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1、第一编 总论 第一章 经济法的产生与发展 第一节 经济法产生的社会根源 第二节 经济法产生和发展的经过 第三节 社会主义国家的经济法第一章 经济法的产生与发展第一节 经济法产生的社会根源 一、生产社会化与“市场失灵” 经济法产生和形成独立部门法的社会根源，在于生产高度社会化引起的社会经济调节机制和现代国家职能的变化，即国家调节机制和国家经济职能的形成和发达。由此产生对于规范国家经济调节的法律部门的需要，经济法于是应运而生。 第一节 经济法产生的社会根源市场三缺陷市场障碍市场机制的唯利性市场调节的被动性和滞后性第一节 经济法产生的社会根源 市场调节的上述三种缺陷后来终于显露并引发了严重后果。这种

2、情况在资本主义国家大致出现在19世纪末期，引发原因是18世纪60年代首先发生于英国，19世纪末在法、德、美等国也相继完成的产业革命。第一节 经济法产生的社会根源 二、国家调节机制与国家经济职能的出现 在市场失灵并由此引起经济和社会其他方面严重后果的情况下，为了改变经济方面的自由放任主义，能够指望什么力量和机制出来发挥作用以弥补市场机制的不足呢？这只有国家。国家作为全社会的最高代表，它最有权威，最有力量，只有它堪当此任。 第一节 经济法产生的社会根源国家调节三方式国家对市场强行干预国家参与直接投资经营国家对社会经济引导调控 国家介入经济是为了对社会经济进行某种调节，以维护和促进经济结构和运行的协

3、调、稳定和发展，并维护社会公平和稳定。这就是国家调节。 第一节 经济法产生的社会根源 三、法律体系的因变与经济法的产生 在西方资本主义国家，国家经济调节的产生是传统国家职能的重大转变，是国家权力的扩张，这必须有法律依据和授权，为此需要突破原有法律体系框架，颁布新的法律 。 另一方面，国家调节也需要相关法律予以规制和保障。 第一节 经济法产生的社会根源经济法体系三构成市场规制法国家投资经营法宏观调控法第一节 经济法产生的社会根源 本节鲜明地展现了这样一条逻辑线索：市场三缺陷国家调节三方式经济法体系三构成此即人们所称“三三理论”或“国家调节说”。第一章 经济法的产生与发展 第二节 经济法产生和发展

4、的经过 一、早期社会的国家经济管理与立法 早期社会的国家为调节社会经济的结构和运行的经济调节管理方式很少实行，经济管理尚未成为国家的一种独立职能。有关经济调节管理立法多系刑法和行政法性质的法律规范，不是现代意义上的经济法，更不是一个独立的法律部门。第二节 经济法产生和发展的经过 二、资本主义国家经济法的产生和发展 （一）19世纪末至第一次世界大战后 现代经济法的出现阶段。 美国1890年颁布谢尔曼法，1914年颁布克莱顿法和联邦贸易委员会法，构成了美国反垄断法的主干。德国1919年颁布魏玛宪法，确认了国家对社会经济的直接干预管理。第二节 经济法产生和发展的经过 （二）19291933年经济危机

5、至第二次世界大战后 经济法在世界范围内迅速发展的阶段。 凯恩斯主义产生 罗斯福新政 希特勒的法西斯独裁统治 日本的国家干预第二节 经济法产生和发展的经过 （三）20世纪50年代至80年代 经济法立法体系趋于完备的阶段。 特点： 国家经济调节管理职能进一步发达，经济立法进一步加强； 经济法立法的非经济因素减弱，经济调节因素突出； 各种经济调节方式综合运用，经济法体系三构成不断完善。第二节 经济法产生和发展的经过 （四）20世纪80年代至今 经济法体系趋于更加完善和日益国际趋同化阶段。 制约经济的非经济因素减少、生产社会化和国际化趋势加强，导致国家经济调节方式的改进，经济宏观调控方面立法地位上升。

6、 市场国际化 国际调节 国际经济法第二节 经济法产生和发展的经过 三、发展中国家的经济法 发展中国家关于国家干预和调节经济的立法也较为发达，经济法事实上发挥着重要作用，但往往带有行政法色彩，或同行政法难以区别；并且许多国家无论在立法还是在学术研究上，也不重视去作这种区分。第一章 经济法的产生与发展 第三节 社会主义国家的经济法 一、社会主义国家经济法产生和发展的背景和途径 经济法作为国家调节社会经济之法，无论在资本主义国家还是社会主义国家，其产生和发展的基本原因都具有一致性，这就是生产社会化和国家调节管理经济职能的出现和发达，但二者依然有所区别：第三节 社会主义国家的经济法生产社会化国家经济职

7、能经济法经济自身运行的结果弥补市场缺陷的需要规制国家调节权保障国家管理权国家组织经济的需要国家组织实施的结果西方市场经济国家社会主义国家第三节 社会主义国家的经济法 二、社会主义国家经济法立法概况 （一）苏联、东欧国家的经济法 苏联的经济法大致可以分为以下几个时期： 19171925年国民经济恢复时期 19261936年工业化建设时期 卫国战争时期 20世纪50年代中期至80年代末经济体制改革时期 20世纪90年代后苏联解体和社会制度根本性变革时期第三节 社会主义国家的经济法 东欧国家的经济法状况，同苏联大同小异。20世纪80年代末以前，它们的经济法以维护国家对国民经济的全面管理特别是计划管理

