浅论公务员录用制度存在的问题与解决思路

1、浅论公务员录用制度存在的问题与解决思路内容 摘 要为政之要，首在择人，更在以制举人。研究我国公务员考试录用制度，在理论和实践上 有着重大意义。本文拟用辩证的观点和开阔的视野对当前公务员考试录用制度存在的问题进 行分析，并提出解决思路。由于受社会经济环境、政治环境以及文化环境的影响，一方面来说，我国公务员考试录 用制度作为公务员制度的重要组成部分，推行十余年来，取得了显著的成效，不仅为建设高 素质的公务员队伍提供了重要保证，而且给人事工作注入了正气和新鲜血液，取得了一定的 社会效果。对于这一点我们要给予充分的肯定。另一方面，由于我国公务员考试录用制度起 步比较晚，发展速度又比较快，缺乏足够的经验

2、积累，因而在运行过程中还存在着诸多不足， 在这一点上我们又要进行客观深刻的分析和反思。因此，我国的公务员考试录用制度有必要 根据现状，在制度完善上进行探析和设计。本文从公务员考试录用制度存在的问题、公务员 考试录用制度存在的问题归因、改革我国公务员考试录用制度的解决思路等方面进行了浅析。 完善和发展公务员考试录用制度，除了把注意力放在考试录用制度本身以外，还应该借鉴国 外的改革经验，关注相关制度的配套改革，因为公务员的考试录用制度只是整个公务员制度 的一个组成部分，是我国政治体制改革系统工程中的一个子系统，离开了系统的整体联动， 单靠公务员考试录用制度本身的孤军深入会因基本的、直接的外部条件的

3、缺失而无法达到预 期成效。关键词：公务员考试录用制度 问题分析解决思路 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark19 o Current Document 一、 公务员考试录用制度存在的主要缺陷1（一）公务员考试录用制度制度性缺陷1（二）公务员考试录用制度社会性缺陷1（三）公务员考试录用制度结构性缺陷2 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 二、 公务员考试录用制度存在的问题归因2（一）制度系统不完善2（二）非正式制度相异的结果2（三）官文化的作用3 HYPERLINK l bookmark33 o Current Do

4、cument 三、改革我国公务员考试录用制度的解决思路3（一）完善公务员考试录用制度的相关立法3（二）完善公务员考试录用制度体系4（三）毫不动摇地坚持“凡进必考”4（四）进一步改革和完善考试录用方法4（五）建立更新机制，逐步实现公务员队伍的年轻化5（六）强化硬性约束机制，强化社会监督5参考文献错误!未定义书签。浅论公务员录用制度存在的问题与解决思路公务员招录制度关系到公务员队伍的素质高低与社会稳定，牵涉到社会公平与正义，影 响着整个社会的就业形势，因此，其实施现状、完善程度、效果、改进方法等都是政府部门 和群众十分关注的问题。目前我国公务员考试录用制度的推行取得了显著的进步，初步建立 了“凡进

5、必考”的进入机制。公务员系统遵循公开、平等、竞争、择优录取的原则，按照德 才兼备的标准，采用考试与考核相结合的方法向社会公众招考，从社会环境吸取“新鲜血液”， 实现了人员更新和素质更新的双重功能，提高了政府运转效能。但由于我国公务员招录制度 起步较晚，发展速度又较快，缺乏足够的经验积累，因而在运行过程中出现了诸多不足，引 起了一些突出的社会问题。这些社会问题不仅对公务员队伍建设本身有不利的影响，在社会 领域中也会有长久的负面影响。因此，从微观的角度研究公务员招录过程中的社会问题以及 解决思路，对当前公务员队伍的建设与社会问题的解决具有一定的实践意义。一、公务员考试录用制度存在的主要缺陷公务员考

6、试与录用制度的缺陷，使得所录用公务员的整体素质得不到检测与评估，从而 不仅使得公务员队伍整体素质得不到提高，还会对社会产生不良的社会求职导向。公务员录 用的制度缺陷主要体现在以下几个方面：（一）公务员考试录用制度制度性缺陷制度性缺陷是指管理部门在社会成员报考公务员的入门资格方面通过各种方式限定了一 些不合理的条件，限制和阻止部分社会成员加入到公务员行列，从而造成了公务员考录的不 公平。按照公务员法，公务员的职能主要体现在两个方面：一是管理社会公共事务；二是维 护社会公共秩序。因此，公务员的考核录用要紧紧围绕这两个职能展开，即考录的公务员要 满足能履行这两方面职能的能力就可以。公务员录用规定第十

