湖泊生态环境保护项目绩效核查报告

1、湖泊生态环境保护项目绩效核查报告为加快推进江河湖泊生态环境保护工作，引导建立健全江河湖泊生态 环境保护长效机制，增强财政政策效益，根据自治区财政厅、环保厅关 于开展湖泊生态环境保护专项资金绩效检查的通知（新财建2015） 60 号）精神，环保厅、财政厅联合检查组一行6人自2015年4月下旬至5 月中旬先后对博斯腾湖、赛里木湖、喀纳斯湖和乌伦古湖生态环境保护项 目绩效目标完成情况进行了现场核查。本次核查工作主要采取听取工作汇报、查阅资料档案、项目实地检查 的方式，全面掌握了湖泊生态环境保护专项资金项目实施情况，并根据环 保部绩效评价指南对四个湖泊的绩效进行了复核评价、打分，形成了各有 关湖泊生态

2、环境保护绩效复核报告，主要包括生态环境效益核查评价、投 融资效率评价、管理效力核查评价、存在的主要问题、后期整改意见五个 方面。现将本次核查的整体情况报告如下： 一、总体进展情况项目进展情况湖泊项目进展缓慢。除赛里木湖项目实际开工比例等于计划开工比例 外，其他湖泊均小于计划开工比例。除乌伦古湖项目实际完工比例等于计 划完工比例外，其他湖泊均小于计划完工比例。其中：博斯腾湖计划开工 项目33个，实际开工项目23个，完工项目20个，在建项目3个。赛里 木湖计划开工项目24个，实际开工项目24个，完工项目17个，在建项 目7个。喀纳斯湖计划开工项目13个，实际开工项目8个，完工项目6 个，在建项目2

3、个。乌伦古湖计划开工项目11个，实际开工项目10个， 完工项目8个，在建项目2个。总体上，博斯腾湖进展缓慢程度要大于其 他湖泊。湖泊生态环境保护项目进展情况湖泊实施年度总体实施方案项目 数量年度实施 方案项目 数量项目进展备注开工完工在建前期博斯腾湖2011-201543332320310在建：2012、2013、2014 各 一个前期：2013年4个（共7个）、2014年6个（共7个）赛里木湖2012-2016452424177在建：2013年1个（共9个）、 2014年6个（共10个）乌伦古湖2012-2016301110821在建：2014年2个前期：2014年1个（3个）喀纳斯湖201

4、2-201634138625在建：2013年2个前期：2014年5个（5个）资金到位与支出情况截止2015年5月，博斯腾湖项目总融资资金为32975.06万元，总支 出资金为26344.37万元，剩余总资金为6630.69万元。赛里木湖项目总 融资资金为15894.58万元，总支出资金为11370.22万元，剩余总资金为 4524.36万元。乌伦古湖项目总融资资金为3378万元，总支出资金为 2437.69万元，剩余总资金为940.31万元。喀纳斯湖项目总融资资金为 2329.16万元，总支出资金为874.9万元，剩余总资金为1454.26万元。 总体上，博斯腾湖剩余资金最多，其次为赛里木湖，

5、最少的为乌伦古湖。赛里木湖地方及社会投入比例大于中央投入比例，而博斯腾湖地方及 社会投入比例小于中央投入比例。喀纳斯湖和乌伦古湖只有地方投入，没 有社会资金。各湖的地方及社会投入比例中，博斯腾湖最高，乌伦古湖最 低。总体上，地方及社会投入都比例较低，尤其社会资金投入比例。湖泊生态环境保护项目资金到位与支出情况湖 泊中央财政性资金自治区财政资金地外、市县财政资金社会资金合计到位支出剩 余到位支出剩 余预算到位支出剩 余预算到位支 出剩 余到位支出剩 余博斯腾湖19100146574443500028122188143811869186901410470067006032975263446631赛

6、 里 木 湖5657361620416500401624848689360636060132132015895113704524乌 伦 古 湖287019309402480508508000033782438940喀 纳 斯 湖23008461454356829.229.200002329.2874.914543.水质预期目标博斯腾湖和赛里木湖湖体水质达到预期目标，分别维持在困类和III类 水体，而喀纳斯湖和乌伦古湖未达到，绩效评价目标分别为II类和III类水 体，实际分别为I类和劣V类水体。总体上，赛里木湖湖体水质完成预期 目标最好，已经达到规划年末水质目标，而乌伦古湖湖体水质完成预期目 标

