《北塘区规划》word版

1、序言 “十一五”时期，即2006年到2010年，是我区全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我区加快城市化建设步伐、全力迈向率先基本实现现代化目标的关键时期。北塘区经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）（以下简称“十一五”规划）是根据中共北塘区委关于制定北塘区经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制的一个五年规划，它是我区贯彻无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区行动纲要、率先全面建成小康社会目标后编制的第一个五年规划。“十一五”规划按照体现人民生活需求、明确政府工作重点、引导市场主体行为的规划编制要求，从北塘的长远发展考虑，明确了20062010年五年期间北塘经

2、济和社会发展的奋斗目标、发展思路、发展方针和主要任务，它是北塘未来五年经济和社会发展的宏伟蓝图，也是区政府及各部门依法履行工作职责、编制实施年度工作目标和制定各项政策措施的重要依据，更是全区人民抢抓机遇、创新发展、为无锡在全省率先基本实现现代化多作贡献、高起点建设“活力北塘、山水北塘、和谐北塘”的五年行动纲领。第一章发展基础和发展目标第一节发展基础新世纪头五年，面对不断变化的宏观环境、不断调整的发展格局和不断出现的重大挑战，我区在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设新北塘、实现新跨越”的工作主线和富民强区、“两个率先”的

3、奋斗目标，抢抓机遇，开拓进取，“十五”计划超额完成，全面小康社会建设进展顺利，全区改革开放和城市化建设取得了令人瞩目的成就，综合实力和人民生活水平上了一个新的台阶。一、综合实力显著增强。到2005年底，全区地区生产总值预计达到139.25亿元，“十五”期间不变价年平均增长21.8%；人均地区生产总值（按户籍人口计算）突破6800美元；地方财政一般预算收入达到8.83亿元，年平均增长30.4%，全社会固定资产投资五年累计完成148.6亿元，年平均增长40.2%。三项指标分别高于全市平均7.3、5.6和9.2个百分点。二、产业结构不断优化。产业结构调整取得重大进展，产业层次不断提高，到2005年底

4、，三次产业结构达到0.1748.1051.73。现代服务业加快发展，服务业增加值比重平均每年提升2个百分点以上,诚隆超市、海兴大酒店、新东南物流等一大批规模项目陆续建成，青石路旅游餐饮街形成特色和规模。新型都市型工业加快发展，金山北工业园、黄巷民营科技园规模不断扩大。三、体制改革逐步深化。企业改制全面完成，困难企业职工分流安置到位。 招商引资步伐加快，累计引进企业3467家，注册资金55.6亿元，民营经济增加值年均增长30%以上。村级股份经济合作社改革获市“腾飞奖”。事业单位改革取得突破性进展。卫生预防保健和监督执法体制、幼教管理体制等改革如期完成。行政管理体制、公有资产经营管理体制等改革进行

5、了新的探索。四、开放水平不断提升。利用外资质量显著提高。五年累计批准外资项目94个，协议注册外资2.75亿美元，到位注册外资1.17亿美元，利用外资总量始终走在三城区之首。外贸企业发展迅速，外贸依存度进一步提升，到2005年底出口企业达到173家，出口总额5.8亿美元,出口市场覆盖23个国家和地区。境外投资步伐不断加快，民营企业成为“走出去”的生力军。五、城市建设加快推进。城市道桥建设力度加大。地块推介卓有成效。旧城改造步伐加快，五年累计完成拆迁超过200万平方米,房地产竣工150万平方米。城市基础管理不断加强，五年完成老新村整治80多万平方米，拆除违章建筑20多万平方米。二泉公园、江尖公园建

6、成开放，绿化覆盖率达到20.3%。河道清淤、河道整治等水环境综合治理工程初见成效。六、社会事业协调发展。科技创新力度不断加大，科技进步对全区工业经济增长的贡献率将达到41%。教育现代化工程加快推进。社区卫生服务体系建设不断加强，基层预防保健网络不断完善。文体工作有新的加强。社区计生技术服务网络和流动人口计生管理不断加强，免费婚检在全市领先。社居委资源加快融合，社区规范化建设全面展开，社居委特色服务发展壮大。七、人民生活显著提高。富民工程成效显著，到2005年底在岗职工平均工资达到了25137元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到了2006美元和1110美元。社会保障不断加强，从2002

7、年以来累计完成社保扩面62347人，年平均就业安置6800人次，失地农民进社保基本完成，农村医疗保障全面并轨。困难群体生活不断改善，特困重病患者医疗等扶贫工作形成制度。五年来，我区的经济实力、发展能力和在全市的地位有了显著的提高，许多工作走在了全市前列，全区总体上建成了全面小康社会，为“十一五”的发展奠定了良好的基础。但是，客观地分析我区自身的发展，我们仍然面临着一些突出问题，主要表现在：经济发展布局还不够合理，结构调整步伐还不算快；城市基础设施建设落后于经济发展和人民需求，生态环境透支；社会事业发展不仅基础落后而且缺乏品牌；困难群众数量较多，就业压力增大，居民收入增长任务较重；城市服务与管理

