政府采购法制框架与实践课程(PPT-122页)课件

1、四川省财政厅政府采购处 林资丹2012年3月政府采购法制框架与实践主要内容一、政府采购法律法规体系及有关基本概念二、政府采购工作体制三、政府采购评审专家及评审委员会四、政府采购实务五、监督检查六、政府采购发展趋势 一、政府采购法律法规体系及有关基本概念（一）政府采购、政府采购法及法规体系我国政府采购制度的建立和发展政府采购政府采购历经四个阶段 政府采购 政府采购制度诞生于18世纪末的英国，距今已有200多年的历史。在市场经济条件下,政府是市场上最大的单一买主。在发达国家,政府采购占的15%以上、财政支出的1/3左右,而且还将随着国家干预经济力度的增大而增大。因此,政府采购是市场经济条件下加强财

2、政支出管理、规范政府机关购买行为、发挥对国民经济宏观调控作用的一项制度，政府通过控制采购的方向、数量、结构来调控国民经济的发展。 （2012 年我省政府采购规模仅占财政支出的6.27%左右)我国实行政府采购制度改革时间不长，但进展很快，经历了研究探索、试点初创、由试点初创转向前面推行直到全面推行四大阶段：1、探索阶段（1996-1998年7月）：94年实行分税制后，财政改革的重点开始转移到财政支出领域，在研究支出问题时，同时提出了政府采购制度，将政府采购作为加强财政支出管理的一种手段，并在上海、深圳、河北、卫生部试点，成效显著。2、试点初创阶段（1998年7月-2000年6月）：98年国家机关

3、机构改革，国务院赋予了财政部“拟定和执行政府采购政策”的职能，期间，财政部开展的工作有：宣传、制度建设、机构组织建设、推进试点。99年制定了关于2000年推行政府采购制度工作的意见，同年，政府采购法列入全国人大的立法计划。3、试点向全面推行转变阶段（2000年6月-2002年12月）：财政部在国库司内设置了政府采购处，主要做了一下工作：一是建章建制，二是结合部门预算和国库支付制度改革，建立了政府采购预算管理和政府采购资金财政直接拨付制度，三是加强透明度建设, 四是拟定了中央机关全面推行政府采购制度方案，报国务院批准实施。4、全面实施阶段（2003年至今）：以2003年1月1日政府采购法实施为标

4、志，我国政府采购改革有试点阶段进入了全面推行阶段。 目前已进入国内改革的深化期和对外开放的敏感期 政府采购制度的建立和发展（二）政府采购法律体系 政府采购法律框架基本法律：四个行政法规（中央、地方）:缺失行政规章（中央4个、地方缺失）规范性文件及其他政策法律文件（全国性、四川省）政府采购法律框架基本法律中华人民共和国政府采购法中华人民共和国招投标法中华人民共和国合同法中华人民共和国预算法政府采购法律框架行政法规（一）国务院行政法规（缺失）（二）地方性行政法规（缺失）政府采购的法制框架部门规章部门规章：1、政府采购货物和服务招标投标管理办法（18号令）2、政府采购信息公告管理办法（19号令）3、

5、政府采购供应商投诉处理办法（20号令）4、政府采购代理机构资格认定办法（61号令）地方政府规章（缺失）政府采购的法制框架全国性政策文件关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函财政部关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知财政部关于印发自主创新产品政府采购预算管理办法的通知财政部关于印发自主创新产品政府采购评审办法的通知财政部关于印发自主创新产品政府采购合同管理办法的通知财政部关于印发政府采购进口产品管理办法的通知

6、政府采购的法制框架全国性政策文件（续上页）财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知政府采购评审专家管理办法集中采购机构监督考核管理办法节能产品政府采购实施意见农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法无线局域网产品政府采购实施意见关于环境标志产品政府采购实施的意见政府采购促进中小企业发展暂行办法政府采购的法制框架四川省规范性文件及其他四川省出台的贯彻实施办法及管理办法等：四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见四川省省级政府采购试行规程四川省省级定点采购管理办法（试行）四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）四川省市州政府采购报表编报工作评比办法关于政府

