第二章政治主体2

1、 国家形式是西方思想家传统的研究课题。古希腊历史学家希罗多德开国家形式研究之先河，数千年来国家形式的理论从简单到复杂，已发展(fzhn)成为政治学理论中最重要的内容之一。 国家(guji)的管理形式（国家(guji)政体）国家形式国家的管理形式（国家政体）广义国家的结构形式狭义第一节 国家政权二、国家形式共四十九页1.国体与政体(zhngt)的概念 国体是指社会各阶级在国家中的关系和地位。其含义是指国家政权掌握在哪个阶级的手中，或国家由哪个阶级来统治，这个(zh ge)国家是什么性质的问题。 政体是指统治阶级采取哪种政权组织形式实现阶级统治的问题。国家结构形式是指中央和地方的权力结构问题国家国

2、家形式国家内容（国体）结构形式管理形式（政体）（一）国体与政体的含义及其相互关系共四十九页2.国体(gut)与政体的辩证关系 国体是统治阶级利益和意志的体现，国体对政体起着主导的和决定的作用(zuyng)，政体从属于或依附于国体。 政体是国体的体现和反映，但具有相对的灵活性，国体相同，政体不一定相同；国体不同，政体可能相似。 阶级力量对比文化传统宗教因素外部环境影响政体的因素共四十九页君主(jnzh)政体贵族(guz)政体分类标准：执政者的人数民主政体阅读：划分政体类型的标准共四十九页贤人(xinrn)政体划分(hu fn)标准：执政者的身份军阀政体财阀政体民主政体僭主政体 柏拉图（Plato

3、 公元前427前347年）是古希腊最有影响的思想家之一，出生于雅典的一个贵族家庭，他的理想国、政治家、法律篇等著作比较集中地讨论了政治学问题，因而被许多学者看作最早的政治学著作。 柏拉图共四十九页 执政的目的执政的人数正常的政体（维护城邦整体利益）腐败的政体（谋求掌权者自身利益）一个人君主政体暴君政体少数人贵族政体寡头政体多数人共和政体民主政体亚里士多德 （公元前384前332年）希腊百科全书式的学者和思想家，他在前人的基础上创立了完整的政体(zhngt)理论。共四十九页君主政体 贵族(guz)政体 民主政体民主政体寡头(gutu)政体君主政体共和政体专制政体君主政体 （君主立宪）划分标准：立

4、法权的归属划分标准：主权的归属划分标准：最高权力的归属西方近代著名思想家 共四十九页 国家(guji)权力掌握在多少人手中 国家最高权力机关产生方式及任职期限 中央权力机关如何设置和权力如何分配马克思主义划分(hu fn)政体的标准共四十九页一）国家(guji)结构形式的理论国家结构形式的涵义 国家结构形式是指国家权力分配的特定(tdng)模式，即国家整体与部分、中央政府与地方政府的权力格局。国家结构形式的构成要素 行政区域 统治阶级把全国领土划分为若干层次的行政区域，并相应地设置不同级别的政权机关。 权力范围 统治阶级依据一定原则规定各级政权机关的权力范围，明确中央权力和地方权力的界限。 国

5、家结构形式与国家政体形式 两者构成了国家形式。国家结构形式反映的是国家纵向的权力格局，国家政体形式反映的是国家横向的权力格局。（二）国家结构形式共四十九页基本概念 单一制是指国家按照地域划分(hu fn)成若干行政单位中央政府统一行使国家主权的国家结构形式。1单一制国家(guji)结构主要特点 统一的宪法 统一的权力体系 统一的全国政务 统一的外交 统一的国籍 两种类型 中央集权型（法） 中央授权给地方，中央和地方是隶属关系 地方分权型（英） 地方有一定自主权，中央对地方进行监控二）国家结构形式 的类型单一制复合制联邦制邦联制共四十九页主要(zhyo)特征 由宪法划分联邦和联邦单位的权限；联邦

6、和联邦单位拥有各自的权力体系；联邦政府是国际法主体，联邦单位依据宪法对外拥有一定的独立权；各联邦单位与联邦保持政体的一致性；由联邦单位选出等额的议员组成联邦议院（参议院）。基本概念 联邦制是指由若干联邦单位(dnwi)为成员构成统一国家的国家结构形式。 （联邦单位：共和国、州、邦、自治省） 两种类型 地方自治型（美、德） 具有相对的稳定性 民族自治型（苏、捷） 受民族因素影响较大 在邦联体制下，中央政府权力有限，不利于国家的稳定，后来逐步转变为联邦制，如美国、德国等。2联邦制国家结构3、邦联制共四十九页1中国为什么实行(shxng)单一制国家结构三)中国(zhn u)的国家结构形式 1.符合多