8、系统建设相对滞后，旧城改造任务还很艰巨。这些问题的存在直接关系到北塘的可持续发展，必须在今后五年的发展中重点加以解决。第二节面临形势“十一五”时期，我区面临的将是一个机遇和挑战并存的发展环境。从国际看，全球范围内的市场重组、国际资本流动和大规模的产业转移正在进行，新一轮的技术革命正在酝酿。从国内看，国家宏观调控能力将进一步增强，社会主义市场经济体制将进一步完善。长三角经济圈以上海为龙头的对内“极化”和对外“扩散”，使长三角地区资源共享、优势互补、共同发展成为可能和现实。从全市看，“十一五”期间无锡的战略重点是确保到2010年率先基本实现现代化，确保经济社会转入全面协调可持续发展的轨道。这一时期

9、，无锡将高标准全面建设“五个中心”、全力打造“五个名城”。从我区看，“十一五”时期，我们既拥有市委加大对我区基础设施投入的机遇，又面临拆迁困难的挑战；既拥有北塘新城凤翔片区自主开发的机遇，又面临工业企业退城入园的挑战；既拥有加快现代服务业发展的机遇，又面临国家宏观政策和市政府土地拍卖政策变化的挑战。今后的五年，我们站在了新的历史起点上，必须牢牢抓住难得的战略机遇期，认真面对泼面而来的严峻挑战，以科学发展观统揽经济社会发展全局，不断增强处理各类不协调、不全面、不均衡问题的针对性和工作能力，切实解决前进中的困难和问题。第三节指导思想“十一五”期间，我区经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“

10、三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，坚持又快又好发展，努力用发展和改革的办法解决前进中的问题；坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，努力把北塘建设成为经济发达、文化繁荣、功能完善、环境优美、人民富裕、社会和谐的现代化中心城区。第四节总体要求“十一五”乃至以后一个时期，北塘发展的总体要求是建设“活力北塘、山水北塘、和谐北塘”：打造“活力北塘”。合理调整产业布局，大力推进科技创新，转变经济增长方式，激发发展经济的内生动力，全面提升综合竞争能力；营造鼓励人们放心干事业、支持人们大胆干事

11、业的良好氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竟相迸发，让一切创造财富的资源充分发挥作用；按市场经济规律办事，推进政府依法行政，最大限度的创新体制机制活力，尽快建立适应又快又好发展的新机制和新模式。创建“山水北塘”。坚持城乡统筹发展，大力推进城市化和城市现代化建设，把优化产业布局和优化生态环境、优化城市功能和优化发展载体紧密结合起来；充分挖掘京杭大运河、古运河“水码头、布码头、米市”的历史文脉，发挥惠山古街的古祠堂、惠山泥人的文化特色，利用锡惠景区和惠山森林公园的旅游资源，开发退城工业企业厂房的空间优势，加快整合、开发、建设和配套，落实长效管理机制，形成中心城区产业特色。 构建“和

12、谐北塘”。认真落实科学发展观，做到五个统筹发展；广开就业渠道，积极鼓励创业；加大社会保障力度，不断健全保障体系；关心困难弱势群体，建立长效帮扶机制；全力建设“诚信北塘”，积极创建“平安北塘”；积极开展文明城市创建活动，加快建设“八个一”工程；丰富人民群众精神生活，提高社会文明程度；加强法制宣传教育，提高居民群众素质；加大社区建设投入，提高社区服务水平。第五节发展目标“十一五”期间，北塘经济和社会发展的总体目标是：到2010年，基本实现现代化，使北塘成为经济发达、文化繁荣、功能完善、环境优美、人民富裕、社会和谐的现代化中心城区。一、综合实力明显提高，产业结构趋向合理。进一步强化经济发展能力，转变

13、经济增长方式，推进由“速度增长型”向“效益发展型”模式转变。“十一五”时期地区生产总值年平均增长16%以上，到2010年，实现地区生产总上翻一番以上，人均地区生产总值达到10000美元；确保财政总收入年平均增速高于地区生产总值平均增速；全社会固定资产投资年平均增长25%以上；一、二、三产业结构调整到0：35：65。二、城市功能不断完善，管理水平不断提高。北塘新城凤翔片区初步建成，城市主次干道基本形成框架，中心城区功能定位逐步显现，产业辐射带动作用明显增强，城区综合环境面貌显著改善。到2010年城市化水平达到100%，城市绿化覆盖率达到42%，环境公共卫生设施达到市内先进水平，生活污水接管截污率

14、达到80%以上，园区工业污水接管截污率达到100%，空气质量二级天气达到90%以上，确保建成生态城区。三、社会事业全面进步，人民生活比较富裕。形成面向市场的科技创新体系，全面实现教育现代化；建成功能齐全、结构完善、保障有力的公共卫生体系；加大社区文体设施投入，进一步拓展文体阵地；居民收入持续增加，生活质量显著提高。到2010年，全区常住人口控制在36万以内，城镇居民人均可支配收入达到3000美元，登记失业率控制在4%以内，平均期望寿命男性达到76周岁、女性达到80.5周岁。四、三个文明协调发展，全面构建和谐社会。落实社会治安综合治理目标管理责任制，坚决打击各类违法犯罪行为；开展平安北塘创建活动

