力推进。为了确保工作的 顺利实施，县上专门成立了领导小组，兴斌书记任组长，我任第一副 组长，县四套班子分管领导任副组长。各有关乡镇、部门也要有相应 的工作机

38、构，选派有经验、善于做群众工作的干部，充实工作力量， 把生态移民作为“十二五”期间一项重要任务，紧抓不放，强力推进。 要实行“定目标任务、定时间进度、定责任人员、定工作措施、定责 任追究”和“县级领导包乡、科级领导包村、一般干部包组包户”的 “五定三包”工作机制，层层抓好落实。特别是一把手要亲自部署、 盯着抓，分管领导要具体协调、抓落实，做到领导到位、工作到位、 措施到位，为生态移民工程顺利实施提供强有力的组织保障。二要在协作配合上求实效。生态移民这项工程要求高、难度大， 涉及到方方面面，各种工作任务相互交叉，错综复杂，关联性强，只 有各有关乡镇、部门密切协作、相互配合，才能顺利推进，取得实效

39、。 县生态移民工作领导小组各成员单位要牢固树立全县“一盘棋”的思 想，进一步转变工作作风，按照职责分工，带着任务、带着责任、带 着感情，主动干事、积极干事、自觉干事、激情干事，高度负责，注 重协调，凝聚合力，做到不动摇、不缩水、不懈怠，确保把生态移民 这件民生实事干好、干出成效。三要在严肃纪律上求实效。这次生态移民涉及移民安置、承包地 调整、户籍变更等政策，事无巨细，牵扯面很广、工作量很大、政策 性很强。因此，一定要坚持依法办事，严格执行移民住房、土地、户 籍、财税、惠农、社保、计生等政策规定，严格工作纪律，各个环节 都要确保公正、公平、公开，每一个事项都要张榜公示，设立举报电 话，接受社会监

40、督，坚决做到“一碗水端平”“一把尺子量到底”， 防治厚此薄彼、偏亲向友等不良现象发生，坚决杜绝一样的情况、两 样的政策。纪检监察部门要尽快拿出一个责任追究办法，切实加强对 这项工作的全程跟踪监督，审计部门要加强移民资金的审计监督，财 政部门要设立生态移民资金专用账户，做到专款专用。县委、政府督 查室要切实负起责任，建立定期督查督办制度，加大督查力度，移民 工程项目进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，做到件件有回音，事 事有着落。要敢于碰硬，敢于较真，抓住不落实的事，盯住不落实的 人，找出不落实的原因，严肃追究不落实的责任。县委、政府把生态 移民纳入年度工作目标管理责任制，列为各有关乡镇、部门绩效

41、考核 与干部任用的重要内容，严格考核，严格奖惩，以铁的纪律和组织手 段为保障，推动生态移民工作落实。同志们，实施生态移民工程，利在当代、功在千秋，任务艰巨、责任重大。古语云：“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚;苦心人，天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”。只要我们坚决按照 自治区党委、政府的部署，深入实际，扎实工作，勇于担当，就一定 能够把这项民生工程、民心工程办实办好，为全县经济社会跨越式发 展作出新的更大的贡献，以优异的成绩向建党90周年献礼！瑞安市生态移民脱贫工程的实践与思考2011-6-23 16:25:32生态移民脱贫搬迁，就是把居住在高山、深山、远山、地质灾害点、大中型库区、

42、重点生态 保护区的农户搬迁下山，向中心村、中心镇集聚，优化生态环境，节约集约用地，促进生态文明 和社会主义新农村建设，变大量投入、就地扶持开发为移民迁村、异地扶持发展，是新时期欠发 达地区扶贫政策、扶贫理念、扶贫方式的创新。实施生态移民脱贫工程，是帮助高山、深山、远 山、海岛农民彻底摆脱贫困，缩小欠发达地区与发达地区的差距的最有效举措。一、实施生态移民的必要性和重要性（一）生态移民是全面建设小康社会的必然要求。我国是农业大国，农村人口占大多数，而 且农村村落分布面广、点散、人少，如不实施生态移民，资源共享率低，小康建设难度较大，农 村就无法与城市同步实现小康。瑞安市虽属全国百强县级市，但仍有三

43、分之一以上的农村人口居 住在山区、半山区。山区面积占全市总面积的40%以上。各地生产力水平参差不齐，经济社会 发展缓慢，农民收入不高，增收渠道不多，资源相对匮乏，而且由于居住分散、社会事业发展也 十分缓慢，加之自然灾害发生频繁，导致脱贫任务艰巨、脱贫后返贫现象突出，如不抓住机遇实 施生态移民，要想与全国、全省、全市同步实现小康是不可能的。（二）生态移民是推进城乡一体化建设的客观要求。城市化的重要标志不是简单的城市扩张， 而是化农民为市民。广阔的农村面积、众多的农村人口、巨大的城乡差别，大大弱化了城乡统筹 能力。只有以做大做强城市为着力点，大量转移农民进城入镇，才能推进城乡统筹，实现城乡一 体化

44、目标。通过生态移民把一部分农民转移到二、三产业就业，成为城镇居民，减少了农村人口， 农村土地资源可以相对集中，就能改变目前土地经营分散的状况，从而提高农业生产率，为发展 现代农业、集约化经营农业创造了条件，从根本上解决农村社会经济发展的问题。同时，将农民 转为城镇居民，变低收入消费群体为从事其它行业获得较高收入的消费群体，通过买房、投资、 置业，不断形成新的社会需求，农民进城要创业、要发展，也就不断形成新的财富源泉。实践证 明，推进城乡一体化的直接受益和最大受益者是农村和农民。生态移民不仅有利于推进城市化的 快速发展，而且还能够从根本上破解“三农”问题。（三）生态移民是地区经济社会跨越式发展的

