高新区公共服务平台建设可行性研究报告

1、高新区公共服务平台建设可行性研究报告高新区公共服务平台建设可行性研究报告（本文档为word格式，下载后可修改编辑！）-1-高新区公共服务平台建设可行性研究报告第一章 总论项目名称高新区生产力促进中心服务平台建设项目建设单位及负责人项目建设单位区生产力促进中心 该“中心”服务范围为渭南高新区内各类企业。主要从事科技政策宣传、企业产品展示、科研成果发布、 人才信息交流、新产品和新技术推广应用等各类科技中介活动，并进行创业服务培训及企业投融资咨询。项目负责人 区管委会副主任。项目建设地址依托高新区创业大厦现有办公条件，该大厦位于高新区行政办公中心，崇业路北段，水、电、路等基础设 施全部配套到位，总建

2、筑面积约1.5万平方米，拥有大小会议室33间和标准化办公室100余间，可以满足各类会议、培训和办公需求。公共服务平台建设需要办公用房面积约3000平方米。指导思想和功能定位生产力促进中心是科技智力资源的整合平台，是连接科技界与企业界的桥梁，是政府推动企业科技进步的-2-高新区公共服务平台建设可行性研究报告重要助手， 是培养企业创新和创业人才的摇篮，是企业健康发展的智慧团。生产力促进中心的功能作用是集成社会资源，为企业提供全程、综合服务，包括信息服务、咨询服务、培训服务、孵化企业服务、招商引资、技术 服务以及其他中介服务。项目建设内容和任务公共服务主要是指面向中小企业开展的技术、信思、培训、融资

3、、市场开拓等服务活动。主要建设内容包括：购置必要的仪器、设备以及相应的系统软件；开展公共服务所必需的服务场所和设施的改造；主要面向中小企业开展专业化服务的工业设计以及节能减排公 用设施建设。为了全力推动区内高新技术产业发展，壮大中小企业发展规模， 依托现有办公条件，实施生产力促进中心服务平台建设项目，主要建设内容包括以下几个方面：1、建立仪器设备共享平台。联合区内外企业和科研机构建立相关专业工程技术研究中心及共享实验室，整合试验设备， 添置专业仪器设备，以企业自行投资为主，除满足自身研发需求外，承担区内同类行业样品小试、产品中试、理化检测等有偿试验，解决行业内部技 术研发难题。2、建立信息服务

4、平台。以构建高新区信息交流平台为主，购置各类专业电子展示设备、办公器材等400余套，主要功能是进行中省政策宣传、企业产品展示、-3-高新区公共服务平台建设可行性研究报告科技成果发布、人才信息交流等，促进生产力促进中心信息化、网络化建设。3、建立创业创新培训平台。建立专家库，组织国内外知名学者专家和成功人士，对区内有实力的企业和个人进行企业诊断、创业辅导、投资引导、经验交流， 同时兼顾区内失地农民技能培训，为区内企业提供更多高素质产业工人。4、建立科技中介服务平台。建设科技成果转化中心等中介服务机构，培育建设科技经纪人队伍。主要开展技术开发、技术咨询、技术转让和技术服务。建设高 新区技术产权交易

5、市场，帮助非上市中小股份制科技企业进行技术或技术产权流通。建设五大公共技术服务平台。依托重点行业骨干企业，按照园区布局，分别建设精细化工、生物医 药、装备制造业、光机电产业和节能监测等5个公共技术服务平台，开展有关行业公共技术的研究、开发、实 验和推广工作。6、建立企业投融资服务平台。充分依托政府桥梁纽带作用， 借助某某中小企业信用担保中心，紧密联系各大商业银行和国家政策性银行，为区内科技型中小企业提供信贷扶持，切实解决企业发展资金不足问题，帮助企业拓宽产品市场，确保区内企业良性运转。项目建设周期该项目建设期为 2年，2010年元月一一2011年12月。-4-高新区公共服务平台建设可行性研究报

6、告项目投资估算及资金来源项目总投资3472.3万元。其中，设备购置费 3181.2 万元，占91.6%;设备安置费 159.1万元，占4.6%;其他 费用132万元，占3.8% o资金来源主要包括：企业自筹 资金2472.3万元，占71.2%;争取中省补助资金1000万元，占 28.8%。政策依据1、国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发20077号）2、国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措 施的实施意见（国办发200811号）3、科技部生产力促进中心“十一五”发展规划 纲要4、陕西省人民政府关于进一步加快发展服务业的 实施意见（陕政发200824号）可研报告编制依据1、陕西省” 131

7、15”科技创新工程重点科技产业 园区管理办法（陕政办发200733号）2、中共某某市委、某某市人民政府关于加快某 某高新技术产业开发试验区发展的决定（X市发200211 号）3、某某市人民政府关于加快产业园区建设和发 展的暂行规定4、中共某某市委、某某市人民政府关于加快推-5-高新区公共服务平台建设可行性研究报告进新型工业化的决定(2008年4月17日)5、某某市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要6、某某高新区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要7、某某高新区城市建设总体规划(2005-2010年)第二章项目建设背景项目区基本情况高新区概况某某高新区始建于1988年，是陕西省人民政府批准

8、设立的省级开发区，也是国家级关中高新技术产业开发带的重要组成部分。辖区面积33平方公里， 规划控制面积31平方公里， 城市建设用地面积18平方公里，目前建成区面积约10平方公里。 建区二十年来，特别是自2003年“二次创业”以来，凭借相对优越的地理位置、明显 改善的基础设施、不断优化的服务环境、简便易行的优惠政策，吸引了国内外数百家企业入区投资，逐步形成了以精细化工、装备制造、高新技术为主导的产业格局。区域经济迅速发展，全区主要经济指标连年保持30%以上的增长速度。2008年全区技工贸总收入55.06亿元，工业总产值实现48.88亿元，生产总值实现30.02亿元，固定资产投资完成28.77亿元

