社会策划模式解析课件

1、1第四讲 社会策划模式2第一节 社会策划模式概述第二节 社会策划模式的任务和策略第三节 社会策划模式下的工作角色和方法第四节 社会策略模式的讨论和启示3策划 豹子和羚羊能够生存在同一片草原中，是因为它们在长期的生存竞赛中发展出了各自独特的技巧和本领；人类世界中但凡优秀者也往往都是令人印象深刻的，因为这些优秀者在长期的自我修炼中形成了非同一般的性格、作风和主张。 差异是世间万物生存的基础，而又成为适者生存大竞争中优秀者得以脱颖而出的平台。无论是植物、动物或者人类,大自然都赋予了他们差异的本能，所以他们的生存机会，或者参与竞争的机会都是均等的。 策划的本质：制造差异。4第一节 社会策划模式概述一、

2、社会策划模式的概念社会策划即社会计划，依靠专家的意见和知识，通过理性、客观和系统化的分析，处理社区的问题。社会策划模式既是一种社区、社会发展的发展策略，也指具体的发展项目的策划管理。5社会策划模式的案例 某社区由于矿井的污染，饮用水成了问题，作为社区工作者，应该用以下哪种模式并设计一个方案，地区发展、社会策划?如何策划？6我们认为，考虑采用长期服务项目和短期服务项目相结合的方式比较适中。 短期-借助其他相关部门的力量收集饮用水源，定时定点定量平均分配到社区居民手中，对空穴老年人等特殊群体，组织志愿者定时定量送水上门，以保证社区居民在短期内，吃到一定量的饮用水。7长期-积极与其他部门联系，开展污

3、染矿井清理行动，争取在最短的时间内将污染的矿井达到最大限度的回复，并同时在此期间，发动群众志愿者，参加抢修活动，或者关心工作人员活动，让社区群众也亲身的经历去感受和得到启发，同时开展保护水源教育活动，以杜绝类似强度污染再次产生的事件。另外，社会工作者不是仅仅使用自己或者小团队的力量来完成工作职能，在一定程度上积极与相关部门的协商、合作、求助也是工作职能之一。 81.几种观点罗斯曼的定义：社会策划强调解决实质性问题的技术程序（如环境污染、青少年违法、住房、健康等问题）。核心是理性、精心策划，有控制地发生变化，重点不是社区能力建设或促进社会根本的改变，关心的重点是建立、安排和提供商品和服务给有需要

4、的人们。9社会策划模式 假设：在一复杂的社会环境下，需要专门的计划者透过技术能力的运作，包括操弄大型科层组织，才能够引导复杂的变迁过程，并设计各种计划与政策，以有效的方式执行，将各种服务输送给有需要的人群。 着重以问题解决的技术去解决具体的、实质上的地区问题。以理性的、谨慎的计划去控制变迁。着重任务目标，以解决实质的社会问题为主要的工作取向。10城区规划的定义：是对一个城市、城市中的一个区域，根据社会系统、功能理论，对城区的发展进行的规划设计。11 四川能成为全国旅游发展最快、活力最强、势头最猛、潜力最大的地区之一，依靠的不仅仅是 “天下山水之观在蜀”的资源优势，还有敢于创新、敢于探索的精神。

5、四川旅游以多个“全国第一”为这个爬坡、前行和冲刺的时代做了完美的诠释。 建立全国第一所旅游中等专业学校“四川省旅游学校”； 颁布全国第一部地方性旅游法规四川省旅游管理条例； 全国第一个召开旅游发展大会； 最早发展红色旅游。2005年初，四川省上报了106个红色旅游规划项目，随之被国家旅游局和国家开发银行确定为全国红色旅游合作开发建设唯一的试点省份。12四川旅游的崛起，模式非常简单：旅游是四川的“一把手政治”！ 四川以党政主导，强力推进，以一把手抓旅游为要务，形成了“旅游大会”模式，成效显著，成为“党政主导旅游发展”的经典。 13 四川省是我国贫困人口较多的区域,在过去的几年中,如何运用旅游产业