8、和公有制经济为主要任务。 捷克斯洛伐克于1964年颁布了经济法典，这是迄今为止世界上唯一的一部经济法典。第三节 社会主义国家的经济法 （二）中国经济法立法概况 自20世纪70年代末改革开放以来，我国经济法就逐渐以一个崭新独立的部门法面貌，立于各部门法之林，在保障和规制国家调节，促进经济协调、稳定和发展，维护社会公平方面，发挥着重要作用。【复习思考题】1. 试论经济法产生的社会根源。2. 试论市场、调节机制与法律的同步演变规律。3. 简述“国家调节说”的经济学和法哲学基础。4. 试比较美国同德、日两类经济法发展模式的基本共同点和区别。5. 试论述社会主义国家经济法产生发展的背景和途径的特殊性。第

9、一编 总论 第二章 经济法的概念和调整对象 第一节 经济法的概念 第二节 经济法的调整对象第二章 经济法的概念和调整对象 第一节 经济法的概念 一、经济法的本质和定义 本质：“国家调节”是经济法的一个显著特点，也是经济法的本质属性和各种特征的引发点和集中体现。经济法的其他各种属性和特征都同国家调节相关，并可以从此中引申。第一节 经济法的概念调整对象任务与作用调整国家经济关系实现国家经济调节意志定义：经济法是，的法律规范的总称。第一节 经济法的概念 二、国内外经济法概念诸说 摩莱里：调整自然产品或人工产品的分配。 德萨米：泛指各种经济方面的法律。 蒲鲁东：政治法和民法的补充和必然产物。第一节 经

10、济法的概念 现代经济法概念的形成，始于第一次世界大战后的德国。当时德国学者提出“战时经济统制法”一说，之后逐渐产生经济法概念，并广为传播。 德国经济法学说传入日本后得到巨大发展，产生金泽说、今村说、高田说、丹宗说、正田说等经济法理论。第一节 经济法的概念 英美国家有较为发达的经济法，并且出现较早，但其并不采用经济法的概念，所谓经济法在他们那里主要指反垄断法等法律。 苏联的经济法学说主要有两成分法说、战前经济法说、战后经济法说、综合部门说、经济行政法说等，影响最大的是战后经济法说，由拉普捷夫提出。第一节 经济法的概念 20世纪70年代末，中国法学界开始进行经济法研究，并逐步形成自己的各种经济法概

11、念。 80年代初主要有纵横经济关系说、纵横统一说、综合说、经济行政法说、学科经济法说和国家经济管理关系说。 1986年后出现密切联系说或管理协作说。 1992年后出现经济协调关系说、需要干预经济说、经济管理与市场运行关系说、宏观调控说、行政隶属关系说等。第二章 经济法的概念和调整对象第二节 经济法的调整对象 一、经济法调整对象的特定性 经济法是规范国家经济调节之法，其调整对象是在国家调节社会经济过程中发生的有关主体之间的社会关系，即国家经济调节关系。第二节 经济法的调整对象 国家经济调节关系的特点： 发生在国家调节经济过程中，是由国家调节引起的社会关系。 一方主体为国家或代表国家的机关，主体双

12、方具有不平等性。 不是当事人之间完全自愿的协商关系，具有一定的强制性。第二节 经济法的调整对象 （一）国家经济调节关系与民间社会经济关系经济法与民商法 国家经济调节关系同民间社会经济关系相比，在主体身份和地位、社会关系的内容、形式和处理原则等，都有显著不同。 民商法调整民间社会经济关系，而不能调整国家经济调节关系；经济法调整国家经济调节关系，而不能调整民间社会经济关系。第二节 经济法的调整对象 经济法同民法在调整对象上也存在着密切联系和某些交叉。这特别表现在国家直接投资经营这一领域，当国家投资开办和经营国有企业时，国家既是经济调节主体，又是投资主体和企业经营管理主体。第二节 经济法的调整对象

13、（二）国家经济调节关系与国家行政管理关系经济法与行政法 经济法所调整的国家经济调节关系也是一种国家经济管理关系。国家行政管理中一部分涉及经济领域，并具有经济性内容，其发生的社会关系也是一种国家经济管理关系。但这与经济法所调整的国家经济调节关系有所不同。第二节 经济法的调整对象管理方式管理目的管理原则管理内容侧重角度管理主体维护社会、治安、政治秩序行政命令命令与服从非经济领域和部分经济领域微观管理行政机关强制干预、参与、促导宏观管理行政、权力、司法机关等经济领域社会总体效率与公平社会经济协调、稳定、发展国家行政管理关系国家经济调节关系第二节 经济法的调整对象 二、经济法调整对象的范围和分类 （一

14、）按照国家调节经济的基本方式，可分为国家对市场规则关系、国家投资经营关系和宏观引导调控关系 国家对市场规制关系，是国家运用强制干预性调节方式规制市场，反对市场垄断、不正当竞争和其他不公平交易行为所发生的国家经济调节关系。第二节 经济法的调整对象 国家投资经营关系，是国家参与经济活动，直接投资经营国有企业或从事其他商业活动过程中发生的各种社会关系。 宏观引导调控关系，是国家运用以指导、鼓励和必要控制的经济调节方式所发生的社会关系。 第二节 经济法的调整对象 （二）按照国家调节经济的目标和任务所主要侧重的方面，可分为经济运行调节关系与经济结构调节关系 调节宏观经济运行，主要是控制国民经济各种总量增

15、长变化的规模和速度，保障社会总供给与总需求的平衡，防止和克服国民经济停滞、过速增长或大起大落。 调节宏观经济结构主要是协调各产业、各行业、各地区等之间的发展比例关系。 第二节 经济法的调整对象 （三）按照社会经济的宏观与微观、总体与局部关系，国家各种经济调节措施引发的社会关系，可以分为宏观经济调节关系与微观经济管理关系 宏观经济调节，是指国家对国民经济总体发展及其经济总量变化进行全局性和综合性的规划、组织、引导、控制和监督。 微观经济管理，是指国家对各个具体的市场和企业等基本经济活动单位实行的管理。第二节 经济法的调整对象 （四）按照国家经济调节实施过程各环节，可分为经济决策管理关系、组织实施