15、，加大法制宣传教育力度；妥善处理信访突出问题，提高政府突发事件应急处理能力，确保社会稳定和人民生命财产安全；开展群众性精神文明创建活动，提升社会文明程度和居民整体素质。到2010年，70%以上的社区要建成市级以上文明社区，民事纠纷调解成功率达到95%以上，人民群众对社会治安的满意率在90%以上。第三章发展方针和发展原则第一节发展方针一、富民优先。以提升居民生活质量和城区综合竞争能力为目标，积极营造创业氛围，加快调整产业结构，广泛拓展就业岗位，全面完善保障制度，加大帮扶困难群体，全面完成城乡二元结构向一元结构转变。二、生态优先。以建设生态城区为目标，城市开发建设和整修保护并重，不断改善城区生态和

16、人居环境，促进区域生态环境向绿化、净化、美化的可持续发展演变，使人文环境和自然环境协调统一。三、服务业优先。根据区位特点和功能定位，改造提升传统服务业，做优做强优势服务业，大力发展生产性服务业，积极开拓科技中介服务业，加快形成具有北塘特色、与城区功能相配套的服务产业。四、集约发展优先。坚持走布局集中、要素集聚、用地集约、资源节约的发展道路，工业向园区集中、居住向社区集中，资源配置优化，污染排放集中，生活设施配套，管理井然有序。五、科教优先。认真实施科教兴国战略，致力建设自主创新型城区。不断培育和增强自主创新能力，进一步提升科技水平和经济竞争力，坚持政府主导的教育投入机制，建立和完善终身教育体系

17、，大力引进和培养人才。第二节发展原则一、坚持又快又好的发展原则，率先基本实现现代化。“十一五”期间必须切实转变经济增长方式，强化经济发展能力，大力发展民营经济、开放型经济和循环经济，确保“十一五”时期，继续保持“十五”时期的发展速度，全区经济综合实力明显提高，产业结构趋向合理。二、坚持功能优化的发展原则，增强城区集聚辐射力。通过大规模的城市开发建设，增强发展承载力，做优城市环境，做强发展载体。加强城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市形象，提高资源增值空间，实现可持续发展，使之符合现代化、国际化的要求。三、坚持以人为本的发展原则，快速提升北塘和谐度。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身

18、利益的现实问题入手，更加注重民主法制建设，更加注重社会平安创建，更加注重精神文明建设，更加注重社会诚信公平，使全体人民共享改革发展成果，保持社会安定团结。四、坚持五个统筹的发展原则，加快建设友好型城区。在搞好经济建设的同时，大力加强精神文明建设和民主法制建设，促进“三大文明”全面进步。要全面推进社会各项事业的快速发展，加快提升社会文明程度和城区居民整体素质。坚持统筹人与自然和谐发展，加快建设友好型城区。五、坚持创新驱动的发展原则，不断增强发展驱动力。把改革创新作为不断增强北塘发展驱动力的根本来抓，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的陈规陋习，革除一切影响发展的体制弊端，通过思路创新、

19、体制创新、科技创新、管理创新、方法创新来促进经济社会发展。第三章空间布局和产业发展第一节空间布局“十一五”时期，按照建设“三个北塘”的总体要求，以生产发展、生活富裕和生态良好为目标，大力调整产业布局，合理人口空间分布，完善城区管理体系，节约建设用地，提高集约水平，提升产业层次，完善城市功能，形成交通网络，改善城市环境，实现城市化和现代化。“十一五”期间，重点发展的产业是现代商务、商业购物、餐饮服务、市场物流、旅游休闲、文体娱乐、金融保险、信息传媒、中介服务、社区服务等服务产业和环保型、都市型工业。围绕产业发展布局，倾心打造商务商贸区、工业集中区、市场集聚区、文化旅游区和水岸居住区，逐步形成功能

20、清晰、导向明确、秩序规范、要素协调的空间开发格局。一、商务商贸区。以吴桥文化广场为中心，高起点建设通惠路步行商业街，做强、做特青石路旅游餐饮街，高品位开发吴桥东路休闲娱乐街，调整发展北大街金融证券街，以科技社区为载体发展兴源北路科技中介服务街，沿吴桥西路建设北塘文化活动中心，着力将该地区打造成为一流品质的“运河水畔、魅力之城、时尚之都”，成为无锡北侧的商务商贸次中心。二、工业集中区。以金山北工业园、黄巷民营科技园为载体，全力扶持和培育适合都市工业发展的龙头企业，并围绕龙头企业搞好产业配套，通过产业集聚、产业整合和产业升级，形成较完整的工业集中区；以北塘科技创业园为主体，深化与大学、科研单位的产

21、学研合作，建立一批具有自主创新能力的科研生产联合体，真正发挥高新技术企业孵化器的作用。三、市场集聚区。以朝阳瓜果蔬菜批发市场、天鹏集团食品批发交易中心、金桥商贸城和副食品市场为龙头，加快沿锡澄路、江海西路的农副产品、食品和副食品、汽车及配件装饰、五金电器、机电橡塑、花卉等特色市场的建设，并依托周边公路、水运优势，大力发展仓储、物流企业，特别是第三方物流企业，利用信息化提升传统市场和物流企业管理水平，建成现代化市场集聚区。四、文化旅游区。依托古运河、京杭大运河、锡山龙光塔、天下第二泉、寄畅园、惠山古街、惠山森林公园的历史资源优势，结合通惠路步行商业街、青石路旅游餐饮街、吴桥东路休闲娱乐街的现代文