7、民族统一的历史传统 3.有利于民族经济的共同繁荣 4.有利于巩固国家独立和安全 2.符合多民族和睦相处的现状共四十九页2中国国家结构(jigu)的特色中央与民族自治区民族区域自治中央与一般行政区统一集中管理中央与特别行政区一国两制特别(tbi)行政区的建立和“一国两制”的实践，突破了传统的单一制的国家结构形式，创造了一种有中国特色的、带有某些复合制特征的单一制。共四十九页（三）国家(guji)管理形式（政体）议会共和制总统共和制 委员会制政府（内阁）总统直接领国家的最由拥有多数议导政府，政府高行政权席的政党组成不对议会负由委员会并对议会负责责的国家。集体行使的国家。的制度民主共和制君主的权力按

8、宪法规定受不同程度限制的政权组织形式。二元君主制议会君主制 君主有实权，内阁政府不向君主负责向君主负责，与议而向议会负责君主会构成两个权力中心只是象征没有实权立宪君主制指国家最高权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式共和制以一名君主作为实际上的或名义上的最高国家权力机关的政权组织形式。君主制贵族共和制 君主独自掌握最高统治权，君主拥有绝对的、不受任何法律限制的权力，也不受任何机关的制约和监督。专制君主制共四十九页 君主制的概念：君主制是指国家权力集中在君主手中而实行独裁统治的政权组织形式。 君主制主要(zhyo)特征：集权制、终身制、世袭制西方权力移交长子继承，宫廷政变有子传子

9、，无子传女东方权力移交兄终弟及，叔亡侄继长子继承，宫廷政变弟夺兄位，叔夺侄位发展趋势 贵族君主制 等级君主制 专制君主制 立宪君主制发展趋势间接专制君主制直接专制君主制君主制在西方和东方(Dngfng)的差别一）君主制共四十九页1专制(zhunzh)君主制 专制君主制是指国家权力高度集中在君主手中并按君主个人(grn)意志实行独裁统治的政体形式。著名的君主专制国家 公元1世纪以后的罗马帝国 公元17世纪以后的英国 公元18世纪以后的法国 公元前3世纪以后的中国共四十九页 皇 帝 太 尉丞 相御史大 夫奉常宗正郎中令卫尉太仆廷尉少府中尉典 客 治 粟内 史将 作大匠秦帝国权力(qunl)体系示意

10、图 共四十九页 皇帝 内阁 吏部户部礼部兵部工部刑部明帝国权力(qunl)体系示意图 共四十九页2立宪(lxin)君主制 二元君主制 政府对君主负责并与议会分掌国家权力的政治制度。 主要特征：1.君主直接掌握行政权，内阁首相由君主任命(rnmng)并对君主负责。 2.议会虽然掌握立法权，但受制于君主的权威。 议会君主制 政府由议会产生并对议会负责的政治制度。 主要特征：1.君主是国家主权的象征；2.议会是国家权力的中心；3.内阁对议会负政治责任 君主是国家元首，但权力受到宪法、议会和政府某种程度制约的政治制度。共四十九页英国丹麦比利时挪威(nu wi)西班牙摩洛哥约旦(yu dn)卢森堡日本荷

11、兰泰国瑞典当代部分国家的君主 共四十九页英国(yn u)白金汉宫 英国保留议会君主政体的意义 利用君主发挥对国民(gumn)的偶像作用 利用君主保持英国与国际社会的联系 利用君主有效地调解统治阶级内部的矛盾共四十九页英联邦所属(sush)成员国共四十九页 基本特征 1国家最高权力机关(jgun)（象征性的和事实上的）通过某种选举方式而产生 2各级官员任期都有时间的限制。 国家最高权力(qunl)机关和国家元首由选举产生并且有任期限制的政体形式。二）共和制共四十九页主要特征 议会(yhu)是国家最高权力中心 总统是国家元首但不掌握实权 政府执行议会制定的法律 政府由议会中的多数党组织 政府政策必

