财政学第14章国有资产收入与经营管理

1、中国(zhn u)金融出版社共三十六页第十四章 国有资产(u yu z chn)收入与经营管理第三节 国有资产(u yu z chn)的经营与管理第二节 国有资产收入及分配第一节 国有资产的含义与分类2022/7/182中国金融出版社共三十六页通过本章的学习，要求学生熟悉国有资产含义与分类，掌握国有资产收入及其分配(fnpi)，同时对国有资产的经营与管理有一个大致的了解。学习(xux)目标学习目标 2022/7/183中国金融出版社共三十六页第一节 国有资产的含义(hny)与分类要理解国有资产的含义，首先必须明确资产概念。一般来说，资产是为特定的行为主体所控制，能够带来某种经济收益的经济资源。

2、在具体理解资产概念的内涵方面，又有广义资产和狭义资产的区分。狭义资产概念中强调的经济收益是指在货币形态上的可计量的部分；广义资产则强调，凡是能够增进人们的效用(xioyng)价值，就应该被认定为经济收益。2022/7/184中国金融出版社共三十六页第一节 国有资产(u yu z chn)的含义与分类一、国有资产的含义国有资产即全民所有的财产，是指国家以各种形式投资（投入）及其收益、接受赠与所形成(xngchng)的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。国有资产和一般资产有许多不同点，如国有资产权益代表了社会公共利益，国有资产存在的主要领域是关系国计民生的重要行业

3、和领域，执行政府经济社会政策，国有资产是社会主义制度的重要经济基石等。2022/7/185中国金融出版社共三十六页第一节 国有资产的含义(hny)与分类一、国有资产的含义与资产概念的划分(hu fn)相适应，国有资产概念也有广义和狭义之分。广义的国有资产，与“国有财产”或“国家财产”同义，泛指依法归国家所有的一切财产，既包括国家依据法律取得的，或通过各种投资方式在境内外形成的经营性和非经营性的资产；也包括属于国家所有的土地、森林、矿藏、河流、海洋等自然资源；还包括国家所有的版权、商标权、专利权等无形资产。狭义的国有资产是指法律上界定所有权为国家所有，并能为国家直接提供经济收益的各种经济资源的总

4、和。狭义的国有资产专门指经营性国有资产，通常包括国家投资形成的国有企业资产、国有控股企业的国家控股资产、国有持股企业的国家持有的股份资产和从行政事业单位中转化过来的经营性资产。由于狭义的国有资产具有其资本属性，因而人们又把狭义的国有资产价值称之为国有资本。2022/7/186中国金融出版社共三十六页第一节 国有资产的含义(hny)与分类二、国有资产的分类（一）按经济用途可分为经营性资产(zchn)和非经营性资产(zchn)经营性资产是指为了达到一定的经济目的而参与商品生产和商品流通的资产，主要是企业资产，经营性资产具有运动性和增值性两个特征。非经营性资产是指不参与商品生产和商品流通的那部分资产

5、，主要包括行政、事业单位的资产。2022/7/187中国金融出版社共三十六页第一节 国有资产的含义(hny)与分类二、国有资产的分类（二）按存在形态可分为国有有形资产和国有无形资产有形资产(zchn)是指具有实物形态的资产(zchn)，包括不动产资产(zchn)和具有完整形态的动产资产(zchn)。无形资产(zchn)指不具有实物形态，但能带来经济效益的资产(zchn)。包括各种使用权、专利权、非专利技术、商标权、著作权、商誉等。2022/7/188中国金融出版社共三十六页第一节 国有资产(u yu z chn)的含义与分类二、国有资产的分类（三）按形成方式可分为自然资源资产和人为资产自然资源

6、一般包括土地资源、矿产资源、森林资源、水资源、水产资源、草原资源、野生动植物资源。自然资源绝大部分属国家所有，是国有资产的重要组成部分。人为资产是指人类自身通过加工、改制、开发利用形成的资产，一般包括机器设备、工具、器具、房屋(fngw)建筑物、技术和知识产权等。2022/7/189中国金融出版社共三十六页第一节 国有资产(u yu z chn)的含义与分类二、国有资产的分类（四）按价值周转方式可分为固定资产和流动资产固定资产是指在生产和使用过程中长期发挥作用而不改变其原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。流动资产是指在生产经营(jngyng)过程中参加循环周转、不断改变其形态的那部分物质，以