22、化特色，在无锡的城市中心打造有山、有水、集“食、住、行、游、购、娱”为一体的历史文化、旅游休闲区域，真正形成沿山风光带和沿河风光带。五、水岸居住区。以盛岸、凤宾和广石三个居住片区为重点，全面完成城中村改造和低洼地区危旧房改造，不断提高新建小区的品位。依托区内的纵横河流，加强环境和河流景观整治，改善水体质量。对人口密集的老新村进行有机疏散和改造，完善公共服务配套设施建设。全面实施老新村“平改坡”工程，使得新、老居住区和谐发展，形成景观优美的水岸生活居住空间。第二节 产业发展一、重点发展现代服务业。坚持传统服务业和现代服务业、生产性服务业和生活性服务业互动，优先发展生产性服务业，培养发展新兴服务业

23、，提升发展优势服务业，加快凤翔片区、邻里中心、特色街区和市场集聚区建设，到2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到65%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到50%以上。依托市场集聚区的集散功能和工业集中区的产业优势，加快引进国内外著名的第三方物流企业，推进物流基础信息系统建设，改造提升传统物流企业，降低物流成本，提高物流运作效率。以科技创业社区为载体，加快发展咨询、资产评估、公正、市场开拓、策划、设计、代理、法律、会计和资质认证等中介服务业，着力培育兴源北路中介服务特色街，形成种类齐全、功能完善、独立公正、运作规范的中介服务格局。以北大街为载体，引导街区调整布局，积极引进各类金融

24、、保险、证券、信托等机构来区设立分支机构，初步形成北大街金融证券街。扶植惠山泥人，促进传统创意产业创新发展，利用北塘民族工业基础，开拓创意产业新领域。依托人才优势，加快引进影视生产企业。吸引多方投资，加快推进体育、文化和职业教育培训产业发展。加大政策支持，举办参与性、消费性强的各类活动，培育发展夜间餐饮、保健、学习和娱乐等特色休闲服务，着力打造青石路旅游餐饮街、吴桥东路休闲娱乐街、中大颐和湾风情街。提升发展优势服务业，高起点建设通惠路步行商贸街，提升建设锡沪西路机电橡塑街、北闸街理发美发用品街、人民西路电子信息产品一条街等特色商贸街区，积极培育胜利门家电商圈。以钱皋路和盛岸路地段、凤宾路和民丰

25、路地段、广石路和凤翔路地段为基础，开发建设三个“邻里中心”，“十一五”期间，全区社会消费品零售总额年平均增长16%以上。加快提升机电、食品、副食品、农副产品市场能级和规模，优化市场空间布局，运用国际先进的商品流通模式、营销交易方式和管理技术建立现代市场制度，增强各类商品市场的核心竞争力和对外辐射力，到2010年培育形成12个超百亿元的大市场。配合加快惠山古街、惠山森林公园、南尖公园、运河城的开发建设，加快推进吴桥文化广场、香格里拉大酒店、惠岸大酒店和惠山横直街旅游用品特色街的建设，努力构建中心城区旅游休闲中心。二、调整发展都市型工业。按照“集中、集约、集聚”发展的原则，以转变增长方式优化产业结

26、构，以企业自主创新提升产业水平，利用工业企业退城入园的机会，加快调整工业结构，优先发展高新技术企业，提高产业层次。“十一五”期间，全区工业增加值年平均增长10以上。积极引导产业集聚发展，鼓励企业向产业链上下游延伸，注重发展与产业配套的服务业等相关产业，提高产业配套能力和发展水平，形成特色产业集群。金山北工业园、黄巷民营科技园要分别形成200亿元和100亿元的工业规模。鼓励企业实施品牌战略，培育扶持一批支撑北塘经济发展的大企业大集团，“十一五”时期，全区要形成销售收入超10亿元的企业3家，超5亿元的企业3家，超亿元企业30家。坚持以信息化带动工业化，大力运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业

27、，提高工业经济运行质量。到2010年，全区每万元工业产值能耗比2005年降低20，重点骨干企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到60%，产品开发系统和企业管理系统实现信息化的比重达到85%和60%。第四章对外开放和体制改革第一节对外开放一、提高利用外资质量。把服务业利用外资放在优先发展的地位，鼓励外资通过并购、租赁、合资、合作等多种模式到我区兴办企业，依托我区的区域资源优势和制造业基础，在金融、法律、会计、设计、广告等领域取得突破，在咨询、物流、市场等领域提高比重，在医疗、卫生、教育、城市建设等领域加快外资进入步伐。“十一五”期间，全区到位注册外资年平均增长20%以上，服务业利用外资占到位

28、注册外资的比重每年提高5个百分点，每年重点引进6只注册外资超500万美元、带有一定影响力和产业链带动效应的服务业外资企业。二、转变外贸增长方式。积极实施“科技兴贸”和“出口品牌”战略，调整出口产品结构，提高出口产品质量，转变外贸增长方式，熟悉国际贸易规则，拓展海外销售市场，防范国际贸易风险，提高对外贸易水平。“十一五”期间，全区新增海外销售市场10个国家和地区，新增高新技术出口企业29家，出口总额年平均增长16%以上。三、加快境外投资步伐。鼓励辖区企业积极实施“走出去”战略，加快“走出去”步伐，在生产要素资源丰富的国家和地区成立生产型投资项目，在市场需求大、贸易壁垒少的国家和地区建立产品研发机