6、开发来进行扶贫,已经取得了一些成功的经验。 在实践中形成了四种模式:农家乐开发模式、现代农业产业化开发模式、特色文化开发模式、景区依托开发模式,均取得了良好的效益。 14 1.假如你是一名社区社会工作者，你所在的社区有为数不少的待业青年，针对这些待业青年的需求，请拟定一份社区服务方案。15 2、假如你是一名社区社会工作者，你所工作的城市社区里有许多因家庭暴力而离婚的妇女，她们对于再婚有所顾虑。请针对这种情况，拟订一份妇女社会工作的服务方案。16社会策划模式的基本特点1.理性化：作出选择及决定时，确立清晰的目标和假设，运用连贯及一致的决定标准，有系统及周详地考虑事情，以客观的理由及逻辑去分析各个

7、可行的方案及估量其后果，然后作出最理想的决定。具有清晰的目标及价值取向。假如方案有多重目标及取向，则各目标的重要性及其先后次序便需要整理及排列出来；目标之间的交替可能性亦应事先作了解。列出所有可能解决问题或目标的方案及其可行性。研究及估计各方案的得益及其所需要付出的代价。比较各方案的效果。选出能以最低代价但可达到最佳效果及效率的方案。172.由上而下的改变：透过专家的知识、科学决策的能力及其权威，推动及策划改变。策划需要指导及指引行动。策划者本身的意识形态会影响其决定的取向。策划一般以公众利益为基础。涉及到问题：什么是公众利益？如何评估决策结果的获益与损害？183.控制及指导将来：一种面向将来

8、及向前望的工作，希望在将来的某个时间达到理想的目标。目的是尽量把将来的不稳定及无常程度减低。策划是一种连续性的工作现在情况是以往的策划所产生的后果，而策划都是建立在以往的计划上的。19需求分析：待业青年在就业观念、文化知识、职业技能、就业渠道等方面，都存在哪些问题，需要社会工作者提供帮助。方案设计：（1）目标：帮助社区待业青年顺利就业。（2）实施策略：充分了解待业青年的就业观、职业技能和就业需求；帮助待业青年树立正确实际的就业观念；根据劳动力市场需求和待业青年的能力，给他们提供职业技能培训；拓展就业渠道，帮助待业青年联系适合他们的工作方案执行：包括充分调动社区资源，开展讲座，开设培训，监督执行

9、进度等。评估：包括待业青年对服务的满意度、待业青年的就业率以及用工单位评价等。“针对待业人员”20 这些离婚妇女有以下一些需求：1与异性交流的需求；2重新建立人际网络的需求；3心理调适与疏导的需求。“针对离婚妇女”21根据上述这些妇女的需求，设计出妇女社会工作的服务方案，其中包括：1方案目标：让妇女正视自己的过去，迎接崭新的未来。2方案实施策略：(1)正确认识家庭暴力的起因、特征和现状；面对危机，教授正确应对的方法和技巧；(2)充分利用社区机构的资源，固定妇女们共同交流的时间，使得她们有场地、有机会说出内心的感受，得到同伴的支持，在社工的帮助下，进行情绪的疏导；(3)分析面对再婚可能会遇到的问

10、题，讨论相应的应对方法和措施。3方案执行：主要包括整合社区资源、提供服务、监督执行进度、处理危机等。4方案评估：包括妇女对服务的满意度、方案执行情况及效果评估。“针对离婚妇女”方案设计22二、社会策划模式的基本假设不是自然和谐论，也不是竞争进化论，而是认为通过掌握社会发展内在规律，计划、控制和引导是促进社会变迁的最佳选择。23 社区活动时，如何促使社区居民自己组织策划活动，而不仅仅只是参加由社工事先已策划好的活动呢？ “社区活动”的一个要点，就是把举办活动的主体重归居民，而不是让居民被动地只参加社工搞的活动。把居民的主体性确立及肯定，是社工在社区工作模式的一个前提，也是日后工作的重要参照。24