16、管理关系、对国家经济调节过程的监督和对于纠纷与违法的调处关系 经济决策管理，是指国家对有关国家机关和人员经济决策权限与责任的划分和监督。它包括经济信息管理、预测管理、目标管理与计划管理等。 第二节 经济法的调整对象 国家的经济决策确定以后，大量的工作是组织实施。它涉及各级政府、政府各部门及其工作人员，以及企业、事业单位、公民等社会各主体，涉及社会经济生活的各个方面，围绕国家的各种经济调节管理活动，发生各种调节与被调节、管理与被管理关系。 第二节 经济法的调整对象 对于国家的经济决策，特别是其组织实施过程，国家的权力机关、行政机关，特别是司法机关，要实行检查监督，并对其中发生的争议与违法行为进行

17、调解、仲裁和诉讼。肯定和奖励模范遵守执行者，否定和制裁其违反者。在以上过程中，有关各方之间发生的关系，也是国家经济调节关系的内容，属于经济法调整对象范畴。第二节 经济法的调整对象 （五）按照经济成分，国家经济调节可分为国家对国有经济的调节管理和对于非国有经济的调节管理 对于非国有经济，国家以政权体现者身份实施调节管理。 对于国有经济，国家以政权和财产所有权人双重身份实施调节管理。 第二节 经济法的调整对象 （六）国家经济调节关系可分为国内经济调节关系与涉外经济调节关系 涉外经济是国民经济的一个重要的有机组成部分。对涉外经济的调节是国家对整个国民经济调节的一个重要领域。国家对涉外经济和国内经济调

18、节管理中所发生的社会关系，都是属于经济法调整对象范围。第二节 经济法的调整对象 三、中国法学界关于经济法调整对象的主要观点评价 全：主张经济法调整一切经济关系。 大：主张经济法所调整的经济关系范围过大，把应由别的部门法、特别是民法调整的范围也视为经济法调整对象。 小：主张经济法调整对象同各种经济管理关系相关。 无：认为经济法并无特有的调整对象。【复习思考题】1. 试分析经济法有哪些基本属性？为什么说“国家调节”是理解经济法各种基本属性的关键？2. 经济法的定义是什么？它集中反映经济法哪些本质属性？3. 经济法的调整对象是什么？它同民商法、行政法有哪些区别？4. 简述国内外法学界在经济法调整对象

19、上有哪些主要观点？你对这些观点有何评论？5. 国内外学者在经济法概念和调整对象上的争论，有哪些主要特点？第一编 总论第三章 经济法的价值、功能和基本原则 第一节 经济法的价值、功能和理念 第二节 经济法的基本原则第三章 经济法的价值、功能和基本原则第一节 经济法的价值、功能和理念 一、经济法的价值 经济法作为法体系中的一个部门法，其价值同其他部门法价值、一般法的价值有着共性，但又有特殊性。经济法的价值也包含着诸如自由、安全、秩序、效率、公平、正义等方面，但其具体内涵有所不同。第一节 经济法的价值、功能和理念 秩序：这是关于经济领域和经济生活的秩序；这是重在维护社会经济总体结构和运行的秩序。在这

20、种经济法秩序下，个体虽然仍是自由的，享有充分的权利，但不得妨害和损害他人和其他公众的自由和权利，不得损害社会经济的运行和发展。 第一节 经济法的价值、功能和理念 效率：经济法中的效率主要是指经济效率（经济效益），包括劳动生产效率、经营效率、资源利用效率、利润率等等,并且主要是指社会总体经济效率。 第一节 经济法的价值、功能和理念 公平：这里首先是指经济生活的公平,并且所注重的是社会总体的经济公平。社会总体公平要求绝大多数个体和团体间必须公平，但不要求所有个体和团体间都绝对公平。第一节 经济法的价值、功能和理念 在经济法价值链中，虽然各项价值都很重要，但其中的效率和公平尤其应当予以重视，要通过经

21、济法的立法和实施，有效地维护社会总体效率，实现社会公平。 第一节 经济法的价值、功能和理念 二、经济法的功能 由于法律具有利益和权利的分配功能，所以通过法律的实施才能实现法律内在价值，实现人们预定的那种秩序、自由、安全、效率和公平等等相结合的价值目标，即理念目标。 第一节 经济法的价值、功能和理念 经济法也是一种利益和权利的分配书，但其只是在民商法等法律所作的权利分配的基础上，对原有权利安排作出适当调整和再分配。所以，经济法的功能其实是对利益和权利的一种再分配，经济法是利益资源和权利的一种再分配法。 第一节 经济法的价值、功能和理念 三、经济法的理念 理念指的是人们对于某种理想的目标模式及其实

22、现的基本途径和方式的一种信仰、期待和追求。它包括对于理想目标的憧憬和对于通过某种基本途径和方式实现理想目标的信念两层含义。 第一节 经济法的价值、功能和理念 经济法理念 ： 理想目标模式一般是影响社会经济的结构和运行，实现社会经济协调、稳定和发展；有时也不排除当权者藉以达到其他政治、军事目的。 实现途径通过经济法的制定和实施，规范国家调节活动。 第三章 经济法的价值、功能和基本原则第二节 经济法的基本原则一、经济法原则的基本特征和确立依据基本特征普遍适用性抽象性可操作性稳定性特定性第二节 经济法的基本原则 经济法原则的确立既受到经济法的应有价值、功能及对于经济法的应有理念的制约，也受到现实中人