7、六条明确指出对年龄和学历 等条件的提出经省级以上公务员主管部门批准，可以适当调整。但同时也明确公务员主管部 门和招录机关不得设置与职位要求无关的报考资格条件。但事实上，在各级国家公务员考录 实践中，省级以上公务员管理部门及招录机关过多过滥地使用了“可以适当调整”这一权力， 过多地在学历、年龄、户籍等报考资格上设置了诸多不合理要求。公务员考录的这种制度性 缺陷直接削弱了考录工作的公正性。（二）公务员考试录用制度社会性缺陷社会性缺陷是指管理部门在制定公务员考试录用制度时应该考虑到的一些具体情况没有 考虑，从而导致考录工作偏离预期目标，造成了实质上的不公平。在公务员考录制度中体现 出来的社会性缺陷主

8、要表现在面试和考察环节中。在面试阶段，参与面试测评的主体即由组 织和人事部门组织的考官，目前大部分仍然还是从本地域产生。由于中国传统社会是一个“熟 人社会”，讲人情面子关系，而地域的狭小性又为关系的人情化提供了低成本，使得考生能通 过多种途径结识、拉拢、甚至贿赂考官，从而达到获取面试高分的目的。在考察阶段，由于 考察对象的家人和邻里或者同事出于人情原因不可能对即将离开自己的“熟人”谈问题，考 察组能取得的材料都是反映比较好的，也使得考察完全流于形式。按照规定，用人部门可以 在1个录用岗位前3名应试候选人中确定拟录用人员。这就使得进入面试或考察的录用工作 变得相当灵活，同时也给了部分应试者提供了

9、“托关系、走后门”的空间，严重影响了公务 员择优录取的公信力。（三）公务员考试录用制度结构性缺陷结构性缺陷是指管理部门在设置和安排公务员考试的过程中对考试的对象、内容和方式 缺乏深入的调查和分析研究，导致通过考试选拔出来的公务人员难于胜任工作岗位或造成了 人才资源的过度浪费。公务员的招考是针对于某一岗位而进行的特定的考试录用，因而管理 部门在设计和制定考试录用的内容和层次的划分上就要分别对待。首先是考试内容的设置， 要达到测试考生从事行政工作的必备素质和潜在能力的目的，其测试重点应在文字表达、逻 辑推理、实际应用等方面。当前行政能力与专业知识的测试普遍存在机械记忆知识比重过大， 能力型考题偏少

10、的不合理现象，这显然与考试目标不相符合。其次是考试的层次划分过于单 一。目前不同等级的有些岗位笔试的公共科目都是同一张试卷，这种考试层次的简单划分， 显然不符合实际工作需要，使得即便是优秀的博士生也考不过本科生和大专生，从而削弱了 考录工作的公正性。二、公务员考试录用制度存在的问题归因（一）制度系统不完善由于时间不长，经验不足，制度本身不完善，因而在我国公务员考录系统上具有两面性。 一方面，公务员考试录用制度已经基本建立起来，其理论基本完善，技术措施初具，实践环 节明确，在实际中逐步承担了应有的职责，为国家选拔了大批优秀的行政管理人才，同时我 国的录用制度也逐步与国际通行的考试制度接轨。而另一

11、方面，也存在制度层面受限制，技 术保障层面缺失，实践环节不足等弱点，致使整个公务员考试录用制度的系统功能难以很好 地发挥出来。因而在实际工作中依然存在人员录用的“双轨制”：一方面推行公务员考试录用 制度，一方面还是一纸公文决定公务员的升降去留；一方面讲公平、公正、机会均等，一方 面又大量招录当地人士； 一方面要推行民主政治建设，依法治国，一方面又制度不完备，考 试录用规范不全面。制度建设是个系统工程，系统内外的对立统一并朝着理性的良性的方向 和目标运动是一个过程。（二）非正式制度相异的结果我国公务员考试录用制度有着特殊的历史传承，是西方文官制度移植后进行人为理性设 计的结果，而所借鉴的西方文官

12、录用制度又受我国古代科举制的影响，即从我国古代，到西 方现代，再至我国当代。而考试录用则是唯一的共性，也是正式制度中的中性制度，在封建 社会、资本主义社会、社会主义社会，这些不同性质的、具有不同非正式制度的环境，考试 录用都能存在且适用。但与考试录用相关的内容与程序等就不能忽视非正式制度的影响。西 方文官录用制度对我国古代科举制借鉴的仅仅是考试录用，即通过考试实现官员的选拔和任 用，而我国对西方公务员考试录用制度的移植却不同于西方对科举制的引进。西方公务员录 用制度的运作对象是事务类公务员，政务类公务员通过选举或任命产生，负责的是决策、领 导等工作。事务类公务员是在“政治中立”的前提下负责日常

