国家机构课件

1、第五章 国家机构 第一节国家元首一、国家元首的概念 简单地说，国家元首是一个国家对内对外最高的正式代表，是国家的象征。作为国家机关，它在形式和礼仪上高居于国家机构的顶端。现代意义上国家元首这种国家机构设置的出现和广泛采用，是二战后的现象。但这并不意味着此前国家没有对内对外的正式代表，只是没有把它分离出来，而是集中于实际的最高统治者手中。注意：国家元首并非一个国家权力最大的职位，担任国家元首的人也并非权力最大的人。二、国家元首概述称谓：国王女王天皇苏丹大公埃米尔国家主席总统（最多，100多个国家采用）人数：一般为一国一人，但也有一国两人或数人，一些英联邦成员国共尊英王为国家元首（澳大利亚、加拿大

2、、新西兰等）产生：君主制国家为继承，共和制国家为选举。选举方式有3种：直接、间接、议会选举（注意美国总统的选举方式）过去英国王位的继承序列英王子女中男性优先；同等条件下年长者优先；嫡长子后代优先；绝对排斥天主教徒。乔治五世爱德华八世乔治六世（1936.12.）伊丽莎白二世中国日报网站消息：荷兰第二号王位继承人约安弗里索王子2003年10月10日突然宣布，由于荷兰政府拒绝接受他与玛贝尔威西史密特的婚事，他将放弃自己的王位继承权。根据荷兰法律，王位继承人的婚姻必须经过政府和议会的批准，因为政府要对他们的行为负责。瑞典早在1980年就规定不分性别、头胎继承， 英国曾经很繁琐，现在也规定男女都一样。

3、日本天皇过去只能由男性继承，现在面临现实的困难和挑战。阿联酋则是由7个酋长在世袭的酋长中选举。美国总统的继承（职位递补）序列：总统副总统众院议长参院临时议长国务卿三、国家元首的基本特征1.对外代表国家2.居于国家机构的最高地位3.根据宪法行事国家元首的职权4.享有礼仪上的特殊地位四、国家元首的职权1.签署、公布法律；（主席令）2.任命或根据代议机关的选举任命政府首脑；（中国国务院总理的产生）3.任免驻外使节，接受外国使节的国书；日本天皇是例外4.主持议会的开幕式或其他重要典礼，有的还有召集、解散国会的权力；5.发布大赦、特赦令、戒严令、宣战、媾和等。1999年，山西省文水县城关镇龙泉村，在村委

4、会换届选举之前的半个月，村干部宣布实行“宵禁”。宵禁是在戒严期间禁止夜间通行。中国的戒严令是由全国人大常委会或国务院作出、由国家主席发布。“戒严”现已改为“紧急状态”总结：从表面上看，国家元首有两种：一种大权独揽，一种统而不治（虚位元首、虚君）。但实际上国家元首的职权多为礼仪性、程序性的权力。大权独揽型的国家元首之所以权力大，其权力并非来自国家元首的职位本身。（试比较美国总统和意大利、新加坡、德国、印度、以色列等国总统）注意：区分某个人的权力和某个特定职位的权力第二节立法机关1.初始阶段：征税审查机关英国议会的发端有三种说法：1215年大宪章的制定1265年“西门议会”的召开1295年“模范议

5、会”的召开采取1265年的较为普遍一、议会之母：英国议会的由来2.两院形成阶段形成时间也有两种说法西方国家认为是1341年原苏联和中国采用1343年僧侣和贵族组成贵族院，骑士和平民组成平民院。封建主、贵族与国王的斗争通过议会和国王的斗争表现出来。主要问题仍然是征税。3.职能转变阶段从亨利六世（14221462年）晚期开始，议会不仅享有课税的同意权，而且还享有法律的决议权，逐渐由审查征税转为立法。4.现代议会的形成：议会主权的确立英国资产阶级革命，一方面使资产阶级战胜了封建主义，另一方面也使代表资产阶级斗争的工具议会战胜了国王，成为政治权力的中心。1689年的权利法案，1701年的王位继承法确立

6、了“议会至上”的原则，国王的权力转移到了议会。二、立法机关概况1.按组织结构分类两院制：英、美、法、德、意、日、俄一院制：挪威、芬兰、瑞典、丹麦、葡萄牙、希腊历史上也曾经出现过四院制（瑞典）三院制（法国）2.议会中的各个主体：A.议员（上下院有所区别）B.议长（speaker) 下院议长由选举产生，一般为多数党领袖上院议长由特定的官员担任（英、美）议长不参加辩论，也没有投票权，仅有特别投票权。C.委员会 威尔逊：开会期间的国会是对公众的展览，而国会中的委员会才是行动中的国会。美国的众议院有27个常设委员会，参议院有21个，并且还有权创建新的。每个委员会都有几个附属的小组委员会。两院总共有250