29、构和贸易营销网络，带动相关技术、劳务输出。“十一五”期间，以非洲、东南亚、北美和中东欧等地区作为重点开拓对象，每年新增境外投资项目3只以上。第二节体制改革一、加快发展民营经济。推进科技创新、制度创新、管理创新，引导和推动民营经济运行机制市场化、组织结构现代化、增长方式科技化，使民营经济的科技化、外向化、规模化发展水平有新的提高。积极营造鼓励创业、支持创业、保障创业、有利创业的社会氛围。“十一五”期间，平均每年引进企业1000家、个体工商户1000户、注册资金15亿元，民营经济增加值占地区生产总值的比重每年提高5个百分点以上。推动优质资源向优势企业集聚，加快培育一批具有竞争力和成长性的“小巨人”

30、企业，同时加大招商引资力度，引进一批成熟型企业。二、加快行政体制改革。围绕提升政府依法行政水平这个重点，进一步优化组织结构，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。努力探索创新城市建设管理体制和机制，理顺和完善街道管理体制。创新社区服务的运作机制，强化社区的服务功能。探索社区经济股份合作社的所有制及经营管理体制的改革。建立政府购买公共服务的机制，建立适应社会发展要求的公共卫生文体服务体系。鼓励发展社会福利、文化娱乐、医疗保健和社区服务型民办非企业单位。完善教育布局调整规划，大力推进学前教育和职业教育产权制度改革，吸引民间资本投资教育事业。三、深化事业单位改革。加快经营性事业单位

31、的产权制度改革步伐，建立产权清晰、经营灵活、管理科学、充满活力的现代企业制度，维护职工的合法权益。对行政类事业单位，要明确分类，重新界定职能，规范调整机构设置，精简控制人员编制，规范经费渠道，科学定岗定员，建立和完善人员聘用制、公开招录制、领导公选制、岗位工资制和绩效考核制等用人机制，鼓励行政类事业单位的各类人才自主创业。对公益类事业单位，加速管办分离的改革，使政府更好地履行行政管理职能，建立开放有序的经营性作业市场并加强管理和监督。四、探索财政体制改革。积极探索政府投融资管理体制改革，强化对政府投资项目的监督管理，在实现政府投资项目的建设、监管和使用分开的基础上，加强对区直属单位的资本运行管

32、理。切实加强重大项目建设决策的事前和事中监督，建立健全重大项目投资决策失误责任追究制度。积极推进收支两条线、部门预算、政府采购、国库集中支付等各项改革，建立财权与事权相统一的公共财政体制。提高政府提供公共产品的能力，财政支出要向科技教育、社会保障、文化体育、公共卫生、城市管理、社会治安、老年事业等公共领域倾斜。第五章城市建设和城市管理第一节城市建设一、加快城市基础设施建设。“十一五”期间，积极配合市重点道桥部门，加快区域范围内重点道桥路网建设，推动城区路网体系完善，提高城区交通网化程度。到2010年配合完成沪宁城际铁路建设，锡澄路、312国道改线城市外围等级公路建设。从2006年开始，配合建设

33、江海西路、凤翔南路、惠山隧道的快速内环和凤翔路快速射线，到2008年基本完成。为完善主次干道系统，“十一五”期间，要完成钱皋路、惠钱路、运河西路、人民西路拓宽、通惠西路、锡惠路改线，吴桥西路、广益路延伸、新锡澄路、蓉湖路等城市主次干道建设。配合启动实施城市轨道交通建设，提升城市建设整体水平。积极推动城市支路建设，结合旧城改造、重点地区建设、地块开发和城中村改造等途径改造一批支路，加密城区路网，构筑区域道路支框架。到2010年，完成锡澄一支路、庆丰路、梨庄路、民干路、建设路、全丰路、任钱路、锡龙路、石澄二路等城市支路建设，完成辖区内1520条道路的大中修任务，缓解局部区域的交通矛盾。认真实施背街

34、小巷整治, 分批对3050条背街小巷道路进行集中整治，完善基础设施，改善路况路貌，方便群众出行。积极争取完善区域内燃气、公交、自来水、污水处理、停车场等基础设施配套建设，改善锡北地区整体环境，达到全市平均水平。按照城市防洪外围堤防必须达到200年一遇设防标准的要求，“十一五”期间，在城区实现大包圩建设的基础上，重点进行大包围外的外围堤防和排涝设施等方面的建设、改造。配合完成江尖水利枢纽工程、古运河整治改造工程。完成辖区河道的整治。做好山洪防治规划和山北地区的防山洪工程建设。二、加大城区开发建设力度。“十一五”时期，在推进城市化和城市现代化建设进程中，一是要提升城区规划水平。北塘次分区和北塘新城