23、们（立法者）对于经济法价值、功能的把握及人们实际形成的理念等的影响，还要受到各国宪法和宪法原则的制约。第二节 经济法的基本原则 二、经济法基本原则的内容和要求 经济法价值、功能和理念的特点在于社会经济效率和社会经济公平（以及建立在此基础上的社会经济秩序和社会经济正义等）。这一特点决定了经济法基本原则的基本内容是：维护和促进社会经济总体效率和社会公平。第二节 经济法的基本原则 维护社会经济总体效率和社会公平应考量的两个层次： 应当充分尊重和维护各个体（企业、个人）的经济权利和自由，维护各个体的经济效率和公平；国家调节及经济法不得随意侵害各个体正当的经济效率和他们间的公平。 第二节 经济法的基本原

24、则 经济法所规范的国家调节只是在下列情况下才可以、也应当对有关个体的经济效率和有关个体间的“公平”进行必要规制和调整：某些个体经济效率妨害或可能妨害社会公众、社会总体经济效率，个体间公平（形式公平）妨害或可能妨害社会实质公平；并且上述该种妨害和冲突单靠市场和民间社会自身无法排除和解决，必须由国家予以调节。【复习思考题】1 试述经济法价值的主要特点。2 何谓经济法理念？经济法理念同经济法价值之 间是什么关系？3 如何理解经济法的权利再分配功能。4 经济法应有的基本原则是什么？贯彻经济法基本原则需要注意什么问题？第一编 总论第四章 经济法法律关系 第一节 经济法法律关系主体 第二节 经济法法律关系

25、中的权利义务 第三节 经济法法律关系客体第四章 经济法法律关系第一节 经济法法律关系主体 一、经济法法律关系的概念和构成 经济法的调整对象是因国家调节社会经济而发生的国家经济调节关系，这种社会关系经由经济法调整，便形成经济法法律关系。这种法律关系可以称之为“国家经济调节法律关系”。第一节 经济法法律关系主体 经济法法律关系的特征 ： 它是在国家经济调节活动中发生的有关主体之间的权利义务关系。 它是由经济法确认的权利义务关系，受经济法保护。 第一节 经济法法律关系主体 国家经济调节关系如果从其逻辑结构上分析，其内部都包含着固定的、必不可少的一些基本构成要素主体内容客体。第一节 经济法法律关系主体

26、 二、经济法主体的概念、分类与特点 经济法法律关系主体，简称经济法主体，是指受经济法调整的国家经济调节关系的参加者即当事人，是国家经济调节管理活动中权利义务的承受者。 第一节 经济法法律关系主体按主体在国家经济调节关系中所处的基本地位 国家经济调节（管理）主体 被调节（管理）主体 分类：按各主体所处国家经济调节管理环节 最高经济调节管理主体 中层调节管理主体 基本被调节（被管理）主体 第一节 经济法法律关系主体按各主体参加国家经济调节关系的经常性或专门性与否 经常性或专门性主体 非经常性或非专门性主体 按国家经济调节管理的职能分工 综合经济调节管理主体 各职能方面调节管理主体 各部门调节管理主

27、体 经济纠纷与违法犯罪裁判主体 第一节 经济法法律关系主体 此外，按照主体的组织形态，经济法主体可以分为自然人、法人、法人内部单位和其他社会组织等。最重要和最基本的分类应当是国家经济调节（管理）主体与被调节（被管理）主体这两类主体的划分；其余各种分类可以作为前一分类的补充。 第一节 经济法法律关系主体 特点： 经济法主体必须是国家经济调节活动的参加者，是国家经济调节关系的当事人。 经济法主体必须为经济法所确认，即是说，他们参加国家经济调节活动，在其中享有权利和承担义务的资格，是由经济法所规定的。 第一节 经济法法律关系主体 三、国家经济调节主体 这里着重说说经常性和专门性经济调节管理主体。分为

28、三种情况： 国家最高权力机关和最高行政机关，以及地方各级国家权力机关和行政机关 国家经济管理机关 特别设立专司经济法实施的机构 第一节 经济法法律关系主体 四、基本被管理主体 所谓基本被管理主体，是指企业、事业单位和社会团体、个体经营者和其他个人等社会经济活动参加者。他们是国民经济活动的基本单位、基本细胞。国家的经济调节管理活动往往需要通过他们的经济行为才最终得以实现。第一节 经济法法律关系主体基本被管理主体 经常性基本被管理主体 非经常性基本被管理主体 各种企业和其他经济组织、个体经营者等 事业单位和社会团体以及普通个人 第四章 经济法法律关系第二节 经济法法律关系中的权利义务 一、国家经济

29、调节中权利、义务的特征 国家经济调节中的权利，是指经济法主体在国家经济调节管理活动中，依法可以为或不为一定行为和要求他人为或不为一定行为的资格，简称经济法权利。 国家经济调节中的权利是与国家经济调节相关，具有一定经济内容的权利。它是一种经济性权利。 第二节 经济法法律关系中的权利义务 国家经济调节中的义务，是指经济法主体在国家经济调节管理活动中依法应当为或不为一定行为的承诺，简称为经济法义务。 国家经济调节中的义务是发生在国家经济调节管理活动中，由该种活动当事人所承担的义务，履行这种义务的目的在于保证国家经济调节管理任务的实现。第二节 经济法法律关系中的权利义务二、国家经济调节主体的权利义务

30、国家经济调节管理主体的权利，即国家经济调节管理权利，它是指在国家对社会经济进行调节管理过程中，有关国家经济管理机关依法可以为或不为一定行为和要求他人为或不为一定行为的资格。 第二节 经济法法律关系中的权利义务国家经济调节管理权利 国家经济调节决策权 组织实施权经济纠纷与违法犯罪调处权第二节 经济法法律关系中的权利义务 国家经济调节管理机关在享有权利的同时也承担着义务。其义务有两类三种： （一）作为调节管理主体，他们承担下列义务： 1法律规定和国家上级机关交给他们的经济调节管理权利，它们必须积极、正确行使，不得懈怠，更不得随意放弃。 2对于他们的被管理者来说，他们负有依法调节管理、不得滥用职权的