9、，社会消费品零售总额-6-高新区公共服务平台建设可行性研究报告5.54亿元。经济总量较2002年底翻了两番多。随着高新区的迅速崛起，具在全市经济发展中占据的地位越来越重要，正在成为全市重要的经济增长点、新型工业化的示范区与带动区。未来几年，充分利用国家经济结构战略性调整和发达地区产业转移的历史机遇，乘势而上、 做强产业、 加快发展， 早日跻身于国家级高新区行列是 某某高新区建设发展的新要求。2.1.2 自然概况.地理位置某某市位于陕西省关中平原东部，地理坐标在东经10850 11038 ,北纬 3513 3552 之间。东濒黄河与山西、河南两省交界；西与西安、咸阳两地相接；南倚秦岭与商洛为邻；

10、北靠桥山与延安、铜川接壤；位居新亚欧大陆桥的重要地段,是陕西和西部地区进入中原、东部地区的“东大门”O市中心居省会西安市58公里。某某高新区位于渭南市中心以西6公里处，已与市区连成一片，西距秦兵马俑旅游区22公里、距西安市 52公里，距咸阳国际机场90公里；东距西岳华山 55公里;地理位置优越。.地形地貌 某某高新区位于渭河在某某区最上游地区的右侧河漫滩和河谷阶地区域，属渭河冲积平原， 是八百里秦川最宽阔的地带。地形总趋势呈南高北低之势，倾向渭-7-高新区公共服务平台建设可行性研究报告河，东西开阔，地势平坦，自然标高在 357-368.5米， 高由渭河水面 2030米，坡度系数为 0.82%

11、o由北向南 依次为渭河高漫滩、渭河二级阶地、渭河三级阶地及冲沟。土壤组成为：上部 0-5米为黄土类砂质粘土，夹 1-2 层古土壤层，下部为砂孵石层。地耐力为10-15吨/平方米。.地震资料某某高新区产业园区属渭河二级阶地，为田类场 地，在渭南城区属对建筑抗震有利区。园区场地根据 中国地震动参数区划图(GB183062001 )和1989年渭南市区地震小区划，平均地震动峰值加速度PGM 0.2g ,地震动反应谱特征周期Tm为0.35s ,相当于原来的地震基本列度皿度强。.水资源状况X高新区位于某某地区强富水区和极强富水区，既有秦岭北麓丰富的地表水，又有渭河沿岸的地下水资 源，区内日供水能力达到

12、10万吨。地下水：地下水层分为四个层次：0 30M为潜水层，30 90M为浅层承压水，90 180M为中层承压水，180 300M为深部承压水。水质以淡水为主，矿化度为 0.25-0.93mg/l,含盐量为0.33-1.15g/l，总硬度为159-416mg/l, PH 值为 7.0-8.0, 水质类型为 Hco-Na.Ca.Mg 。地表水：本地区地表水主要有渭河、零河、及其四-8-高新区公共服务平台建设可行性研究报告库。渭河年泾流量为 93.2亿立方米，尤河年泾流量 3680 万立方米，零河年泾流量 2775万立方米。四库包括尤河 水库、箭峪水库、涧峪水库、清峪水库。四库日供水能力为16万吨

13、。尤河水库含盐量218-290mg/l , CL-1为4-11mg/l,属Hco3-Ca.Mg型水，渭河矿化度为0.26-0.70mg/l, 含 盐量为 0.34-0.83g/l,CL-1 为24.5-135.88mg/l。.气候情况气 候：某某市区气候属暖温带半湿润、半干旱气 候，常年受季风影响，四季分明，光照充足， 雨量适宜。气 温：年平均气温13.4 C, 一月平均气温 -0.7 C, 七月平均气温 26.7 C ,极端最低气温 -16.7 C ,极端最高 气温42.2 C。气 压：年平均气压975.3hpa , 一月平均气压为984.5hpa ,七月平均气压为962.5hpa 。相对湿

14、度：年平均相对湿度70.0%, 一月平均相对湿度为66.0%,七月平均相对湿度为79.0%。降水量：年降水量为576.8mm,月平均最大降水量为98.7mm（9月），月平均最水降水量为4.8mm（12月），日最大降水量为 104.8mm,降水多集中在 7、8、9三个月。冬 季最大积雪厚度为17.0cm ,最大冻土厚度为240.cm。风 向：常年主导风为东北风，频率为14%,多年平均风速为2米/秒，最大风速为15.3米/秒。2.1.3基础设施条件-9-高新区公共服务平台建设可行性研究报告.供水：某某水资源丰富，既有秦岭北麓丰富的 地表水，又有渭河沿岸的地下水资源。高新区日供水能力达到10万吨，采

15、用环网供水，区内已铺设供排水管道30多千米，现日供水能力为 10万立方米， 满足企业用水 的要求。.供电：某某市电力总装机容量现为200万千瓦，为高新区发展提供了充足的电力。开发区内先后建成营运装机4.75万千伏安的 110变电站和总装机100万千伏安、一期装机 24万千伏安的330变电站，铺设高低压线 路18公里。.通讯：通讯四通八达，邮电通信畅通无阻。某某市城区已开通有线、无线电话用户近 10万户，宽带数据用户接入十分方便，各种通信畅通无阻。开发区邮电局所有业务部开通，可提供国内、国际电话服务，以及 电报、传真、无线通讯、电传和数据传输等多项服务， 并可办理国内、国际特快专递等其他邮政业务

