电子政务与管理创新课件(PPT-92页)

1、电子政务与管理创新胡志军 教授一、电子政务的产生（一）电子政务产生的两个基本前提信息社会的发展。包括：信息基础设施和相关软件技术的发展；目标群体可以通过多种接入方式与政府交流，获得政府帮助；以及相关信息安全的法律建设等。政府管理的改革。随着全球化与信息化步伐的加快，政府自身的综合竞争力状况，直接决定着一个国家和民族在未来全球关系中的地位和作用。一、电子政务的产生（二）信息社会出现的基本标志1956年美国历史上第一次出现从事技术、管理和事务工作的白领工人超过蓝领工人。1957年苏联发射了第一颗人造地球卫星，标志着全球性的信息革命的开始，开辟了全球卫星通信的时代。一、电子政务的产生（三）全球信息化

2、浪潮第一次信息化浪潮是以电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用为标志。1946年第二次信息化浪潮是以网络技术为标志。1969年在20世纪70年代，以信息技术、新材料技术、新能源技术、空间技术、海洋开发和生物工程的兴起为标志，世界经济迎来第三次技术革命。这次技术革命，把整个世界经济的运转模式从工业化向信息化全面推进。 一、电子政务的产生（四）政府再造与电子政务的出现1993年，克林顿政府委任当时的副总统戈尔领军进行政府再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。 经过4年的努力，至1996年止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤销了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的

3、开支则减少了1180亿美元。二、电子政务基础（一）电子政务的概念电子政务是指政府全面信息化，就是政府机构运用现代计算机、通信网络技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。 二、电子政务基础（二）电子政务的核心电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子政府不是现实政府在网络的映射。 二、电子政务基础（三）电子政务的本质电子政务的本质是通过现代信息技术推进政务改革，利用现代信息技术改造、优化和完善政府的业

4、务流程，不断提高政府的工作效率和综合决策的协调性，在政府与社会公众之间建立迅速便捷的良性互动关系。二、电子政务基础（四）政府信息化、电子政务、电子政府政府信息化是推行电子政务的基本前提电子政务是政府信息化发展的必然结果政府信息化强调政府对信息技术的运用电子政务强调信息技术对政府的改造电子政府是实施电子政务活动的基本目标 二、电子政务基础（五）传统政务的特点层级结构、流程繁琐、成本高昂、信息容易失真失效层级结构虽然具有稳定的优势，但不可避免地形成了繁琐的流程，从而造成结构化的效率低下。层级化结构不但导致了繁琐冗长的操作流程，而且还使政府系统内部的信息容易失真失效。 二、电子政务基础（六）电子政务

5、与传统政务的区别传统政务，遵循政务边际成本递增法则。而电子政务，遵循的是政务边际成本递减法则。传统的政务模式是粗放式的，突出问题是中间环节多、管理成本高、效率低下。电子政务管理模式是一种精细式管理，通过先进的计算机网络技术来解放管理能力，在降低成本的同时提高管理效率。 二、电子政务基础（七）电子政务与传统政务的区别办公手段的差异信息资源的数字化和信息交换的网络化。传递信息容量大、速度快、形式灵活。业务流程的差异实现行政业务流程的集约化、规范化和高效化是电子政务的核心。与公众沟通方式的差异与公众进行实时和双向的信息沟通，是实施电子政务的目的之一。二、电子政务基础（八）电子政务的基本模式根据其服务

6、对象的不同，电子政务基本上可以分为四种模式：政府对政府的电子政务（G-G）政府对企业的电子政务（G-B）政府对公众的电子政务（G-C）政府对公务员的电子政务（G-E）。二、电子政务基础（九）政府对政府。在政府与政府之间，致力于政府办公系统自动化建设，促进信息互动、信息共享以及资源整合，提高行政效率。主要包括：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统。二、电子政务基础（十）政府对企业。在政府与企业之间，致力于电子商务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，引导和促进电子商务发展。主要包括：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理

