第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系课件(PPT 55页)

1、一、城市规划的任务、作用及与其他规划的关系二、城乡规划体制概述三、我国现行城乡规划法规系统四、我国现行城乡规划行政系统五、我国现行城乡规划技术系统六、我国现行城乡规划运作系统第三章 城乡规划体制第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第1页，共55页。一、城市规划的任务、作用及与其他规划的关系（一）城市规划定义（二）城市规划相关几个概念（三）城市规划的任务（四）城市规划的作用（五）城市规划的特点（六）城市规划与其他规划的关系第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第2页，共55页。（一）城市规划定义1、国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义。英国：城市规划与

2、改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。 布列颠百科全书美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要 国家资源委员会前苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 苏联城市规划原理日本：（强调技术性）城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术

3、。 日笠端都市计划第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第3页，共55页。2、我国城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第4页，共55页。（二）城市规划相关几个概念1.城市规划 城市规划是为了实现一定时期内城市经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向、合理利用城市土地，协调城市空

4、间布局和各项建设的综合部署和全面安排。2.城市规划区指城市的建成区以及因城乡建设和发展需要必须实行规划控制的区域; 我国城市规划法第三条指出：本法所称城市规划区、是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定 ；中华人民共和国城乡规划法第二条指出：规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 第3章城市规划任务、体系及与其他规划

5、关系第5页，共55页。3.城市建成区 城市行政区内实际已开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。4.城镇体系规划是我国城乡规划的一种重要形式，它指在对一个特定的区域内合理进行城市的布局，合理配置区域基础设施，改善区域环境，确定不同层级城市的地位、性质和作用，协调城市之间的关系，以促进区域的合理发展。 第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第6页，共55页。（三）城市规划的主要任务 是城市建设和管理城市的基本依据城市规划 是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用 的前提和基础 是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一主要任务： （1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市

6、空间资源 （2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经济的发展 （3）确保城市的经济和社会发展与生态环境的协调，增强城市发展的可持续性 （4）建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市发展目标相一致 （5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第7页，共55页。（四）城市规划的作用 城市规划的作用在于它对城市发展的引导和控制。 城市规划是这样一个过程（Process）确定城市未来发展目标制定实现目标的途径、步骤和行动纲领通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展这种作用的发挥通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。

7、第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第8页，共55页。1、作为国家宏观调控手段的城市规划市场经济条件下 经济受益的大部分 个人 差异 市场失灵 国家干预 产生的部分经济 社会从城市规划的角度讲 保障必要的基础设施和一些基本的城市服务设施的集体供应 试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性作为国家宏观调控手段体现在： 1）提供社会发展的保障措施 2）在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场 3）保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发 4）以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第9页，共55页。第3章城市规划任务、体系及与其他规

8、划关系第10页，共55页。2、作为政策形成和实施工具的城市规划城市是一个复杂的社会系统，城市建设与发展政策涉及到各个方面（公共、私人）城市规划具有极强的政策作用，其本身就是一种政策的表述 政策引导城市规划的政策作用 来支撑整个土地市场 信息供应 有可能成为城市各个部门在城市建设和发展方面的决策的整合基础体现在： 1）实现国家的发展政策 2）为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引 3）协调各类开发，无论是个人的或私有的 4）考虑财产所有者的利益影响 5）告知公众规划政策第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第11页，共55页。3、作为城市未来空间架构的城市规划城市规划的主要对象城市空间系

9、统城市土地使用关系 （地上、地面、地下）城市规划是通过引导和控制来实现对城市未来发展的空间架构，并保持城市发展的整体连续性。引导 分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分） 规范化的准则 手段 对可能的严重问题的描述 对综合引导的阐述 对可能结果的处理（措施）控制 国家的城市规划法 通过“一书两证”制度 加以保证 地方的相关规划法规第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第12页，共55页。（五）城市规划的工作特征（1）分布的广泛性 ：收集资料的广泛性 综合观点的广泛性 分析角度的广泛性 分析对象的多样性（2）论证的严谨性：思维方法的严谨性 论证手段的严谨性 （数理统计论证、计算机技术辅助论证等

10、） 如：文字严谨、图纸准确（3）工作成果的弹性：规划成果形式的弹性 规划成果内容的弹性 如：图纸表现与非图纸表现 多种可能的、各个发展阶段的规划成果第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第13页，共55页。（六）城市规划与其他规划的关系1、与区域规划的关系（1）城市与区域的关系 城市与区域是“点”与“面”的关系，即城市是区域的中心，区域是城市影响范围，二者相互影响。（2）区域规划 区域规划是指在一定特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域自然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并作出合理的空间配置。从

