安全评价中存在的问题和原因分析及其建议

1、安全评价中存在的问题和原因分析及其建议 1刖言对于高危行业，安全评价是国家以法律形式确定下来的必须做的工 作，这是一项国家正在建立并逐步完善，旨在从根本上控制、消除 事故隐患，促进安全生产的一个有效的制度，政策、法规、标准是 安全评价的依据，政策性是安全评价工作的灵魂，权威性、科学性、 公正性、严肃性、针对性是安全评价工作的基本原则。安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害 因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对 策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损 失和最优的安全投资效益。笔者曾多次参加安全评价报告的评审工作，在报告评审过程中发现

2、一些带有普遍现象的值得注意的问题，总结出来，供各位同行参考， 不妥之处敬请提出不同意见共同商榷。2目前安全评价报告中存在的主要问题及其原因分析2. 1形式错误2. 1. 1格式套用不准确封面，盖章，签字，着录项在各有关安全评价导则中都有很明确的 规定，且各导则有着不同的要求（在报告引用时，的确不便，该问题 不在此文讨论），笔者认为应该严格按照不同导则的要求完成规定项 目，评价机构不能自己另创一套。如在某些机构的报告中不管是安 全预评价，还是危险化学品经营单位安全评价，还是危险化学品生 产企业安全评价，其封面，盖章，签字，着录项等一律按安全预评 价导则的规定格式，这样做显然不符合其他评价导则的规

3、定。2. 1. 2在有的安全评价报告中，不按导则规定的“安全评价报告主 要内容”编制报告，或报告的内容顺序不正确在各导则中对于报告的内容顺序，有着明确的规定，其顺序是科学 合理的，便于编制与审核，也不易遗漏某些项目，但是有些报告不 按规定顺序编排，前后顺序颠倒。如在“危险化学品生产企业安全 评价”报告中，常有将“对可能发生的危险化学品事故的预测后果” 写在“危险、有害因素分析结果”之前。报告是写给别人看的，所以要按照统一的内容顺序撰写，这样其他人，尤其是安监部门和被 评价单位，很容易了解报告的主要内容。2. 1. 3在有的安全评价报告中，常有打印、排版和装订错误安全评价报告打印、排版和装订错误

4、，表面看来不是什么大问题， 可能也不会影响到评价的结果，但仔细分析，这些错误的出现，从 某些方面说明有的评价人员、评价机构审核人员和机构负责人，对 于安全评价工作态度不认真。在某些报告中常常出现的错误有：页 码前后颠倒，标题编号错误，字号大小不正确，错字别字较多，单 位（外文）符号不规范，表格错位等。看到出现这些错误的报告，给 人的印象就是以不严肃的态度对待严肃的工作。2. 2内容错误2. 2. 1在有的安全评价报告中，对于引用标准没有认真学习和深入 理解，片面理解有关条款安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否 保障劳动者安全与健康的关键性工作。因此，要做好这项工作，必 须

5、以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标 准为依据1。这就要求我们在进行安全评价时，必须深入理解引用 标准有关条款的真正含义，否则，将会导致错误结果。如在加油站 评价报告中“加油站内爆炸危险区域内的房间应采取通风措施”等 涉及“爆炸危险区域”有关规定，某些报告错误认为“爆炸危险区 域”即加油站内所有房屋。导致评价结论错误。深刻理解相关标准 条款的含义，是评价人员必须认真对待的基础工作，否则会导致笑 话或判断失误。2. 2. 2在有的安全评价报告中，不能结合实际情况，生搬硬套标准 条文，甚至对安全法规、标准引用不足2. 2. 3在有的安全评价报告中，选用的评价方法不合适，安全检查

6、 表针对性不强 进行安全评价时，首先是针对被评价项目的实际情况和特征，收集 有关资料，对系统进行全面分析；其次是对众多的危险、有害因素 及单元进行筛选，针对主要的危险、有害因素及重要单元应进行重 点评价。由于各类评价方法都有特定适用范围和使用条件，要有针 对性地选用评价方法。某些机构的报告，编制了一张一劳永逸” 安全检查表，应用于所有化工企业，不管他生产的是石油化工，还 是医药行业，缺乏对评价项目的针对性或者说没有针对性。比如， 危险化学品经营单位的安全检查表只适合于纯粹销售的单位，应用 于有灌装液化或压缩气体过程的单位就不合适，或者应该添加其他 的检查表。2. 2. 4在有的安全评价报告中，在进行危险、有害因素分析或定性 定量评价时，将主要（重大）危险源遗漏如某报告在进行“氯化石蜡生产企业安全现状评价时”，只在报告 的危险物质固有危险特性中照抄了氯气的安全技术说明书有关内容， 在随后的定性定量分析时再也没有出现有关氯气的问题，氯液化的（液氯）在剧毒物品品名表（GB58-93）