31、义务。 第二节 经济法法律关系中的权利义务 （二）国家经济管理机关（这里主要是指属于中层管理主体的机关）作为被管理主体，他们承担接受管理的义务，即： 3他们对于国家和他们直属的上级机关来说，是被管理主体，必须接受管理；他们对于国家其他经济职能管理机关来说，也是被管理主体，也必须接受其管理 。第二节 经济法法律关系中的权利义务三、企业等基本被管理主体的权利义务 权利： 首先，由于国家调节权是受到经济法和其他相关法律严格规制的，调节管理行为如果超越法律的实体性和程序性规定，便是非法的，是权力滥用。各被调节被管理主体有权不予执行和进行抵制。第二节 经济法法律关系中的权利义务 其次，对于法有依据的调节

32、管理措施，在其实施中，被管理主体也享有诸如知情权，建议权，监督权，对非指令性措施是否执行的自由决定权，对非法侵害自己或社会公众正当权益行为的举报权、控诉权等等。第二节 经济法法律关系中的权利义务 义务： 基本被管理主体的义务，是依法接受调节管理。基本被管理主体的种类很多，情况各不相同，它们所承担的具体义务也有所不同。 第四章 经济法法律关系第三节 经济法法律关系客体 一、经济法法律关系客体的特征 经济法法律关系客体，是指经济法主体双方在国家经济调节管理中的权利、义务所共同指向的对象。第三节 经济法法律关系客体 经济法法律关系客体是一定行为。这种行为具有经济性内容，并且同国家经济调节管理活动相关

33、，包括各种国家经济调节管理行为与同此相关的各种生产经营和分配、消费行为。 第三节 经济法法律关系客体二、国家经济调节法律关系客体的种类 因经济法调整而形成的国家经济调节法律关系的客体类型的具体表现形式繁多。按照经济法主体的基本分类，主体的行为可以主要分为以下两个大的方面：第三节 经济法法律关系客体国家经济调节法律关系的客体 基本经济行为 转移财产支配关系的行为完成具有特定经性成果的工作的行为 提供劳务的行为 其他经济行为纠纷和违法犯罪调处行为 组织实施行为 决策行为 国家经济调节管理行为 【复习思考题】1简述经济法法律关系的构成要素。2简述国家经济调节（管理）主体的种类和职权。3简述被调节（被

34、管理）主体的种类及其权利义务。4经济法应当怎样规制国家经济调节权，以防止权力滥用？第一编 总论第五章 经济法的立法体系 第一节 经济法法律规范的分类和结构 第二节 经济法体系中的基本法律第五章 经济法的立法体系 第一节 经济法法律规范的分类和结构 一、经济法立法内容上的分类和结构 经济法的内容，是指经济法的各种制度和规定，是为经济法所规定的人们各种行为规范。作为经济法调整对象的国家经济调节关系有着丰富的内容，并依不同标准可以划分为不同的种类。 第一节 经济法法律规范的分类和结构 经济法在内容上可以分为： 市场规制法 、国家投资经营法和国家引导调控法 ； 经济运行调节法和经济结构调节法 ； 关于

35、宏观经济调节的法律规范与同其相关的微观经济管理的法律规范等。第一节 经济法法律规范的分类和结构二、经济法在形式上的分类和结构 经济法的形式，是指经济法内容在立法上的表现形态，亦即各种经济法法律规范组织结构的外部表现。 经济法形式的分类主要有：按照法律效力来源，可以分为制定法、判例法及习惯等，其中制定法又包括宪法（其中同经济法相关的法律规范）、法律、行政法规等。按照同一规范性文件组合内容的综合性或单一性，可分为综合性法律与单项立法。如果制定出经济法法典，则按其内容的普遍性与特殊性，可划分为总则与分则两个部分。 第一节 经济法法律规范的分类和结构 经济法的效力渊源可作如下分类： （一）宪法 宪法与

36、经济法是根本法与普通法的关系。宪法作为经济法渊源之一，是指经济法立法最根本的法律依据是宪法，经济法总的指导思想、基本原则和基本法律制度，直接源于宪法中的有关规定，经济法的全部规定都必须同宪法相一致而不得抵触。 第一节 经济法法律规范的分类和结构 （二）法律 指拥有立法权的国家立法机关制定的法律。法律是经济法的基本法律渊源。其内容关系到国家调节社会经济各基本方面的重要问题。 第一节 经济法法律规范的分类和结构 （三）行政法规 主要是指由国家最高行政机关制定的属于经济法性质的法律规范性文件。在中国，行政法规主要由国务院制定，它所发布的决定、命令，凡属于规范性的，也属于法的渊源之列。 第一节 经济法

37、法律规范的分类和结构 （四）地方性法规 主要是指各地方权力机关根据宪法和法律的规定所制定的效力及于所管辖地区的法规。此外，地方行政机关颁布的决定、命令、决议，凡具有规范性的，也属于法的渊源之列。 第一节 经济法法律规范的分类和结构 （五）国际条约 指本国同外国或国际组织缔结的双边、多边、区域性和全球性的条约、协定等。现代国家对本国经济的调节管理，必须考虑国际性因素，一国的经济法广泛地涉及许多国际性立法。 第五章 经济法的立法体系第二节 经济法体系中的基本法律 一、经济法基本法律的认定 经济法是国家调节社会经济之法，对于经济法基本法律的认定和鉴别，可以采用两种方法，即实证分析和理性分析 。第二节