7、最差。总考核得分情况按照财建2014650号的评分方法，总体绩效评价得分赛里木湖75.5 分，博斯腾湖71分，乌伦古湖61.5分，喀纳斯湖57分，四个湖泊总体 得分较低，失分较多的主要在项目实施进度、投资完成进度和污染消减指 标，乌伦古湖和喀纳斯湖尤其比较突出。湖泊生态环F境保护项目资金绩效评价指标与评分结果序号评价指标分值分配评分结果备博斯腾湖赛里木 湖乌伦古 湖喀纳斯 湖注总分7175.561.557一生态环境效益100分（权重40%）808045451湖体水质类别20分15150152入湖（库）河流水质类 别15分151515153主要水质特征指标改善状况10分1010004湖（库）营养

8、状态15分1015505湖（库）滨自然岸线保 护情况10分101010106流域范围内植被覆盖 度10分105557生态建设与恢复10分5101008污染削减10分5000二投融资效率100分（权重30%）456050359项目实施进度（）25分01010010投资完成进度（）15分000011超概比例（）10分105101012地方及社会投入25分15205513专项资金预算执行率（%）25分20252520三管理效力100分（权重30%）8585959514项目运行管护机制10分1010101015工程质量与安全管理 机制10分1010101016地方法规制度建设15分1515151517

9、地方部门联动机制10分1010101018环境监管机制10分555519报备工作10分1010101020信息公开15分1515151521项目资产负债信息统计汇总20分10102020二、湖泊保护专项工作取得的成效（一）博斯腾湖1、建成了一批城镇污染治理项目，减排效果明显。通过实施博湖周 边四县城镇生活污染源提标改造工程、重点乡镇污水处理厂建设，实现流 域内四县生活污水处理厂出水水质稳定达到国家城镇污水处理厂污染物 排放标准一级B标准和重点乡镇生活污水达标排放；启动了博湖流域源 头污染源控制工作，建成了巴音布鲁克垃圾填埋场，实现博湖源头城镇生 活垃圾处理率达90%以上，有效控制了入湖生活污染

10、源，削减了入湖污染 物。2、北四县工业污水直接入湖问题排放得到了有效控制。通过在湖边 重点区域建成水利生态设施，控制了污水直接入湖水量，减少了有机污染 物对湖水的影响，博湖生态环境质量恶化趋势得到缓解，各项污染指标呈 现好转趋势。3、入湖农业面源污染得到了有效削减。通过实施低浓度农田排水、 工业尾水及生活污水湿地深度处理，有效控制了农田排水直接入湖，从而 减轻了农业面源污染。（二）赛里木湖1、湖水水质明显改善。通过开展赛里木湖生态环境保护试点工作， 截止2014年，湖泊水质达到III类标准，较基准年2011年的困类水质已得 到明显的改善。2、湖滨截污能力得到增强。通过实施查干郭勒河生态治理项目

11、、湖 区植被恢复项目，流域内生态退化态势得到初步缓解，沟壑发育蔓延得到 初步控制，湖滨带截污净化能力不断加强。3、流域生态环境保护长效机制初显成效，博州环保局和赛管委的环 境监管能力得到切实加强。（三）喀纳斯湖1、自治区与阿勒泰地区行署对于湖泊生态环境保护高度重视，先于 国家开展地方湖泊保护工作，设立湖泊试点专项，成立湖泊试点领导小组， 定期开展湖泊试点项目调度与协调会，督促各试点单位推进项目进度。2、在湖泊试点工作中，不断提高自身管理水平、管理能力，在组织 协调、信息公开等方面不断提升，为下一步湖泊试点项目持续推进储备力 量。3、针对喀纳斯湖国家级自然保护区的特殊性，从湖泊实际情况出发，对于

12、三道湾以上区域采取自然恢复，不过多施加人工干涉，而不是大而全 的上工程。（四）乌伦古湖1、通过污染控制工程，将直接进入乌伦古湖的福海县工业尾水、城 镇生活污水进行了截留和处理，对湖泊周边的主要旅游区域进行了环境综 合整治，消除工业、城镇生活污水和部分湖周旅游区域对湖泊水质的直接 影响。2、通过加强福海县环境监测能力、监察建设，使得福海县环保局对 乌伦古湖的水环境监测、监察能力得到进一步提升。3、通过实施生态修复与保护工程，加强了乌伦古湖断流河道生态的 修复，并加强了对进入乌伦古湖的入湖排渠水质的净化。三、生态环境效益湖体水质类别经核查，评价年内，博斯腾湖和赛里木湖湖体水质达到预期目标，而喀纳斯

