科学规划、全面落实

1、科学规划、全面落实促进水生生物增殖放流事业科学有序发展全国水生生物增殖放流总体规划（20112015年）解读近日，农业部印发了全国水生生物增殖放流总体规划（20112015年）（以下简称总体规划），这是十二五”期间全国组织开展增殖放流工作的指导性规划，也是中央财政增殖放流项目管理的重要依据。要求各地在前期工作基础上，进一步细化省级水生生物增殖放流规划，保障总体规划全面贯彻执行，如期完成国务院中国水生生物资源养护行动纲要确定的增殖放流目标任务，促进水生生物增殖放流事业科学有序发展。为便于各地全面准确了解并切实执行好总体规划，本报请农业部渔业局对规划进行了专题解读，现全文刊载如下：一、为什么要制定

2、总体规划？水生生物增殖放流是向公共水体人工投放水生生物苗种、主动增殖资源的活动，是国内外通行的养护水生生物资源、修复水域生态的重要措施和促进渔业增效渔民增收的有效手段。近年来，农业部和各地渔业主管部门以贯彻落实国务院中国水生生物资源养护行动纲要（以下简称行动纲要）为契机，大力组织开展水生生物增殖放流活动，推动这项社会公益事业在全国范围蓬勃发展。据统计，20072009年全国共投入资金11.64亿元，在近海海域和内陆重要的江河湖泊增殖放流各类重要水生生物苗种636.6亿尾（粒），取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益，得到了各级领导的高度重视、社会各界的广泛关注、广大渔民群众的衷心拥护和各级财

3、政的大力支持，增殖放流工作迎来了前所未有的大好局面。随着增殖放流规模的扩大和社会参与程度的提高，增殖放流中也出现一些新的问题有待解决：一是确保原有水域生态安全。增殖放流过程中，外来物种、杂交种等生物进入天然水体将造成原生自然生态系统的改变，非当地原有物种移入本地水域以及原有物种放流数量和比例结构搭配不适当均会对原生自然生态系统造成影响。随着增殖放流规模的扩大和社会单位、个人开展增殖放流活动的增多，潜在的生物多样性和水域生态安全问题将会更加突出。因此，有必要进一步统筹规划全国不同区域的增殖放流适宜物种，确保水域生态安全。二是确定增殖放流的主要物种和重点水域。部分地方在开展水生生物增殖放流过程中过

4、于注重本地渔民增收，增殖放流的品种以定居性或游动性不强的水生生物为主，对于增殖放流大范围洄游性的水生生物物种积极性不高；增殖放流水域多是选择易于管理的小型和封闭性湖泊、水库，跨省（区、市）的开放型江河湖泊、重点城市的水源地以及边界水域等重点水域增殖放流力度不够，因此有必要统筹规划全国重点适宜增殖放流的物种和水域，充分发挥增殖放流多功能作用，体现增殖放流的公益性。三是确保中央财政资金使用效益充分发挥的问题。以往，农业部只明确各地年度增殖放流总任务和资金规模，由各省（区、市）确定管辖区域内增殖放流的水域和物种。由于规划不到位，部分地区存在放流资金规模小而散、放流活动随意性大、放流水域和物种重点不突

5、出不匹配以及放流效果不明显等问题，既难以发挥中央财政资金的规模效应，也不利于项目资金监管。另外，近几年我国水生生物资源增殖放流事业取得了跨越式发展，但迄今为止，除行动纲要确定的增殖放流目标任务外，从国家层面上尚未对水生生物增殖放流事业制定过具体规划予以指导，这既与当前全社会对增殖放流事业的重视不相适应，也不利于增殖放流事业的可持续发展。为贯彻落实国务院中国水生生物资源养护行动纲要确定的增殖放流目标任务，在国家层面统一规划和指导各重点水域的增殖放流活动，实现增殖放流事业的科学化、规范化和有序化，农业部组织编制了总体规划。总体规划定位为指导性规划，在促进十二五”期间全国水生生物增殖放流事业科学健康

6、发展的同时，也作为增殖放流项目任务和资金安排的依据。二、总体规划的主要内容有哪些？总体规划以2009年增殖放流数量为基数，以行动纲要为指南，确定了今后五年增殖放流的指导思想、目标任务、区域布局和保障措施。主体内容除前言外，共分为必要性、可行性、总体思路、分区规划和保障措施五个部分。第一部分必要性”。阐述了当前我国水生生物资源养护工作面临的严峻形势，近些年我国增殖放流事业产生的生态、经济和社会效益以及一些有待解决的新问题，强调了在全国层面上对增殖放流进行总体规划的必要性和紧迫性。第二部分可行性”。总体规划提出，党中央国务院和社会各界的高度重视为增殖放流提供了难得的发展机遇和有利的政策条件；丰富的

7、水生生物资源和水域生态系统为增殖放流提供了优越的自然条件；较为健全的资源养护管理制度为增殖放流规范管理打下了坚实基础；充足的苗种供应和规范的检验检疫保证了放流活动的可持续性；比较完备的技术支撑和执法监管体系保证了增殖放流科学、规范开展。第三部分总体思路”这部分主要明确规划的指导思想、规划原则、规划目标、增殖物种与规划布局。其中，指导思想明确提出，把增殖放流科学、规范、有序开展作为根本要求，以行动纲要为指南，统筹规划、循序安排，着力构建特色鲜明、定位清晰、布局合理、效益明显的水生生物增殖放流体系”规划原则确定为统筹规划、循序推进，因地制宜、合理布局，政府主导、社会参与”三个原则；规划目标依据行动

8、纲要确定的增殖放流2020年中期目标，提出了2015年度的近期目标，即放流水生生物苗种340.29亿尾；物种规划中共规划主要适宜增殖放流物种167种，包括主要经济物种、珍稀濒危物种和地方特有物种三类；布局规划中共规划重要适宜增殖放流水域356片，同时，综合考虑我国不同区域水域特点及水生生物资源状况，以及便于规划与项目安排相衔接，以省级行政单元为基础，将全国内陆水域划分为六个区，近岸海域划分为四个区。第四部分分区规划”这部分是总体规划的核心内容，包括内陆水域规划和近岸海域规划两大部分，综合考虑不同区域水域和生物资源特点、渔业发展状况和增殖放流工作基础，合理确定各分区增殖放流重点水域、主要物种、功

9、能定位和2015年放流指导目标。内陆水域规划包括东北区、华北区、长江中下游区、东南区、西南区、西北区等六个区，规划重要江河、湖泊、水库等重点水域274片，规划2015年增殖放流经济物种87亿尾、珍稀濒危物种0.23亿尾。近岸海域规划包括渤海、黄海、东海和南海四个区，规划重要水域82片，规划2015年增殖放流经济物种253亿尾、珍稀濒危物种0.06亿尾。第五部分保障措施”为保障总体规划的顺利实施，规划提出要从加强组织领导、建立健全增殖放流管理机制和投入机制，健全规章制度、提高增殖放流监管能力，加强基础研究、提升科技支撑能力，加大宣传力度、营造全社会共同参与的良好氛围等四个方面入手，为水生生物增殖放流事业再上新台阶提供保障。为便于直观、清晰地了解规划适宜放流的重点水域、主要增殖物种和放流功能定位，总体规划还专门制作了主要增殖放流物种适宜性评价表、重要增殖放流水域适宜性评价表、增殖放流物种