安徽省应急指挥协调能力提升项目

1、- 9 -安徽省应急指挥协调能力提升项目初步设计方案编制项目采购需求一、项目概况为深入贯彻落实党中央国务院及省委省政府关于应急管理工作的决策部署，根据应急管理部、安徽省应急管理信息化工作的总体要求和发展规划，结合安徽省应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作需要，开展安徽省应急指挥协调能力提升项目初步设计方案编制，提出安徽省应急指挥协调能力提升项目的总体设计思路、建设目标、总体设计方案、详细设计方案、项目组织实施计划步骤、进度安排和投资概算等内容，为工程招标采购、建设实施与工程管理提供依据。编制预算420万。（一）编制背景机构改革以来，为积极推进应急管理体系和能力现代化，充分利用我省已有的平台资源

2、和信息资源，结合省应急管理厅“三定”方案和应急管理工作的实际需求，按照防灾与救灾并重、常态与非常态结合的理念，处理好 “上与下、统与分、急与缓、实与虚”的关系，按照“利旧、上新、融合”的原则，编制项目初步设计方案。以信息化推进应急管理现代化，全面支撑统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制建设。安徽省应急指挥协调能力提升项目建设目标是到2021年前，重点完成自然灾害综合监测预警系统、安全生产监测预警系统、省级应急指挥场所、应急通信网络、安徽省应急管理综合应用平台等5项重点工程。建立比较完备的应急管理综合体系，基本建设完成覆盖重点风险领域的感知网络、多手段融合的应急通信网络

3、、立体式全覆盖的指挥信息网，完善的信息基础环境，健全应急管理信息化标准体系，保证应急管理业务体系覆盖各类业务并在突发事件的事前、事发、事中、事后阶段发挥关键支撑作用。（二）编制依据根据应急管理部应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于印发应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书的通知国家七部委关于印发的通知关于印发应急管理信息化2020年第二批地方建设任务书的通知安徽省应急管理厅关于印发安徽省应急管理信息化规划（2019-2022年）的通知安徽省推进“三大系统”建设实施方案等文件要求开展编制。二、成果要求本项目提交的成果包括但不限于

4、安徽省应急指挥协调能力提升项目初步设计方案，内容应满足应急管理部、自然安徽省有关信息化建设指导文件、技术业务标准和发展规划要求，格式规范，内容完整，充分考虑安徽省应急管理信息化建设和应用现状，避免重复建设。符合安徽省6+N重点领域“三大系统”建设和 HYPERLINK 5:447/ahajj/workflow/work_view.jsp?strId=1591955317158566 长三角区域一体化发展要求，满足现实应用和技术发展需求；报告编制及投资概算应符合国务院办公厅关于印发的通知（国办发201957 号）。1安徽省应急指挥协调能力提升项目初步设计方案安徽省应急指挥协调能力提升项目初步设计

5、方案是对可研报告的深化和扩展，可达到指导项目招投标和实施的深度，指导推进安徽省应急管理信息化建设工作。主要章节应包括项目概述，项目建设单位概况，现状和需求分析，总体建设方案，本期项目设计方案，项目建设与运行管理，人员配置与培训，项目实施进度，初步设计概算，风险及效益分析。初步设计方案应通过安徽省应急管理厅组织的专家评审及相关部门的审批流程。2.提交的成果材料包括纸质和可编辑电子版文档。三、服务要求（一）编制单位需全面掌握应急管理部、安徽省已经出台和即将出台的安全生产、应急管理、防灾救灾减灾等方面的信息化相关标准规范、政策文件，从而保证编制工作符合应急管理部、安徽省的相关要求。设计文件满足安徽省

6、应急管理厅在设计的高度、深度和广度方面的要求。能够根据项目建议书批复文件要求和技术架构完成项目初步设计、预算和招标文件等编制工作。 （二）成果文件能够指导工程建设。严格遵照现行国家及行业设计规范和标准，保证设计的全面、及时和准确，确保设计方案能够指导工程建设。 1编制进度控制目标 按招标要求的工期完成编制。 2.项目投资控制目标 控制工程投资不超过项目建议书批复的总投资。 （三）编制要求 1.编制依据 （1）国家相关法律法规及相关文件 （2）地方相关法律法规及相关文件（3）通用技术部分设计依据 （4）国家行业及地方相关标准和规范2.编制原则 投标人应严格遵照国家和我省有关信息系统建设以及信息安

7、全的规定、规范及标准，确保设计方案的先进性、可扩展性及灵活性，能在满足现有实际需求的同时兼顾考虑未来可能的发展需求；系统配置需合理可行、在满足工程建设需求应用前提下尽量经济实用，节省投资。 （1）坚持统筹发展原则。强化信息化顶层设计，坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一管理，在全国应急管理信息化工作的统筹指导下，立足当前、面向长远、有序推进，确保应急管理信息化全面协调可持续健康发展。 （2）坚持业务引领原则。以需求为依据，以问题为导向，紧密围绕应急管理、防灾减灾救灾和安全生产工作需要，准确把握现代信息技术在传统业务流程和工作模式改革创新的关作用。以数据为关键要素，以应用为核心，促进技术与业务

8、深度融合，为应对自然灾害和事故灾难提供科学管理和决策支持，最大限度发挥信息化效能。 （3）坚持创新驱动原则。把握全球信息技术发展趋势，推动云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联、IPv6、虚拟现实( VR )、增强现实( AR )等新一代信息技术深度应用 ，加强应急管理技术创新、应用创新、模式创新，不断激发创新内生动力、营造创新良好生态、拓宽创新发展途径。 （4）坚持共享众创原则。立足业务协同联动的需求，把握大数据时代特征，按照集约化原则建设信息化基础设施和信息系统，广泛汇聚信息资源，构建共享服务体系，推动互联互通、信息共享和业务协同，消除信息孤岛。运用互联网思维，鼓励政府、企业、社会共同