35、凤翔片区的建设规划，要引入国际先进规划理念，加强城市个性化设计，增强规划的前瞻性、科学性、民主性和权威性。在制订好概念性规划的基础上，要加快控制性详规和修复性规划的制订。要严格按照规划并根据经济发展和实际情况加以具体、分步实施。二是要提升城区综合功能。“十一五”期间，要全面完成古运河整治、惠山古街和惠山森林公园的开发改造，深入挖掘城区文化内涵和区域个性特色，重视城区历史文化遗存保护。加强功能性建设，以发展现代服务业为依托，形成以吴桥文化广场和区行政服务中心为龙头，运河风光带为依托，通惠路商贸步行街为代表的集商贸、文化、宗教、旅游、休闲、居住为一体的无锡北侧的商贸次中心和北塘政治文化中心，全面提

36、升城市内涵与品质。三是要提升城区人居环境。在加快城市现代化进程中，始终把旧城改造和城中村、低洼地区改造放在突出的位置，通过对工业用地的调整，加快推进广石路两侧、锡澄路东侧、盛岸路片区、盛岸西路两侧、一里街等地块的推介开发。加大经济适用房、农民安置房和中低价位的商品住宅小区建设，同时积极争取上级支持，加快辖区内的老新村整治改造，努力实践市场化平改坡工程，到2010年，基本完成老新村整治和平改坡工程，使城区面貌有明显改观，居民居住条件有明显改善。从20062010年，全区平均每年要建设住宅50万平方米，到“十一五”期末，全区居民人均住房建筑面积要达到35平方米以上。三、加强城区生态环境治理。“十一

37、五”期间，要加强以水环境、大气环境为重点的综合整治，大力推进生态城区建设，不断提高生态环境质量，促进经济社会与环境协调发展，到2007年，各项主要指标达到生态城区要求，到2010年，全面建成生态城区。大力整治水环境，控制污染总量排放，推进截污和调水工程建设，到2007年底，园区工业污水全部接入城市污水管网，生活污水接管截污率达到80%以上，全面完成39条小河道整治目标，主要河道水质达到类以上标准。巩固“两控区”建设成果，建成规划内的清洁能源区，确保空气质量二级天气达到90%以上。大力推进工业布局调整，到“十一五”期末，重污染企业全部迁出城区；大力发展循环经济，加快推进企业清洁化生产、工业园生态

38、化改造、资源再生化利用，减少环境污染，固体废物综合利用率达到70%以上。以争创国家园林城市为抓手，以增加城市绿地总量，优化生态环境为目标，全面打造“绿色无锡”三期行动计划，到2007年底，新增城市绿地面积约150万平方米，全区绿地率和绿化覆盖率达到25.4%和31.3%。到2010年，全面完成“绿色无锡”三期行动计划，达到基本现代化绿化评价标准，全区绿地率和绿化覆盖率达到35%和42%，人均公共绿地面积达到20平方米。第二节城市管理一、建立城市管理长效机制。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，进一步明晰区、街两级城市管理职责。进一步优化城管创优工作机制，建立科学合理的经费投入机制，提高

39、全区城市管理水平。坚持依法管理、依法行政，相对集中行政处罚权，进一步推动城市管理综合执法上水平。积极推进城市社区基础管理工程，创新社区管理模式，深入开展“保安、保洁、保绿”创建达标活动，到2010年，全区80%以上的住宅小区要达到省级示范管理小区标准，群众自治组织“业主管理委员会”的组建率要达到80%。坚持“建管并重”，整合社区资源，深化城管进社区工作，实现城管执法工作“纵向到底，横向到边”的全覆盖。落实市政、绿化、市容和环境卫生长效管理的各项措施，切实加强规划、建管和城建监察管理力度，加强市容环境综合整治，通过全方位的环境建设，提升城区形象。在建设和经营管理上积极探索政府引导、多元投入、市场

40、化运作的新机制，大力推进城市净化、美化、亮化工程。力争到“十一五”期末，把北塘建设成为城市功能完备、对外辐射力较强、人与自然充分和谐的现代化中心城区。二、积极改善社区工作条件。全面完成街道、社区居委会办公服务用房达标建设。倡导以社区硬件设施建设为依托，以社区服务为支撑，有力推动全区社区建设的全面发展，使配置的办公服务用房得到有效利用。社区硬件建设要做到高起点规划、高强度投入，不断完善功能和配置。到2006年底，全区所有社区居委会办公服务用房面积不少于500平方米。到2007年底，所有街道办公服务用房面积不少于5000平方米。第六章科技创新和社会事业第一节科技创新一、科技创新。“十一五”期间，我

41、区要以北塘科技创业园为载体，加快北塘科技社区建设，整合江大科技产业园，促进企业与高等院校、科研院所的合作，为科技人员实施科技成果转化提供必要的条件，建立健全“产、学、研”紧密结合的技术支撑体系。鼓励和引导符合环保要求、适合都市发展的高新技术产业和软件开发服务、科技中介服务等科技型企业和科技服务型企业。到2010年，全区高新技术产值达到80亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到40%以上，RD投入占地区GDP比重达到2%以上，年技术交易额达到6000万元，专利申请总量达到500件以上，其中发明专利申请占总量的20%以上。二、人才战略。“十一五”期间，要创新人才培养、开发、引进和使

42、用机制，增强招贤纳才的凝聚力，实现人才培养总量目标和结构目标的有机结合。加大人才资源开发力度，有效利用现有人才资源，重点建设党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才五支队伍。到2010年，全区人才总量达到42000人，其中高层次、高技能人才分别达到5000人，每万人拥有人才达到1200人。按照“立足当前、适度超前、有效指导”的原则，制定完善人才引进政策和人才柔性流动政策，优化高学历人员来北塘创业的服务保障体系，确保“十一五”期间平均每年引进高学历或紧缺人才50人以上。围绕提高人才的学习能力、实践能力和创新能力，采取出国深造、挂职锻炼等方式方法，建立科学的人才培养体系，