11、既然居民是社区的主体，那麽我们就要先问一连串的问题，并从他们的角度去理解：其实他们觉得最想做的是什么活动？他们有什么需要？他们面对什么问题？这些需要及问题那些比较急、那些可以稍缓处理？社区有什么特色？社区及居民有什么资源？此外，我们也要问他们为什么自己没有搞那些我们觉得需要搞的活动？为什么没有处理那些问题？关键在那里？有些甚么力量最能促使改变这些状况？最后要问的，就是社工及其机构有什么能力帮助这些居民解决这些问题？等等。总的来说，就是我们要先了解居民的情况。25 假设社工处理好上述的前提，最后开始促进居民策划活动了，可以这样进行：首先，透过日常接触，辨识几个在社区里比较活跃，比较有人缘，比较有

12、能力，又或比较有声望的居民，跟他们谈谈社区的情况、问题、发展或远景，从中分享“社区发展”的概念，寻求共识及认同，鼓励参与； 然后由这个班底开始策划一些社区活动。开始时，应该由组织一些小活动入手，要求是：他们的时间、能力及合拍程度是能够应付的，活动的规模较小为合，同时较能保证能完成而且有一定的效果，务求在活动中创造小小的一个成功经验，以建立他们的信心、成就感及能力感。社工在旁协助，主演扮演使能者、催化者、支持者等角色。 既然是“社区活动”，活动过程中必然会接触到居民，社工也要注意物识潜在的有心人，及时而合适地把他们与现时的骨干串联起来，慢慢壮大团队，之后的活动规模也就可以大一点。26 这里要注意

13、组织团队的过程要运用小组工作的原则及方法，例如这个小组人数不要太多，要有良性互动，成员的背景不妨较为多元，目标比较相同等，在之后的一段时间，例如半年，社工就要把他们的组织工作当作一个小组来运作，其小组的主题则环绕“社区发展”。 如果社工能依着这些原则进行，相信这些居民就可建立起社区意识，觉得策划那些“活动”是他们应有之义，那由居民自己策划活动相信就水到渠成了。27282930第二节 社会策划模式的任务和策略一、任务内容针对社区中的问题收集资料、制定方案、选择最优方案。我国社区建设规划的主要内容：1、社区资源开发的规划。2、社区基础设施的规划。3、社区服务设施的规划。4、社区组织建设的规划。5、

14、社区文化价值建设的规划:家庭美德、职业道德、社会公德；文化事业、文化产业；文明市民、五好家庭、文明社区、社区教育、社区科普、社区文娱等31社区安全防范社区是我家，防范靠大家。门窗最要紧，选好铁将军。出门入睡前，不要忘检查。有钱存银行，密码记心上。1、 防盗 2、 防骗：3、防抢劫： 32社区合作经济 大马庄社区从经济入手推动社区化发展33 大马庄社区辖7个村，1279户，4589人，直管党员218人，现有耕地10300亩。 大马庄社区合作社之花已在各村遍地盛开，在推进农村经济发展中发挥了积极而独特的作用。 目前，社区内现有4个果蔬专业合作社，1个烟叶生产专业合作社，1个农机专业合作社，入社社员

15、共1500多户，带动了周边50多个村的农业发展和结构调整。 社区有黄烟、草莓、油桃、蔬菜等规模化种植基地共计1300多亩，牛、猪、貂、鼠等规模化养殖基地3个，养殖小区40多个。通过农业结构调整，农民收入不断增加。34353637香港经验：社工必须坚持“第三方角色”林丽玲：香港社会服务发展研究中心、东莞计划督导卓冰峰：香港社会服务发展研究中心、东莞计划督导 香港的社会工作已有几十年历史。在学校、社区、医院、戒毒所等随处可见社工身影。他们帮助遭受家庭暴力的妇女，照料有需要老人，激励失足青少年重塑人生观。他们用专业社工服务在政府和个体之间扮演着“润滑剂”的角色。从2009年开始，市政府把香港社工引入

16、东莞。高薪聘请了约20名香港社工担任东莞社会工作计划督导来莞授课，督导东莞社工开展实务操作。香港社工督导卓冰峰、林丽玲都是其中的代表。38东莞时报：作为香港社工，以督导的身份来到东莞参与东莞社会工作发展，你们觉得香港社工与东莞社工有哪些不同？林丽玲：“我今年3月开始担任东莞社工督导。感觉东莞的社工非常热情，有理想。香港的社工属实务型。在香港，社工专业的大学在校生在毕业之前必须完成不少于800小时的社工实习。因此，社工走上岗位时，由于经历过实习经验，显得信心大一些。东莞社工通常是书本知识具备了，但是实务经验不足。卓冰峰：大部分刚毕业的社工面对服务对象时稍显人生阅历不足。但是，东莞社工都很勤奋，可