7、、信息咨询服务、中小企业电子服务。二、电子政务基础（十一）政府对公众。在政府与公众之间，致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为民众提供获取更便捷、质量更佳、内容更多元化的服务。主要包括：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。二、电子政务基础（十二）政府对公务员。随着电子政务的发展，政府部门对内部工作人员的电子政务被单独列出来，称做政府对公务员的电子政务模式。主要包括：电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统。二、电子政务基础（十三）电子政务的内容电子政务包括三方面的内容：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是

8、政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流。二、电子政务基础（十四）电子政务的技术沿革办公自动化。是指借助技术手段，将人的部分业务转交给各种设备来处理，并由这些设备和办公人员共同完成办公业务。管理信息系统。是一个由人和计算机软硬件资源组成的人机系统，能进行管理信息的收集、传递、加工、保存、维护和使用。决策支持系统。是为企业提供各种决策信息以及许多商业问题的解决方案，从而减轻了管理者从事低层次信息处理和分析的负担，使他们能够专注于最需要决策智慧和经验的工作，从而提高了决策的质量和效率。二、电子政务基础（十五）电子政务建设的条件政治领导层的决心

9、信息政策 电子商务环境 官员对变革的准备 现有资金和预期列入预算的资金 政府内部的人力资源 基础信息网络设施二、电子政务基础（十六）电子政务的指导原则 围绕民众的需求和选择来发展和提供服务，建立“以民众为中心的政府”提高政府及其服务的可接近性和易获得性确保政府信息和服务的非排他性，消除数字鸿沟注重信息的有效利用，提高信息利用率二、电子政务基础（十七）电子政务的目标改进对公众的服务提高政府机构的生产力（和效率）加强立法体制和法律的实施改进优先的经济部门改进弱势社区的生活质量提高政府的管理水平，扩大公众的参与三、电子政务的发展（一）电子政务的发展阶段电子政务的发展大致经历了4个阶段：起步阶段政府信

10、息网上发布；政府与用户（企业和居民）单向互动阶段政府主动，用户被动；政府与用户双向互动阶段；网上事务处理阶段。三、电子政务的发展（二）电子政务的发展应该考虑两个指标一是政府向企业和居民提供的基本公共服务在网上完成的百分比；二是政府提供的网上公共服务为公民所使用的情况。当然，公众接受的程度可能成为我国电子政务发展的最大挑战。三、电子政务的发展（三）电子政务发展的优先级考虑面向居民的服务：所得税、职业介绍、社会安全与福利、失业福利、家庭补贴、医疗费用、学生补助金、个人文件、汽车注册、建筑许可申请、警察通告、公共图书馆、证明文件、高等教育及大学的入学申请、动迁通知、与健康有关的服务。面向企业的服务：

11、雇员的社会贡献、公司税、增值税、新公司的注册、向统计部门提供的数据、海关申报、与环境保护有关的报告、支付与采购。三、电子政务的发展（四）电子政务的发展有两个主要的难点第一个难点是电子政务的一体化问题。即政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题。第二个难点是所谓数字鸿沟问题。所谓“数字鸿沟”是指在实现全球信息化进程中，由于发达国家与发展中国家之间在财富、信息基础设施、科技能力、人才、信息资源拥有量等多方面存在着巨大的差距，造成在享受信息化带来的好处方面也存在着巨大的差距。 三、电子政务的发展（五）电子政务的发展中还面临两个比较大的制约因素其一是所谓个人隐私问题，许多居

12、民担心自己的数据都交给政府之后，个人的隐私是否还有保障。另一个比较大的制约因素则是安全和认证问题，特别是由第三方完成的认证问题。三、电子政务的发展（六）电子政务的发展趋势未来的电子政务有两大总体发展趋势：一是全球化，二是以服务为中心。 所谓电子政务全球化，是指由于经济的全球化程度不断提高，各国相互依存的程度不断加深，所以各国的电子政务建设相互之间既有一定的独立性，也要在一定程度上实现系统的对接，以实现各国政府对跨国金融、商务、旅游等活动的管理和服务，以及在打击跨国犯罪、反恐和国防安全等方面的合作。三、电子政务的发展（七）国外电子政府建设的初衷，就是利用现代信息技术，为公众提供更为方便快捷的政府

