风险分级管控和隐患排查治理体系建立及实施课件

1、风险分级管控和隐患排查治理体系建立及实施 目 录一、为什么要开展风险分级 管控和隐患排查治理二、风险分级管控三、隐患排查治理四、风险分级管控和隐患排查治理实践 一、为什么要开展风险分级 管控和隐患排查治理 2016年1月，习近平总书记在政治局常委会会议上，对加强安全生产工作提出5点要求，其中第4点是：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 李克强总理要求：加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系。 二、风险分级管控 风险分级管控:是指对涉

2、及安全生产领域各类可能导致重大人员伤亡、财产损失及其他不良社会影响的单位、场所、部位、建设项目、设备设施和活动等进行风险排查、评估、分级和管控工作。 风险: 是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的结合。 风险的特性: 危险情况发生的概率； 后果的严重程度。 确定安全风险类别:参照企业职工伤亡事故分类（GB64411986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。 几个重要的概念：起因物：导致事故发生的物体、物质。致害物：指直接引起伤害及中毒的物体 或物质。伤害方式：指致害物与人体发生接触的 方式。 安全风险分类: 参照企业职工伤亡事故分类GB 64411

3、986，风险类别分为： 物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫 、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害二十类。 安全风险等级:安全风险等级从高到低划分为,重大风险、较大风险、一般风险、低风险4个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。 风险辨识的常用方法 风险辨识可采用以下一种或几种方法的组合：现场检查、询问与交流、查阅有关记录、检查表法、头脑风暴法、流程图法、系统分析法、场景分析法、历史个例排序、综合推断法等。 安全风险辨识的范围：辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安

4、全风险。 风险排查:是动态发现、筛选、记录各类风险的过程。 风险评估： 评估风险大小以及确定风险是否可接受的全过程。 风险评估:是对事故发生的可能性和后果严重性进行分析。 风险评估的常用方法 风险评估可采用以下一种或几种方法的组合：1、定性方法检查表法、类比法、现场调查法、德尔菲法、头脑风暴法、故障类型与影响分析法、经验分析法等。 风险评估可采用以下一种或几种方法的组合：2、定量方法概率法、指数法、灰色理论分析法、模糊综合评价法、计算机模拟分析法、信息扩散法等。 风险评估可采用以下一种或几种方法的组合：3、半定量方法风险矩阵法、作业条件危险性评估法（LEC）、层次分析法、影响图分析法、事件树法

5、、故障树法、历史演变法等。 1、风险矩阵法 表1 事故发生的可能性级别说 明描 述I极有可能发生发生频率极高II很可能发生发生频率较高III可能发生类似区域/行业发生频率较高IV较不可能发生类似区域/行业偶有发生V基本不可能发生类似区域/行业也极少发生 表2 事故发生的后果严重性级别说明描 述1影响特别重大造成10人以上死亡或50人以上重伤，（包括急性工业中毒，下同），巨大财产损失，造成极其恶劣的社会舆论和影响2影响重大造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，严重财产损失，造成恶劣的社会舆论，产生较大的影响3影响较大造成3人以下死亡或10人以下3人以上重伤，较大财产损失或赔偿支付

6、，在一定范围内造成不良的舆论和影响4影响一般造成3人以下重伤或轻伤，无死亡，现场处理（第一时间救助）可以立刻缓解事故，中度财产损失，有较小的社会舆论和影响5影响很小无伤亡，财产损失轻微，不会造成不良的社会舆论和影响注：本表所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。 表3 风险评级（风险矩阵法）风险等级后 果影响特别重大影响重大影响较大影响一般影响很小可能性极有可能发生252015105很可能发生20161284可能发生1512963较不可能发生108642基本不可能发生54321图例： 重大风险， 较大风险， 一般风险， 低风险。注：2025重大风险（红色）,1216较大风险（橙色）,

7、810一般风险（黄色）,46低风险（蓝色）,13可接受风险（无色） 风险矩阵法（举例） 2、作业条件危险性评估法（LEC）作业条件风险评估法(LEC法)用与系统风险性有关的三种因素指标值之积来评估系统人员伤亡风险的等级，这三种因素是：发生事故的可能性大小；：人体暴露在这种风险环境中的频繁程度；：一旦发生事故会造成后果的严重程度。D ： 风险性分值 计算公式是： 作业条件危险性评估法（举例） 较大风险的确定方法 较大风险的确定方法 安全风险管控：从组织、制度、技术、应急等方面，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施对安全风险进行有效管控。 责任主体：风险点、危险源所属企业

8、或单位是风险管控的主体，应及时、如实提供本单位相关信息，按照相关法律法规和标准规范制定并落实相应风险级别的具体管控措施。 落实企业安全风险分级管控岗位责任。 建立完善企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“告知卡”制度。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡。 风险告知卡标明：主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式。 需要开展的工作：1、建立健全安全风险分级管控的 工作制度和规范，2、制定安全风险辨识程序和方法，3、全面开展安全风险辨识管控。 依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库。 绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险等

9、级空间分布电子图。 三、隐患排查治理 隐患排查治理：是指对各种可能导致事故发生的设备、设施、物体、物质、场所，人的行为，以及对安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的遵循情况和管理方面进行地毯式的全面检查，对检查出来的各类隐患进行评估、分级，并采取措施进行有效治理，从而消除或降低其风险。 生产安全事故隐患：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。墨菲定律爱德华墨菲是美国的一名工程师。墨菲定律，亦称莫非定律、莫非定理、 墨菲

10、法则或摩菲定理。“墨菲定律”、“派金森定理”和“彼得原理”并称为二十世纪西方文化中最杰出的三大发现。墨菲定律的原话是这样说的：如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会作出这种选择。什么是墨菲定律？墨菲定律最简单的表达形式就是：“有可能出错的事情，就会出错。”墨菲定律并不是一种强调人为错误的概率性定律,而是阐述了一种偶然性中的必然性。 生产安全事故隐患：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。 几个重要的概念：不安全行为：指能造成事

11、故的人为错误。不安全状态：指能导致事故发生的物质 条件。 确定事故隐患类别：参照企业职工伤亡事故分类（GB64411986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定事故隐患类别。 事故隐患类别： 参照企业职工伤亡事故分类GB 64411986，事故隐患类别分为： 物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫 、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害二十类。 事故隐患等级：事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患2个等级。一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患

12、。重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 隐患排查：是指对各种可能导致事故发生的设备、设施、物体、物质、场所，人的行为，以及对安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的遵循情况和管理方面进行地毯式的全面检查。 企业隐患排查的范围： 工作场所的设施，无论是企业的还是他人提供的，如企业自身的或租赁的建筑物、生产设备和物质等。 所有接近工作场所的人员（包括合同方和来访参观者）的活动。 企业一切的常规活动（如：正常生产、装置和程序正常运行）和非常规活动（如：临时性抢修、周

13、期性维护、装置启动或关停期间）。 一句话： 所有的设备、设施和物质，所有的人员，所有的活动。事故隐患排查及整改建议汇总 隐患评估：对排查出来的所有隐患进行分析判断，如果是危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。则确定为重大事故隐患。如果是危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。则确定为一般事故隐患。 隐患治理：从技术、组织、制度、应急等方面，通过安全投入、隔离危险源，采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施对隐患进行有效治理，消除或降低其风险。责任主体：生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。 建立完善隐患排查治理制度：明确和细化隐患排查的事项、内容和频次。 落实企业事故隐患排查、治理和防控岗位责任。 制定符合企业实际的隐患排查治理清单：将责任逐一分解落实。 需要开展的