完善资源有偿使用机制 依法统筹解决土地问题

1、完善资源有偿使用机制 依法统筹解决土地问题随着经济社会发展速度的不断加快，特别是工业化、城 镇化和农业产业化进程的全面加快，用地需求日益增加与土 地供给严重不足的矛盾越来越突出，土地资源管理面临着前 所未有的严峻形势。落实科学发展观，构建保障科学发展的 土地管理新机制，根本目标在于建立资源的有偿使用管理机 制，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能 力；核心是处理好保障发展与保护资源的关系，坚持开源与 节流并举，走出一条节约集约利用土地资源的新路；重点是 强化调控和严格监管，落实坚守耕地红线和合理开发利用资 源的共同责任。坚持保护与保障并重、管理与服务并举的方 针，创新土地管理机制，

2、提高土地管理水平，才能有效地促 进经济社会又好又快发展。一、国土资源影响和制约科学发展的主要问题随着经济建设的深入推进和城市建设的快速发展，土地 供需矛盾日益突出。纵观宝鸡全市及我们渭滨区的土地工 作，要在科学发展的实践中实现保护资源与保障发展的双 赢，存在一些不容忽视的问题。1、思想认识与科学发展的要求有偏差。一是对节约集约 用地、严格管理土地的重要意义认识不足。导致产业用地效 率不高、居住用地效率偏低，与发达地区相比有较大的差距， 闲置土地、浪费土地的现象依然存在。二是对违法用地的严 重危害性认识不足，导致土地执法长期偏软偏弱。近年来， 违法用地屡禁不止且愈演愈烈。违法用地的范围越来越广，

3、 数量越来越大，性质越来越严重，不仅触及到一般农用地， 而且发展到侵占基本农田，涉嫌触犯刑法构成犯罪，几乎到 了失控的局面。三是由于认识不到位，在土地收益分配问题 上没能兼顾平衡好各方的利益关系。由于土地收益分配机制 不尽合理、部分政策贯彻落实不到位（如征地留用地政策）、 国家土地政策调整频繁以及政策执行过程中的不公平现象（如村级干部贪腐、集体资产流失、群众利益受损）等原因， 导致农村土地矛盾和问题非常突出，干群关系恶化，土地问 题信访量居高不下，集体上访、趋级上访、重复上访问题严 重。2、管理机制与科学发展的要求有偏差。一是没有建立 有利于节约集约用地和严格管理土地的干部考核机制。发展 过程

4、中只算经济增长帐，少算或不算土地成本帐，引导和鼓 励全社会节约集约用地的政策措施不多，没有把严格管理和 节约集约用地的效果与对企业的奖惩和对干部政绩的考核 挂钩。二是批后管理机制不健全，存在漏洞。供地后多部门 联动的监管机制不健全，管理相对松弛，使一部分企业、个 人有机可乘，致使改变规划、改变容积甚至改变用地性质等 问题普遍存在。三是土地管理的共同责任制和多部门联动查 处违法用地快速反应机制未真正形成。由于没有形成多部门 的联动机制，土地执法难（调查取证难、制止难、执行难） 的问题长期得不到根本解决。“百日行动”、卫片执法过程中， 尽管建立了共同责任、部门联动机制，但目前各有关部门仍 基本处于

5、各自为政的状态，有的部门和单位的工作人员配合 执法时态度敷衍、流于形式。由于没有形成强大的震慑力， 反而助长了违法者的嚣张气焰。四是土地收益分配机制不尽 合理。征地补偿标准严重偏离土地的实际价值，与征地制度 相配套的保障制度建设不够理想，起不到解除被征地农民后 顾之忧的作用。部分地区由于受集约发展工业的规划控制和 耕地保护任务较重等原因，享受不到平等的发展权但又没有 得到应有的补偿（贴），造成了事实上的不公平。3、管理政策与科学发展的要求有偏差。一是集约发展 工业的政策摇摆不定。政策在工业用地集中与分散的问题 上，特别是在村级是否发展工业及如何发展工业的问题上， 一直没有明确的、一以贯之的科学