7、个左右的委员会。1999年,数百名英国贵族院议员通过了一项剥夺历史长达 700年之久的议员世袭权法案，顺从地接受了自己政治生涯终止的命运。共有600多位上院议员将失去议席和投票权，只有92人被投票选中留下， 继续与过去40年来由政府任命的500 名其他议员相伴。 三、立法机关的职权1.立法权制定、修改和废除法律 西方国家的立法过程相当复杂。在瑞士，所有提案同时在上、下院提出，但在美国仅有高度优先权的提案才这样。总统接到国会通过的法案后同意，签署。在国会会期内，10天不签署就视为默许，法案自动生效成为法律。不同意，否决；国会若想推翻总统的否决，须在参、众两院表决时各获得三分之二以上的多数票。在国

8、会会期不足10天时（法定休息日除外），总统不签署就意味着法案自行失败，这叫口袋搁置法。冗长演说阻碍法（filibustering)每项法案必须在国会的会期内（两年）走完全部立法过程，否则就自然淘汰。要想成为法律，就须在新的国会从头再来。参议院议事规则：辩论时如同意某法案发言不超过5分钟，但如反对则无时间限制。1908年，拉福列特，演讲了18个小时1935年，秀朗，15个小时1933年，爱兰德尔，5天（踱步75公里在，1万个手势，300个三明治，40升饮料）1977年，能源法案辩论，37个小时日本国会在投票时也有“牛步战术”2.财政权立法机关最古老的一项权力。“议会掌握钱袋。”从1981年以来，

9、美国政府和国会的预算僵局发生了9次，有4次导致了政府关门，多数仅几个小时，1990年持续了4天，1995年持续了半个月以上。3.监督权（1）询问和质询主要存在于英国、日本等内阁制国家；可轻可重，重的可导致信任投票。（2）信任投票（倒阁权、谴责案权）一旦不信任票过半，内阁要么集体辞职，要么提请国家元首解散议会重新大选。德国的特殊性：建议性不信任案（3）弹劾诞生于14世纪的英国，是议会对高级官员的违法犯罪活动控告和制裁的一种制度。根据：叛国、违宪、贿赂、渎职等对象：政府首脑、各部部长、高级法院的法官、共和制国家的国家元首、议员弹劾在美国 美国建国以来共有14位官员受到过弹劾：9名法官，1名最高法院

10、副法官，1名国防部长，1名参议员，2名总统。其中只有4名法官被判罪撤职。被弹劾的总统是：安德鲁.约翰逊、比尔.克林顿。（尼克松并未受到弹劾，他在面临弹劾的情况下主动辞职。）美国的弹劾程序：众议院司法委员会提出，全院表决，如过半数，则弹劾案成立，移交参议院审理。审理过程中，由联邦最高法院院长担任审判长，众议院7名代表担任原告，全体参议员担任陪审员。如出席审判的参议员中有三分之二认为有罪，则罪名成立。其他国家的弹劾程序各有不同，如日本是国会两院各出20人调查，各出7人审理。4.调查权瑞典、芬兰、丹麦、挪威等国实行议会督察员制度。美国国会的调查权通常授予各个委员会，以召开听证会的方式进行，可以传讯包

11、括总统在内的任何人。美国的独立检察官制度：独立检察官由司法部长推荐、总统任命，却服务于国会，向国会提供调查证据。5.批准条约和对官员的任免美国总统任命的高级官员必须得到参议院简单多数的批准，总统对外缔结的条约必须得到参议院三分之二多数的批准。韩国总理的产生：2002年总统提名的女总理人选就因未得到国会通过而搁浅，总统只好另请高明。美国两院职权比较众议院参议院征税法案只能由众院提出批准条约和任命由参院专有提出弹劾案审理弹劾案在选举总统时如无人获得选举人团票的半数以上，众院选举总统在选举总统时如无人获得选举人团票的半数以上，参院选举副总统第三节行政机关一、几个相关概念1.政府广义：与国家机构等同，

12、所有国家机关的总和。狭义：行政机关2.政府与内阁不严格地可以通用，但一般在内阁制国家称内阁，总统制国家称政府。在内阁制国家，内阁是行政机关的核心，人数不固定，（5、610几人），组成政府首脑主要部门负责人；政府的人员组成则是多得多，约100人。在总统制国家，政府是行政机关的权力核心，人数固定（总统各部部长）；而内阁则机构松散，是总统的顾问机关，只有建议权，没有决策权；人数不固定，由总统设定，对总统负责。如里根任总统时内阁一度为22人，除总统和13个部长外，还包括副总统、白宫办公厅正副主任、总统顾问、美国贸易代表、驻联合国代表、中央情报局局长；克林顿任第一届总统时内阁则只有18人。影子内阁：在内

