公共管理中的非营利组织

1、第九章 公共管理中的非营利组织本章主要内容 非营利组织的涵义与特征 非营利组织的作用 非营利组织的运行机制 正确处理政府与非营利组织的关系8/1/20221 第一节 非营利组织概述一、非营利组织的涵义 非营利组织是有别于政府组织(第一部门)、营利组织第二部门的各种非政府、非营利组织的总称，它提供局部公共物品与效劳，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。8/1/20222 第一节 非营利组织概述 非营利组织通常也被称为非政府部门、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。它不是为积聚私人财富而是为满足公众需要而成立的组织，

2、它与企业的主要却别不在于是否营利，而在于它不能为了组织盈利而损害公共利益，并且所得利润不能用于分红，只能用于开展和扩大组织目标的公益工程。8/1/20223 第一节 非营利组织概述 目前我国的非营利组织主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。社会团体是由我国公民自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利民间组织 。民办非企业是由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事公益性社会丰富物活动的非营利民间组织8/1/20224 第二节 非营利组织概述 社会原因 经济原因 特定的时代背景 二、非营利组织产生开展的原因 8/1/20225 第一节 非营利

3、组织概述三、政府与非营利组织的区别 运行根底 行为特征 交易模式 税法规制 管理职能 管理方法8/1/20226 第一节 非营利组织概述四、政府与非营利组织的联系 政府从非营利组织获得信息，然后经过政府内部转换，变为规章、条例等输出给社会，以此获得非营利组织理解和支持；非营利组织从政府输入信息，从非营利组织内部转换，以需求意见的方式求得政府理解；政府以公平仲裁者的立场化解、处理非营利组织间的矛盾，实现各社会团体有益互动.8/1/20227 第二节 非营利组织的作用与局限 社会效劳功能 社会沟通功能 社会评价功能 社会裁断功能 社会调节功能 社会协调、代理功能 倡导社会文明职能一、 非营利组织的

4、根本社会作用8/1/20228二、非营利组织的根本政治作用 第二节 非营利组织的作用和局限 政府合法性的资源供给者 政府权利的监督者 民主价值观的培育者 公民参与素质的促进者8/1/20229 第二节 非营利组织的作用与局限三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能 促进政府职能转变 培育和标准市场 推动企业经营机制转换 形成自律性的社会秩序8/1/202210第二节 非营利组织的作用与局限四、非营利组织开展的局限性 志愿组织的非志愿性 独立组织的非独立性 政府职能的虚假转移 受到责任和腐败问题的困扰8/1/202211第三节 非营利组织的组织与管理一、非营利组织的成立制度及法律地位 非营利

5、组织的法律地位决定着非营利组织的运行机制，决定着非营利组织能否调开工作人员的积极性；同时非营利组织的成立制度也直接决定非营利组织的领导制度，从而影响非营利组织的人事管理。 目前世界各国非营利组织成立制度，主要有许可证制度、登记备案制度和登报申明制度三种。8/1/202212第三节 非营利组织的组织与管理二、非营利组织的经费来源制度 据1992年?世界银行开展报告?等资料，国外非盈利部门的资金来源有三个根本渠道：私人付费、公共部门、民间慈善捐赠。 我国非营利组织的收入来源主要是国家财政统包，目前已初步形成了以国家办为以民办为辅、多种所有制共存的开展新格局。 8/1/202213第三节 非营利组织

6、的组织与管理三、非营利组织的设计与分工制度 依据组织功能分工来设置部门机构，通常设置财政部、人事部、方案部、推广公关部、募款部和业务执行部等。 按效劳对象或效劳内容来设置部门机构 非营利组织设计与分工的部门化8/1/202214第三节 非营利组织的组织与管理 非营利组织设计与分工的层级化 非营利组织效劳业务的扩大与效劳对象的增加，其规模也相对扩大，于是建立层级管理制度以提高运行效率。非营利组织的层级设计通常需要在最严密管制的正式组织与松散协调的非正式组织之间权衡取舍。 非营利组织通常包括：决策阶层、协调阶层、技术阶层。三、非营利组织的设计与分工制度8/1/202215第三节 非营利组织的组织与

7、管理 非营利组织内部的鼓励机制 志愿者参与机制 人力资源管理与开发机制四、非营利组织的运行机制8/1/202216第三节 非营利组织的组织与管理 国外非营利组织绩效评价体系通常借助以下指标要素来测量非营利组织的绩效：效益B、效果OC、产出O、投入I和本钱C，它们分别代表非营利组织的货币成果、非货币成果、非货币过程、非货币投入和货币投入。五、非营利组织的绩效评价制度8/1/202217一、世界上非营利组织的开展概况第四节 非营利组织的开展现状 1990年，莱斯特萨拉蒙教授对41个国家进行研究后认为1在世界上几乎所有国家都存在一个庞大的非营利组织；2 非营利组织在不同国家间的开展不平衡；3 非营利

8、组织就业人口占该部门就业人口的1/3；4 在非营利组织中，各个不同领域开展不平衡；5从非营利组织的收入来源看，比重各不相同.8/1/202218第四节非营利组织的开展现状二、我国非营利组织的开展状况 我国的非营利组织由于20世纪八九十年代经济体制转轨和政府职能的转变而得到了迅猛的开展。尽管起步很晚，但已经开始积极介入社会开展的重大领域并在其中发挥有效的作用。 总体看来，我国非营利组织的开展还存在很多问题： 政社不分、经费缺乏、能力缺乏、 法制的缺陷、 政策实施中的缺乏.8/1/202219第五节 非营利组织的开展趋势一、非营利组织在西方国家的开展趋势 努力提高知名度 明确法律地位 密切与政府合

9、作 大力倡导慈善捐助 提高公众的信任度 实施专业化开展战略 非营利组织的全球化8/1/202220第五节 非营利组织的开展趋势 社会根底在改善 政治民主化在推进 公民参与意识增强 非营利组织自身能力在提高 相关法制标准体系建立二、非营利组织在中国的开展展望8/1/202221第五节 非营利组织的开展趋势三、促进我国非营利组织开展的措施 鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系 政府应该认识到非营利组织的优势与作用 非营利组织应主义摆正自己与政府的位置 改革非营利组织的成立制度 建立监督与评估制度 取消“挂靠制，保证非营利组织的民间性 建立完善的行政管制和司法管制制度8/1/202222第五节 非营利组织的开展趋势 非营利组织积极参加自身的建设 坚持民主作风、支持社会的多元格