乡镇、街道安全生产监管人员培训

1、乡镇、街道安全生产监管人员培训班202*年3月2022/7/30河北省安全生产监督管理局提 纲一、法律法规要求！二、乡镇街道安全生产工作职责三、镇街安全监管工作怎么干？四、安全生产行政执法流程五、安全监管工作不干好要怎样？2022/7/30河北省安全生产监督管理局一、法律法规要求！安全生产法律法规2022/7/30河北省安全生产监督管理局一、法律法规要求！中华人民共和国安全生产法 第八条 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 第七十二条 居民

2、委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。2022/7/30河北省安全生产监督管理局一、法律法规要求！河北省安全生产监督管理工作及分工规定 第三条政府及负有安全生产监督管理职责的部门，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任，各级人民政府安全生产监督管理部门，依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 2022/7/30河北省安全生产监督管理局一、法律法规要求！河北省县域安全监管规范化建设推进方案 要求：建立健全县、乡、村及各部门安全生产“五级五覆盖”责任体系。 县域安全监管规范化分五个层面、

3、三项规范内容，即县委、县政府和县安委会（办）层面，县直部门层面，乡镇层面，村居层面，企业层面；每个层面规范化均按照责任体系、制度建设、制度执行三个方面进行规范。2022/7/30河北省安全生产监督管理局二、乡镇街道安全生产工作职责2022/7/30河北省安全生产监督管理局二、乡镇街道安全生产工作职责 监督管理工作职责 安全生产法第八条 明确了乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构具有安全生产监督检查、协助监督管理职责。 2022/7/30河北省安全生产监督管理局二、乡镇街道安全生产工作职责 事故处理工作职责 安全生产法第八十一条和八十三条 明确指出了负有安全生产监督管理职责的部门具有事故上

4、报、事故处理职责。 2022/7/30河北省安全生产监督管理局五项职权1、检查权。进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；2、限期整改权。对检查中发现的安全生产违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正；3、建议权。对检查中发现的依法应当给予行政处罚的行为，应当建议负有安全生产监督管理职责的部门依法作出行政处罚决定，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时处理并答复；二、乡镇街道安全生产工作职责2022/7/30河北省安全生产监督管理局二、乡镇街道安全生产工作职责4、报告权。对检查中发现的事故隐患，应当责令排除；生产经营单位拒不改正的，应当报告负有安全生产监督管理职责的

5、部门；5、应急处置权。对检查中发现的重大事故隐患，应当在责令排除的同时，采取必要的应急措施，并报告负有安全生产监督管理职责的部门。 2022/7/30河北省安全生产监督管理局二、乡镇街道安全生产工作职责 明确“一岗双责” 岗位责任 河北省安全生产监督管理工作及分工规定 第六条安全生产工作必须坚持 “一岗双责”。政府主要负责人是本行政区域安全生产工作的第一责任人，分管负责同志要切实履行职责，加强统筹协调和督促检查，推进安全生产各项政策措施的落实； 2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？一是深入宣传二是全

6、面检查三是委托执法四是事故报告五是隐患治理2022/7/30三、乡镇安全监管怎么干？1、抓宣传文件、会议、标语、专栏、广播、传单、培训、口头讲解等等。2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？2、抓检查一是查证书证照。（1）检查生产经营单位安全许可证书证照。（2）检查“三岗”人员证书证照（3）查“特种作业人员操作证”（4）查其他人员安全培训证书2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？二是查企业安全管理机构安全生产法第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理

7、人员。2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？三是查企业安全管理资料 （1）安全设施三同时制度； （2）重大危险源安全管理制度； （3）职业卫生管理制度； （4）劳动防护用品使用和管理制度； （5）安全生产教育培训管理考核制度； （6）特种作业人员管理制度； （7）现场安全管理和岗位安全生产标准化操作制度； （8）安全生产检查及事故隐患排查、整改制度； （9）应急救援预案和应急体系管理制度；（10）生产安全事故报告和调查处理制度。 2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？四是查企业机械设备（1）特种设备. 特种设备安全监察条例第十五条 特种设

8、备出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。 未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。 特种设备锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。 2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？（2）其他机械设备 各种动力机械的转动、传动部位，压力机械的施压部位，切削机械的切削部位和其他机械对人体有伤害危险的部位，应当设置可靠的安全防护装置。 生产经营单位使用的场内机动车辆、船舶和其他机械应当按规定检测检验合格。 电气设备的金属外壳，应当按照技术标

9、准采取安全保护措施。2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？ 五是查现场安全管理（1）劳动防护用品配备。（2）监管人员到岗情况（3）警示标志设置情况（4）防护措施落实情况2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？3、抓委托执法依据县级有关执法部门委托的权限，对行政区域内安全生产违法违章行为实施综合执法，并定期报告执法情况；对上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办。2022/7/30三、乡镇安全监管怎么干？4、抓事故上报一是重大安全生产违法行为的报告二是重大安全隐患的报告三是生产安全事故的报告2022/7/30河北省安全生

10、产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？（1）事故报告的范围农村房屋建筑造成的事故：由建筑施工单位（包括无资质的施工队）承包的农村新建、改建以及修缮房屋过程中，发生的事故。虽无建筑施工单位（包括无资质的施工队）承包，但是农民以支付劳动报酬（货币或者实物）或者相互之间以互助的形式请人进行新建、改建以及修缮过程中，发生的事故。2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？因自然灾害引发的事故：由不能预见或者不能抗拒的自然灾害（包括洪水、泥石流、雷电、地震、台风、海啸、龙卷风等）直接造成的事故不属于生产安全事故。在能够预见或者能够预防可能发生的自然灾害的情况下，因生产经营单位防范措施