6、指引，导致村级工业园禁 而不止。二是招商引资缺乏前瞻性的政策指引。在招商引资 工作中，由于地区发展战略、产业定位及准入“门槛”设置 等方面的原因，产业用地的投资强度和利用效率普遍不高， 有些以虚假项目“圈占”土地，村级则更是“有奶便是娘”， 甚至不惜违法用地，导致产业用地效率偏低。三是住宅建设 特别是农民住宅建设缺乏科学引导。在城郊城市规划范围 内，单家独院式住宅长期流行，缺乏科学有力的政策来引导 其集中，农村宅基地固化政策的推行使得问题变得更加复 杂，解决起来更加困难，成为新的“历史遗留问题”。四是 对违法用地行为打击不力，处罚相对轻微。主要原因是对于 坚决遏止违法用地没有形成广泛共识，甚至

7、遇到检查时为违 法用地集中补办手续，将其合法化，这在客观上起到了鼓励 违法用地的效果。五是贯彻落实国家相关政策法规不到位。 国家土地政策、省市相关规定和市、区要求在执行过程中存 在贯彻落实不到位、监督检查不到位的情况，由此引发诸多 的矛盾和问题。4、诱发矛盾与科学发展的要求有偏差。一是由于征迁时 间先后不一、征迁主体不同、用地性质差异等，导致各镇乡、 各地段前后补偿政策衔接不到位，补偿标准客观存在差异， 由此引发征迁难度增大，甚至群体上访、阻拦施工。二是利 益分配引发的村、组之间、村民与集体之间的矛盾、嫁城女 是否参与分配等矛盾问题层出不穷，基层调解又一时难以凑 效，导致矛盾纠纷不断增加，信访

8、稳定工作压力增大。如嫁 城女分配问题，虽经过调解、法院判决等多种途径，至今仍 未有效解决。三是个别村由于征地后安置、集体经济发展、 劳动力就业、对村组干部有意见等问题长期积累，群众由生 活困难上升到对征地工作、对政府有意见、对干部有积怨， 给基层工作带来了相当大的阻力。二、统筹解决土地问题促进科学发展的对策与措施坚持科学发展，实现保护资源和保障发展的协调一致， 必须把集约节约用地作为基本原则，进一步完善资源有偿使 用机制，依法统筹解决土地问题。我们认为，在实践中，应着力做好以下工作：（一）和谐征迁，加大失地农民保障力度。1、引导群众转变思想观念。深入村组、农户，广泛宣传， 引导群众从改变生存状

9、态、谋划长远发展的角度认识失地问 题，深刻认识城镇化的加速不仅能带动经济发展，还能解决 劳动力就业，带动三产发展，改变群众的生活环境，让群众 得到更多的实惠。2、严格征地程序及征地管理。严格界定公益性和经营性 建设用地，逐步缩小征地范围，完善征用补偿机制，按照同 地同价原则及时足额合理补偿。严格依法依规，认真做好入 户调查，征地、拆迁政策出台前，要反复征求被拆迁群众的 意见，使政策充分体现民意，千方百计赢得群众的理解、支 持和拥护；对征地补偿费要规范分配使用，采用“直通车”方 式直接发放到被征地农民手中，严禁拖欠、截留、挪用；征 迁过程必须坚持阳光操作，土地、房屋丈量、违法建筑的认 定、补偿数

10、额及资金兑付、拆迁安置、安置后生活保障等情 况，都要公开操作，接受群众监督，切实保护被征地农民的 知情权、参与权和监督权。3、拓宽失地农民群众安置渠道。一是政府要积极开发 公益性安置就业岗位，优先安置生活困难的失地农民就业， 同时加大用地项目安置力度，积极协调用地企业将项目附属 设施，如餐饮、商业设施、职工公寓、停车场等交给征地村 建设经营，把给项目配套的零部件生产交由被征地村生产加 工，协调企业在招收一般性技术工人时，优先从失地村民中 定向培训、定向安置。二是对长期有稳定收益的项目用地， 在农户自愿的前提下，被征地村组与用地单位协商，可以以 征地安置费入股，或以批准的建设用地使用权作价入股，