9、参与应急管理信息化建设，营造众创众智的新生态。 （5）坚持安全可控原则。大力推进自主可控核心技术在关键软硬件和技术装备中的规模应用，不断增强信息化基础设施的韧性抗毁能力和安全保障能力，强化信息系统安全防护，确保系统和应用可靠、可信、可控。3.编制内容本次主要完成以下内容编制1）省级应急指挥中心建设。根据应急工作急需及应急管理部要求，建设安徽省应急指挥中心，主要包括指挥中心大厅、新闻发布厅、保密会商室、专家会商室、综合控制室、应急值守室、应急广播室等，同时配备网络系统、中央控制、标准化机房、图像接入系统、视频会议、融合通信、调度会商和大屏显示等基础设施设备，以满足我省应急管理厅协调指挥、会商、应

10、急值守和新闻发布等业务需求。建设应急指挥视频调度系统，实现任意时间、任意会场、任意组合快速组会，配置各类移动高清视频接入设备和接口，具备跨级扁平化调度指挥能力。2）感知网络建设。一是安全生产感知网络方面：围绕危险化学品、烟花爆竹、尾矿库等高危行业安全生产重大风险管理，以感知数据为支撑，利用大数据、人工智能等技术手段，建设安全生产监测预警系统，包括形成视频在线监控、数据在线监测、事故监测预警和事故应急处置等能力，实现对尾矿库、危险化学品领域安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析，有效遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全。二是自然灾害感知网络方面：建设自然灾害综合监测预警系统，运用物联网、大

11、数据、人工智能、遥感定量反演等先进技术，融合感知网络采集的实况监测数据与多元观测数据，从点、链、面三个维度针对点、面两个层面进行单灾种、多灾种综合分析，实现气象、水旱、地质和森林等自然灾害监测、风险早期识别、灾害分析、风险综合研判和预报预警，全面提升我省应对自然灾害风险防控能力。三是应急处置现场感知网络方面：主要由现场音视频感知和现场感知设备汇聚两部分组成，实现灾害现场看得见、看得准、听得见、听得清，为灾害事故应急处置现场指挥调度、分析研判、辅助决策提供数据支撑。3）应急通信网络建设：在现有安全生产专网基础上，补充建设与消防救援局、森林消防、煤监部门、市级地震局和驻地救援队等单位的连接专线。建

12、设VSAT卫星地面固定站、静中通车载站、动中通车载站，购置便携站、天通卫星终端等，实现各类应急事件现场音视频、数据等多媒体业务的传输功能。装备LTE宽带数字集群、PDT数字集群系统、MESH自组网、单兵背负装备、移动布控球和无人机等，建设现场应急融合通信系统，实现现场救援队伍内部、现场与指挥中心之间的语音、数据、图像、视频传输，确保指挥中心实时了解现场情况，为应急救援提供有效通信支撑和保障。4）应急管理应用支撑系统与集成建设：按照“利旧、上新、融合”的原则，在充分依托原安全生产信息化平台基础上，一是补充购置底层服务引擎，提供集成化开发工具，为应急管理综合应用平台各类业务应用提供重要的服务支撑，

13、将分散、异构的业务应用和信息资源进行整合，实现现有、在建和拟建业务系统的整合与集成；二是构建符合大数据发展的应急数据管理体系，实现省应急管理厅内外部数据、社会及互联网数据和感知数据的接入、处理、管控、共享和对外服务；三是建设服务总线，实现应用服务、数据服务的注册、路由、适配等内容进行统一管理，支撑业务系统基于SOA架构的服务需求和基于开发工具类的服务需求。5）应急管理信息化平台建设完善。采用“省级统建，省、市、县分级应用”模式，实现跨部门和跨层级的业务协同和信息共享，打破传统“烟囱式”系统建设模式，支撑全省“一盘棋”的应急管理体系运行，包括统一门户、应急指挥信息系统、安全生产风险监测预警系统、

14、自然灾害综合监测预警系统、“互联网+执法”系统和防灾减灾救灾综合管理系统升级改造等建设内容。6）标准规范。在国家关于应急管理法律法规、电子政务工程建设标准规范及应急管理体系建设相关标准规范基础上，对安徽省应急管理和指挥协同业务进行梳理分析，结合安徽省应急管理工作实际需求，规划和制定安徽省应急指挥协调能力提升项目的业务规范、数据规范和管理规范等，以用于指导并规范项目建设的过程，提高全省应急能力提升工程的建设水平。7）安全运维建设：包括认证授权与密码服务系统和运维保障体系建设、安全边界建设、等级保护测评、运维保障体系建设等。四、工作要求1.人员要求：中标方应组织有丰富经验、专业技术水平高、组织能力强的专业技术人员和项目管理人员组成项目团队，负责具体编制工作，至少驻场8人。应确保项目组人员在项目实施过程中保持稳定，未经采购方允许不得随意更换项目负责人和主要人员，如需更换，应书面向采购方提出申请并获得采购方同意，否则视为违约。2.工作要求：编制单位应制定详细合理的工作方案，针对不同工作内容需进一步明确分项工作内容、组织实施计划、人员安排、质量和进度保障措施等。3.工期要求：初步设计方案于合同签订后20个日历日内编制完成，并配合完成征求意见和专家评审工作。4.验