13、湖和乌伦古湖未达到。乌伦古湖湖体水质与预期目标相差较大。湖泊名称规划年末水质目标绩效评价年水质目标绩效评价年水质实际类别博斯腾湖III类W类W类赛里木湖III类I类I类喀纳斯湖II类I类I类乌伦古湖I类I类劣V类2.入湖（库）河流水质类别根据环保部技术指南编制的总体方案和年度实施方案中并未考虑入湖河流水质类别。经核查，评价年内，各湖泊入湖河流国控和省控断面水质均维持基准年水平。湖泊名称断面名称水质类别规划基准年绩效评价年博斯腾湖上游断面（国控）I类I类博湖断面（国控）I类I类焉耆断面（省控）I类I类赛里木湖乃仁乌苏河断面（省控）W类W类奥依札依劳河断面（省控）W类W类查干郭勒河断面（省控）W类

14、W类阿克巴依塔勒河断面（省控）I类I类喀纳斯湖入湖口断面（省控）I类I类乌伦古湖二台断面（国控）I类I类顶山断面（国控）I类I类大清河断面（省控）I类I类3.主要水质特征指标改善状况经核查，评价年内，博斯腾湖和赛里木湖水质特征指标改善指数均大 于1，喀纳斯湖和乌伦古湖水质特征改善指标均小于1。其中赛里木湖水 质改善最好，喀纳斯湖水质改善最差。湖泊名称指标实际达标情况博斯腾湖改善指数（CODCr）2.1大于1赛里木湖改善指数（总氮）3.1大于1喀纳斯湖改善指数（总磷）-3小于0乌伦古湖改善指数（CODC）-0.39小于0湖（库）营养状态经核查，评价年内，各湖营养状态变化中，博斯腾湖和乌伦古湖维持

15、 不变，赛里木湖变好，喀纳斯湖变坏。各湖综合营养指数变化中，博斯腾 湖和赛里木湖下降，而喀纳斯湖和乌伦古湖上升。总体上，评价年赛里木 湖综合营养指数最小，乌伦古湖最小，除赛里木湖处于贫营养状态，其他 湖泊均处于中营养状态。湖泊名称年份综合营养指数营养状态博斯腾湖2010年（基准年）48.2中营养2015年（目标年）35中营养2014年（评价年）38.5中营养赛里木湖2011年（基准年）31.4中营养2016年（目标年）2014年（评价年）27.6贫营养喀纳斯湖2011年（基准年）29.54贫营养2016年（目标年）2014年（评价年）30.28中营养乌伦古湖2011年（基准年）42.5中营养2

16、016年（目标年）中营养2014年（评价年）43.1中营养湖（库）滨自然岸线保护核查情况经核查，湖泊自然岸线长度均高于75%，与基准年相比均下降，其中 博斯腾湖降幅最大，喀纳斯湖降幅最小。总体上，各湖滨自然岸线保护情 况较好。湖泊名称年份湖滨岸线总 长度/km湖滨自然岸 线长度/km湖滨自然 岸线率/%博斯腾湖2010年（基准年）561.51538.5195.92014年（评价年）233.37210.6190.22015年（目标年）233.37210.6190.2赛里木湖2012年（基准年）93.5890.5896.792014年（评价年）88.4285.1296.262016年（目标年）88

17、.4270.1279.30喀纳斯湖2011年（基准年）57.4155.195.982014年（评价年）55.0852.7795.802016年（目标年）55.0852.7795.80乌伦古湖2011年（基准年）203.90188.8192.592014年（评价年）194.90179.8192.282016年（目标年）194.90179.8192.286.流域范1B3内植被覆盖率经核查，博斯腾湖流域植被覆盖度高于75%，其他流域均低于75%。 其中博斯腾湖流域植被覆盖度最高，乌伦古湖流域植被覆盖度最低。赛里 木湖流域植被覆盖度与基准年相比上升，其它流域均维持不变。总体上， 各流域范围内植被覆盖率