7、及债权和货币资金等。2022/7/1810中国金融出版社共三十六页第一节 国有资产的含义(hny)与分类二、国有资产的分类（五）按移动后是否会损害其价值可分为动产和不动产动产是指能自由移动而不损害其价值的资产。不动产是指不能移动或移动后会损害其价值的资产，它包括土地及其附着物，如建筑物以及土地上的生长物等。不动产也具有商品交换的基本特性，但不动产又具有稀缺性、耐用性、难以隐匿性以及对经济生活影响(yngxing)较大等特点。2022/7/1811中国金融出版社共三十六页第一节 国有资产(u yu z chn)的含义与分类二、国有资产的分类（六）按存在的地域可分为境内资产和境外资产境内资产是指存

8、在于本国境内的所有资产。境外资产是指存在于本国境外的资产，如国家在境外建立的大使馆、领事馆所拥有的资产，国有企业(u yu q y)在境外投资形成的资产等。2022/7/1812中国金融出版社共三十六页第二节 国有资产(u yu z chn)收入及分配一、国有资产收入的内涵国有资产收入与国有企业经营收益、国有资产经营收益的内涵有所不同。国有企业经营收益是指国有企业在一定时期利用国有资产从事生产经营活动所新创造的、并且已经实现的、可在各利益主体(国有所有者、企业、经营者和生产者)之间进行分配的价值。社会主义市场经济条件下，国有企业是独立自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，国有企业经营收益的一

9、部分必须留在企业，作为企业自我积累和自我发展的资金(zjn)。因此，国有企业经营收益不能全部上交国家财政。国有企业经营收益中的一部分(上交部分)和国有企业中的国有资产转让收入共同构成了国有资产经营收益。国有资产经营收益也不全部构成国有资产收入。从严格的意义上讲，国有资产经营收益是指国有资产管理部门以国有资产所有者代表的身份，以上交利润、租金、股息、红利等形式所取得的收益和经营性国有资产转让收入，它是国有资产收入的主要组成部分。2022/7/1813中国金融出版社共三十六页第二节 国有资产收入(shur)及分配一、国有资产收入的内涵国有资产收入不仅包括国有资产经营收益(国有资本投资收益和产权(c

10、hn qun)转让收入)，也包括非经营性国有资产的有偿使用、转让的收入，还包括资源性资产、无形资产及其他国有资产的经营、有偿使用和转让的收入。2022/7/1814中国金融出版社共三十六页第二节 国有资产(u yu z chn)收入及分配一、国有资产收入的内涵国有资产收入的多少，一方面反映国有资产营运效益的好坏，反映国有资产保值和增值的情况，因为任何一项国有资产管理指标的好坏都会从收益上面得到体现。另一方面关系到为国有资产的恢复、改造、更新提供资金的多少。特别是国有资产收入的再投资多少，关系到国有资产扩大再生产提供资金和物质条件的多少的问题(wnt)，同时也关系到当年财政收入的多少和今后年度财

11、政收入能否稳定增长的问题(wnt)。此外，随着我国事业单位管理体制的改革和文化产业的发展，将相当部分的非经营性国有资产转变为经营性国有资产或国有资产转让收入，因此，不仅要努力改善经营性国有资产管理、盘活各类国有资产、增加经营性国有资产收益，而且要加强非经营性和资源性国有资产的管理。2022/7/1815中国金融出版社共三十六页第二节 国有资产(u yu z chn)收入及分配二、国有资产收入的形式（一）从国有资本投资(tu z)取得的收入1.上交利润2.分得股利、股息2022/7/1816中国金融出版社共三十六页第二节 国有资产收入(shur)及分配二、国有资产收入(shur)的形式（二）从国

12、有资产产权转让、清算取得的收入1.国有资产产权转让收入2.国有资产使用权转让收入3.国有资产其他产权出售、转让收入4.国有产权清算取得收入2022/7/1817中国金融出版社共三十六页第二节 国有资产收入(shur)及分配三、国有资产收入的分配（一）国有企业利润的分解国有企业利润在不同的所有者或占用者之间的分配模式大体如下：首先，企业实现利润必须按规定的税率，向国家财政缴纳各种税收。其次，企业所有者按企业章程获得(hud)投资收益。收益分配方式取决于企业的组织形式及相应的所有者身份，如优先股股东获得(hud)股息，普通股股东获得(hud)红利。第三，留存收益，包括企业按规定提取的法定盈余公积金

13、、任意公积金和未分配利润。2022/7/1818中国金融出版社共三十六页第二节 国有资产收入(shur)及分配三、国有资产收入的分配（二）国家与国有企业之间的利润分配在参与国有企业利润分配的过程中，国家体现出双重(shungchng)的身份：其一，国家作为社会管理者参与企业的利润分配。国家作为社会管理者，要维持整个国家机器的正常运转，必须利用政治权力从企业创造的利润中取得必要的收入。其二，国家作为生产资料所有者参与国有企业的利润分配，取得国有产权收益。2022/7/1819中国金融出版社共三十六页第二节 国有资产(u yu z chn)收入及分配三、国有资产收入的分配（三）股份制企业的国有股分