13、行政事务，因此西方文官录用 考试主要是为了考查考生处理日常事务的能力，而非决策、领导能力，在此基础上进行的职 位分析必然是静态的，在此基础上的内容设定也必然与拟招职位相匹配的能力相关。而我国 公务员录用制度的运作对象虽然也是非领导职务的公务员，但通过晋升制度，领导职务的公 务员也将从这些非领导职务的公务员中产生，这是与西方文官制度最大的区别。因此，对考 生的考查，固然要衡量其与拟任职位相匹配的能力，但与此同时“政治参与”的原则必然要 求考生与官方意识形态相容，且考生职业生涯的发展可能也要求其具备领导与决策的潜能。 中西公务员录用的运作对象表面相似，但存在着实质性差异，而我国却在此前提下大量引入

14、 西方文官录用制度的内容和程序，这种录用考试内容和程序的设定往往是国家的制度环境要 求与相关非正式制度的体现，因而我国当前的公务员录用制度，很多内容的设定和程序的安 排都带有西方价值和西方伦理的色彩，这必然和我国诸如“德才兼备”、“官本位”、“权力寻 租”等非正式制度相冲突。制度的模仿造成了公务员录用正式制度的诸多困境，而这种困境 主要是西方非正式制度与我国非正式制度相异的结果。（三）官文化的作用中国几千年的考选传统留给当今中国的最为显著的历史积淀就是“官本位”一一一种根 深蒂固的官文化思想。在“官本位”的影响下，公共权力的运行以“官”的利益和意志为最 根本的出发点和落脚点。社会上形成了严格的

15、上下层级制度，形成了以是否为官、官职大小、 官阶高低为标尺，或参照官阶级别来衡量人们社会地位和人生价值的社会心理。“官本位”以 其特有的渗透力注入社会的每一个角落，它不仅以观念形态的形式存在和积淀，而且还以社 会习俗、个人习惯和习惯势力的形式存在和积淀。在“官本位”惯性作用下致使职位、权力 被私化和滥用，有的掌权者通过权力的运用而获得无限的利益。于是许多中国人追求权力就 像西方人追求上帝，中国人崇拜官吏就如同西方人崇拜神灵。我国的权力相对比较集中和权 力的运行主体又归各级领导干部的特点，使得一些地方政府和部门在招收公务员时自己立法、 自己执行，为部门或个人的利益“跑马圈地”。三、改革我国公务员

16、考试录用制度的解决思路公务员招录过程中存在的缺陷，最终的解决思路还是要回归到公务员招录制度的完善上 面来。因此公务员招录问题的解决思路主要体现在以下几个方面：（一）完善公务员考试录用制度的相关立法完善我国公务员的考试录用制度面临的首要问题是进一步完善现行法规体系，使考录工 作做到“有法可依、有法必依”。从西方国家公务员考录的情况看，都十分注重用立法的形式 把考试内容、方式、条件、机构等固定下来形成制度，为考试和择优录用提供法律依据，堵 塞可能干扰考试的各种不正当渠道。如“日本公务员法规定任何人不得在考试、选拔、任用 和人事记录方面搞虚伪的或不正当的陈述、记录、证明、评分、裁决或报告。考试机关人

17、员 或其他工作人员不得妨碍报考和任用，不得提供对报考或任用产生不良影响的特别情报和秘 密情报。”国家公务员制度作为一种对国家公务员依法进行科学管理的制度体系，必然也必须 以法律的形式加以确认和保护，并运用法律乎段或方法进行管理。我国相关立法部门、人事 部门应结合我国的实际情况，在国家公务员考试录用的程序、面试考官资格以及考评标准、 严肃纪律等方面出台一系列单项法规和实施细则，尽快制定颁布配套的法规体系，把公务员 招考的各个环节纳入规范化的轨道。（二）完善公务员考试录用制度体系制度体系的不健全使实际的公务员考试录用工作有了极大的随意性。无论从资格的设定， 还是考试科目的内容确定，以及面试的内容和