7、采购代理机构资格认定有关事项的通知四川省政府采购评审专家抽取暂行办法四川省政府采购评审委员会工作规程（暂行）四川省政府采购评审专家库管理暂行办法四川省政府采购供应商投诉处理工作规程四川省政府采购供应商质疑处理办法政府采购的法制框架-四川省规范性文件及其他（续上页）四川省财政厅转发财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知的通知四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法四川省政府采购当事人行为规范关于开通政府采购评审专家库网络终端及相关事项的通知四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知四川省省级政府采购货物和服务采购方式变更管理暂行办法四川省财政厅关于加强我省政府采购集中采购机构和社会代理

8、机构管理的补充通知四川省政府采购评审专家管理实施细则关于开通采购评审专家库网络终端及相关事项的通知四川省财政厅关于印发四川省政府采购通用货物和服务招标文件范本（试行稿）的通知 （续上页） 四川省财政厅关于自主创新产品政府采购实施意见 四川省科技厅 四川省财政厅等部门四川省自主创新产品认定实施管理办法（试行） 四川省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知 四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知 四川省财政厅关于印发四川省省级部门集中采购管理暂行办法的通知 四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知； 四川省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知 四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办

9、法 四川省政府采购询价管理暂行办法 四川省代理机构备案办法（三）政府采购的基本概念 中华人民共和国政府采购法一、立法时间：2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，2003年1月1日起施行。二、立法宗旨：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。三、内容：共9章，88条。政府采购的定义政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（采购法第2条）对政府采购定义的理解 1、主体：各级国家机关、事业单位

10、和团体组织 2、资金性质：财政性资金（广义、狭义） 3、政府集中采购目录和限额标准-依法制定、年限 4、范围-货物、工程、服务 采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。政府采购的例外情形 政府采购法规定的：第四条：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。（中华人民共和国招标投标法年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，年月日起施行）第八十五条

11、：对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。第八十六条：军事采购法规由中央军事委员会另行制定。 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部18号令）规定的： 第八十六条 ：政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的，按照国家有关办法执行。（机电产品国际招标投标实施办法商务部令2004第13号，2004-11-01发布，12月1日起施行） 政府采购政策功能 政府采购的政策功能，最初改革重点在于规范财政支出，提高财政资金的使用效益，以及廉政建设的需要。 近几年政府采购工作重点逐步转向宏观调控。通过政府采购政策的引导，利用政府采购手段保护国内产业、节约

12、能源、促进环保、促进中小企业和自主创新企业的发展等。 发挥政府采购的宏观调控作用，也是国际的通行做法。政府采购法律法规定的宏观调控目标购买国货-采购法第10条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。保护环境-关于环境标志产品政府采购实施的意见节约能源-节能产品政府采购实施意见扶持不发达地区和少数民族地区的发展促进中小企业、自主创新企业的发展-自主创新产品政府采购预算管理、评审、合同管理三个办法购买进口产品的限制-政府采购进口产品管理办法促进中小企业发展-政府采购促进中小企业发展暂行办法政府采购法的基本原则公开透明原则公平竞争原则公正原则诚实信用原则（采购法第3条）政府采购的基本概念采购当事人

13、一、政府采购当事人（采购法第14条）：是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构（分为集中采购机构和社会代理机构）等。-采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。-集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。-供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。政府采购的基本概念-当事人 政府采购社会代理机构（采购法第19条）：采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代

14、理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。（61号令代理机构资格认定办法，甲级，乙级。）采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。政府采购的基本概念组织形式二、政府采购的两种组织形式（采购法第7条）：政府采购实行集中采购和分散采购相结合。 （一）集中采购：纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。集中采购又分为集中采购机构采购和部门集中采购。（采购法第18条：纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购

15、机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。） （二）分散采购：集中采购目录以外，采购限额标准以上的货物、工程和服务项目实行分散采购。不是自行采购政府采购的基本概念-部门集中采购- 采购法第18条：纳入集中采购目录，属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。-财政部18号令第十二条： 采购人符合下列条件的，可以自行组织招标：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；（三）采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。 政府采购的基本概念三、

16、非政府采购： 集中采购目录以外，采购限额标准以下的货物、工程和服务项目政府采购的基本概念采购方式四、政府采购方式：采购法第26条：5种采购方式：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价。 公开招标应作为政府采购的主要采购方式；采购法第28条：采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购； 五种采购方式的适用情形 （一）公开招标方式： 公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由

17、省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（采购方式变更行政审批） （二）邀请招标方式: 邀请招标是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：1、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。五种采购方式适用不同的情形 （三）竞争性谈判方式： 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性