16、。.道路：高新区距市中心仅6公里，已与市区建设连成一体。高新区首期开发的 10平方公里区域内已完成 路网建设，区内道路总长35公里，“井”字型骨干道路框架已形成，东风大街、朝阳大街、新盛路、崇业路等 主干道全部开通，控制面积可达 12平方公里。 其中50米宽的主干道18公里，道路总长32公里，已基本形成三纵 三横的城市骨架。区内还有渭化集团铁路专用运输线14公里。区内目前已开通1路、2路、4路、12路公交车，-10-高新区公共服务平台建设可行性研究报告局速路入口、长途汽车站均在区内。渭南火车站距局新区4公里，连接陇海线的14公里的渭化铁路专用线建成投运。.交通运输：某某一直是三秦要道，交通运输

17、十 分发达。 公路108国道、310国道，101、106、107、201、 202、304、305省道，从区内穿境而过，西渭、渭潼高 速公路与纵横贯通市区的陇海、西南、咸铜、西延、西 韩、同蒲六条铁路珠联璧合，形成四通八达的交通网络。县县通铁路、乡乡通公路，公路密度居全省之首；市内 国道、省道全面实现二级公路网化改造，交通设施十分完善。.天然气：某某市区设计日供气量10万立方米，现日供气量已达 6000立方米，用户压力2800pa ,高新区 内已完成供气管线10千米。.有线电视： 某某高新区已建成有线电视主干线， 有5000多用户，开通电视节目100多套。.1.4 发展规划1、功能定位。结合某

18、某高新区实际，2003年与西安建筑科技大学规划设计研究院合作，按照“高起点规划、高标准建设、高水平配套”和“突生产业、完善功 能”的思路，先后投资300多万元重新修编了高新区分区规划，编制了中西部控制性详规、中心区修建性详细规划，并按规划进行了评审，报经某某市人民政府批准实施，目前各类详细规划覆盖率达到75%以上。根据渭-11-高新区公共服务平台建设可行性研究报告南城市“西扩北上”战略，本着与陕西“一线两带”开 发区错位发展的原则，明晰了高新区作为“现代化的某某城市新区”综合定位和“工贸技型开发区”的产业定 位。2、城市规划。根据“现代化的某某城市新区”综 合定位，确定了高新区“三纵三横四区二

19、绿环”的城市 框架。“三纵”，即高新区的秦裕路、崇业路和新盛路三 条南北主干道；“三横”，即乐天大街、东风大街和华山 大街三条东西主干道；“四区”，将高新区合理划分为产业区、居住区、商务办公区和休闲度假区四个不同性质 的区域；“二绿环”，指建设沿渭清路、渭河、南塘、零 河外绿环以及沿新盛路、胜利大街、秦裕路、东风大街 的行道内绿化环，在高新区城市四周和区内道路干线上 形成大面积的绿化覆盖带，勾画由“城市中有花园，花 园中有城市”的生态美景，同时力求规划与土地利用、 防灾、抗震、流域规划等相协调2.2产业发展情况按照分区规划和产业规划，某某高新区设置了精细化工、机械电子、医药制造、食品加工、高新

20、技术、教 育科技等六大园区。经过几年建设， 园区经济发展较快，特别是精细化工、机械电子、 现代医药三大支柱产业已经形成，其中：精细化工业产值突破35亿元，其龙头骨干企业渭河煤化工集团2008年产值攀升至 20亿元以上；金堆城铝业公司某某工业园产值将近12亿元；海泰电子-12-高新区公共服务平台建设可行性研究报告项目年产值接近 3亿元，达产达效后产值将突破5亿元，将成为国内最大的液晶生产厂家。装备制造业产值达到9亿元，其代表企业陕西北人是中国凹版印刷机械生产第一品牌； 陕西合容集团已成为中国高压电容器、电抗器生产第二大厂家。现代医药产业实现产值近2亿元，食品加工业产值达到7.5亿元，其龙头企业八

21、鱼油脂、大农饲料产销两旺。与此同时，以技术学院，高级中学为代表的教育产业也在不断壮大。、精细化工产业园目前，某某高新区精细化工产业链已经形成，以渭河煤化工集团为龙头，区内已形成年产52万吨尿素、6000立方米液瀛、6000吨液氮、1.5万吨液氧、20万吨甲醇及25万吨二甲醍的生产能力。目前正在实施的有 40万吨甲醇扩能改造、年产3.5万吨醋酸及7.5万吨醋酊项目，远期规划实施的120万吨甲醇、配套生产 20万吨二甲醍、18万吨甲醛、60万吨醋酸， 并新建30万吨合成氨、 52万吨尿素生产线及2万吨甲胺，3万吨甲醇，氨8000吨,2万吨甲酸， 2000吨碳酸二甲酯，2000吨四氢吠喃等生产线。金

22、铝股份公司某某工业园，年产铝酸镂1万吨，高纯三氧化铝 8000吨，已成为亚洲最大的铝化工加工基 地。海泰新型电子材料有限公司形成年产60吨液晶显示材料。江苏佳成塑业有限公司8万吨聚丙烯， 2000吨无纺布项目，高新区爱心公司15万吨二甲醍二甲酯联产项目以及宏福化工有限公司年产3万吨甲醛及 1万吨碱水-13-高新区公共服务平台建设可行性研究报告剂生产等项目的落户投产，极大的拉长了精细化工产业链条。装备制造产业园机械加工产业园区分为四个基地。凹版印刷机械生产基地。凹版印刷机械已形成规模，陕西北人印机、正奇印机公司，香港骏业公司等现已形成塑料、纸张凹版印刷机，柔性版印刷机，复合机、分切机等成套设备四

23、 大系列100多种产品，年开发各类中高档次包装装潢印 刷机械300余台，产品已由口到意大利、泰国、越南等地。农业机械生产装配基地。陕西是西北重要的农业机械集散地， 某某是陕西农业机具销量最大的市场。高新区规划建设西北农业机械加工生产基地，占地70亩的西北最大的农机配件交易市场项目已经启动，拟再规划 500亩土地建立农机生产装配基地。工程机械生产基地。目前，中国工程机械龙头企业中联重科股份公司已兼并黄河工程机械公司，在某某高新区已开工建设建立西部最大的土方挖掘机械生产基地。该项目规划占地面积2000亩左右，在今后 5年内建成年产工程机械 1万台、年销售收入25亿元。纺织机械生产基地。全国纺织机械