17、塑性很强，发展潜力也很大。39东莞时报：有的社工在开展服务时处于“单兵突进”的困境，香港社工开展实务方面是如何操作的？林丽玲：“在香港，社工是助人且自助，在助人的过程中，社工会积极扩大社会资源，动员身边的人投入社会工作，形成了很好的社会工作服务体系。比如，对于遭受家庭暴力的妇女，在东莞主要是社工直接提供服务，但香港社工通常会组织有类似经历的“朋辈辅导员”（义工）进行帮助。在香港，社工不仅是直接提供服务的人，他们是一个培训者的角色。很多义工从受害人角色走出来，受过培训后，也可以为类似遭遇的对象提供服务。”卓冰峰：“在东莞，我督导的领域是戒毒所。以戒毒所为例香港已有一套比较完善的服务体系，但东莞还

18、没有。香港除了美沙酮治疗服务之外，还会提供滥药辅导服务等，帮助有需要的人重新建立离开毒品的信心。因为对于戒毒者来说，要戒除的不仅是身体的瘾。如果他们的价值观不变，他们的心瘾也不会变。”40东莞时报：香港一线社工薪酬待遇和社会地位如何？林丽玲：在香港，应届毕业生刚走上岗位的薪酬大概是大专毕业14000港币/月，大学毕业18000港币/月。社工在香港的社会地位等同于“老师”，是一个令人尊敬的职业。东莞由于大众对社会工作认识还不深，很多时候社工被误解为是“有爱心的社工”或者志愿者的角色。东莞时报：对于社工而言，什么原则是最重要，也是必须坚持的？林丽玲：我认为，社工在提供服务时始终保持第三方角色，才能

19、真正体现专业性和独立性。在香港，政府与民间社工机构是一种“合作伙伴”的关系。政府官员也是抱着这种心态与社工打交道，一方出钱、一方出力。双方达成“伙伴关系”。社工不需要顾虑资金的压力，只需要把专业服务做好即可。政府对于社工具有一种职业信任，不会去干预社工如何进行实务操作。41二、社会策划的传统1、社会改革传统：指策划者代表居民积极参与国家的社会改良，通过民主制度影响政府决策，改善社会结构和资源分配，促进社会公义。工作原则：理性原则、制度内的民主倡导原则、自下而上的策略2、政策分析传统：策划者受聘于政府，负责提供技术指导，协助行政人员作出决策。工作原则：理性主义、制度内的政策咨询原则、自上而下的策

20、略3、社会学习传统：策划者协助居民一起分析研究问题，作出理性选择，这种计划是慢慢发展出来的计划。工作策略：理性主义与渐进主义混合、自下而上的工作策略和合作协同策略。4、社会动员传统：强调通过动员居民行动斗争，对社会现状进行激进批判，追求社会整体性结构改变。工作策略：分析社会政策的意识形态欺骗性，分析社会政策中隐藏的政治及经济意义，自下而上地启发居民反抗社会政策的不合理性，走制度外的社会斗争策略。42社会策划的四个传统（P107）改革传统(Reform Tradition)：策划者是以研究国家在社会改变中的角色为主，他们希望透过科学知识及分析，设计出理想的计划，改良资本主义社会内的生活条件。策划

21、者的价值观：相信本身是在指导及改变社会上的专业责任，他们崇尚民主、社会公义及人权。改革传统的特点:批评政府决策，并争取政府支持他们的建议，改善社会的不公义，希望可以寻找及建立理想的社会模式或共识。43改革传统所支持的模式倡导策划(advocacy planning)模式认为应该容许不同意见的人士或其代表发表对计划的看法及安排对话的机会。策划者各自代表本身“客户”的利益，以理由及争辩去争取计划对其“客户”利益的照顾。策划者为了鼓励市民的参与，倡导以低收入人士的需要及利益为出发点的计划方案，同时争取及提高这些人士对政策的影响力。 （美国的经验）社区工作者以专家及鼓励者的身份，提高居民对问题的关注及