11、定 期获得分红收益。三是要多方争取，积极实施留地安置，在 被征地的村组，通过划定或置换、兑换一定的地理条件比较 优越的安置预留地，引导农民利用安置费发展经贸、商住、 服务等第三产业，从根本上解决被征地农民的长远生计，解 除他们的后顾之忧。四是结合大城市发展，鼓励引导城中村 村民上楼，节约出更多的土地通过自主开发、联合开发、土 地入股等形式发展城市经济，提高土地收益。4、加强失地农民社会保障体系建设。积极落实土地出 让金主要应用于失地农民长远生计保障的政策规定，将符合 条件的失地农民纳入养老保险、最低生活保障等社会保障范 围，保证农民失地后长远生计有保障。合理安排征地补偿款 使用，引导农民拿出一

12、部分征地补偿款购买家庭医疗、养老、 教育、平安等保险，以增强失地农民家庭长远发展和抵御天 灾人祸的能力。（二）集约节约，加强土地利用管理。1、强化土地利用规划职能。一是要强化土地利用总体规 划的调控作用，各类与土地利用相关的规划要与土地利用总 体规划相衔接，确定的建设用地规模必须符合土地利用总体 规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划 之内。二是积极调控土地供应结构，强化建设用地管理，对 国家鼓励和支持建设的交通、水利、城市重大公共设施、农 业、卫生、教育等重点急需项目和拆迁安置用房、经济适用 房建设项目，以及经认定符合国家产业政策且投入产出率高 的科技型、节能型、生态环保型项目

13、，优先供地。对高耗能、 高污染和国家明令禁止的项目，严禁供地和征占用土地。2、加强土地管理。一是严把用地审批关。建设用地预审 应当遵循土地用途管制、切实保护耕地、合理和集约利用土 地、保障基础设施、国家重点建设项目用地的原则，从严控 制项目供地。鼓励老企业通过技改充分挖掘利用现有厂房、 土地内部挖潜，提高容积率。二是强化土地批后管理。相关 部门要结合实际，研究制定辖区土地投资强度、建筑容积率 等控制指标，并联合跟踪监督，督促用地单位严格执行，对 适合多层厂房的生产行业，供地前严格审查平面设计布局， 大力推行多层标准厂房。三是严格农村土地管理。要按照城 市化发展规划，大力实施旧城改造，宅基地换楼

14、房，加快居 住楼房化、生活城市化步伐，为城市发展和农民增收开发出 足够的空间。（三）严格执法，规范土地利用行为。1、严肃查处违法违规用地。要依据土地管理法律法规和 有关政策，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非 农建设的违法违规行为。对以租代征、未批先占、批少占多 等违法用地，要联合执法，严查重罚；对未取得合法用地手 续的建设项目，不得办理土地、项目、施工、工商登记等手 续，不得发放贷款，形成全社会齐抓共管的良好局面。要站 在践行科学发展观和贯彻落实中央宏观调控政策的高度，认 真清理查处违法违规用地，建立严格的监管制度和长效机 制，坚决刹住乱占滥用农用地歪风。2、引导依法依规用地。采用通

15、俗易懂的方式，广泛深入 地开展土地管理法律法规特别是农村集体建设用地管理法 律法规的宣传教育和培训，使乡（镇）村干部、农民和城镇 居民、企业法人真正知晓并且自觉遵守土地管理法律法规的 规定。引导企业和村组干部先办证后进地，进一步规范农村 集体土地流转市场，坚持不得改变土地集体所有性质、不得 改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。3、探索建立国土资源监管长效机制。积极探索保障和促 进科学发展的长效机制，强化执法监察，努力确保依法依规 用地。一是建立土地管理共同责任机制。进一步明确各职能 部门、乡镇政府在国土资源监管中的工作职责、具体任务和 工作程序，定期通报交流情况、研究工作措施，形成合力， 共同管理国土资源、共同查处违法行为，变“一家管、大家用” 为“大家管、科学用”。二是建立土地管理联席会议机制。定 期召集国土、发展计划、监察、农业、建设、电力、工商、 税务、金融等部门联席会议，对辖区项目用地进行联合审查， 切实加强监管，形成执法合力。三是建立日常监管巡查机制。 建立国土资源执法监察动态巡查制度，区土地执法监察大队 和乡镇国土所坚持全面巡查和突出重点区域相结合，坚持每 周至少巡查两次，并聘请土地执法监察信息员进行土地日常 监管，公开国土资源监管举报电话，畅通群众监督举报途径， 多层面随时了解和掌握土地违