24、龙头企业青岛纺机集团已兼并某某纺织机械厂，并在高新区征地 200亩,总投资2.15亿元，建设年产 70台纺机加工中心和 200台 电脑刺绣机生产线。项目达产后预计年产值3亿元，将-14-高新区公共服务平台建设可行性研究报告成为西部地区最大的纺织机械加工基地。现代医药产业园高新区现有陕西利君现代药业、量子高科药业、陕西容厦药业、陕西雄风药业、陕西今安健康等多家颇具 实力的中医药生产企业。总投资达2.73亿元，2008年底实现工业产值 2亿元，已取得 GMIU证的企业有 4家，拥 有国药准字号品种137个。众多优势企业的加盟，使高新区成为陕西东部最大的中成药加工基地，聚集效应日益突显。食品加工产业

25、园依托某某市农业资源优势，积极培育和引进了一批农副产品精深加工项目，其龙头企业为陕西八鱼渭南油脂公司已经成为陕西东部最大的油脂加工公司，西荆集团饲料加工产业，陕西恒星果汁5万吨浓缩果汁项目等已经成为带动区域经济发展的动力，2008年实现产值7.5亿元。新引进的陕西安琪食品公司保健纳豆项目的 落户，也将极大的推动高新区食品加工业的发展。高新技术产业园依托某某科赛机电设备有限公司，德国埃德鲁机电设备公司，陕西合容机电设备公司等高新技术企业，全力打造某某高新技术产业的孵化基地，2008年我区高新技术产业园区实现营业性收入4.9亿元。渭南职业教育科技园以某某技术学院为龙头，某某高级中学等高起点、-15

26、-高新区公共服务平台建设可行性研究报告目前在校学生超过万一方面解决企业在发另一方面也彻底解决2.3科技概况高新区现有科技研发机构（渭河煤化工集团、金钥高标准的院校为依托，围绕众多的中等技术培训学校, 全力打造职业技术人员培训基地， 人。同时全力开展校企合作机制, 展过程中的产业工人缺乏的问题, 中专学生就业难的问题。科技、北人印机、科赛机电、八鱼油脂、合容电器、大 农饲料、 线艺电子）8个，人数390人，专业科技人员 857高新技术企业情况 某某高新区现有省级高新技术企业 7家。主要是：科赛机电设备有限公司、 合容电器有限公司、 易佰半导 体有限公司、 陕西北人印刷机械有限公司、 陕西容厦药

27、业股份有限公司、埃德鲁机电设备有限责任公司。民营科技企业情况某某高新区现有民营科技企业26家，占工业企业总数的22%。企业从业人员总数1327人，其中大专以上技术人员436人，占从业人员的 32%。某某高新区民营科技 企业从事的行业涉及电子、机械、食品、新材料、化工、医药等领域。其中从事电子行业的企业8家；从事机械加工制造的企业 5家；从事医药制造行业的企业6家；从事精细化工行业的企业8家。这些民营科技企业产品科技含量高、市场前景好，其中八鱼油脂工业公司的“八-16-高新区公共服务平台建设可行性研究报告鱼”牌色拉油、陕西合容电气集团有限公司“三抗”牌 并联电容器，中众化工公司的T-2K捕收剂、

28、银鹭硬质合金公司的高纯度鸨粉等产品，在本行业中具有一定的知名度。区内知名企业1、渭河煤化工集团有限责任公司“渭河牌”尿素。2002年获得“国家免检产品”称号， 2003年“渭河牌” 商标被评为“陕西省著名商标”，2005年先后通过了 “国家免检产品”和“陕西省著名商标”复审。2006年，又获得“中国名牌”称号，成为全国第一批13个“中国名牌”尿素产品之一。2、陕西北人印刷机械有限责任公司率先在行业通 过了 ISO9001:2000质量管理体系认证，多种产品通过了CE认证。其生产的凹版印刷机等8种产品荣获“国家级重点新产品”和“全国用户满意产品”称号。引进吸收 开发的YC怵列瓦楞纸板印刷开槽机具

29、技术居国内领 先，荣获国家机械类一等品。主导产品机组式凹版印刷机为“陕西省名牌产品”、“中国包装名牌产品”、“全国用户满意产品”。产品畅销国内，并行销欧洲、东南 亚等20多个国家和地区。3、金堆城铝业股份公司化学分公司大力实施ISO9000质量管理体系认证，积极开展科技改造，科技 攻关等活动，不断加强管理理念，提升产品科技含量， 稳步提高产品质量，倾力打造享誉全球的JDC自主品牌。-17-高新区公共服务平台建设可行性研究报告公司主导产品铝酸镂、二硫化铝被评为“陕西省名牌产品”，JDC铝系列产品2005年被授予“产品质量国家免 检”荣誉称号。4、某某科赛机电设备有限责任公司是陕西省科技 厅和信息

30、产业厅认定为“双高”、（高新技术、高新产 品）“双软”（软件企业，软件产品）企业，其自行研 制开发的产品 ST2000型自动套色控制系统被陕西省科 技厅认定为“高新技术产品”，被科技部列为2003年国家重点新产品计划项目。其产品占领国内市场的70%以上，已由口韩国、埃及、东南亚、巴基斯坦、印度等国 家和地区。5、陕西八鱼某某油脂工业有限公司是西北地区规 模较大的食用油加工企业之一。“八鱼老油坊”牌系列油脂产品，荣获“国家免检”及中国粮食行业协会“放 心粮油”，“八鱼”牌系列食用油获得“产品质量国家免检”和全国食品安全市场准入“QS标志，“八鱼”牌商标被评为陕西省著名商标。6、陕西大农饲料科技有