18、保护情况较好。湖泊名称年份流域总面 积/km2植被覆盖 面积/蛔植被覆 盖率/%博斯腾湖2010年（基准年）120301.8196241.45802014年（评价年）120301.8196241.45802015年（目标年）120301.8196241.4580赛里木湖2012年（基准年）1408813.6157.782014年（评价年）1408834.4159.32016年（目标年）1408915.265喀纳斯湖2011年（基准年）2201.381569.7071.312014年（评价年）2201.381569.7071.312016年（目标年）2201.38157071.32乌伦古湖201

19、1年（基准年）268019177.3434.242014年（评价年）268019177.3434.242016年（目标年）268019181.3434.267.生态建设与恢复经核查，赛里木湖和乌伦古湖的生态建设与恢复达到预期目标，而博 斯腾湖和喀纳斯湖未达到预期目标。总体上，各湖泊生态建设与恢复完成 情况较差。湖泊名称年份湖滨缓冲 带恢复面 积/亩湿地目 标恢复 面积/亩湖滨缓冲 带实际恢 复面积/亩湿地实 际恢复 面积/亩涵养林 目标恢 复面积 /亩涵养林 实际恢 复面积 /亩目标 完成 情况博斯腾 湖2014 年_103100-99725-未达 到2015年（目 标年）-118100-赛里

20、木湖2014 年2914.5290002914.529842-达到2016年（目 标年）613560700-喀 纳 斯 湖2014 年-3600未达 到2016年（目 标年）-360-乌伦古湖2014 年15001800-达到2016年（目 标年）50403000-8.污染削减经核查，评价年内，各湖泊污染物削减量均未达到预期目标，其中博 斯腾湖和乌伦古湖污染物实际削减量与预期目标相差较大，而赛里木湖与 喀纳斯湖相差较小。总体上，各湖污染物削减完成情况较差。湖泊名称年份化学需氧量氨氮总磷总氮博斯腾湖2015年削减目标（t）2275724.551.8965.82011-2014年削减目标（t）80

21、87.71271.6473.63761.52011-2014年实际削减量（t）2357.45103.3413.46141.21赛里木湖2016年削减目标（t）00865002012-2014年削减目标（t）00724302012-2014年实际削减量（t）0000喀纳斯湖2016年削减目标（t）008.302012-2014年削减目标（t）008.302012-2014年实际削减量（t）0000乌伦古湖2015年削减目标（t）4614.54262.58160.45750.212011-2014年削减目标（t）1986.10102.1796.06248.422011-2014年实际削减量（t）0

22、000四、投融资效率评价（一）评价结果项目实施进度经核查，赛里木湖和乌伦古湖项目实际开工比例、项目实际完成比例 2项指标中有1项达到评价年目标，达标的分别为实际开工比例、项目实 际完成比例，而博斯腾湖和喀纳斯湖2项指标均未达标。总体上，项目实际开工比例小于时间进度，项目实施进度缓慢。湖泊名称指标计划实际达标情况博斯腾湖项目开工比例（）76.7453.49未达标项目完成比例（）60.4746.51未达标赛里木湖项目开工比例（）53.353.3达标项目完成比例（）51.137.8未达标喀纳斯湖项目开工比例（）3818.6未达标项目完成比例（）23.514未达标乌伦古湖项目开工比例（）36.733.

23、3未达标项目完成比例（）26.726.7%达标2.投资完成进度经核查，湖泊累计完成投资比例均小于时间进度，且当年完成投资比 例均小于平均进度。其中，博斯腾湖累计完成投资比例和当年完成投资比例均最高，乌伦古湖最低。湖泊名称指标计划实际达标情况博斯腾湖累计完成投资比例（%）8052.97未达标当年完成投资比例（%）2014.1未达标赛里木湖累计完成投资比例（%）6021.8未达标当年完成投资比例（%）2013.7未达标喀纳斯湖累计完成投资比例（%）6012未达标当年完成投资比例（%）206.8未达标乌伦古湖累计完成投资比例（%）608.2未达标当年完成投资比例（%）206.2未达标超概比例经核查，

24、博斯腾湖、喀纳斯湖和乌伦古湖的项目超概比例和投资超概 比例均小于10%，而赛里木湖项目超概比例小于10%，投资超概比例大于 10%。总体上，湖泊项目超概比例都较低，喀纳斯湖超概比例最低，赛里 木湖最高。湖泊名称指标计划实际达标情况博斯腾湖项目超概比例（）109.3达标投资超概比例（）106.88达标赛里木湖项目超概比例（）108.9达标投资超概比例（）1012.6未达标喀纳斯湖项目超概比例（）100达标投资超概比例（）100达标乌伦古湖项目超概比例（）103达标投资超概比例（）101.6达标地方及社会投入经核查，赛里木湖地方及社会投入比例大于中央投入比例，而博斯腾 湖地方及社会投入比例小于中央