22、了解，并采取集体行动去批评及尝试令政府修改政策但有人认为，专家身份易引起居民对专家的依赖，易为政客利用。44政策分析传统(Policy Analysis Tradition)此传统中的策划者是受聘于政府，负责提供技术指导，协助行政人员或政治家作出决策。策划者的工作包括收集资料 ，利用统计及科学技术分析资料，寻找各种解决问题及应付危机的方案。社区工作者的作用可以是政府决策部门的雇员或顾问，向政府提供决策意见及分析。社区工作者也需要发解策划过程及其背后的动机及决定因素，从而订定影响决策的.45社会学习传统(Social Learning Tradition)此传统以社会科学为指导社会及组织改变的重

23、心。策划者的作用：策划者扮演顾问或推动改变的媒介人角色，与参与者一起了解、分析及计划改变。注意个体成长及互相合作的过程方面。但是假定不同利益组织可以互相合作受到质疑。46社会动员传统(Social Mobilization Tradition)此传统对现状诉批判最为激进，并且追求整体性的社会结构改变。此传统反对以经济利益为中心的计划及政策，代之以改变社会不平等及权力过分集中的情况为重点。有两个不同的取向：退离社会，发展自力更生的另类集体社区；参与社会运动甚至革命，由此改变现有的政治经济环境。此传统策划者的工作：工作是动员群众去了解及批判现存资本主义制度的矛盾。深入地分析政府计划及政策背后的政治

24、及经济意义。对此传统的评价是一种反对建制（anti-establishment）的思想，不可以成为社区工作的主流。47三、社会策划的具体策略措施：（一）理性技术措施：调查社区的问题，收集事实资料。比较分析方案的利弊得失，选择最优方案，监督执行方案，评估方案。（二）组织动员措施：48第三节 社会策划模式下工作者的角色和方法一、工作者的角色1、项目的规划者（专家）角色2、项目经理的角色3、监督实施的角色4、专业人员的协调角色5、动员居民参与策划和反馈意见的角色49工作员角色（补充）守门员(gatekeeper)：负责控制社会资源的分配地图阅读员（map reader)：需要了解工作的环境形势，了解

25、不同利益团体的价值观，以及彼此的相互关系及权力分布(power structure map:联盟者/支持者/潜在的支持者/反对者，以及相应的策略)。领航员（navigator）：负责指示计划的方向政治家（policist）：在实际工作过程中需要主动推销建议，动员及游说各方面的支持，并协调各方面的利益冲突，使计划能够得以实现。50社会计划模式-案主的范围与角色案主可以是地理地区，也可以是功能地区。案主是服务的接受者，即所谓的消费者，而不是地区活动方案或目标的决策者。51二、社会策划的基本步骤（项目策划-战略策划）1、澄清规划机构的服务理念和策划者的能力2、社区问题的调查分析3、需求和目标的界定4

26、、澄清可动员的资源5、服务方案的制定、分析和优选6、方案测试和调整7、方案的执行8、方案的反馈和调整9、方案的评估52三、社会策划模式下的工作方法（一）社区问题和资源调查的方法依据工作传统不同，对公民的参与重视不同（二）服务方案制定和决策的方法1、服务方案的设计组成（1）目标（2）服务对象（3）服务形式和手段（4）财力安排和人力安排（5）服务活动时间进度表2、服务方案的选优方法根据效率原则：净现值计算法、现值指数计算法、内部收益率计算法根据风险回避原则：盈亏平衡分析法、敏感性分析和概率分析等（参见财物管理、政府经济学等书籍）53（三）方案的实施管理方法1、规划服务进度表（1）业务的逻辑进程图开

27、始依次列出各种活动该步骤完成？检查流程图结束修改流程图否542.业务进展时间表 表示活动起点 表示完成 表示进行中活动项目时间进度123456789活动1活动2活动3552、监督服务进展常用的分析工具有：问题因果分析的鱼骨图、问题原因分析的树形图、因素重点分析的帕累托分析法、解决方案的指标检验法、客户满意的戴明循环、客户满意分析、程序分析、统计程序控制技巧、内部部门协调的内部程序改善计划、活动选择的目的重要性排序法等3、反馈调整服务方案（四）方案的评估方法(p114-115)过程评估：结束评估：服务投入评估；服务产出评估；服务结果评估；服务效率评估；服务效能评估；服务质量评估。56第四节 社会