31、限责任公司是隶属于西荆 集团的大型现代化饲料生产企业，通过和西北农林科技大学进行技术合作，建立了拥有国际领先水平的年产十二万吨系列和万吨畜牧保健品全生自动生产线两条，采用电脑配方，微机控制、电子计量、自动包装等先进工 艺，确保各种产品质量，被西北农林科技大学定为教学示范基地。 主导产品有 “西荆” “大农” “西大农” 鸡、-18-高新区公共服务平台建设可行性研究报告猪、牛、鱼等系列浓缩饲料，配合饲料、 颗粒膨化饲料、生物多酶饲料、预混饲料、添加剂、“香多多”系列食 品等120余种，产品畅销省内外广大市场。7、陕西合容电气集团有限公司研发的“三抗”牌并联电容器被评为陕西省名牌产品。目前公司拥有

32、三项自主知识产权， 五项国家专利， 有10项产品被评为国家 重点新产品。8、陕西容厦药业股份有限公司是一家从事高科技 医药产品的研制、开发及生产销售的科技型股份有限公司，通过与西安交大和西高新兴华药物研究所、中国军事医学科学院、第四军医大学等多家科研院所合作，走产、学、研一体化的路子，继成功研发 “馥感咻口服液”等中药制剂后，又研制由治疗胃肠道系统、骨质疏松症等方面具有独特疗效新药，并相继申报国家专利。 公司被评为“重合同守信用企业”、“高新技术企业”、“消费者信得过产品”“双拥模范单位”、“国防教育先进单位”和“新闻十佳单位”等荣誉。项目主管部门和建设单位基本情况高新区管委会某某高新区是国家

33、级关中高新技术产业开发带的重要组成部分， 是某某市对外开放的窗口，是科技创新、体制创新的基地和试验区，是带动全市经济社会发展的“龙头”。某某高新区实行党工委、管委会、威楠高科集团实-19-高新区公共服务平台建设可行性研究报告业发展有限公司的“党、政、经” 一体化的管理机制，行使地市一级的经济管理权限。2003年机构改革后，原来的14个管理部门被精简为8个，200多名管理人员裁减到了 80名，机构和人员都减少了60%以上。管委会部门领导和管理人员实行聘任制，竞争上岗，末位淘汰，实 行“开放式运作、封闭式管理”的体制。目前，高新区 内设主要机构有党群工作部、办公室、招商局，经济发 展局、社会事业局

34、、规划土地局、建设局、财政局、公 安分局、综合执法局、监察局、工商分局、环保分局、 国税分局、地税分局、技术监督分局、威楠高科集团实业发展有限公司，高新区管委会下辖良田、崇业路两个街道办事处。某某高新区生产力促进中心某某高新区生产力促进中心是2000年由陕西省科技厅批准设立的省级生产力促进中心，现有主任1人，副主任1人，工作人员4人，均为大专以上学历，其中中 高级职称2人。其工作职责是：1、提供科技、经济、人才、政策等方面的信息服 务。2、提供创业辅导、企业诊断和改善管理、信息咨 询等方面的服务。3、提供人才引进、企业培训及对外合作与交流方 面的服务。4、组织新技术（包括管理技术）的开发应用、

35、示-20-高新区公共服务平台建设可行性研究报告范和推广，协助企业导入新技术、新产品和新工艺。5、提供项目包装、投资融资、知识产权交易、专 利事务代理。6、组织在市场经济条件下促进企业科技进步和中 小企业发展以及提高生产力的对策，向政府提供相关建议。7、协助企业开拓国内国际合作渠道。8、承担某某新区管委会委托的其他任务。中心成立以来，坚持以“面向企业，联合社会科技 力量，做好双向服务”为指导思想，在信息服务、人才 培训、企业诊断、企业咨询、新技术、新产品、新工艺 的研发、推广等方面取得良好成绩。现已具备三大工作基础：信息服务网络、科技服务队伍、广泛合作渠道。生产力促进中心内部运行机制灵活，可根据

36、区内企业实际，提供高效、优质、快捷的服务，已成为推动企业技 术进步的重要助手和中小企业发展的技术后盾。中心致力于组织社会科技力量为中小企业提供综合性服务，在科技服务体系建设方面，生产力促进中心引导和促进企业与科研院所、高等院校的对接与合作，加速科技成果转化，形成了培养、孵化高新技术产业较为完备服务体 系，与西安交大、西北工业大学、中南大学、西北农业 科技大学、 省生产力促进中心以及大型企业的工业设计 部门建立了长期合作关系，先后引进技术人才103人，攻克了彩虹光机电、中众化工、大农饲料、银鹭硬质合-21-高新区公共服务平台建设可行性研究报告金等企业的技术难题；中心为园区企业提供优质服务，举行中

37、心内部企业项目产品展示及信息交流活动，为企业提供展示产品，获取发展信息的空间和平台；中心同时外聘数名国家注册主任审核员、咨询师来高新区进行认证策划、培训和座谈，协助7家企业完成了 IS09000、ISO14000、OHSA18000等管理体系认证工作，提高了企 业管理水平，扩大了企业知名度。项目的提由进入21世纪，科学技术迅猛发展带来的知识革命， 在世界范围内对经济和社会发展产生着深刻的影响。社会经济的发展正在经历着重大的转型，科技创新的主导作用日益显著，知识资源的占有、配置、创造和利用方 式的优劣，日益成为决定地区科技竞争力强弱的关键因 素。国家高度重视科技基础条件平台建设科技部、发展改革委