18、谈判方式采购：1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4、不能事先计算出价格总额的。 （四）单一来源方式： 单一来源采购：也称直接采购，是指达到了分散采购限额标准和公开招标数额标准，但所购商品来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能其他供应商处采购等情况。最主要的特点是没有竞争性 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：1、只能从唯一供应商处采购的； 2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供

19、应商处采购的；3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。五种采购方式适用不同的情形（五）询价方式询价采购：就是采购人向有关供应商发出询价通知书让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种方式。也即通常所说的货比三家。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。政府采购的基本概念目录、限额标准五、四川省2012年政府集中采购目录及采购限额标准 （一）政府集中采购目录 （二）政府采购限额标准 （三）政府采购公开招标数额标准 （四）实施要求 （五）协议

20、供货（或称定点采购）集中采购目录和限额标准解析（一）集中采购目录:包括通用采购项目和特殊(或专用)采购项目。前者由集中采购机构实施；后者可以实行部门集中采购。自行采购需报省以上人民政府批准。（二）采购限额标准：指集中采购目录以外，纳入政府采购管理范围的采购项目的限额（一般规定年度预算内单台设备或批量采购的数额），属分散采购的范围。（三）公开招标的数额标准：指政府采购项目货物、工程或服务项目公开招标的数额标准。（80、200）政府集中采购目录和标准应按年度提前公布。集中采购目录和标准由国务院和省级人民政府分别确定。政府采购的基本概念六、定点采购（一）定义：定点采购，又称协议供货，通常是指为了满足

21、采购人零星、紧急的采购需要，对纳入集中采购目录内通用的政府采购项目所实施的在一定时期内相对固定供应商的政府采购行为。通用的政府采购项目包括经常性采购项目和非经常性采购项目。经常性采购项目包括办公消耗用品，交通工具的保险、加油和维修，会议服务，公务服务等项目。非经常性采购项目包括电器设备，办公自动化设备，交通工具等项目。通过与定点供应商签订定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内提供货物和服务。 政府采购的基本概念（二）定点采购的特点：1、货物和服务的供应商相对固定，便于监督和协调。2、主要针对不成批量的小额、零星或紧急的采购项目，节约采购成本。3、由采购单位向定点供应商直接采购，减少采购

22、环节；4、采购资金实行财政直接支付与授权支付相结合，保证了供应商的利益。5、能迅速扩大政府采购管理的范围和规模。6、我省定点采购供应商资格均由省政府采购中心实行公开招标方式确定，时间一般是两年一定。 二、政府采购工作体制政府采购工作体制1、管理体制1、监管机构（财政、监察、审计）2、采购当事人管理体制分三个层次：1、综合监督管理与行业监督管理相结合2、综合监督管理与纪律监督管理相结合3、统一指导，分级管理监管机构-财政部门的职能财政部门的职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。具体包括：制定政府采购政策、规章制度；拟定政府集中采购目录、采购限

23、额标准和公开招标数额标准，并报省政府批准公布；监督政府采购预算的编制和执行，审核下达政府采购计划；审批政府采购方式的变更；负责建立和管理政府采购评审专家库；负责政府采购信息的管理和统计工作；按照法律规定受理政府采购当事人的投诉；监管机构-财政部门的职能受理政府采购行政复议；负责审批政府采购社会代理机构的资格认定及备案管理；负责对政府采购的业务培训；负责对政府采购代理机构业绩进行考核；依法监督检查政府采购法律、法规及制度的执行情况，依法对政府采购当事人的违法行为进行处理。 监管机构-审计部门审计部门：政府采购监督管理部门、政府采购各当事人包括采购人、采购代理机构以及供应商等都应必须依法接受审计机

24、关的监督。 监管机构-监察部门监察部门：对参加政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。采购当事人-集中采购机构（代理机构）的职责受采购单位委托，制订集中采购的具体采购实施方案组织政府采购活动受采购单位委托，组织签订合同并督促合同履行制订集中采购内部操作规程负责集中采购操作人员培训受理供应商的询问与质疑信息公告要求采购当事人-采购单位的职责1、编制政府采购预算和政府采购计划。2、委托政府采购代理机构，签订委托代理协议。属于集中采购目录中的通用项目必须委托政府集中采购机构采购；实行部门集中采购或委托财政部门认可的政府采购代理机构采购。3、确定政府采购的方式。依据采购