43、重点培养50名左右的科学技术带头人。要重视培养女干部，提高妇女参与社会与经济事务的管理和决策水平。进一步发展壮大职业教育，调整学科分布、专业结构和培训内容，培养大批高层次、基础性、通用性的应用型人才。要建立人才评价指标体系，完善科学的人才评价机制，建立健全人才脱颖而出的用人机制和人才流动机制，充分发挥人才的最大效能。第二节社会事业一、教育事业。加快学前教育体制改革，坚持市场化、多形式、多渠道办园方针，实行规模办园、集团经营，提高保教质量。加大幼儿园管理体制改革力度，规范办园行为，提高幼教质量，提升学前教育水平。结合教育布局调整，探索并构建九年一贯制办学模式，整体提高中小学教育质量，高标准、高水

44、平普及九年义务教育。加强对教科研课题的管理和指导，打造2-3个在省、市有影响的教科研品牌。加强教师队伍建设，继续实施“未来名校长、未来名师”工程，加大校长培训力度，加强骨干教师队伍建设。创新用人机制，推行以教师聘用和岗位管理为重点的中小学人事制度改革。进一步规范民办学校办学行为，逐步建立民办学校办学水平评估公告制度。保障所有儿童的受教育权利，使残疾儿童、孤儿和外来务工人员子女同步接受义务教育。加快发展职业技术教育和成人教育，构建国民终身教育体系。发挥学校、家庭、社会各自的教育优势，在社区建立并完善青少年活动阵地、家长学校，促进学校教育、家庭教育、社会教育一体化。到2010年，全区高标准地实现教

45、育现代化。二、卫生事业。按照医疗卫生服务可及性和功能分级的原则，合理配置医疗卫生资源，建立和完善社区卫生服务和专科医疗服务协调发展的医疗卫生服务体系及公共卫生应急防治体系。“十一五”期间，对北塘医院进行改革调整，使其逐步发展成为有特色的专科医院；在山北片区建设一所二级以上的综合性医院；建立具有独立法人地位的区急救医疗站；按照合理布局、方便群众、节约费用的原则，强化社区卫生服务体系建设，健全基层防治网络，严格控制私人诊所建设，到“十一五”期末，全区设立社区卫生服务站20个以上，社区卫生服务点10个以上，社区卫生服务覆盖面达到100%。扩大区疾病预防控制中心业务用房面积，建立符合国家标准的、规范的

46、检验检测中心，重点引进检验技术和预防医学人才。逐步把医政、中医、妇幼、传染病、职业病管理等卫生执法统一纳入卫生监督机构职责范围，实现归口管理，加强食品卫生监督，提高执法监督水平和效率。建立区公共卫生信息网络平台和突发性公共卫生事件应急处置指挥中心。到“十一五”期末，全民健康教育知识知晓率达85% ，健康行为形成率达85%，传染病总发病率控制在250/10万以内，儿童计划免疫覆盖率以街道为单位达到85%以上，慢性疾病干预控制率达到85%以上。三、文体事业。进一步完善文体基础设施建设，加大对社区文体设施的投入。“十一五”期间，要建设文化馆、图书馆、影剧场、展览馆“四位一体”的区文化服务中心和区级文

47、化广场，建设区全民健身中心。区图书馆实施自动化管理与服务，街道图书馆均要达到市二级图书馆要求。以实施“精品工程”为重点，繁荣文艺创作，力争每年至少有1个剧（节）目在市以上获奖。精心打造特色文化，重视对铃兰女子合唱团和云林书画院的支持和培养。理顺文化市场管理机制，加强执法队伍建设，合理调整发展布局，对文化市场进行规范化管理，引导文化市场健康、有序发展。积极参与“惠山泥人”和“惠山祠堂群”的世遗申报和开发、保护工作。继续加快体育健身“八个一”工程建设，全民健身点布局合理，到2010年全面实现全民健身纲要目标。四、人口管理。“十一五”时期，我区要着力创新人口发展工作机制，加强人口的宏观调控和综合治理

48、，统筹人口分布和生产力布局，引导人口合理流动和分布，严格控制中心城区人口数量，到2010年，全区常住人口总量控制在36万人左右。深入推进人口和计划生育综合改革,有效控制违反政策生育的比例，继续稳定低生育水平，到2010年,全区常住人口计划生育率保持在99%以上，人口自然增长率控制在2以内。大力推广免费婚前医学检查和免费孕前优生检测项目，继续推进出生缺陷干预工程，努力提高出生人口素质。实施全民健康工程，全面提高育龄群众的健康素质。继续执行、完善计划生育技术服务基本项目免费制度，探索建立计划生育困难家庭最低生活保障制度。强化流动人口属地管理，进一步完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理和服务