13、服务。服务堪称是电子政务建设的终极目的。电子政务的服务功能未来将是呈现两个主要特点：跨时空服务、个性化服务。 三、电子政务的发展（八）电子政务系统的发展趋势具体到电子政务系统，其发展也呈现两个趋势：一是标准交互接口，二是平台化。所谓标准交互接口，就是将不同实体之间的交互形式进行一定的规范，以保证不同实体之间可以相互交流。只有各政府部门的电子政务系统组成一个整体，电子政府的互联互通、资源共享的优势才能够充分地发挥出来。 三、电子政务的发展（九）电子政务技术的发展趋势电子政务技术的进步，将主要服从于两大建设目标，一是“安全的电子政务”，二是“人性化的电子政务”。首先，未来电子政务是安全的电子政务。

14、政府对于信息安全的要求永无止境。新的攻击和信息截取手段不断出现，使得电子政府安全技术必须与时俱进，不断推陈出新。其次，未来的电子政务系统将提供“人性化的电子政务”，就是更充分地利用先进的互联网技术，为用户提供更加人性化、智慧化的人机界面。 四、电子政务与政府创新（一）实施电子政务是推动政府创新的关键电子政务浪潮为公共行政改革和政府创新提供了前所未有的契机电子政务形成了政府创新的推动力电子政务促进政府整合信息资源四、电子政务与政府创新（二）实施电子政务是政府创新的重要方面推行电子政务是政府创新的重要步骤电子政府促进政府的全面创新电子政务的推行直接改变政府工作方式和业务流程四、电子政务与政府创新（

15、三）政府创新是电子政务顺利实施的条件和保证政府创新创造了推行电子政务的必要条件政府创新是成功实施电子政务的保证政府创新与电子政务始终相伴五、发达国家电子政务的建设（一）美国电子政务建设 美国电子政务的发展，在很大程度上得益于其完善的法律法规体系、先进的技术手段和创新机制，再加上美国文化中的积极开拓精神以及良好的资金保障。因此，它正在成为全球电子政务的模板。五、发达国家电子政务的建设（二）美国电子政务的相关法律信息自由法隐私法计算机比对和隐私保护法 阳光法 电子政务法 五、发达国家电子政务的建设（三）2012年，美国发表了联邦政府37个部、局电子政务进展情况的调查报告，共涉及1371个联邦政府电

16、子政务项目。其中，为居民服务的占36%（493项），为企业服务的占20%（274项），为政府雇员服务的占22%（302项），而为其他政府部门服务的则占22%（302项）。目前，共有460个联邦政府的电子政务项目已实现网上的事务处理。五、发达国家电子政务的建设（四）美国电子政务的4个网站：FirstGov：这是庞大而复杂的美国联邦政府向居民提供的第一个简单、便捷、单点进入联邦政府的网站。Federal Commons（联邦共用）：向用户（州政府、地方政府及少数族裔）提供关于各种联邦补助的信息。FedBizOps：这个网站向用户（特别是企业）提供所有与联邦政府有关的商业机会的信息。FedForms

17、：向用户提供公众使用的最主要的500种联邦政府表格。五、发达国家电子政务的建设（五）美国电子政务的应用重点 建立全国性的、整合性的电子福利支付系统 多种接入途径的信息服务（电话、 “共用信息服务站” ）全国性的执法及公共安全信息网络 跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统 建立国际贸易资料系统 推动政府部门电子邮递系统 五、发达国家电子政务的建设（六）美国电子政务的特点网站多 分类细 网连网 美国电子政务的四大功能优势第一，扩大了政府传播信息的渠道第二，扩展了政府提供服务的职能第三，提高了效率，降低了成本第四，拉近了公民与政府间的距离美国亚里桑那州汽车驾照发放系统州政府居民IBM负责硬、软件，系