12、须得到议会多数支持1.议会(yhu)共和制基本概念 议会是国家政治活动的中心政府由议会产生并且对议会负责的一种政体形式。共四十九页主要特征 国家元首和政府首脑由一个人担任 政府和国会二者互不归属 国会对总统违宪可提起弹劾(tnh) 三权分立和制衡的特点比较突出2.总统(zngtng)共和制基本概念 以总统为国家元首和政府首脑，由总统组织和领导政 府，政府对总统负责的政体形式。共四十九页主要特征 1.总统是国家元首并掌握实权 2.总统任命的总理对议会(yhu)负责 3.总统在特定情况下可解散议会 4.议会只能撤换总理不能撤换总统 戴高乐3.半总统(zngtng)半议会制基本概念 兼有议会制和总统

13、制某些特征的一种特殊的共和制形式。共四十九页 2006.7.10日,波兰总理马尔钦凯维奇向总统莱赫卡钦斯基递交辞呈，后者接受前者的辞职请求，随后任命自己(zj)的孪生哥哥、法律与公正党主席雅罗斯瓦夫卡钦斯基出任总理。波兰政坛由此出现孪生兄弟二人共掌大权的政治奇观。 总理 （哥哥(g ge)） 总统（弟弟）千载难逢de政坛奇观共四十九页主要特征 联邦委员会是国家(guji)最高行政机关；联邦委员会由7名委员组成集体做出决定；联邦委员会主席兼任政府首脑和国家元首；联邦议会不得解散联邦委员会4.委员会共和制基本概念 由联邦(linbng)委员会集体执掌国家行政权并对议会负责的政体形式。共四十九页三）

14、社会主义(shhuzhy)国家共和政体巴黎公社制度 法国无产阶级于1871年举行武装起义而建立起来的革命政权。巴黎公社的权力机关(jgun)是公社委员会，公社委员会下设10个专门的委员会作为新的政权机构。巴黎公社制度特征 实行直接选举制 实行普通工人工资制 实行“议行合一”制共四十九页苏维埃制度主要特征： （1）苏维埃代表大会是国家最高权力机关，其成员由人民选举产生或撤换，有特定任期，苏维埃最高主席团是其常设机构。 （2）苏维埃由联邦院和民族院组成，两院具有平等的权力地位。 （3）苏维埃拥有制定、修改或 废止法律、法规和批准国民经济计划 的权力。 （4）苏联部长会议、苏联最高法 院和检察机关都

15、由最高苏维埃常设并 向它负责。 （5）地方(dfng)各级苏维埃是地方(dfng)最高 权力机关，其他权力机关由它产生并 向它负责。苏维埃制度 俄国人民在1905革命斗争过程中创造出来的一种(y zhn)政权组织形式。1917年十月革命后成为国家正式的政体形式。1922年苏联建立后，苏维埃代表大会成为国家最高权力机关。 列宁在苏维埃大会上讲话共四十九页 基本概念 主要特征 发展过程 制度改革 中华人民(rnmn)共和国人民(rnmn)民主专政的政权组织形式。全国人大是国家最高权力机关全国人大实行一院制全国人大代表由民选产生向选民负责人大常委会是国家最高权力机关的组成部分中国共产党在人大体制中处

16、于政治领导(ln do)地位苏维埃制度（土地革命）参议会制度（抗日战争）代表会议制度（解放战争）人民代表大会制度（1954年）强化人大立法职能加快立法步伐 强化人大监督职能并加大力度 提高人民代表本身的素质 人民代表大会制度共四十九页君主制国家(guji)形式政体(zhngt)（国家管理形式）国家结构形式共和制单一制 复合制 联邦制邦联制 总统共和制 专制君主制立宪君主制 贵族共和制 民主共和制委员会制议会共和制 国家本质国体封建社会 资本主义社会 奴隶社会 社会主义社会 统一共四十九页 三、国家(guji)机构=政府(zhngf)机构=国家机关的总和 国家机构是国家存在的主要标志，是国家权力

17、与职能实现的形式和载体(一)、国家机构的概念 国家机构是组成国家机器的一切国家机关的总和，它包括全部中央国家机关和地方国家机关，是实现国家权力、执行国家职能、进行国家日常活动的组织体系。共四十九页 （二）、国家机构的特点 1、鲜明的阶级性。 国家机构的全部活动都具有(jyu)明显的阶级倾向和政治倾向。（但是，一个国家的统治阶级不是也不可能让它的全体成员来掌握国家机构而只能由它的少数“优秀”分子来操作这套机构，这少数人就构成了这个国家的统治集团。）共四十九页 2、社会性表现在国家机构以全社会的名义进行活动。统治阶级总是以全社会的名义进行统治，国家机构的活动也总是以国家的名义进行。 国家机构的活动