25、项目的要求确定采购方式，达到公开招标数额标准，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应在采购活动开始前报同级财政部门批准。4、提出供应商资格条件，不得差别和歧视待遇。5、确定采购项目的用途、规格、性能等方面的基本要求，不得指定品牌或带有倾向性，排斥潜在供应商。6、参与政府采购的招投标活动。委派代表参加评标委员会。7、接受供应商的询问和质疑。8、确认政府采购结果。9、签订政府采购合同、验收并报财政部门备案（七个工作日）。10、接受政府采购监督管理部门的检查。采购当事人-供应商的权利1、公平和平等地取得参与政府采购活动的权利2、公平和平等地获得政府采购信息3、有对采购活动和采购文件提出询问和

26、质疑的权利4、有权要求采购人（代理机构）保守商业秘密的权利5、有权根据法律规定行使对采购活动监督的权利6、应当享有的其他权利三、政府采购评审专家及评审委员会 政府采购评审专家及评审委员会 一、政府采购评审专家 - 政府采购评审专家，是指符合规定的条件和要求，以独立身份从事和参加政府采购有关评审工作的人员。 -评审专家实行“统一条件，分级管理，资源共享，随机选取、管用分离”的管理办法。 -评审专家通过四川省政府采购专家库进行管理。 -四川省政府采购评审专家库介绍。政府采购评审专家及评审委员会 1、政府采购评审专家的条件(1)具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购的评审过程中能以客观公正、

27、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；(2)从事相关领域工作满8年，具有本科(含本科)以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务，熟悉产品情况，在其专业领域享有一定声誉；(3)熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识，能胜任政府采购评审工作；(4)本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作，并接受财政部门的监督管理；(5)没有违纪违法等不良记录；(6)财政部门要求的其他条件。 对达不到第二款所列条件和要求，但在相关工作领域有突出的专业特长并熟悉商品市场销售行情，且符合专家其他资格条件的，可以经财政部门审核后，认定为评审专家。政府采购评审专家及评审委员会2、评审专家的权利评审

28、专家在政府采购活动中享有以下权利：(1)对政府采购制度及相关情况的知情权；(2)对供应商所供货物、工程和服务质量的评审权；(3)推荐中标候选供应商的表决权；(4)按规定获得相应的评审劳务报酬；(5)法律、法规和规章规定的其他权利。政府采购评审专家及评审委员会 3、评审专家的义务评审专家在政府采购活动中承担以下义务：(1)为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见；(2)严格遵守政府采购评审工作纪律，不得向外界泄露评审情况(不包括本条第四款内容)；(3)发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为，应及时向政府采购评审工作的组织者或财政部门报告并加以制止；(4)解答有关方面对政府采购评

29、审工作中有关问题的咨询或质疑；(5)法律、法规和规章规定的其他义务。 政府采购评审专家及评审委员会4、评审专家的回避原则 政府采购评审专家有以下情形之一的，应当主动申请回避： (1) 近三年内曾在参加该采购项目的供应商中任职（包括一般工作）或担任顾问的；(2) 近三年内配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问的；(3) 近三年内配偶或直系亲属参加同一采购项目评审工作的；(4) 在同一采购项目中参加过项目论证的、已参加过一次评审工作的；(5) 近三年内与参加该采购项目的供应商发生过法律纠纷的；(6) 其他可能影响公正评审的。政府采购评审专家回避表由采购人或采购代理机构负责填写，并及

30、时报同级财政部门备案。政府采购评审专家及评审委员会二、政府采购评审委员会政府采购评审委员会是指依法组建的评标委员会、谈判小组和询价小组 ；评审委员会依法独立进行评审，任何单位和个人不得干预评审委员会的工作。 评审委员会的评审工作应依法接受同级财政部门和其他有关部门的监督。采购人或采购代理机构应当采取必要措施，确保评审工作在严格保密的情况下进行。 政府采购评审专家及评审委员会1、评审委员会的组建采用以下采购方式的，应组建评审委员会：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价。评审委员会由采购人或采购代理机构依法组建。政府采购评审专家及评审委员会2、评审委员会

31、的组成-评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。-采购人代表应当熟悉拟评审的采购项目，并经采购人书面授权，但不能以专家身份参与本部门或本单位采购项目的评审。-采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评审。-采用招标采购方式的，评标委员会成员人数应为五人以上单数；招标采购数额在 300 万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。政府采购评审专家及评审委员会-采用竞争性谈判、单一来源采购或询价的，谈判小组或询价小组成员人数应为三人以上单数。数额