18、统集成，直到系统的运行和维护从每一个驾照的发放中收费1美元不投入一分钱政府发放每一个驾照的成本由6.6美元降至1.6美元减少了交费办理驾照的等待时间由45分钟降至3分钟五、发达国家电子政务的建设（七）英国电子政务建设英国从1994年开始着手电子政务建设，据权威研究数据，英国在建设电子政务方面已领先于美、法、加等250个国家和地区的政府机构，居世界前列。英国目前政府所有服务项目都已实现在线提供。所有公共服务实现全天24小时在线提供。实现全民使用互联网，无缝隙服务。 五、发达国家电子政务的建设（八）英国政府努力的方向主要包括：采取实际行动推动电子采购和招标的实现；开发一个供政府各部门使用的知识管理

19、系统；促进居民在网上与政府的交流和互动；在政府提供的公共服务和政府内部活动中，推动认证服务的使用。五、发达国家电子政务的建设（九）加拿大电子政务建设建设电子化政府，提升加拿大政府在国际社会中的地位，是加拿大政府建设信息高速公路中的重要目标之一。 加拿大“政府在线”建设整合性的电子政务架构 联邦政府负责，将网络连接到每一个用户 ，网站将用户分为“加拿大公民”、“加拿大企业”、“非加拿大公民”三类，用户通过选择进入政府网站。五、发达国家电子政务的建设（十）以政府门户网站的“一站服务”为中心，加拿大政府在电子政务方面的努力主要包括：电子报税工作与学习网络为企业服务建立加拿大健康网络五、发达国家电子政

20、务的建设（十一）新加坡电子政务建设宗旨：“建设一流的电子政府，在数字经济时代为国民提供更好的服务”。新加坡的电子政务系统基本由国家控制，每年政府要投入大量资金。五、发达国家电子政务的建设（十二）新加坡互联网接入服务由政府控制，提供较为完善的在线服务功能，建立电子公民中心。新加坡政府采取的措施：第一个措施是对政府原有的网上服务进行评审、归纳和总结第二个措施是扩大政府信息基础设施的建设第三个措施是不断发展政府与企业的伙伴关系五、发达国家电子政务的建设（十三）日本电子政务建设日本前任首相森喜朗在2000年9月的国会会议上发表的施政演说中，描绘了一个“e-日本”的构想，建设日本的“电子政务”，并在全球

21、信息化潮流中“超越美国”。 五、发达国家电子政务的建设（十四）日本电子政务五个重点实施领域： 一是行政信息电子化。二是申请手续电子化。各种需要由政府办理的如交纳税收、煤气水电、户口登记、企业经营申报等都可在网上办理。三是国家收支管理电子化。四是政府采购电子化。政府招标投标都在网上进行，公开公平。五是办公无纸化。 五、发达国家电子政务的建设（十五）德国电子政务建设德国：“联邦在线” 欧洲规模最大的电子政府计划。从以信息服务为主转向电子行政管理。每一个部门必须阐明什么服务已经可以在线提供以及在线提供这些服务是否有意义。六、电子政务在中国（一）实施电子政务的意义提高政府运作效率，降低运作成本加强监管

22、、促进政务公开 改善公众服务、提升政府形象 促进政府改革 通过政府信息化，推动社会信息化，促进国民经济发展 六、电子政务在中国（二）电子政务是现代政府治国不可或缺的工具，电子政务的发展将成为提升国家竞争力的要素，电子政务对各行各业的信息化发展起着示范作用。 以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。 六、电子政务在中国（三）我国政府信息化的发展历程1993年底国务院成立了国民经济信息化联席会议，正式部署了以“金桥”、“金卡”、“金关”工程（“三金工程”）等金字头系列重大信息系统工程。1996年1月，国务院成立了国务院信息化领导小组，统一领导和组织

23、协调全国的信息化工作，并提出了我国信息化“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享。”的24字指导方针。六、电子政务在中国（四）1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心主办，联合40多家部委（办、局）信息主管部门，共同倡议发起了“政府上网工程”。六、电子政务在中国（五）我国电子政务的发展历程我国电子政务的发展过程大体分为三个阶段：第一阶段是政府机关在互联网上建立网站，向公众提供政府部门的基本信息，即“政府上网工程”。第二阶段是各个政府部门建设基本数据库的内部信息系统，使