28、策略模式的讨论和启示一、评价（一）优点：有系统及周详地考虑事实，以客观的理由及逻辑去分析各个可行的方案及估量其后果，然后作出最理想的决定。它是由上而下的改变及介入，透过专家的知识、科学决策的能力及其权威，推动及策划改变。（二）不足：这种策划手法侧重专家知识及领导，容易引起居民对专家的依赖，亦易为政客利用，成为他们增加政治本钱的手段。计划通常都有多于一个不同的目标，所设计的方案亦会是个混合产品，既代表了各方面利益的妥协，亦满足了各方面利益的需求；有时候受助者或工作对象的需要容易被忽略。57二、讨论(p116-117)1、关于社会策划模式的工作理念2、关于社会策划模式的工作策略三、社会策划模式对中

29、国的城乡社区建设的启示。58案例分析题 1、假如你是一名社会工作者，你所在的社区有为数不少的待业青年，针对这些待业青年的需求，请拟定一份社区服务方案。59需求分析：待业青年在就业观念、文化知识、职业技能、就业渠道等方面，都存在些问题，需要社会工作者提供帮助。方案设计：（1）目标：帮助社区待业青年顺利就业。（2）实施策略：充分了解待业青年的就业观、职业技能和就业需求；帮助待业青年树立正确实际的就业观念；根据劳动力市场需求和待业青年的能力，给他们提供职业技能培训；拓展就业渠道，帮助待业青年联系适合他们的工作方案执行：包括充分调动社区资源，开展讲座，开设培训，监督执行进度等。评估：包括待业青年对服务

30、的满意度、待业青年的就业率以及用工单位评价等。60案例分析题 2、你是一名新来社区的社会工作者，在你工作的过程中，经常有妇女前来你所在的机构求助，她们有很多人因家庭矛盾而受困扰，矛盾集中在婆媳关系和夫妻关系上，有些妇女还常遭受丈夫的打骂。请你联系有关知识，谈谈你将怎样开展对这些妇女的帮助？ 61假如你是一名社区社会工作者，你所工作的城市社区里有许多因家庭暴力而离婚的妇女，她们对于再婚有所顾虑。请针对这种情况，拟订一份妇女社会工作的服务方案。答题要点：(一)问题的陈述及分析这些妇女有以下一些需求：1与异性交流的需求；2重新建立人际网络的需求；3心理调适与疏导的需求。(二)方案设计根据上述这些妇女

31、的需求，设计出妇女社会工作的服务方案，其中包括：1方案目标：让妇女正视自己的过去，迎接崭新的未来。2方案实施策略：(1)正确认识家庭暴力的起因、特征和现状；面对危机，教授正确应对的方法和技巧；(2)充分利用社区机构的资源，固定妇女们共同交流的时间，使得她们有场地、有机会说出内心的感受，得到同伴的支持，在社工的帮助下，进行情绪的疏导；(3)分析面对再婚可能会遇到的问题，讨论相应的应对方法和措施。3方案执行：主要包括整合社区资源、提供服务、监督执行进度、处理危机等。4方案评估：包括妇女对服务的满意度、方案执行情况及效果评估。62案例分析3、 B社区是一个新建商品房社区，虽然居民已入主两年，但居民互不了解，相互之间交往甚少。前段时间酷暑难耐，3号楼402室65岁的退休老教授王奶奶由于高血压突发脑溢血在家死亡后两日才被人发现。2号楼25岁的李小姐曾于春节前的一天在回家的弄堂中遭坏人强暴，但邻居并未及时前去营救。另外，社区的治安、环境状况也不容乐观。B社区的居民普遍缺乏社区归属感，同时也怀念以前传统家属院的日子，觉得那时邻居之间相互熟悉、守望相助，也寄希望于社区的社工能改善社区的情况。你是新到B社区的一名社工，面对上述这种社区如何开展你的工作？63作为本讲的小结（引用梁祖彬原话）