14、红或利润分配自国有企业实施股份制改革以来，国家按投入企业的资本额享有所有者权益，是规范国家与国有企业分配关系的主要途径。按股分利、按资分红，是市场经济(sh chn jn j)中利润分配的通行做法。股份制企业的税后利润分配，必须依照公司法和公司章程的规定，遵循一定的程序进行：弥补被没收的财产损失，支付各项税收的滞纳金和罚款。弥补以前年度亏损。提取法定盈余公积金。提取公益金。2022/7/1820中国金融出版社共三十六页第二节 国有资产收入(shur)及分配三、国有资产收入的分配（三）股份制企业的国有股分红或利润分配在完成以上各个步骤的分配之后，股东可以根据剩余利润的数额，享有股利的分配。股利分

15、配方案由公司董事会负责制定，公司是否发放股利、发放多少股利、何时发放，以何种形式发放等，均应由公司董事会依照法律和公司章程作为依据，制定具体方法，并经股东大会通过。股利分配程序如下：支付优先股股利。提取(tq)任意盈余公积金。任意盈余公积金按照公司章程或股东会决议提取(tq)和使用。支付普通股股利。2022/7/1821中国金融出版社共三十六页第二节 国有资产(u yu z chn)收入及分配四、国有资本经营预算国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得(su d)收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。2022/7/1822中国金融出版社共三十六页

16、第二节 国有资产(u yu z chn)收入及分配四、国有资本经营预算国有资本经营预算与公共预算都属于政府预算的范畴。它们之间的区别是：首先，公共预算收入主要来源于税收收入，而国有资本经营预算的收入来源是国家依法取得的国有资本收益；其次，国有资本经营预算在编制上相对独立于公共预算，国有资本经营预算按照当年取得的国有资本收益确定支出规模，量入为出，不列赤字。第三，与公共预算相比(xin b)，国有资本经营预算的收支规模还很小。2022/7/1823中国金融出版社共三十六页第二节 国有资产(u yu z chn)收入及分配四、国有资本经营预算国有资本经营预算的收入: 是指各级( j)人民政府及其部

17、门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业，下同）上交的国有资本收益，主要包括：国有独资企业按规定上交国家的利润；国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息；企业国有产权（含国有股份）转让收入；国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）；其他收入。2022/7/1824中国金融出版社共三十六页第二节 国有资产(u yu z chn)收入及分配四、国有资本经营预算国有资本经营预算的支出: 主要包括资本性支出、费用性支出以及其他支出。资本性支出是根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全等

18、需要，安排的资本性支出。费用性支出是用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。国有资本经营预算资金支出，由企业在经批准的预算范围内提出申请，报经财政部门审核后，按照财政国库管理制度的有关规定，直接拨付使用单位。使用单位应当按照规定用途使用、管理预算资金，并依法接受(jishu)监督。2022/7/1825中国金融出版社共三十六页第三节 国有资产(u yu z chn)的经营与管理一、国有资产的经营所谓国有资产经营，就是指国有资产的所有者和代理人为了保证国有资产的优化配置、合理(hl)利用，提高运行的经济效益、社会效益及生态效益，充分发挥在国民经济中的主导地位而进行的一系列筹划、决策活动。20

19、22/7/1826中国金融出版社共三十六页第三节 国有资产的经营(jngyng)与管理一、国有资产的经营（一）国有资产经营的目标(mbio)1.国有资产保值增值目标2.非经营性国有资产经营目标3.资源性国有资产经营目标2022/7/1827中国金融出版社共三十六页第三节 国有资产的经营(jngyng)与管理一、国有资产的经营（二）国有资产经营的方式1.国家直接经营2.国家委托经营3.承包经营4.租赁经营(z ln jn yn)方式5.股份制经营方式2022/7/1828中国金融出版社共三十六页第三节 国有资产的经营(jngyng)与管理二、国有资产的管理（一）国有资产管理的目标国有资产管理的总

20、目标，就是要维护国有产权合法权益，保卫资产安全，实现(shxin)资产价值的保值增值，提高资产利用效率，为政府宏观经济政策目标服务，充分发挥国有资产对国民经济运行和社会发展的调控功能。国有资产管理目标的实现(shxin)手段，主要包括：法律手段、经济手段和行政手段。2022/7/1829中国金融出版社共三十六页第三节 国有资产(u yu z chn)的经营与管理二、国有资产(u yu z chn)的管理（二）国有资产管理的主要内容1国有资产的投资管理2国有资产的经营管理3国有资产的收益分配管理4国有资产的产权处置管理2022/7/1830中国金融出版社共三十六页本章(bn zhn)小结 本章小结 2022