32、在 300 万元以上的，谈判小组或询价小组成员中技术、经济方面的专家人数应当为三人以上单数。-采购人或采购代理机构应按四川省政府采购评审专家抽取暂行办法抽取专家。采购人或采购代理机构违反规定自行聘请专家组建评审委员会的，评审结果无效，财政部门应当责令采购人或采购代理机构按有关规定重新组织政府采购；对直接负责的主管人员和直接责任人员，由其行政主管部门或有关机关按规定进行处理。政府采购评审专家及评审委员会 3、评审委员会的职责和义务评审委员会独立履行下列职责：（1）审查投标、报价文件是否符合采购文件要求，并作出评价；（2）按照采购文件规定的评审方法和评审标准进行评审，评审委员会成员对评审意见承担个

33、人责任；（3）根据需要书面要求投标供应商对投标、报价文件有关事项作出书面解释或者澄清；（4）推荐中标、成交候选供应商名单，或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标、成交供应商；（5）负责评审报告的起草；（6）其他法律法规规定的职责。评审委员会应当履行下列义务：（1）向采购人、采购代理机构、财政和有关部门报告非法干预评审工作的行为；（2）配合采购人或采购代理机构答复供应商提出的质疑；（3）配合财政部门的投诉处理工作；（4）其他法律法规规定的义务。 政府采购评审专家及评审委员会 4、评审委员会工作纪律-评审委员会成员应遵守有关法律法规，严守有关保密规定和评审纪律，并在评审前书面签署承诺书。-

34、在评审现场，评审委员会成员的通讯设备应当交采购人或采购代理机构集中保管。-评审委员会成员确认参加评审工作后，应当准时到达指定地点。-评审委员会成员在评审过程中和评审结束后，不得将评审文件带离评审现场；不得复印或带走与评审内容有关的资料；不得向外界透露评审内容。-评审委员会成员评审时，应独立进行评审，不得发表任何具有倾向性、诱导性或歧视性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响。-评审委员会成员不得违反国家有关廉洁自律规定，私下接触或收受参与政府采购活动供应商及有关业务单位的财物或其他好处。政府采购评审专家及评审委员会 5、处理办法 评审专家有以下情形的，采购人或采购代理机构应及时向同级财政

35、部门报告，按有关规定进行处理：（1）参加评审工作迟到或无故缺席的；（2）评审期间私自与参加该采购项目的供应商接触或联系的；（3）在评审过程中，将评审文件带离评审现场的；（4）在评审过程中，发表了具有倾向性、诱导性或歧视性见解的；（5）工作出现明显错误或不胜任政府采购项目评审工作的；（6）其他违反有关法律法规、评审工作纪律及保密规定行为的。政府采购评审专家及评审委员会6、评审专家抽取办法：采购人、政府采购中心、社会代理机构组织实施政府采购活动，都必须在政府采购评审专家库中抽取专家；政府采购评审专家应通过经四川省财政厅确认的政府采购评审专家库计算机网络终端（以下简称网络终端）随机抽取。因技术特别复

36、杂、专业性要求特别高等特殊情况，专家库不能满足抽取需要的，可采用选择性方式抽签确定专家，并报财政部门备案。供选择性方式抽签的专家候选人原则上应达到1：2（确实达不到该比例的，按实有人数抽签确定专家）。专家的抽取原则上应当在开标当日进行。特殊情况不得超过两天。 政府采购评审专家及评审委员会 7、政府采购评审专家抽取程序：-办理专家抽取事宜时，采购人纪检监察人员、采购人或采购代理机构专家抽取人员必须到场。-采购人或采购代理机构应出示填写好的四川省政府采购评审专家使用申请表和四川省政府采购评审专家抽取回避单位表，并加盖公章。抽取人员和监督人员应出示单位介绍信和个人身份证件，经网络终端管理人员审核齐全

37、、真实后方可抽取专家。手续材料不全、不真实的，不得办理专家抽取。-完成专家抽取工作后，采购人纪检监察人员、采购人或采购代理机构专家抽取人员、网络终端管理人员应在四川省政府采购评审专家抽取结果记录表上共同签字确认，并装入特制的四川省政府采购评审专家抽取结果记录表专用信封，现场密封并加盖骑缝章后交由负责本次评审专家抽取的采购人纪检监察人员带回评审现场。只有评审专家到齐后，信封才能在评审现场当众拆封并验证专家身份。四、政府采购实务 实务部分主要内容政府采购流程政府采购质疑与投诉信息公告招标采购工作流程及要求评标办法评标工作程序履约验收 政府采购流程-政府采购基本流程（如图） 政府采购预算编制-政府采