49、体系，将流动人口的管理工作落实到社区。第七章富裕人民和和谐社会第一节富裕人民一、健全收入增长机制。全面实行“市场机制调节，企业自主分配，职工民主参与，国家监控指导”的工资收入分配制度，全面实行劳动合同制度，维护职工合法权益。强化职工工资调控机制，引导企业合理增长工资，使我区在岗职工工资每年递增12%以上。严格执行最低工资保障制度，强化劳动保障监察，到2007年全区80%的企业建立工资集体协商制度。制定宽松的投资扶持政策，鼓励群众自主创业，着力发展民营经济。加快推进企事业单位改革，促进资本、管理、技术等生产要素参与分配。鼓励理财能人创立中介服务机构，为群众提高资本、资金收益提供咨询理财服务。建立

50、土地对农民增加收入及长期受益的保障机制。到2010年，全区居民人均可支配收入达到3000美元。二、不断扩大就业渠道。强化政府促进就业责任意识，把控制失业率、增加就业岗位和帮助特困群体就业作为各级政府的具体工作目标。完善区、街道、社区就业服务网络，推进劳动保障社会化管理服务。促进民营经济发展，广开就业渠道，通过调整产业结构，发展服务业特别是社区服务业，增加就业岗位。实行政策扶持，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。对特困、大龄人员等弱势群体实施分类帮扶，创建“充分就业社区”。加快培育、规范劳动力市场和人才市场，建立统一运行规则、机构章程、服务标准和信息软件的一体化管理网络，为求职就业人员提供完善

51、的服务。加大政府就业培训经费投入力度、加快辖区失地农民、失业人员免费就业培训步伐，实行定单式定向培训、自主创业培训等专业技能培训，以培训促就业。“十一五”期间，各类就业培训1.5万人，实现劳动力就业3万人，其中新增社区就业800人，年平均安置“4050” 失业人员就业1800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。三、完善社会保障体系。通过行政推动和宣传教育，做好社保扩面工作，确保在2007年底前全区企事业单位参保率达到100%。加大失地农民进社保的资金筹措力度，使全区失地农民在2006年底前全部进入社会保障体系。健全低保工作网络，推进低保工作信息化建设,全面落实动态管理下的应保尽保，确保低保对

52、象保障率、低保资金到位率和低保资金兑付达到率100%。加强分类施保工作力度，逐步提高特殊困难群众的生活水平，探索困难人群的救助办法，加大残疾人扶贫工作力度，扩大社会救助范畴和成效，到2010年，全区“三无”老人的集中供养率达到85%，五保对象集中供养率达到95%以上，确保供养水平不低于当地群众的平均生活水平。以推进国防和军队现代化建设为目的，进一步完善重点优抚对象抚恤标准自然增长机制，切实做到重点优抚对象的抚恤定补和优待标准不低于当地平均生活水平。建立和完善以老年人社会保障为主体的社会福利体系，实行政策引导和政府购买服务的方法，发展多种所有制形式的社会养老事业，建立“政府主导，中介组织，实体服

53、务”的居家养老服务运行机制，努力推进养老服务的规范化和专业化管理。进一步做好保护残疾职工权益的各项工作。四、发展妇女儿童事业。强化妇女儿童工作机制，依法维护妇女儿童合法权益。加强妇幼卫生保健基础设施建设，发展社区保健服务，巩固和完善妇幼卫生三级保健网络。保障妇女的平等权利,消除就业歧视，妇女从业人员占全区从业人员比例保持在47%以上。重视妇女享有平等的社会保障权利和特殊的劳动保护。提高出生人口素质，加强儿童保健系统管理，全区儿童计划免疫保健率达到98%，提供多种形式的儿童心理健康咨询及不良心理矫正服务。深入开展“关爱女孩”行动，进一步促进男女平等发展。第二节和谐社会一、加快新型社区建设。以创建

54、社区“堡垒党（总）支部”为抓手，进一步加强社区基层党组织的建设，强化社区党组织在社区的领导核心地位，努力构筑“资源共享、责任共担、活动共办、实事共做”的社区党建新格局，到2010年，驻区单位参与社区管理的比例要达到90%以上。着力创新社区自治模式，增强社区管理功能，完善社区服务功能，建成管理有序、环境优美、服务完善、文明祥和、人居和谐的新型社区。进一步理顺政府依法行政与社区依法自治的关系，建立社区事务工作站，保障社区自治正常开展。以建设和谐社区为目标，在新建小区逐步推行“邻里中心”建设，在已建小区全面开展“三保”社区建设，加大改造力度，规范工作程序，创新工作载体，把社区居民真正有效地发动起来、

55、组织起来，加强社区事务的管理和监督，提升社区自治水平。采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社居委工作人员，不断改善社居委工作者队伍的年龄和文化结构，努力建设一支专业化、高素质的社居委工作者队伍。大力开展“法制社区”、“平安社区”、“学习型社区”、“信息型社区”等文明社区的创建活动，扩大科教、文体、法律、计卫、道德规范“五进社区”活动覆盖面。社区服务要以社区居民需求为导向，不断扩大服务范围，拓展服务项目，着力打造面向社区居民的“十分钟生活服务圈”、“十分钟卫生服务圈”、“十分钟文体服务圈”。二、加强精神文明建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，弘扬北塘精神，为建设“活力北塘、山水北塘、和谐北塘”提供坚强的思想保证。巩固保持共产党员先进性教育取得的成果，深入开展各种党员主题教育活动，广泛开展学习型