24、政府机构实现全面的办公电子化，进而进行机构调整和业务流程的重组。六、电子政务在中国（六）第三阶段是最终全面建成虚拟政府，对内完善各个部门之间的网络建设，统一数据标准，不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示；对外通过网络向社会提供信息和服务，构筑政府网络平台。 六、电子政务在中国（七）截止2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，互联网普及率为42.1%，较2011年底提升3.8%。我国手机网民数量为4.2亿，年增长率达18.1%，微博用户规模为3.09亿，较2011年底增长了5873万，网民中的微博用户比例达到54.7%。 手机微博用户规模2.02亿，占所有微博用户的65.6%

25、，接近总体人数三分之二。六、电子政务在中国（八）电子政务的功能增强政府监管力度，维护市场经济秩序我国电子政务建设的首选目标确定为加强政府业务监管。实施电子政务，能够用信息化的手段来加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效。整合决策依据，实现决策支持电子政务可以在政府信息系统的基础上完善决策支持系统，以达到科学决策的目的。DSS可以解决决策中海量信息的处理问题。六、电子政务在中国（九）实施信息发布，提供丰富信息政府机构是整个社会最大的信息收集者。借助政务信息系统，政府可以向社会各界提供各类信息，支持企业和公众的决策。加强沟通互动，有利服务公众电子政务可以大大增加我国政府和公众之间的

26、沟通和互动，为政府提供一种全新的为公众服务的方式。办理事务的市民面对的电子政府是“一站式”结构，他们不必知道自己究竟是在和哪个政府部门打交道，就可以将事情办完。六、电子政务在中国（十）降低行政成本，提高办公效率降低政府的行政管理成本，是目前我国政府管理中最为迫切的要求之一，而电子政务是目前解决这个问题的最有效的途径之一。电子政务主要是通过实行办公自动化和业务流程重组这两个途径，来降低运行成本、提高办事效率。发挥主导作用，带动国家信息化建设电子政务能起到直接推动其他领域信息化建设发展的作用。电子政务的发展，实际上能够为未来电子商务的发展铺平道路。 六、电子政务在中国（十一）电子政务建设的最新进展

27、首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十一五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。六、电子政务基础（十二）我国电子政务的发展趋势 更加强调“以民众为中心”的理念促进政府服务全面上网，提高服务质量整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”加强组织管理，迈向知识管理消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等增强公众参与意识，发展电子民主六、电子政务在中

28、国（十三）我国电子政务发展的特点第一，我国的电子政务起点低、起步晚。这是由于我国总体的信息化水平不高。 第二，我国的电子政务发展不平衡。由于我国各地发展水平差距较大，这些差别主要表现在地区差别，城乡差别、行业差别。 第三，我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。实际上，我国的电子政府的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。 六、电子政务在中国（十四）电子政务对我国政府管理的影响全面提升政府的管理能力第一，电子政务将全面提升行政人员的管理能力第二，电子政务的推行有助于提高政府决策水平第三，提高行政运作效率，简化行政运作的程序第四，降低行政运作

29、成本第五，强化对政府管理活动的监督六、电子政务在中国（十五）建立以“客户为中心”的政府管理模式网络环境下电子政务的工作模式，是要以用户为中心，以用户的需求为出发点，也就是说，政府要围着企业或公众转，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务。转变政府角色，调整政府与公众的关系网络环境下电子政务的推行，使得政府部门的管理观念也在发生变化，政府职能将从管理型转向管理服务型。六、电子政务在中国（十六）实现政府管理的有限虚拟电子政务推进的结果是，政府通过组织结构和工作流程的优化和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，实现网上办公。重塑政府管理的业务流程现代信息技术的发展要求对政府机构内部原有的业务过程