38、、教育部、财政部于2004年联合下发了2004-2010年国家科技基础条件平台建设 纲要，正式启动了国家科技基础条件平台建设的序幕。纲要指由，国家科技基础条件平台是国家创新体系 的重要组成部分，是服务于全社会科技进步与技术创新 的基础支撑体系。建设国家科技基础条件平台就是要充 分运用信息、网络等现代技术，对科技基础条件资源进行的战略重组和系统优化，以促进全社会科技资源高效配置和综合利用，提高科技创新能力。2005年7月，科-22-高新区公共服务平台建设可行性研究报告技部、发展改革委、教育部、财政部再次印发了“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见。根据这个意见，到 2010年，我国将建立与平

39、台建设和管理相 适应的政策法规和制度规范，初步形成以共享为核心的制度框架； 将建成资源丰富、面向社会开放的重要科技基础条件资源的信息平台，率先实现资源信息共享；建成全国统一规范的科技成果与技术交易信息平台，在能源、新材料、制造业等重点行业建立共性技术服务平台， 为国家支柱产业的创新和发展提供技术支撑。集聚区服务功能完善，对项目建设提由新的要求高新区生产力促进中心服务平台建设虽然取得了一些初步成效，有力推动了高新区科技创新发展。但是，生产力促进中心服务平台建设和发展与高新技术产业迅猛发展要求还有很大差距。随着入区企业的增多，对中心的服务水平提由了更高的要求，尤其在技术研发平台建设、技术人才交流建

40、设、信息服务建设、企业家创 业培训和高级蓝领工人培训等诸多方面已不能适应经济快速的发展和企业的需求。为了推动高新技术产业加快发展，必须提升生产力促进中心服务功能。项目提由时机成熟，服务平台建设应运而 生推进创新体系建设是产业结构优化升级所必需的重要支撑，是提高创新能力和区域竞争力的根本保证。-23-高新区公共服务平台建设可行性研究报告渭南高新区目前已初步建立了以市场机制配置科技资源为基础， 以企业为技术创新主体，以科技中介机构和科技园区为载体，以科研机构和高等院校为支撑，具有明显区域特色、开放型的创新体系。1、以科技中介机构为主撑的服务体系已初步形成。高新区实行封闭式管理、开放式运作，在科技服

41、务体系建设方面，设立了生产力促进中心、创业服务中心，引导和促进企业与科研院所、高等院校的对接与合作，加速科技成果转化，形成了培养、孵化高新技术企业较为完备服务体系。高新区创业创新基地 （中小企业创业园） 位于东风大街以南，崇业路以东区域，占地 200亩，毗 邻x普田学院、x技术学院等多所大专院校，科技力量雄厚，成立10余年来，共孵化企业 20多家，进入规模化 发展的企业12家，其中中众化工、科赛机电、 银鹭化工、容厦药业集团等企业成功的实现了跨越式发展，在高新区另征土地， 建立新厂，发展为产值超千万的规模企业， 已经成为我区经济发展的亮点。在园区服务企业方面， 一是为园区企业提供优质服务，举行

42、中心内部企业项目产品展示及信息交流活动，为企业提供展示产品，获取发展信息的空间和平台，各企业纷纷对此活动表示赞 赏；二是针对区域内中小企业的实际情况和具体要求，运用量体裁衣的方法，为企业提供有特色的、个性的各类管理、技术培训，如对金钥科技公司、容厦集团、八 鱼油脂、大农饲料等企业，中心外聘数名国家注册主任-24-高新区公共服务平台建设可行性研究报告审核员、咨询师来渭南进行认证策划、培训和座谈，协助完成了 IS09000、ISO14000、OHSA1800耳管理体系认 证工作，提高了企业的管理水平，扩大了企业的知名度；三是与西安交大、西北工业大学、中南大学、西北农业 科技大学、 省生产力促进中心

43、以及大型企业的工业设计部门建立了长期合作关系，先后引进技术人才103人，攻克了彩虹光机电制造有限公司、银鹭硬质合金等企业的技术难题。预计3-5年内，中心将建成高新孵化园、光机电技 术园两大孵化基地，进驻企业10家，完成固定资产投资2亿元，实现销售收入 3亿元以上， 成为渭南高新区实现 以增强自主创新能力为核心的“二次创业”的重要基地。2、强化校企合作，加大产学研力度。围绕设立“陕西高校X产业园”，依托高校及科研院所的资源优势， 引导豉励区内企业与高校开展技术合作，主动承接高校成熟的科技成果转让项目以及开展多种形式的信息交流和人才培训，不断扩张高新技术产业规模，培植一批技术力量强、辐射带动作用明

44、显的科技型企业，如海泰液晶、大农饲料、合容电器、容厦药业等企业。目前， 渭南高新区绝大多数企业都与大专院校、 科研院所建立 了技术依托关系，充分利用高校、科研单位的技术优势和人才优势，“借船由海、借梯上楼”，企业引进消化吸收高新科技成果的能力增强，技术升级加快。如陕西大农饲料科技有限责任公司通过和西北农林科技大学进-25-高新区公共服务平台建设可行性研究报告行技术合作， 建立了拥有国际领先水平的年产十二万吨 系列和万吨畜牧保健品全生自动生产线两条，被西北农林科技大学定为教学示范基地，产品畅销省内外广大市场。陕西容厦药业股份有限公司通过与西安交大和西高 新兴华药物研究所、中国军事医学科学院、第四

45、军医大学等多家科研院所合作，走产、学、研一体化的路子， 继成功研发“馥感咻口服液”等中药制剂后，又研制由 治疗胃肠道系统、骨质疏松症等方面具有独特疗效新 药，并相继申报国家专利。3、整合科技资源，建立科技创新平台。以科技资 源共享为核心，强化科技基础设施平台建设。在精细化工、装备制造、电子信息等领域组建一批工程技术研究 中心和产业化基地，构建服务于区域、产业发展的公共服务平台， 促进知识创造和技术转移。区内现有渭化集团、北人印机、科赛机电、八鱼油脂等9个科技研发机构，专业科技研发人员近千人，形成了一批拥有自主知识产权的产品，迅速抢占了同类产品市场，区内优势和特色高新技术产业明显，带动全区经济跨