38、购预算是部门预算的重要组成部分。 -有预算编制权的部门（采购人）根据部门工作任务或配备标准编制。包括项目支出和基本支出中属于政府采购的项目。详列支出项目名称和预算金额等。 -部门预算的编制一般采购“两上两下”的方式编制。 -经人代会批准通过后执行。 -无预算的项目或资金不落实的项目不能采购。 -政府采购预算要单独编制，并分集中采购、分散采购编制。 政府采购预算调整年初预算政府采购项目的调整年度执行中追加预算 政府采购预算的编制与实施政府采购计划表的内容政府采购计划的申报和审核、下达须报财政部门批复的事项： -采购组织形式的改变； -采购方式的变更； -采购进口产品的论证政府采购的质疑和投诉一、

39、政府采购活动事项的询问：1、询问的形式和范围：口头或书面，不受任何约束；询问对象：采购人或采购代理机构；2、对询问的处理：口头或书面形式，不应当涉及商业秘密；代理机构在委托范围内答复；其他由采购人答复。二、政府采购活动事项的质疑：1、质疑的范围：只包括采购文件、采购过程以及中标（成交）结果等三个方面；2、质疑的条件：以上三个方面受到损害的事实和理由；3、质疑的时限：7个工作日；4、质疑的形式：必须采用书面形式。5、对质疑的处理：7个工作日；6、质疑的答复人：采购人或采购代理机构书面答复。政府采购的质疑和投诉三、政府采购活动事项的投诉：1、投诉的提出：仅限于采购文件、采购过程和中标（成交）结果；

40、对质疑人答复不满意或未在规定时间答复的情况下才能投诉；在质疑答复期满后15个工作日内向同级财政部门投诉，不能超过规定的时限，不能越级投诉，不可以向其他部门投诉。实名投诉。可以委托代理人投诉。2、投诉的受理和处理：县级以上财政部门；5个工作日内进行审查，3个工作日内向被投诉人或有关的供应商发送投诉副本，原则上采取书面审查的办法，可调查取证。30个工作日内作出处理决定3、投诉处理期间，采购活动的暂停：不得超过30日；必须书面通知采购人。政府采购的质疑和投诉4、供应商不服投诉决定的救济：A、申请行政复议：投诉人在60日内，向同级人民政府或上级财政部门申请行政复议，行政复议机关在5个工作日内决定是否受

41、理并在60日内作出维持、撤销、变更原投诉处理决定或确认原投诉处理决定违法的行政复议决定，并书面通知申请人；B、提起行政诉讼，可以不经行政复议直接向人民法院提起行政诉讼。投诉人可在收到投诉处理决定3个月内向所在地基层人民法院提起行政诉讼；人民法院在3个月内一审判决，一审不报，15日内向上级法院上诉，上级法院在2个月内终审判决。政府采购信息公告重要性和必要性 是实行政务公开的基本方式 是建立公共财政框架的内在要求 是从源头上预防腐败的有效措施 是应对政府采购市场的必要准备政府采购信息公告发布方式信息发布指定媒体，是按照“信息公开及时、内容规范统一、渠道相对集中”的原则确立的，即要通过指定媒体向社会

42、及时发布政府采购信息，但指定媒体要相对集中。 “四川政府采购网”是我省指定的唯一媒体。政府采购信息公告的要求一、 按照“四川政府采购网”“评审专家”管理栏目公告的类别和格式发布公告。二、政府采购项目实行招标、采购，都必须在“四川政府采购网”上发布下列基本的公告（公示）：（一）供应商资格和技术指标参数的征求意见公告；（二）正式招标、采购公告；（三）评审结束后的中标、成交候选人公示；（四）正式采购结果公告；（五）变更公告。三、要求招标代理机构或采购人提供的公告正文及附件，每页都必须盖上公章。提供的复印件或传真件，也必须盖上招标采购单位公章。政府采购信息公告的要求四、采购信息公告内容：（一）采购组织