11、战略意义上保证国民经济和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。简言之，区域规划就是在一个地区内对整个国民经济社会进行总体的战略部署。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第14页，共55页。（五）城市规划与其它规划的关系（3）区域规划与城市规划的关系 二者关系十分密切，都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定区域内的各项建设进行的综合部署，只是在地域范围的大小和规划内容重点与深度方面有所不同。区域规划是城市规划重要依据，区域规划可为城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据。城市规划以区域为依据，从区域性经济建设发展总体规划着眼，否则就城市论城市，就会成为无源之水，难以

12、把握城市基本发展方向、性质和规模以及布局结构形态。区域规划应与城市规划相互配合协同进行第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第15页，共55页。长三角区域规划第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第16页，共55页。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第17页，共55页。2、城市规划与国民经济和社会发展计划的关系 （1）国民经济和社会发展计划是城市规划的依据。与城市规划关系密切的是国民经济和社会发展计划中有关生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等发展计划。城市规划依据国民经济和社会发展计划所确定的有关内容合理确定城市规模、发展速度和发展内容等。 （2）城市规划是国民经济和社会发展计划

13、的落实。城市规划不是对国民经济和社会发展计划的简单落实，要根据城市发展的长期性和连续性作更长远的考虑。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第18页，共55页。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第19页，共55页。3、城市规划与土地利用总体规划的关系 从本质上看，两者有着共同的规划对象和规划目标。 （1）城市规划是土地利用总体规划的指导，为土地利用总体规划确定土地利用结构提供宏观依据。 （2）土地利用总体规划为城市的发展提供充足的发展空间，以促进城市与区域社会经济的发展。 （3）城市总体规划和土地利用总体规划都在区域规划的指导下，相互协调和相互制约。4、城市规划与环境保护规划、城市生态

14、规划的关系 （1）环境保护规划是城市规划的重要组成部分，属于专项规划。 （2）城市生态规划是将生态学的思想和原理渗透于城市规划的方方面面，并使城市规划“生态化”。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第20页，共55页。二、城乡规划体制概述一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应当遵循的规则和逻辑，具体而言，城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统和规划运作系统来共同构建的。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第21页，共55页。1、规划法规系统 法规系统是规划体制的基础，为规划行政、规划编制、开发控制方面提供法定依据和法定程序。规划行政系统

15、规划技术系统规划运作体制规划法规系统法律固化总和第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第22页，共55页。 1909年英国颁布第一部城市规划法住房和城市规划诸法，随后一些工业国家也相继制定了城市规划法，这标志着城市规划成为政府的法定职能。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第23页，共55页。规划法规系统的基本构成： 各国（地区）基本构成类似，各组成部分的具体内容会有差别。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第24页，共55页。（1） 主干法纲领性、原则性城乡规划主干法规划法第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第25页，共55页。（2） 专项法针对规划中某些特定议题的立法。例如：

16、英国新城法1946年、国家公园法1949年、产业分布法1965年。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第26页，共55页。（3）相关法 有些立法不是针对城市规划的，但是会对城市规划产生重要影响。 例如：政府制定的环境方面的立法。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第27页，共55页。2、规划行政系统 指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。集权制度（中央集权） 上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。 分权制度 （地方自治） 地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权（如美国）。中国的城市规划行政体系体现

17、了中央集权和地方自治的结合。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第28页，共55页。3、规划技术系统 指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括各层面上规划编制的技术规范。规划的技术系统是建立一个国家完整的空间规划系统的基本框架，包括国土规划、区域规划、城市空间战略规划和建设控制规划等多个层面。 城市规划体系基本可以分为两个层面：战略性发展规划：指导性框架实施性发展规划：是开发控制的法定依据第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第29页，共55页。战略性发展规划 如城市总体规划，制定城市发展的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础

18、设施等方面的发展原则和空间策略，为实施性规划提供指导框架，但不足以成为规划管理的直接依据。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第30页，共55页。实施性发展规划（法定规划） 如控制性详细规划，作为地块开发控制（规划管理）的法定依据，对于开发行为具有法定约束力，又称为法定规划，必须遵循法定的编制内容和编制程序。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第31页，共55页。4、规划运作系统 指规划实施操作机制的总和。 包括各个层面的规划如何编制、编制的规定前提条件、编制过程各阶段上的条件制约规定、公众参与的过程规定、规划终稿的法定审定程序、规划成果实施的移交、规划实施的政策制定程序第3章城市规划