46、越式发展。如陕西北人印刷机械有限责任公司自主研发的凹版印刷 机有8种产品荣获“国家重点新产品”和“全国用户满 意产品”称号，YCW系列瓦楞纸板印刷开槽机技术居国内领先，荣获国家机械类一等品。X科赛机电设备有限责任公司自行研制开发的产品ST2000型自动套色控制系统被陕西省科技厅认定为“高新技术产品”，被科技-26-高新区公共服务平台建设可行性研究报告部列为国家重点新产品计划项目，其产品占国内市场份额的75%以上。陕西合容电气集团有限公司研发的“三抗”牌并联电容器被评为陕西省名牌产品。有10项产品被评为国家重点新产品。4、发展高新技术产业，服务民营科技企业。高新 区大力发展具有技术优势和特色的高

47、新技术产业，为企业创造发展条件，搞好服务，推动企业科技创新，积极 主动地为企业协调解决立项审批、土地征用、产品评定、科技立项、 融资、专利申报和以及争取税收优惠政策等 问题，着力培植和发展高新技术产业。依托X科赛机电公司，德国埃德鲁机电设备公司，陕西合容电器公司等高新技术企业，全力打造渭南高新技术产业的孵化基 地，带动相关高新技术产业的发展，近年来，已有北人 印机、合容电气、量子高科、科赛电子等高新技术企业 入驻高新区，与此同时，辖区民营科技企业迅速崛起， 不断壮大， 已成为我区经济发展中的一大亮点，尤其是以八鱼油脂、 银鹭化工为代表的科技型民营企业因其产 品起点高、 管理机制灵活，在较短的时

48、间里已经成为我区经济发展中新的重要增长源和技术创新的生力军，如八鱼油脂工业公司的“八鱼”牌色拉油、陕西合容电气 集团有限公司“三抗”牌并联电容器，中众化工公司的 T-2K捕收剂、银鹭硬质合金公司的高纯度铝粉等产品， 在本行业中具有一定的知名度。截止2008年底，全区共培育和引进高新技术企业和民营科技企业60多家，高新-27-21亿元，对区内经济的高新区公共服务平台建设可行性研究报告技术产业所实现的工业总产值达贡献率达到 42%。第三章项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性项目建设是产业集群发展的必然要求按照“科学规划、 合理布局、 产业集聚、 辐射带动”的原则，高新区依托现有资源，优化产业结

49、构，发挥大集团、大企业、大项目引领作用，形成了产业定位明确、产业集聚、 优势互补的六大产业园区，以产业园区为载体，以骨干企业为重点，通过产业链条延伸，突生产业特色，加快集群化发展，形成了较为明显的精细化工、装备制造、生物医药、电子信息等四大产业集群。随着制造业经济规模的逐步扩大，它们对服务业的需求也将迅速增加，并把这种需求渗透在与先进制造业前期研发、设计、中期管理、融资和后期物流、销售、售后服务、信息反馈等全过程中。项目建设是科技体制创新与服务创新的需要依靠科技进步振兴支柱产业是渭南市实施科教兴-28-高新区公共服务平台建设可行性研究报告市的重要举措，同时，生产力促进中心服务平台建设是加强县（

50、市）区基层科技工作的重要突破口。加强渭南高新区生产力促进中心综合服务体系建设，把科技信息送入广大中小企业， 是促进政府职能转变， 提高面向企 业、企业家和城市居民的科技信息服务能力，帮助企业提高创业创新能力和城市居民就业创业的现实需要。项目建设是X高新区跨越发展的需要 从2003年开始，X高新区不断优化高新区的管理和服务机制，实行全新的管理体制，强化大开放、大发 展意识，以“小机构、多功能、大服务”为目标，全力 创建“服务提效、运转提速”的新型政务机关。高新区党委为党的工作委员会， 是市委的派由机构， 管委会是 市政府的派生机构， 按照省、市政府授权， 在项目审批、 外经外贸、财政税收、工商行

51、政、技术监督和科技、人事、土地、规划、建设、房产、环保、绿化等方面，行使地市一级综合经济管理及部分行政管理职能。为了解决管委会多年来形成的机构臃肿、人浮于事的现实问题，我们果断推行机制创新，撤并机构、整合二级单位、分流富余人员，将管委会机关部门由原来的14个整合为10个，工作人员由 200多人精减为 100人；二级单 位由50多个精减为 25个，工作人员由 300多人精减为175人；同时区内独立设有工商、国税、地税、公安、环保、技术监督、养老经办中心等7个双管单位，并按照市场化运作模式组建陕西威楠高科（集团）实业有限-29-高新区公共服务平台建设可行性研究报告责任公司。 为了保持机制创新的连续

52、性，高新区管委会坚决推行危机管理模式，实行“公开招聘、竞争上岗， 年度考核，末位淘汰”的用人机制；同时以省、市规范 公务员津补贴为契机，大胆推行分配制度改革，使全体员工既有压力又有动力，从而激发了员工队伍的整体活力，为高新区的快速发展搭建了精干高效的服务平台。2003年“二次创业”五年多来的开发建设，X高新区旧貌换新颜，步入了超常发展的新阶段，也坚定了全区人民乘势而上、全力开创“十一五”建设新局面的信 心和决心。 今后一个时期内，高新区将贯彻落实党的十七大和市委市政府关于加快推进新型工业化的决定 精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“环境立区、产业强区、和谐兴区”三大主题，把完善