25、投入比例。喀纳斯湖和乌伦古湖只有地方 投入。各湖的地方及社会投入比例中，博斯腾湖最高，乌伦古湖最低。总 体上，地方及社会投入比例较低，尤其社会投入比例。湖泊名称指标实际达标情况博斯腾湖地方投入比例（）11地方及社会投入小于中央投 入社会投入比例（）11.25中央各项投入比例（）26.5赛里木湖地方投入比例（）14地方及社会投入大于中央投 入社会投入比例（）0.2中央各项投入比例（）7.8喀纳斯湖地方投入比例（）15.5地方及社会投入大于中央投 入社会投入比例（）0中央各项投入比例（）0乌伦古湖地方投入比例（）6.7地方及社会投入大于中央投 入社会投入比例（）0中央各项投入比例（）0专项资金预算

26、执行率经核查，各湖专项资金分解率均为100%，赛里木湖和乌伦古湖专项资 金支付率大于时间进度，而博斯腾湖和喀纳斯湖专项资金支付率小于时间 进度。各湖专项资金支付率中，博斯腾湖最高，喀纳斯湖最低。总体上， 专项资金分解率完成较好，但专项资金支付率完成的一般。湖泊名称指标实际达标情况博斯腾湖专项资金分解率（）100支付率小于时 间进度专项资金支付率（）76.74赛里木湖专项资金分解率（）100支付率大于时 间进度专项资金支付率（）63.9喀纳斯湖专项资金分解率（）100支付率小于时 间进度专项资金支付率（）36.7乌伦古湖专项资金分解率（%）100支付率大于时 间进度专项资金支付率（%）67.2五

27、、存在的问题（一）湖泊保护项目生态环境效益有待进一步发挥1、个别湖泊绩效评价报告中考核指标的填写与实际情况不符。乌伦 古湖绩效评价报告中“入湖（库）河流水质类别”考核指标填写有误。乌 伦古湖绩效核查报告中大清河断面（省控）为III类水质，经核查，大清河 断面为困类水质。2、污染量削减核算存在困难。一方面是已完成的项目，未及时开展 竣工验收工作，尤其是环保竣工验收，导致无法核算污染物削减负荷。另 一方面，一些湿地类生态修复项目环保竣工验收报告中污染物削减量计算 脱离实际。博斯腾湖生态环境保护试点项目中，博湖县农排水人工湿地深 度处理及生态修复项目在进行污染物削减计算时，认为污水经过人工湿地 截污

28、后污染物全部被削减。3、生态修复类项目中，存在实际修复面积小于下达修复面积的问题。 和静县黄水沟区城镇污水处理厂及工业尾水及低浓度农田排水人工湿地 深度处理工程（业主为博湖苇业），项目安排修复芦苇湿地7000亩，但实 际修复3000亩。4、有的建设项目程序存在问题。污染源治理类项目中，存在建设项 目未开展环境影响评价便开工建设这一问题。乌伦古湖生态环境保护试点 项目中，福海县乌伦古湖海滨污水处理和垃圾处理工程未开展环评的相关 工作。5、生态修复类项目中，存在只完成可研，便开展招投标这一问题。 乌伦古湖生态环境保护试点项目中，乌伦古河下游断流河道生态修复工程 只完成可研，便进入招投标阶段，与项目

29、建设程序不符，影响工程的完成 质量。6、污水处理厂提标改造项目中，存在缺少水质在线监测设备、在线 监测设备不完备等问题。博斯腾湖生态环境保护试点项目中，北四县（和 静县、焉耆县、和硕县、博湖县）城镇生活污水处理厂提标改造项目中， 除焉耆县外，其它三县均没有台账汇总表；博湖县、和硕县、和静县污水 处理厂尾水在线监测设备陈旧、检测误差大，监测数据以手工方式记录； 博湖县、和硕县缺少氨氮、总氮、总磷监测设备。7、湖泊专项领导小组办公室专职人员严重不足，环境监管能力、应 急能力建设滞后。（二）专项资金使用存在诸多问题1、项目建设进度缓慢。受资金下达时间、新疆气候条件及其项目招 标进度等影响，当年的工程