19、任务、体系及与其他规划关系第32页，共55页。城市巨系统第一层次第二层次第三层次备注自然系统（城市地理学、城市环境学）自然条件地形、地貌、水文、地质、气象等自然资源水源、土地、矿藏、能源、农田、森林等自然环境环境本底、区然状况、稀释能力等经济系统（城市经济学）生产部门农业、工业、建筑业等主导产业流通部门交通运输、商业贸易、金融等配套产业服务部门房地产、咨询、餐饮、饭店、其它服务服务性产业产业系统（城市经济学）第一产业农、林、牧、副、渔（城郊）第二产业制造业、加工业第三产业为主导产业服务的产业社会系统（城市社会学、城市人口学）人口构成性别、年龄、民族、文化、就业、宗教、婚姻等社会组织党政军机关、

20、社会团体、企业、学校、街道等社会治安公安、检察、法院、司法等建设系统（城市规划学、土木工程学、建筑学）主体设施为本市服务的工厂、学校、政府机关等附属设施居住、商店、中小学校、医院、文体设施等基础设施给水、排水、电力、电信、绿化、环卫等空间系统生态系统其他系统第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第33页，共55页。城市规划纲要城市规划修建性详细规划控制性详细规划区域城镇体系规划城市总体规划城市分区规划城市详细规划城市总体规划第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第34页，共55页。三、我国现行城乡规划法规系统1、我国的规划法规系统构成我国的立法形式：中华人民共和国宪法法律行政法规地方性法规

21、部门规章地方政府规章技术标准（规范）约束力逐渐降低第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第35页，共55页。中国城市规划法规体系第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第36页，共55页。2、主干法我国城乡规划主干法中华人民共和国城乡规划法第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第37页，共55页。城乡规划法起草过程1999年城市规划法修订工作启动，2001年开始从城市规划法修订改为城乡规划法的制定；2007年10月28日十届全国人大常委会表决通过城乡规划法（152票赞成、1票弃权、1票反对），并正式颁发；2008年1月1日城乡规划法正式施行。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第38页

22、，共55页。（1）城乡规划法的法律地位与作用是全国人民代表大会及其常务委员会通过，并由国家主席签署发布的城乡规划领域的基本法，在我国城乡规划法规体系中拥有最高的法律效力。 是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第39页，共55页。（2）城乡规划法的基本框架城乡规划的制定城乡规划的实施城乡规划的修改城乡规划的监督检查城乡规划的法律责任第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第40页，共55页。城乡规划法与城市规划法的章节比较 城乡规划法 共七章七十条 第一章 总 则 第二章 城

23、乡规划的制定 第三章 城乡规划的实施 第四章 城乡规划的修改 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附 则 城市规划法 共六章四十六条 第一章 总 则 第二章 城市规划的制定 第三章城市新区开发和 旧区改造 第四章城市规划的实施 第五章 法律责任 第六章 附 则第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第41页，共55页。3、从属法规与专项法规行政法规，如风景名胜区条例地方性法规，如北京城市建设规划管理暂行办法、河南省城市建设规划管理办法部门规章，如城市规划编制办法、建设项目选址规划管理办法地方政府规章，如上海市城市规划管理技术规定城乡规划技术标准（规范）第3章城市规划任务、体系及与其他规

24、划关系第42页，共55页。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第43页，共55页。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第44页，共55页。4、相关法 在我国，与城乡规划相关的法律法规覆盖法律法规体系的各个层面，涉及土地与自然资源保护与利用、历史文化遗产保护、市政建设等众多领域，是城乡规划活动在涉及相关领域时的重要依据。同时，城乡规划作为政府行为，还必须符合国家行政程序法律的有关规定。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第45页，共55页。四、我国现行城乡规划行政系统行政作为一种管理活动，包括城乡规划管理活动，必须具备一系列的要素，管理主体就是构成管理活动的要素之一。管理主体是管理活

25、动中具有决定性影响的要素，一切管理活动都要通过管理主体发挥作用。第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第46页，共55页。1、各级城乡规划行政主管部门的设置国家城乡规划行政主管部门：住房和城乡建设部省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门：住房和城乡建设厅市（县）城乡规划行政主管部门：规划局第3章城市规划任务、体系及与其他规划关系第47页，共55页。2、城乡规划主管部门的职权 各级城乡规划行政主管部门分别对各自行政辖区的城乡规划工作依法进行管理；各级横向行政主管部门对同级政府负责；上级城乡规划行政主管部门对下级城乡规划行政主管部门进行业务指导和监督。根据城乡规划法和相关法律法规，城市城乡规划行政主管部门拥有以下职权：行政决策权，即城乡规划行政主管部门有权对其具有管辖权的管理事项做出决策，如核发“一书两证”；行政决定权，即城乡规划行政主管部门依法对管理事项的处理权，以及法律、法规、规章中未明确规定事项的规定权。行政执行权，即城乡规划行政主管部分依据法律、法规和规章的规定，或者上级部门的决定等