38、 经济法体系中的基本法律 实证分析，是指我们需要综合考察自19世纪末20世纪初国家调节出现和逐渐发达以来，各国实际上大致运用了哪些基本调节方式（即进行了哪些国家调节活动），对于这些国家调节方式和活动，国家实际上制定了哪些法律。 第二节 经济法体系中的基本法律三种基本方式 强制干预 直接参与 引导调控 宏观调控法 国家投资经营法 市场规制法 三个基本构成 第二节 经济法体系中的基本法律 理性分析，是指透过事物的现象探求其本质和规律性。这主要体现在“三三理论” 之中：市场三缺陷 国家调节三方式 经济法体系三构成 这个“三缺陷三方式三构成”理论，阐明了经济法体系基本法律构成的必然性，同时它也是贯穿本

39、书始终的一条思维主线。 第二节 经济法体系中的基本法律二、经济法三个基本法律构成的关系 经济法体系中三个基本方面的法律，都是国家调节社会经济之法，是国家三种调节方式（调节活动）的法律规范。它们通过对各自领域的国家经济调节关系的调整，共同实现经济法的功能和任务。第二节 经济法体系中的基本法律 市场规制法，是保障国家以强制干预方式排除垄断和不正当竞争行为对于自由竞争的妨害，排除其他不公平交易行为对广大消费者的侵害，促进社会经济本身固有的调节机制即市场调节充分发挥作用。 第二节 经济法体系中的基本法律 国家投资经营法，是在国家参与直接投资经营领域，保障国家以财力直接投入运营，以调节社会经济结构和运行

40、。 国家宏观引导调控法，涉及社会经济的宏观和总体，是在其宏观和总体的某些关键和必要部位，国家实行引导控制，以调节经济结构和运行的法律。 第二节 经济法体系中的基本法律 国家强制干预、直接参与和引导调控这三种调节方式的关系，用一种形象的说法就是，当国家分别采用这三种调节方式时，国家对于社会经济所处的方位不同：强制干预时，国家居于社会经济之上；直接参与则国家跻身其中；引导调控乃处于其外，在其前面引，后面促，旁边左右约束或帮助。 【复习思考题】1简述经济法立法内容上的体系构成。2简述经济法规范形式上的体系构成。3试从理性分析与实证分析两个方面论证经济法体系的三个基本法律构成。4. 举例分析我国学界当

41、前在经济法内容和体系构成上仍然存在的一些分歧。第一编 总论第六章 经济法的责任制度和实施机制第一节 经济法责任制度第二节 经济法实施机制 第六章 经济法的责任制度和实施机制第一节 经济法责任制度一、经济法的法律后果与法律责任 人们违反法律义务导致否定式法律后果。其中违反强行性规范的一般会导致有具体否定形式的否定。这种否定式后果的构成包括两个相关联的环节，即法律责任与法律制裁。 第一节 经济法责任制度 经济法规定的法律责任（即经济法义务违反人应付出的代价），是弥补给国家经济调节和给国家、社会或其他被侵害者的经济利益造成的损害，消除上述方面已经造成和将会造成的不利影响。第一节 经济法责任制度 经济

42、法责任具有鲜明的经济性和社会性。 所谓经济性，是指它系国家经济调节中发生的法律责任。 所谓社会性，是指这种法律责任直接同社会利益相关。 第一节 经济法责任制度 二、经济法的责任形式与制裁方式 经济法责任应当同国家经济调节和国家、社会或其他被侵害者的经济利益相关，并与行为人在这方面所造成的危害的性质、后果和程度相当。 第一节 经济法责任制度责任形式 财产责任 经济行为责任 经济信誉责任 经济管理责任 第一节 经济法责任制度 法律制裁是由国家机关强制其付出代价，以履行其应当承担的法律责任。经济法的制裁就是有关国家机关强制经济法义务违反人对其所造成的危害付出代价，以履行其经济法责任。 第一节 经济法

43、责任制度 根据中国现行经济法的各种法律、法规中所规定的法律责任形式和法律制裁方式体系作如下初步整理： 经济法的法律责任形式和法律制裁方式 （一）对于企业、事业单位、个体经营者和其他个人等基本经济活动主体（基本被管理主体） 1. 经济（财产）责任和经济制裁 (1)货币制裁 (2)实物制裁 第一节 经济法责任制度 2. 经济行为责任和经济行为制裁 其制裁方式包括：强制整顿，强制停业，吊销生产许可证，吊销营业执照，强制解散等。 第一节 经济法责任制度 3. 经济信誉责任和经济信誉制裁 其制裁方式包括：通报批评，撤销荣誉称号，取消或限制从事某些经济活动资格（限制经济活动资格，也是一种经济行为责任和经济

44、管理行为制裁方式。）等。 第一节 经济法责任制度 （二）对于国家经济管理机关（经济调节管理主体） 这主要是经济调节管理行为责任和经济调节管理行为制裁。其制裁方式包括：责令调整原所下达的计划指标；责令减、免被管理主体原来规定需上交的利润和收费；撤销摊派；停止、纠正或撤销错误或不当干预、管理行为；限制或剥夺经济管理资格（经济管理职权）等等。第六章 经济法的责任制度和实施机制第二节 经济法实施机制 一、经济法的实施体制 法的实施，即法律规范在社会生活中的贯彻和实现，包括法律的遵守和法律的适用两个方面。 第二节 经济法实施机制 经济法是国家调节经济之法，而现代国家调节社会经济重在采取引导和间接调控的方