18、方式，都受不确定因素影响很大，使公务员考 试的公平性、公正性大打折扣。公务员法的施行填补了我国公务员考试法律上的欠缺，我 们要继续在公务员法的指引下完善配套法律规章，推动公务员考试录用制度建设，形成考试 录用制度体系，约束公务员考试中的主观随意性。要健全考试录用制度的第二、第三层次法 规。同时可采取面试考官异地交流、建立流动考官库、随机抽取面试考官、纪检监察部门对 招考工作全程跟踪监督等办法，以防止考录中的不规范操作。在法规不断健全的基础上，加 强依法执行的力度也很重要。（三）毫不动摇地坚持“凡进必考”“凡进必考”是公务员录用制度的第一道门槛，也是公务员制度的一面旗帜。要把它作 为公务员考录制

19、度改革的突破口，坚定不移地坚持“公开、平等、竞争、择优”的考录原则， 树立人事考试的公平理念，搭建一个机会公平、规则公平的竞争平台，真正做到组织者体现 公平、招考者感受公平、社会认同公平。今后在相当长的时期内，公务员考录工作的任务将 是不断清除招考中的种种不公平因素，使更多的人参与公平竞争，并刹住不经考试就进入公 务员队伍的不正之风。（四）进一步改革和完善考试录用方法采用分等级考试如何既能将优秀人才吸引到政府机关中来，又确保公开、平等、竞争、择优的原则进行 考试录用，需要在坚持考试录用基本制度的前提下不断改革创新。这方面国外的一些做法值 得借鉴。在韩国，实行初级、高级公务员分级考录，对于高学历

20、的考生，可以选报高级公务 员，直接担任第五级以上的公务员英国也有一种直接进入第一十七级主管级考试，要求具有 大学学历、有成熟经验的人方可报考。这就为高学历、具有一定工作经验的人才直接报考各 级公务员岗位建立了通道。考试录用方法和内容的科学化在考试方法上面，西方的公务员考试有一套完整的方法可供借鉴，包括笔试、口试、品 能测试、技术考核、个别测验、身体检查等。例如演作试，这是英国在第二次世界大战中发 展起来的一种综合测验方法。它力图创造一个接近真实的工作环境，通过各种方式综合考察 报考人的管理、领导、适应、创造和言谈等方面的素质和能力。其具体方法是在主考人的参 与下，由报考人在小组范围内主持就社会

21、、经济、政治等方面的实际问题的座谈，模拟议会 质询或办案，起草公文报告，提出解决问题的方案。这种方法可以测试报考人的实际行政能 力，因而被美国等许多国家所采纳。在考试内容方面，除了对报考人进行知识测验和能力测 验，我们还可以设计技能测验和心理测验。技能测验，主要是考察应对人对自己的知识、智 力运用的程度和能力，从而反映出应试人处理实际问题的速度和质量例如，法国录用能够高 级公务员考试中的一项内容是模拟作业，交给应试人一堆文件，让应试人详划、简述要点， 分析、统计、报告及草拟函呈，考察应试人的实际行政工作能力。建立高素质的面试考官队伍面试是公务员招考中的一个重要环节，有着其他测评不可替代的特点。

22、面试考官的组成 和素质关系到面试的信度和效度。因此，可以对面试考官资格的获得可以设置一些门槛，必 须通过专业的培训和水平测试才能获得面试考官的资格，这样可以大大提高面试官队伍的整 体素质，从而大大提高面试的信度和效度，能更好地体现公平公正公开原则，是对择优录取 的极大便利。（五）建立更新机制，逐步实现公务员队伍的年轻化要使更新交替机制正常发挥的运用必须是硬性的，即如果某人的任中考核结果符合离开 现任的条件，那就必须不折不扣地遵照执行而不能找其他的理由来搪塞过去，严格实施领导 职务任期制解决领导干部能下能出问题措施是干部的任期管理制度。干部能下能出的基础在 于对干部在任业绩做出客观科学的评估，而客观科学的考绩评估的基础又在于作好职位的工 作分析。建立党政领导千部的更新交替机制，也与公务员队伍年轻化问题直接相关，将直接 促进公务员队伍年轻化的进程。（六）强化硬性约束机制，强化社会监督作为推行公务员制度的一面旗帜，考试录用制度在实践中坚持公开、平等、竞争、择优 的原则，将选人置于群众和舆论的监督之下，获得了社会普遍地认可，被形象地称为“玻璃 房子里的竞争”。但不可否认，在目前一些地方的公务员招考中，碍于各种各样的关系、情面， 一些环节人为干预的情况依然比较突出。为了使公务员考录工作取信于民，取信于社会，必 须进一步增加考录