13、阁制国家中，反对党或第一大在野党组织的一套随时准备上台执政的班子，其分工与内阁大致相同。911后媒体所称美国的“影子政府”是一种戏谑式的借用。是不严格、非正规的用法。看守内阁（政府）：内阁任期届满或集体辞职即将离任，在新内阁尚未产生时由原内阁继续处理日常事务。临时政府：在新政府尚未产生或国家遭遇突发事件时的短期的、过渡性的政府班子。看守内阁可以视为是临时政府的一种类型。二、行政机关的组织原则1.相容原则：主要为内阁制国家采用，内阁成员必须具有议员身份。严格：英国、爱尔兰等不严格：日本，首相必须是，其他大臣至少要有50%具有议员身份。2.不相容原则：政府成员不得兼有议员身份。美国（总统制）、法国

14、（半总统制）国家采用。3.文人政府原则：在主要的西方国家，现役军人不得出任政府成员。(拉姆斯菲尔德)4.财产公开，禁止兼职和从事营业活动。三、西方国家的政府类型1.总统制（以美国为典型代表）美国总统的产生：间接选举a.在选举年11月份第一个星期一之后的第一个星期二，选举选举人团538名。选票的计算方法：胜者全得。b.在选举年12月第二个星期三之后的第一个星期一，选举人团前往首都选举总统。c.次年1月6日，参众两院全体议员在众院聚会，由参议院议长任主席，拆票核算，超过270票者当选总统。如无人超过270票，则众院选举总统（每州一票），参院选举副总统。d.1月20日总统宣誓就职。美国总统的届、任、

15、位：届是固定的，4年一届。任是指一个人不间断地担任总统，一次算一任，时间长短不定。只有一个人担任过两任总统：格罗弗.克里夫兰（18851889年,18931897年）位是指第几人小布什：第54届，43任，42位美国总统的零年因素当选年份总统名字死亡时间1840威廉.哈里逊上任1个月1860亚伯拉罕.林肯第2届任期1880詹姆斯.加菲尔德上任6个月1900威廉.麦金利上任9个月1920沃伦.哈定1923年暴病亡1940富兰克林.罗斯富第4届任期1960约翰.肯尼迪1963年1980罗纳德.里根遇刺未死2000小乔治.布什总统制行政机关的特点a.政府由在大选中获胜的总统组织，政府成员由总统任命，对

16、总统负责。b.总统既是政府首脑，又是国家元首。c.政府与国会完全分离，不相容原则。2.内阁制（英、日）行政机关的特点：a.议会多数党领袖出任政府首脑，国家元首无实权。b.内阁是行政机关权力的中心。c.行政机关与立法机关间采取相容原则。3.半总统制（总统内阁混合制）（法）A.总统和总理构成双重政府首脑，总统兼为国家元首。总理具体领导政府工作，但总统对行政事务具有最高决策权。B.内阁不得是议会议员，但总理要对议会负责。委员制（瑞士独有）A.集体的政府首脑，行政权由联邦委员会7人集体行使。B.行政机关与立法机关实行相容原则。特点总结1.称“某某制”，某某即为行政机关的权力中心。2.总统制、半总统制一

17、般采用不相容原则，其他类型基本采用相容原则。第四节司法机关一、概念及分类司法机关是代表国家行使审判权、监督守法的机关，主要由法院组成。西方国家没有独立的检察机关，在美国隶属于司法部，是行政机关的一个部门；在其他西方国家设在法院内部，是司法机关的一部分。按性质分普通法院：民事法院、刑事法院、行政法院等专门法院：军事、海事、经济、宪法法院等按系统分：联邦法院系统、州法院系统按等级分：基层、中级、高等、最高（名称与级数各国不同）二、司法原则1.司法独立司法机关不受其他国家机关、政党、团体和个人的干涉，独立行使审判权。2.无罪推定在没有证据之前，按没有犯罪对待。（有罪推定：在证据还不充分之前先假定嫌疑人是有罪的，需嫌疑人证明自己无罪。）3.不告不理原则起诉可以分为：自诉、公诉4.平等原则三、司法制度1.法官制度A.多数国家的高级法官不是由选举产生，而是由任命产生。B.法官不可更换制：任期终身或长任期，非经弹劾，不得被免职、撤职。C.不得参加政党活动和兼职（教学除外），不得有政党身份，即政治中立。2.司法审查制度始于美国联邦最高法院，目前加拿大、澳大利亚、印度、西班牙等国也采用。联邦最高法院有权判定联邦法律或州法律、以及总统和政府的行为是否违宪。“一项违反宪法的立法不是法律。”第五节军队和地方政府一、军队1.军队是国家机构的重要组成部分重要，但并不经常