45、式，教育和鼓励人们遵守法律显得尤其重要。这方面的各种制度是经济法实施体制的一个十分重要的内容。第二节 经济法实施机制 法律适用制度，即对于违反法律的确认和处理方面的制度和作法。它是法律实施体制的一项核心内容。 法律适用因适用机关与适用程序等的不同，分为行政执法与司法两种。 第二节 经济法实施机制 经济法所调整的国家经济调节关系同行政法所调整的行政管理关系，性质上有所交叉。所以，经济法的适用机关和适用程序，常常同行政法的适用机关和适用程序有所相似或相同。 第二节 经济法实施机制 在国家调节管理经济的过程中，常常出现属于民事性质的损害赔偿问题，并常常发生一些民事关系或具有民事关系性质的社会关系，这

46、在国家以特殊民事主体身份实施管理时尤其如此。所以，经济法的适用机关和适用程序有时同民法相同。 第二节 经济法实施机制 在国家调节管理经济中发生刑事犯罪时，经济法的适用则同刑法的适用相同或类似。但是，经济法由其特殊性决定，在法的适用上毕竟有着许多自身特点。第二节 经济法实施机制 二、经济法适用机关 由于经济法是有关国家经济调节之法，国家经济调节乃现代国家一项重要职能，担负这一职能的必然涉及几乎所有国家机关，包括国家权力机关、行政机关和司法机关 。第二节 经济法实施机制 国家权力机关、特别是国家最高权力机关在国家经济调节方面主要任务是负责重大决策，制定法律，决定经济和社会发展计划及各项重大经济政策

47、；它们也需要对计划、政策和法律的实施、执行情况进行检查、监督，特别是对各行政机关及其工作人员在实施政策和法律中的情况检查监督。 第二节 经济法实施机制 国家各级行政机关是国家经济调节任务的执行机关，也是经济法适用的主要机关行政执法机关。行政机关及其工作人员在组织实施国家调节任务过程中，对于违反经济法规定的义务的单位和个人，需要在作出认定基础上依法给予处理和法律制裁。 第二节 经济法实施机制 国家各级司法机关是各国负责法律适用的专门机关，也是经济法适用的重要机关。在依照经济法实施的国家经济调节活动中，对于违反法律义务和所发生的纠纷，有关当事人可以向司法机关请求通过诉讼程序解决。对于虽然已经通过行

48、政机关适用法律，而当事人不服行政执法处理的，也可诉诸司法程序解决。 第二节 经济法实施机制 在经济法适用机关方面，各国还有一种特别做法，即在普通行政机关与司法机关之外，还特别设立一种专司经济法实施的机构。这主要表现在各国反垄断法实施主管机关的设置上。 第二节 经济法实施机制 三、经济法适用程序 经济法的适用程序也大致有三种情况： 一是经济法特有的适用程序； 二是普通行政执法程序； 三是普通司法程序。 目前各国对于反垄断法的适用，多规定了特别程序，对其他经济法规范的适用，则基本上按照普通行政执法程序和普通司法程序。【复习思考题】1简述经济法责任制度的特点。2举例说明经济法法律规范结构体系中的提倡

49、性规范和奖励。3简述经济法责任形式体系。4经济法法律适用机关和适用程序有哪些特点？第二编 市场规制法第七章 反垄断法 第一节 反垄断法概述 第二节 反垄断法的基本实体制度 第三节 反垄断法的基本实施制度第七章 反垄断法第一节 反垄断法概述 一、垄断与反垄断法的概念 （一）垄断的基本含义 垄断是指经营者单独或者联合采取经济的或者非经济的手段，在特定市场实行排他性控制，从而排除、限制竞争的状态或者行为。 第一节 反垄断法概述 垄断的表现： 垄断状态与垄断行为 单独行为与联合行为 经济性垄断与行政性垄断第一节 反垄断法概述 （二）反垄断法的基本含义 反垄断法是反对限制竞争、维护自由公平竞争和经济活力

50、的法律规范的总称。它与禁止以违反诚实信用原则和其他公认的商业道德等不正当手段从事市场竞争行为、维护公平竞争秩序的反不正当竞争法共同构成完整的竞争法。 第一节 反垄断法概述 反垄断法是现代国家为弥补民法调整的不足而自觉干预市场的产物，其基本价值目标是通过保护竞争或维护竞争秩序来实现实质公平和社会整体效率，以维护社会的整体利益。 第一节 反垄断法概述 （三）反垄断法的基本制度框架 尽管各国的反垄断法在立法模式和具体内容上存在差异，但是它们在基本的制度框架上则是大致相同的。这种制度框架都包括反垄断实体制度和反垄断实施制度两个基本的组成部分。 第一节 反垄断法概述反垄断实体制度 禁止联合限制竞争制度

51、禁止滥用市场支配地位制度 控制企业结合制度 第一节 反垄断法概述反垄断实施制度反垄断执法机构设置及其职责权限的制度 反垄断执法程序制度 反垄断法律责任制度 第一节 反垄断法概述 二、反垄断法的发展历史与趋势 （一）主要国家和地区的反垄断法发展概况 1美国的反垄断法的发展 2欧盟（欧共体）反垄断法的发展 3日本反垄断法的发展第一节 反垄断法概述 （二）反垄断法发展的趋势 1反垄断法调整的范围越来越广泛 2反垄断法的国际化程度越来越高 3反垄断法受经济学理论和经济政策的影响越来越大第一节 反垄断法概述 （三）我国现有的相关反垄断法律规范 我国在实行计划经济时期，由于否定、排斥市场竞争，因而没有反垄