53、基础设施配套与做大做强优势产业、拓展载体空间与整合城市资源、加快经济发展与构建和谐新区统一起来， 不断增强区域综合竞争力。突生抓好招商引资，依托精细化工、装备制造两大主导产业，积极吸纳骨干企业内引外联项目和上下游产业链配套项目，重点引进支撑带动作用强的装备制造业大项目和高新技术企业，大力发展以房地产为龙头的第三产业。强势推进项目建设，确保重点工程落得实、进展快、早见效，加速形成规模化、集群化的产业发展格局。豉励企业自主创新，依托渭南市与西安12所高校共建高新区的合作平台，加快区内 企业与高校、科研院所的对接，争取建设一批国家级、-30-高新区公共服务平台建设可行性研究报告省级技术研发中心。打破

54、行政区划禁锢，实施与西安临潼区的战略合作，实现优势互补、双赢发展。预计3-5年内，高新区工业总产值超过200亿元、财税总收入达到20亿元，经济总量突破100亿元，成为陕西“一线两带”上的新亮点，从而带动陕西东部地 区经济发展。项目建设的可行性国家政策的大力支持国务院关于加快发展服务业的若干意见国发 20077号指由：要大力发展面向生产的服务业，促 进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。细化深化专业分工， 豉励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。大力发展科技服务业，充分发挥科技对服

55、务业发展的支撑和引领作用，豉励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业。通过发 展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社 会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。陕西省人民政府关于进一步加快发展服务业的 实施意见 陕政发（2008 ） 24号明确指由： 要积极发展 科技和信息服务业。促进科技成果交流和实用技术的推广应用。加大对服务业发展的投入。设立省级服务业发-31-高新区公共服务平台建设可行性研究报告展专项资金， 省财政每年安排 2.5亿元，以贴息、补助、 注入资本金、奖励等方式，重点支持现代物流基础设施 及服务业重大项目建设等，引导社会资金加大对服务业

56、的投入。地方政府的重视与有关部门的支持配合为了加快x高新区建设和发展，x市委、市政府制定了关于加快推进新型工业化的决定，对于加快招商引资步伐，促进高新区产业结构调整和新型工业化发 展，实现园区经济的跨越发展，推动中心城市综合经济实力，实现城乡一体化和区域经济腾飞具有十分重要的 现实意义。 为了支持该项目的建设，X高新区管委会明确了各有关部门职责，要求密切协作、各负其责、齐抓 共管、形成合力， 共同做好X高新区生产力促进中心服 务平台建设。在各级政府领导的关心和重视下，有关部门和单位的配合和支持，为项目的顺利实施创造了良好的外部环境。x高新区生产力促进中心高起点建设“四 化”构建生产力公共服务体

57、系必须服务于高新区经济 结构调整、有利于推动技术创新。为此，x高新区生产 力促进中心以高起点、高质量、高标准建设“四化”， 发展生产力促进中心。1、服务领域多样化。X高新区高科技企业量大面 广，是国民经济的重要组成部分、在发展经济、活跃市-32-高新区公共服务平台建设可行性研究报告场、吸纳就业和稳定社会等方面都发挥着重要作用，但自身独立创新能力严重不足，缺乏发展的后劲；国有大中型企业占据着主导地位，但却面临着结构调整、机制不活、效益不高甚至亏损的不景气局面。因此，建立能 为企业技术进步和技术创新提供全方位、全过程服务， 以精品服务为特点，成为政府、企业和科研院所、大学 之间的桥梁和纽带的生产力

58、促进中心，是构建新型社会化技术创新服务体系的必然选择。为了向大中型企业导入高新技术，加速传统产业改造，X高新区建立了计算机辅助设计 CAD培训服务站，为CAD应用工程提供 技术支持；推由“企业孵化器”这种新形式，积极吸引 同行业的中小型高新技术企业进驻孵化，实现最佳的资源配置。为了提升中小企业的质量管理体系建设，成立了 “国际质量认证咨询服务中心”；为了帮助中小企业 筹增资金，申请国家科技型中小企业创新基金成立了“中小企业部”；为了帮助政府、企业提供咨询及各种 信息，设立了 “项目咨询部”和“综合信息部”；为了 提高企业人才素质，开展多层次的人才培训，设立了 “培训服务部”；为了开展对政府、企

59、业项目的战略规划、 可行性论证，设立了 “项目评估部”和“资产评估事务所。2、体系建设网络化。加强社会化技术创新服务体 系建设，是促进科研机构与企业结合，增强企业独立创新能力的有效途径。在建设和发展生产力促进中心的过-33-高新区公共服务平台建设可行性研究报告程中，重点抓了组织网络、信息网络和人才网络建设， 建成了 X高新区生产力中心信息网，有针对性地开发了服务于政府、企业和科研院所的13类信息库。建立了门类齐全的专家人才库，正在为政府咨询决策、企业管理和技术咨询服务。3、运行机制市场化，生产力促进中心不以营利为 目的，是在市场经济下诞生的，必须按市场规律培育和发展，建立与市场经济相适应的运行

60、机制，坚持服务第 TOC o 1-5 h z 一，服务有偿的原则，围绕企业的服务需求，培育主导 业务，承担市场风险， 树立服务品牌， 在服务中求生存。 依靠政府但不依赖于政府，对政府亦实行有偿服务。目前，x高新区生产力促进中心初步形成了这种机制。x高新区生产力促进中心作为一种市场中介服务结构，转变观念，变管理型为服务型，已经建立开放、流动、竟 争和协作的新机制，实行企业化管理的模式。首先，在 用人机制上引入了竞争机制，实行优化组合，采用全员竞聘上岗与劳动合同制。在分配机制上放开搞活，中心实行多种分配方式，采取绩效桂钩，全成本核算，人人 参与成本分析和控制。4、环境建设集成化。X高新区生产力促进