18、涉及国家生活的各个领域，对整个社会生活进行全面的管理(gunl)。国家机构的全部费用是由全社会来负担的，国家机构的一切活动开支以及其工作人员的薪俸皆由国库支付，而国库的收入来源则通过税收等手段由全体社会成员提供。 共四十九页 3 、严密的组织系统性和整体性。 国家机构是严密的有机构成的组织体系，是统一的整体。 4、特殊的强制性。（活动的权威性） 所谓国家机构的强制性，并不是说所有国家机关都是暴力机关，也不是说国家机构的一切活动都要采取暴力或其他强制手段，而是说国家机构的一切(yqi)行动都必须以特殊的强制力为后盾，而不可能离开强制力的支持。 5、存在的历史性。共四十九页 国体，决定着国家机构的

19、性质及其设置和划分的基本原则，而政体直接规定了一个国家的设置和形式的基本构架，国家职能(zhnng)和各种具体环境则将决定国家机构的具体设置和具体形式。（举例说明） （三）、国家机构的基本(jbn)组成 按照一定的组织原则，由国家元首和立法、行政、司法三大机关共同构成了国家机构的要素，缺一不可。 共四十九页 定义：立法机构是行使国家立法权，有权制定(zhdng)、修改和废止法律的机构。 类型：一院制和两院制。 英国议会与美国国会 二、立法机构共四十九页 立法机构的性质： 国家(guji)最高权力机关（议会制国家(guji)） 最高立法机关（总统制国家） 立法机关（半总统制国家）立法机构的权力：

20、 立法权 决定权 任免权 财政权 行政监督权共四十九页 定义(dngy) 行使国家行政权力的机构，执行立法机构制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等事务。 特点 纵向层级与横向职能之间存在一定比例关系，层级越往下，职能划分越多，行政部门的数目就越多，从而呈现出金字塔式结构。三、行政(xngzhng)机构共四十九页 其他(qt)机构共四十九页 定义 司法(sf)机构是行使审判权和检察权的政府机构，在西方国家通常指法院，在中国则包括法院、检察院、公安机关、司法(sf)行政机关等。 职权 解释宪法和法律、审判民事和刑事诉讼案件、处理行政诉讼 四、司法(sf)机构共四十九页 审级 中国的法院分四

21、个层级：基层人民法院、中级(zhngj)人民法院、高级人民法院和最高人民法院。实行两审终审制。共四十九页 资本主义国家和社会主义国家的国家机构(jgu)设置一览表国家性质组织原则及机构资本主义国家的国家机构 中国社会主义国家的国家机构国家机构的组织原则分权制衡原则（三权分立）民主集中制原则国家权力机关全国人民代表大会国家元首总统（君主）国家主席立法机关 议会 （上院和下院）（参议院、众议院）全国人民代表大会行政机关 内阁（中央政府）国务院即中央人民政府 司法机关 最高法院最高人民法院、最高人民检察院共四十九页 国家性质机构职权资本主义国家的国家机构 中国社会主义国家的国家机构组织原则分权制衡原

22、则：（1）由三个不同的机关分别执掌和行使立法权、行政权、司法权。 （2）每一个机关都相对独立的，在行使各自分掌的权力时，都不能离开其他机关的协助。（3）每一个机关都拥有防止、抵御其他机关侵犯其权力的法律手段。民主集中制原则：1保证人民当家做主，国家一切权力属于人民，由人民代表大会行使。 2保证国家机关之间合理分工，协调动作，依法进行权力制约。 3保证立法和决策民主化和执行的集中化与分工责任制。 4保证合理划分中央和地方的职权和管理权限，充分发展中央与地方两个积极性。国家权力机关1、立法权：制定和修改国家基本法律的权力；修改宪法和监督宪法实施的权力； 2决定权： 对国家重大事项的决定权； 3任免权：对国家机构组成人员的选举、决定和罢免权； 4监督权：对其他国家机关的监督权；其他应当由它行使的职权。 资本主义(zbnzhy)国家和中国的国家机构职权简介表共四十九页 国家性质机构职权资本主义国家的国家机构 中国社会主义国家的国家机构立法机关1、立法权：制定、修改、废止法律的权力。 2 财政权：即财政同意权，是议会控制政府税收和开支的权力。 3 监督权行政机关1、执行法律与委托立法。2管理全国公共事务和行政事务。3处理对外关系事务。 4军事权。 5立法参与权。1行政立法权。2议案权。3行政管理权。4行政区划管理权。 5领导和管理经济和