11、不落实、应急救援预案或者防范救援措施不力，由自然灾害引发的事故。2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？公安机关立案侦查的事故：农用船舶、车辆等非法载客造成事故：农用船舶、车辆非法载客过程中发生的事故。2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？（2）事故报告的时限生产安全事故报告和调查处理条例第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 生产安全事故报告和调查处理条例第十一条安全生产监督管理部门和负有安

12、全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？（3）事故报告的内容生产安全事故报告和调查处理条例第十二条报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。2022/7/30河北省安全生产监督管理局三、乡镇安全监管怎么干？5、抓隐患治理建立重大事故隐患治理督办制度；制定重大隐患排查计划。四、安全生产行政

13、执法流程安全生产行政执法流程示意图检查准备文书归档行政处罚现场检查1.确定对象2.明确任务3.熟悉情况4.制定方案1.出示证件2.了解情况3.现场检查5.制作文书6.通报情况1.立案决定2.调查取证3.处罚告知4.处罚决定5.处罚执行6.批准结案1.文书入库2.整理案卷3.案卷归档2022/7/30河北省安全生产监督管理局五、安全监管工作不干好要怎样？安全是 1 其它是 0100000.安全和政绩的关系2022/7/30五、安全监管工作不干好要怎样？安全和考核的关系短板效应 一票否决2022/7/30河北省安全生产监督管理局五、安全监管工作不干好要怎样？1、党纪处分 安全生产领域违纪行为适用中

14、国共产党纪律处分条例若干问题的解释：一、党和国家工作人员或者其他从事公务的人员在安全生产领域，有下列情形之一的，依照中国共产党纪律处分条例第一百二十七条规定处理：(一)利用职权干预生产安全事故调查工作或者阻挠、干涉对事故责任人员进行责任追究的；(二)不执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级机关对事故责任人员的处理意见的；(三)利用职权干预安全生产行政许可、审批或者安全生产监督执法的；(四)利用职权干预安全生产中介活动的；(五)利用职权干预安全生产装备、设备、设施采购或者招标投标等活动的;(六)有其他利用职权干预生产经营活动危及安全生产行为的。2022/7/30河北省安全生产监督管理局五

15、、安全监管工作不干好要怎样？二、党组织负责人在安全生产领域有下列情形之一的，依照中国共产党纪律处分条例第一百二十八条规定处理：(一)不执行党和国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示的；(二)制定或者采取与党和国家安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或措施，造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的。三、国家行政机关或者法律、法规授权的部门、单位的工作人员在安全生产领域，违反规定实施行政许可或者审批，有下列情形之一的，依照中国共产党纪律处分条例第一百二十九条规定处理： (一)向不符合法定安全生产条件的生产经营

16、单位或者经营者颁发有关证照的； (二)对不具备法定条件机构、人员的安全生产资质、资格予以批准认定的； (三)对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的；2022/7/30河北省安全生产监督管理局五、安全监管工作不干好要怎样？四、国家行政机关或者法律、法规授权的部门、单位的工作人员在安全生产领域，有下列情形之一的，依照中国共产党纪律处分条例第一百二十九条规定处理： (一)批准向合法的生产经营单位或者经营者超量提供剧毒品、火工品等危险物资，造成危害后果的； (二)批准向非法的或者不具备安全生产条件的生产经营单位或者经营者，提供剧毒品、火工品等危险物资或者

17、其他生产经营条件的。五、国家行政机关或者法律、法规授权的部门、单位的工作人员，未按照有关规定对有关单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施组织审查验收的，依照中国共产党纪律处分条例第一百三十一条规定处理。2022/7/30河北省安全生产监督管理局五、安全监管工作不干好要怎样？2、政纪处分安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 （监察部 总局侌第11号）第四条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）不执行国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生

18、产的决定、命令、指示的； （二）制定或者采取与国家安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或者措施，造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的。 第五条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）向不符合法定安全生产条件的生产经营单位或经营者颁发有关证照的； 2022/7/30河北省安全生产监督管理局五、安全监管工作不干好要怎样？ （二）对不具备法定条件机构、人员的安全生产资质、资格予以批准认定的； （三）对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不撤销

19、原行政许可、审批 或者不依法查处的； （四）违法委托单位或者个人行使有关安全生产的行政许可权或者审批权的； （五）有其他违反规定实施安全生产行政许可或者审批行为的。第六条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）批准向合法的生产经营单位或者经营者超量提供剧毒品、火工品等危险物资，造成后果的； （二）批准向非法或者不具备安全生产条件的生产经营单位或者经营者，提供剧毒品、火工品等危险物资或者其他生产经营条件的。 2022/7/30河北省安全生产监督管理局五、安全监管工作不干好要怎样？第

20、七条 国家行政机关公务员利用职权或者职务上的影响，违反规定为个人和亲友谋取私利，有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）干预、插手安全生产装备、设备、设施采购或者招标投标等活动的； （二）干预、插手安全生产行政许可、审批或者安全生产监督执法的； （三）干预、插手安全生产中介活动的； （四）有其他干预、插手生产经营活动危及安全生产行为的。第八条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）未按照有关规定对有关单位

21、申报的新建、改建、扩建工程项目的安全设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用中组织审查验收的； 2022/7/30河北省安全生产监督管理局五、安全监管工作不干好要怎样？（二）发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，导致生产安全事故发生的； （三）对发生的生产安全事故瞒报、谎报、拖延不报，或者组织、参与瞒报、谎报、拖延不报的； （四）生产安全事故发生后，不及时组织抢救的； （五）对生产安全事故的防范、报告、应急救援有其他失职、渎职行为的。第九条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）阻挠、干涉生产安全事故调查工作的； （二）阻挠、干涉对事故责任人员进行责任追究的； （三）不执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人