52、断法产生的土壤。只有在实行以市场为取向的经济体制改革以来，随着市场竞争机制的引入并发挥越来越重要的作用，我国才相应地产生了从法律上反对垄断、保护竞争的要求，并逐步形成了若干反垄断法律规范。 第一节 反垄断法概述 在经过多年的反复酝酿和修改之后，反垄断法终于在2007年8月30日由十届全国人大常委会第二十九次会议通过，自2008年8月1日起施行。该法的制定和实施标志着我国反垄断基本法律制度的确立。第一节 反垄断法概述 三、反垄断法中的适用除外制度 （一）反垄断法中的适用除外的含义与依据 反垄断法中的适用除外，是指基于某种政策考虑，对特定行业、特定组织或特定行为不适用反垄断法的一项法律制度。 第一

53、节 反垄断法概述 适用除外制度的依据在于垄断的二重性以及反垄断法价值目标的非唯一性。在反垄断法中，维护和促进竞争是最基本的目标，但还必须同时考虑到一个国家或地区其他的经济社会目标，在某些情况下，允许限制竞争可能对整体经济或公共利益更有利。 第一节 反垄断法概述 （二）反垄断法适用除外的制度内容 我国反垄断法根据我国的实际情况，并借鉴其他国家的最新做法，初步建立了我国的适用除外制度，但这些规定是分散在不同地方的：第一节 反垄断法概述 1关于特定行业经营者的垄断状态的适用除外 2关于特定的垄断协议的豁免 3关于经营者集中的豁免 4关于知识产权正当行使行为的适用除外 5关于农业生产经营活动的适用除外

54、 第一节 反垄断法概述 四、反垄断法中的相关市场界定 （一）相关市场界定的含义与意义 任何竞争行为（包括具有或可能具有排除、限制竞争效果的行为）均发生在一定的市场范围内。界定相关市场就是明确经营者竞争的市场范围。 第一节 反垄断法概述 科学合理地界定相关市场，对识别竞争者和潜在竞争者、判定经营者市场份额和市场集中度、认定经营者的市场地位、分析经营者的行为对市场竞争的影响、判断经营者行为是否违法以及在违法情况下需承担的法律责任等关键问题，具有重要的作用。 第一节 反垄断法概述 （二）界定相关市场的基本依据 1替代性分析 2需求替代 3供给替代第一节 反垄断法概述 （三）界定相关市场的一般方法 1

55、界定相关市场的方法概述 2界定相关商品市场考虑的主要因素 3界定相关地域市场考虑的主要因素第一节 反垄断法概述 （四）假定垄断者测试的分析思路 假定垄断者测试是界定相关市场的一种分析思路，可以帮助解决相关市场界定中可能出现的不确定性，目前为各国和地区制定反垄断指南时普遍采用。 第七章 反垄断法第二节 反垄断法的基本实体制度 一、禁止垄断协议 （一）垄断协议的概念与类型 所谓垄断协议，就是指两个或两个以上的企业，采取协议或默契等形式，共同对特定市场的竞争加以限制的行为。 第二节 反垄断法的基本实体制度 从参与经营者之间的相互关系的角度，垄断协议可以分为横向垄断协议和纵向垄断协议： 横向垄断协议，

56、简称横向限制，是指两个或两个以上因生产或销售同一类型产品或提供同一类服务而处于相互直接竞争中的经营者，通过共谋而实施的限制竞争行为。 第二节 反垄断法的基本实体制度 纵向垄断协议，简称纵向限制，是指两个或两个以上在同一产业中处于不同阶段而有买卖关系的经营者，通过共谋而实施的限制竞争行为。其主要类型有维持转售价格、搭售、独家经营、独占地区以及其他限制交易方营业自由的行为。 第二节 反垄断法的基本实体制度 （二）垄断协议的法律确认与豁免 法律确认： 我国反垄断法第13条首先规定了横向限制，即禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：（1）固定或者变更商品价格的；（2）限制商品的生产数量或者销售数量

57、的；（3）分割销售市场或者原材料采购市场的；（4）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品的；（5）联合抵制交易的；（6）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。 第二节 反垄断法的基本实体制度 第14条规定了纵向限制，即禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（1）固定向第三人转售商品的价格；（2）限定向第三人转售商品的最低价格；（3）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。 此外，第16条还明确规定：“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。” 第二节 反垄断法的基本实体制度 豁免： 我国反垄断法也规定了垄断协议受到豁免的情况，即经营者能够证明达成的协议属于下列情形之

58、一的，不适用上述第13条、第14条的禁止规定： （1）为改进技术、研究开发新产品的； （2）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的； （3）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；第二节 反垄断法的基本实体制度 （4）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的； （5）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的； （6）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的； （7）法律和国务院规定的其他情形。 其中，属于前款第一项至第五项情形，不适用有关禁止规定的，经营者还应当证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争，并且能够使消费者分享

59、由此产生的利益。 第二节 反垄断法的基本实体制度 二、禁止滥用市场支配地位 （一）市场支配地位的界定 我国反垄断法第17条第2款将市场支配地位解释为：“经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。” 第二节 反垄断法的基本实体制度 我国反垄断法第18条规定，认定经营者具有市场支配地位，应当依据下列因素：（1）该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；（2）该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；（3）该经营者的财力和技术条件；（4）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；（5）其他经营者进入相关市场的难

60、易程度；（6）与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。 第二节 反垄断法的基本实体制度 我国反垄断法第19条第1款规定，有下列情形之一的，可以推定经者具有市场支配地位：（一）一个经营者在相关市场的市场份额达到1/2的；（二）两个经营者在相关市场的市场份额合计达到2/3的；（三）三个经营者在相关市场的市场份额合计达到3/4的。 同时，该条第2款又规定：有前款第二项、第三项规定的情形，其中有的经营者市场份额不足1/10的，不应当推定该经营者具有市场支配地位。 第二节 反垄断法的基本实体制度 （二）滥用市场支配地位行为的法律确认与抗辩 滥用市场支配地位行为可以分为两种基本类型：一是针对同业竞争者所