43、形式：按照当年政府集中采购目录和限额标准规定应实行政府集中采购，但不纳入政府集中采购机构组织实施采购的，必须提供经财政部门批准允许改为部门集中采购或分散采购组织形式的正式批复。（二）采购方式：1、按照政府采购法及中央和四川省政府采购的有关法规、制度规定，本应实行公开招标的采购项目改为公开招标以外方式采购的，必须提供经市（州）以上财政部门批准允许变更采购方式的正式批复。2、达到公开招标限额标准的采购项目，采购人是否委托了政府采购代理机构组织实施。政府采购信息公告的要求（三）公告时间：1、供应商资格和技术指标参数的征求意见公告时间：7日；2、公开招标公告时间：自招标文件开始发出之日起至投标人提交投

44、标文件截止之日止，不得少于20日；3、采用邀请招标方式采购的，必须发布资格预审公告，公布投标人资格条件，期限不得少于7个工作日；4、招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前发布更正公告；5、招标采购单位认为需要延长投标截止时间和开标时间的，至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前发布更正公告。6、评审结束后的中标、成交候选人公示：对采用招标方式产生的的中标候选人，要求按评审委员会推荐中标供应商的先后顺序排列前三名进行公示，并公示各自的报价。对采用竞争性谈判、询价和单一来源方式采购的项目，要求公示成交候选人及报价。公示时间均为

45、5个工作日；政府采购信息公告的要求（四）正式采购结果公告：招标采购单位须提供采购人对采购结果的确认函。（五）采购进口产品：（六）除单一来源方式外，采购信息公告中不允许出现指定品牌或供应商及其他明显带有倾向性、排他性的条款。（七）对负责组织实施的代理机构资质的审核：1、未在四川省财政厅备案并在四川政府采购网上公示的甲级政府采购代理机构不能代理四川省范围的政府采购业务。2、经财政部认定的、在四川省财政厅备案并公示的政府采购甲级代理机构可以代理1000万元以上的项目；经四川财政厅认定的乙级政府采购代理机构只能代理1000万元以下的政府采购项目。3、审核政府采购社会代理机构是否具备代理所委托的工程代理

46、、货物或服务代理资质，是否有超越规定范围代理的情况。 政府采购信息公告的要求（八）进口机电产品采购的招标投标代理资质审核：采购进口机电产品的项目，如果属于商务部13号令附件一规定的十大类别，则必须委托具备进口机电产品招标代理资质的政府采购社会代理机构组织实施。如果一个政府采购项目中既有进口机电产品也有非进口机电产品，必须依法将非进口机电产品采购纳入政府采购程序。招标程序详解（一）1、接受采购委托签定委托协议2、编制采购实施方案3、发布征求意见稿（7天）4、编制采购文件5、确认采购文件6、发布采购公告（20天）7、发售采购文件8、组织答疑会9、组建评标委员会10、组织开标、评标11、发布评审结果

47、公示（五个工作日）招标程序详解（二）12、确定中标人13、发布中标公告14、发放中标（成交）通知书15、编写采购情况报告16、督促签订政府采购合同17、审核政府采购合同18、退付投标保证金19、答复质疑20、组织评价21、归档采购文件（按采购项目整理归档，保存至少15年）招标文件制作一、招标文件制作原则简洁、清晰、准确公开、公平 、公正招标文件制作二、招标文件的组成1、招标邀请2、投标人须知3、评标细则4、合同主要条款5、招标内容及要求6、投标文件格式招标文件制作1、招标邀请项目编号、名称、资金来源招标主要内容投标人资格要求招标文件的发售时间、地点开标时间、地点等联系方式等招标文件制作2、投标

48、人须知总则招标文件投标文件投标合同授与保密招投标纪律质疑及投诉废标后重新招标或更改采购方式开标评标招标文件制作2.1招标文件招标文件的组成 招标文件的澄清 招标文件的修改 招标答疑及现场勘察 招标文件制作2.2.投标文件 投标文件的语言 计量单位 投标文件的组成 投标文件格式 投标文件的份数与签署 投标有效期 投标保证金 证明货物的合格性和符合招标文件规定的文件 证明投标人资格的证明文件 投标货币 投标报价 招标文件制作2.3.投标 投标文件的包装、标识和密封 投标文件的修改和撤销 投标截止时间 迟交的投标文件 开标与评标招标文件制作2.4.授予合同 定标准则 推荐中标候选人 确定中标人 废标