30、进行改造，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。六、电子政务在中国（十七）构造信息时代新的政府组织形态与农业社会相适应的政府是融合型政府，与工业社会相适应的政府是传统的官僚制政府，而与信息社会相适应的政府形态毫无疑问将是电子政务发展的产物。其中，新的管理手段出现和社会经济的进步是推动政府组织形态发展的关键因素。六、电子政务在中国（十八）我国电子政务建设的指导原则统一规划、加强领导统一设计整体框架和政策环境。加强领导、统一协调、适度集权，特别强调“一把手”原则和协同原则。需求主导、突出重点需求导向、业务导向、服务导向、不搞花架子；需求是推动电子政务的动力。 突出重点、循序渐进、量力而行、滚

31、动发展；需求无限，资金有限，必须突出重点，确定顺序。六、电子政务在中国（十九）整合资源、拉动产业互联互通、资源共享。打破垄断，推动外包和托管机制，拉动产业。统一标准、保障安全统一平台、统一接口、连接“信息孤岛”，统一的实质是统一标准。以安全促发展、在发展中求安全。审慎规划、小步快走根据实际情况，审慎确定发展目标。以小项目、容易实现的项目、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”。六、电子政务在中国（二十）我国电子政务建设的目标建立标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，发挥政务信息网络平台支持作用；加强重点业务系统建设并取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程

32、度明显提高；初步形成电子政务安全保障体系和培训体系，与电子政务相关的法规和标准付诸实施。初步形成适应社会发展需要的电子政务体系框架，提高中央和各级地方政务部门的公共服务能力、决策能力、管理能力和应急处理能力。六、电子政务在中国（二十一）我国电子政务建设的主要任务第一，建设统一的电子政务网络第二，建设重点业务系统第三，规划和开发重要政务信息资源第四，积极推进公共服务第五，基本建立电子政务安全保障体系第六，建立电子政务标准化体系第七，完善公务员信息化培训和考核体系第八，建立并完善电子政务法律法规和制度六、电子政务在中国（二十二）目前主要任务的框架结构是：两个平台、一个门户四大数据库十二个业务系统基

33、础性工作六、电子政务在中国（二十三）第一，两个平台、一个门户。即内网平台、外网平台、中央门户网站。政务内网：涉密办公业务政务内网主要是一定级别以上政务部门的办公网，它与该级别以下的政务部门办公网实行物理隔离。我国政务内网是副省级以上政府的办公业务网络，是涉密网。内网将实现四项主要功能：办公自动化与文档管理、领导辅助决策、应急指挥、网络与数据安全。 六、电子政务在中国（二十四）政务外网：非涉密专业业务政务外网就是指政府通过网络运行不涉及国家秘密的行政监管和公共服务所需要的专业性服务的政务业务网。该网络与互联网之间逻辑隔离，并通过互联网的门户网站为社会直接提供服务。政府外网将实现四个功能：网上信息

34、发布、网上信息交换、网上办公服务和“一站式”服务。六、电子政务在中国（二十五）门户网站：公共服务业务整合各级政府的信息资源，逐步成为政府信息服务的枢纽、接受社会监督的窗口以及推进政务业务流程优化的重要动力。 中央领导的决策是：内网要适度。85%的安全问题来自内部。涉密人员越多，泄密概率越高。成本问题。目前结构是“工”字结构，到副省以上政务部门，对下物理隔离。两个平台、一个门户基础电信网络互联网政府统一门户网站企业居民政府专用通信网络政府内网核心政务系统内部办公系统基础电信网络政府外网 基础数据库：人口、法人单位业务系统：金关、金税、金卡电子政务网络结构逻辑隔离物理隔离六、电子政务在中国（二十六

35、）第二，四个数据库。即人口、法人单位、自然资源及空间地理、宏观经济数据库。这4个数据库具有基础性、公益性和战略性。是公共产品，即消费的非竞争性、非排他性。只有中央政府才可能统一建设。六、电子政务在中国（二十七）第三，十二个业务系统。即办公业务资源系统、宏观政策管理系统、金税、金关、金财、金融监管、金审、金盾、社会保障、金质、金水、金农工程。中央领导同志批示：要不同于发达国家建立服务性政府的模式，按照“加强监管、提高效率和做好服务”的顺序建设电子政务。依据领导指示，从目前建设的实际情况出发，选择了十二个主要业务系统，以此搭建我国电子政务的基础框架。十二个业务系统核心政务宏观经济管理金关金税金财金