30、往往要在第二年才能具备实施条件，对工程施 工进度影响较大；2、项目资金使用效率低。由巴州环保局实施的2012年环境监管能力 建设项目500万元投资额，截至核查日仅完成43万元投资。2013年生态 环境监察能力建设（465万元）环境应急监测能力建设（1258万元）和环 境管理信息能力建设项目（377万元）资金来源均为中央江河湖泊生态环 境保护专项资金，截至核查日项目均未启动。2013年和静县哈尔莫墩镇污 水处理厂项目（1200万元）截至核查日刚完成项目建设用地审批工作，前 期建设手续仍在办理中。2014年下达的2500万元中央专项资金实际拨付 至项目实施单位仅为451.81万元；3、配套资金到位

31、率低，项目决算审计进度慢。赛里木湖，自治区专 项资金、地区本级配套资金均已按要求足额拨付到景区管委会财政局，但 要求县级配套的资金到位率很低，2012至2014年批复县级配套资金为 3128万元，实际到位资金为243.96万元。完工项目决算审计工作推进缓 慢，截至核查日，本次核查的6个完工项目均未开展工程竣工财务决算审 计工作；4、项目资金管理和账务处理不规范。博斯腾湖生态环境保护试点项 目中，和硕县财政局财务人员未将专项资金分年度、分项目单独记账，未 进行专项核算。项目支出原始拨款记账凭证对资金性质描述不清晰，应留存的项目拨款审批表、工程施工合同、项目单位资金申请等资料缺失；5、存在同一项目

32、多头申报中央补助资金问题。博斯腾湖生态环境保 护试点项目中，焉耆县城镇生活污水处理厂提标改造项目在申请2012年 的中央江河湖泊生态环境保护专项资金之前，已申请了 2009至2010年城 镇污水处理设施配套管网中央财政“以奖代补”专项。在2012年湖泊生 态治理项目中要求县级配套资金1862万元，经核查，实际使用的是中央 财政“以奖代补”专项资金（1487.6万元），县级财政无配套资金；6、存在用以前年度已完成项目重复申报项目资金问题。博斯腾湖生 态环境保护试点项目中，2011年申报的博湖县城镇生活污水处理厂改造项 目、和硕县农村垃圾收集项目和城镇生活污水处理厂改造项目，实际这三 个项目已于2

33、010年完工；7、完工项目决算审计工作推进缓慢。赛里木湖生态环境保护试点项 目中，核查的17个完工项目均未开展工程竣工财务决算审计工作。项目 档案资料未分项目单独建档，工程竣工验收报告不符合验收规定，验收资 料未列明工程建设主要内容；8、项目投资内容变更较多，且变更未经批准。喀纳斯生态环境保护 试点项目中，2012年湖口区东岸旅游服务区生活垃圾收集工程项目批复应 购买垃圾箱400个、垃圾压缩车2辆，实际采购垃圾箱300个、垃圾压缩 车1辆。2013年湖口区西岸环境污染综合整治工程和湖口区东岸旅游服务 区环境污染综合整治工程将购置移动厕所项目内容取消；9、个别项目建设程序不合规，存在不履行招标程

34、序、无施工合同或 未经批准擅自调整规划建设内容。乌伦古湖生态环境保护试点项目中， 2013年福海县干河子污染综合治理与生态修复工程（一期）项目未招标、 也无施工合同。2012年福海县乌伦古湖海滨污水处理及综合利用和垃圾处 理工程批复新建污水管网2000米，实际招标新建管网规模为990米。六、存在问题的原因分析（一）新疆的气候和自然条件特殊。客观上，新疆气候和自然环境特 殊导致施工期短暂，再加上建设工程前期工作耗时漫长等诸多原因使得当 年项目往往要推迟到第二年甚至第三年才能完成，进而影响项目绩效实 现。（二）地州及县市（管委会）工作能力不足。有的地州环保局的协调 能力有限，对业主单位的监管力度有限；同时建设项目实施管理推进的经 验不足，使得某些项目推进缓慢；程序意识不强，导致项目程序违规、规 模变更、资金使用上发生了一些问题。（三）项目资金下达进度及支持力度与湖泊的需求存在不适应。地州 县市财力有限，无法足额配套的问题普遍存在，使得项目过度依赖中央和 自治区经费。而中央和自治区各年度拨付的专项资金额度远低于总体实施 方案中计划的资金额度，地州一级往往“见菜下锅”，根据上级实际拨款 来安排年度的项目；