49、 招标代理服务费 合同的转让与分包 履约保证 签订合同 中标通知 授予合同时变更数量的权力 招标文件制作3、评标细则总则评标委员会组成评标原则 评标方式投标文件的审定投标文件的澄清重大偏差投标文件的评估和比较细微偏差评标程序评标办法综合评分法最低价格法推荐中标候选人及评标报告资格后审商务、技术评审招标文件制作评标的两种方式1、综合评分法2、最低价格法公开招标货物价格分30%60%服务价格分10%30%资格条件不能作为评分标准竞争性谈判询价采购符合条件：符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。公式：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）X价格权值X100招标文

50、件制作4、合同主要条款 1、合同范围和交货时间 2、交货地点 3、价格 5、履约保证 15、合同的修订和补充 9、包装和运输 11、保修期 16、合同生效执行 14、解决合同纠纷的方式 13、违约责任及索赔 12、不可抗力和保险 10、检验和竣工验收 8、质量保证 7、质量保证期 6、税 费 17、合同附件 4、货款支付 招标文件制作5、招标内容及要求 招标货物一览表 技术及服务要求 A包：计算机设备 B包：电教设备 基本情况和要求 投标设备所遵循的标准和质量保证 投标主要技术参数和要求 技术支持和服务 对安装和调试的要求 投标技术文件要求 验收标准和方法 须遵循的原则不能有品牌型号不能有技术

51、排他性条款遵循国产产品优先原则进口产品须获得财政部门批准6、投标格式文件 附件1 投标函 附件2 法定代表人授权书 附件3 制造商家授权书 附件4 开标一览表 附件5 分项报价明细表 附件6 商务偏离表 附件7 投标人基本情况表 附件8 投标人类似业绩一览表 附件9 规格、技术指标响应偏离表 附件10 投标人本项目管理、技术、服务人员情况表附件11 招标代理服务费承诺书 招标采购的工作流程及要求（一）公开招标：是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。邀请招标：是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

52、货物和服务达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。（政府采购工程的，适用招标投标法） 招标采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物和服务项目化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉招标投标活动。招标采购的工作流程及要求（二）制作招标文件：招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。 发布招标公告：在财政部门指定媒体上发布公告，邀请招标应先发布资格预审公告。（

53、公开招标不少于二十日，资格预审公告不少于七个工作日）发售招标文件：招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。 组织供应商答疑。发出投标邀请：（邀请招标随机在合格的供应商中抽取三家以上或邀请全部合格的供应商参加）招标采购的工作流程及要求（三）组织开标会：评标专家在财政部门组建的专家库中随机抽取。专家人数不少于评标的三分之二，采购人代表不能以专家的身份参与评标。（300万元以上的项目，专家人数不少于5人，采购人代表不得以专家身份参与评标）。 评标： 1、投标文件初审。资格性检查；符合性检查。 2、澄清有关问题（书面）。 3

54、、比较与评价。 4、推荐中标候选供应商名单。 5、编写评标报告。确定中标供应商：采购代理机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。采购人自行组织招标的，应当在评标结束后五个工作日内确定中标供应商。招标采购的工作流程（四）结果公告：招标结果公告内容应当包括招标项目名称、中标供应商名单、评标委员会成员名单、招标采购单位的名称和电话等。合同备案：采购人或者采购代理机构应当自采购合同签订之日起七个工作日内，按照有关规定将采购合同副本报同级人民政府财政部门备

55、案。 处理供应商质疑：供应商认为采购文件、采购过程和中标成交结果使自已的权益受到损害的，可以在知道或应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。 评标方法（财政部18号令）货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。 综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。 评标时，评标委员会各成

56、员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。 采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。评标总得分F1A1F2A2FnAnF1、F2Fn分别为各项评分因素的汇总得分；A1、A2、An 分别为各项评分因素所占的权重(A1A2An1)。评标方法（财政部18号令） 最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件

57、实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。 最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。评标方法（财政部18号令）性价比法，是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法评标总得分B /NB为投标人的综合得分，BF1A1F2A2FnAn，其中：F1、F2Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分；A

58、1、A2、An 分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重(A1A2An1)。N为投标人的投标报价。评标工作程序 评标应当遵循下列工作程序： （一）投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。 1、资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。 2、符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。 （二）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员

59、会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 （三） 比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。评标工作程序（四）推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商。 1、采用最低评标价法的，按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，

60、有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。 2、采用综合评分法的，按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。 3、采用性价比法的，按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。评标工作程序(五)编写评标报告。评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要