45、最佳选择。实施一定规模的人口转移，能够有 效的配置和利用教育资源、医疗卫生资源、交通资源、通讯资源和土地资源，尤其是当前农村教 育结构调整、减少教育布点、实施规模办学，实施生态移民就显得更加迫切。实施生态移民还能 推进重点项目，加快现代农业开发项目的进程，最终实现地方经济社会的跨越式发展。（四）生态移民是新农村建设的一项重要举措。改革开放以来，农村发生了可喜变化，但城 乡发展不平衡的矛盾日趋突出，城乡居民收入差距拉大。丰厚的劳动回报、优美的城镇环境、舒 适的城市生活、广阔的致富空间和美好的未来，一方面成为农民迁移的原动力；另一方面搬迁农 户要舍去原有家园和习惯了的生产生活环境，一切从头开始，重

46、建家园、艰苦创业和就业便成为 搬迁移民不可回避的现实，成为搬迁移民新的创造力。同时，解决“三农”问题仍是各级党委、 政府的工作重点和难点。要彻底解决农村行路难、饮水难、上学难、就医难、邮电通讯难、结婚 难、致富难等老大难问题，从根本上破解“三农”问题，加快社会主义新农村建设步伐，有效的 办法就是集聚农村、减少农民，这样才能发展农村、富裕农民。因此，生态移民必将成为农村最 受欢迎的惠农工程。困难与问题（一）规划难编。在下山移民点建设过程中，各地一定程度上存在“盲目扎寨、随意定 点”的现象，从而形成“乡乡设点，零乱分散”的局面。从2003年开始，市民政局就着手编制 下山移民规划布局，但至今尚未完成

47、，难度相当大。主要原因是居住在高山远山的农民渴望搬迁 到城郊和发达地区，不愿意“就近搬迁”，而发达地区土地资源和土地指标非常紧张，供需矛盾 突出，再加上发达地区村庄拒绝接收下山移民，造成规划编制困难。（二）资金难筹。一是下山移民对象大多居住在高山、深山、远山，生产生活条件差，经济 收入普遍较低，资金融资困难。二是市级财政投入有限。虽然我市经济发展较快，但财力还是很 有限的，现市财政每年投入下山移民工作资金200万元，远远满足不了下山移民工作需要。三是 我市没有享受省里人均5600元的下山移民资金直补政策，一定程度上也影响了下山搬迁进程。（三）土地难征。一方面，国家实行严格的土地政策，特别是基本

48、农田保护政策，而欠发达 乡镇99%的土地属农保地，调整农保地困难重重，造成移民安置落地难。另一方面，接收地群众 出于自身利益考虑，并不支持移民工作，甚至阻扰，统一征地困难多。比如我市发达地区每亩土 地征用补偿费为7万元，而市场价高达40-50万元/亩，巨大的差价使得一些群众抵触思想强烈。（四）就业难解。山区农民长期处在一个信息闭塞的环境中，文化基础差、生产技能低，思 想守旧，创新精神缺乏，个别村民还存在高不成低不就的就业观念。同时，目前大部分移民点建 在本片区、本乡镇的“中心村”或“中心镇”，二、三产业不发达，移民劳动力除了外出打工经 商外，就近就业门路窄。此外，随着工业化、城市化进程加快和产

49、品质量档次的升级，对劳动力 素质的要求越来越高，也加大了下山移民的就业风险。（五）旧宅难垦。目前我市退宅还耕工作进展难度很大，究其原因：一是亲缘难断。老宅承 载着农民的成长经历，且常被几代人居住，是家族记忆的重要载体，山上农民对老宅有着特别浓 厚的感情，“拆了老宅对不起祖宗”的观念在农村颇有市场。二是利益难舍。随着山区道路和交 通运输的日益便捷，深山旧宅有所升值，再加上农民已经完成下山搬迁，就舍不得拆旧房了。目 前，我市已搬迁的7524户下山移民户，有8000多间老宅基地没有拆除，面积达540亩。（六）“两证”难办。下山移民土地证、房产证难办现象在我市具有一定的代表性。其中较 为典型的有三类：

50、一是受阻于用地性质。我市大多数移民户住房建设用地性质是国有划拨，只有 通过处置、缴纳土地出让金后，才能办理国有出让土地使用权证，以致影响了农户贷款，加大了 农户筹措创业资金难度。二是受阻于违章建房。部分村民规划意识淡薄，移民点建筑违章现象时 有发生，如湖岭阳光小区安置点，因村民违章加建两层建筑，至今无法办理两证。三是私买指标 产生的问题。因管理不到位，在一些地方移民用地指标买卖现象仍然存在。近年来，由于房价上 涨较快，毁约现象较为突出，而办理“两证”又必须由原业主签字同意，致使两证办理中纠纷矛 盾不断。三、做好生态移民工作的建议针对前阶段下山移民实施过程中暴露出来的问题，如何科学有序引导下山移

51、民，扎实推进生 态移民工作，从今年5月份开始，在市领导的带领下，我们组织规划、国土、财政等相关部门负 责人赴龙游、龙泉、庆元、泰顺等地实地考察学习，在深入调查研究的基础上，起草了关于加 快生态移民脱贫工程建设的若干意见，文本多次征求乡镇、部门领导和人大代表、政协委员意 见，先后十易其稿。目前生态移民布局规划、生态移民实施意见已经市政府常务会议、市委常委 会原则通过。纵观规划、意见制订的全过程，有以下几方面经验和做法：（一）科学编制规划。生态移民扶贫，规划是龙头、是关键。我们在编制生态移民布局规划 中，注重做到九个“结合”：与中心镇、中心村相结合；与原有移民点相结合；与园林地、“飞 地”利用相结合；与土地总体利用规划相结合；与水源地保护相结合；与接受地经