36、融监管金盾金保金农金水金质金审顶层支撑基础六、电子政务在中国（二十八）第四，基础性工作。即标准、培训、法律法规。标准统一标准在电子政务中有特殊重要性。特别注意：遵守国际惯例；多方参与、协商及形成共识；某些标准要强制实施。培训根本问题是人的观念、知识和技能。主要内容包括：信息化理念和政务知识、电子政务理念和政策知识、技能知识等。列入公务员考核议程，强制实施。六、电子政务在中国（二十九）法律和法规目前我国电子政务发展中急需在电子支付、域名等知识产权保护、个人隐私保护、电子商务安全、信息内容管理等方面出台相关的配套法律法规。我国在电子政务发展上，政策调整先于法律、法规建设，但总体上是滞后的，这在一定

37、程度上延误了电子政务的建设和应用。标准、培训、法制环境目前主要任务的框架结构基础数据库基础网络平台金关金税金融监管金财金审金盾核心政务、宏观经济管理六、电子政务在中国（三十）我国电子政务的网络建设方向首先，外网的建设尤其是门户网站的建设已基本完成，今后投资将大大减少。其次，外网中电子政务实际应用系统的建设将是今后的重点。第三，政府内网将成为今后电子政务网络建设的焦点，也是今后政府加大投资的主要领域。六、电子政务在中国（三十一）电子政务建设面临的主要问题观念上的误区一是把电子政务“神化”，认为它能包治百病，解决政府管理面临的所有问题。二是在电子政务建设方面同样存在一个思想误区，那就是“越贵越好”

38、，在硬件、软件的档次上进行攀比。三是对电子政务的一些基本问题的认识还没有到位。“重电子、轻政务”，“重建设、轻应用”现象比较明显。对内应用多，对外应用少。六、电子政务在中国（三十二）技术层面的问题技术标准上的条块分割。核心技术尚未掌握。法律法规尚不完善电子政务法律法规建设应当优先围绕三个问题展开：破坏电子政务系统行为的惩处问题。电子签名的法律效力问题。公民的个人隐私权问题。六、电子政务在中国（三十三）“数字鸿沟”问题加速发展信息产业，为缩小“数字鸿沟”奠定物质基础。加强信息基础设施建设，为缩小“数字鸿沟”提供先进手段。调整服务的提供方式，为服务对象提供更多的选择。重视人才培养和教育，为缩小“数

39、字鸿沟”提供保障。政务信息化教育普及不够在我国推进政务信息化，首先需要政府部门及公务员思想意识的提高；同时，也需要在全社会进行普及教育，吸引全社会公众的关注和参与。六、电子政务在中国（三十四）另外还有，先进的电子技术与落后的政府管理模式还存在不小的冲突， “以客户为中心”的服务理念还没有得到真正体现。同以上问题相比，目前最急需解决的是电子政务建设中的部门间合作问题。可以说，电子政务发展过程中的合作困难归根结底是因为利益调整的问题。 七、电子政务案例金关工程广东省南海市电子政务建设江苏省工商行政管理信息化八、思考题（一）1、电子政务能够在多大程度上促进监管型政府向服务型政府的转变，电子政务是仅仅

40、能够对政府服务的提供方式产生影响，还是也能影响服务的内容。2、电子政务将会对政府的组织结构产生何种影响，这种影响是否会使政府内部的领导体制发生变革，技术和组织结构究竟是怎样的一种互动关系。八、思考题（二）3、电子政务在哪些情况下会推动政府工作流程的重组，技术、组织和工作流程之间究竟是怎样一种互动关系。4、电子政务能够在多大程度上促进双方之间的良性互动，它可提供哪些有利于民主、公开、透明、互动的新的方式方法。八、思考题（三）5、如何建立与政务信息化相关的法律法规体系框架，建立与政府信息获取、交换、发布、使用、保密、标准、安全等方面相关的法律法规。6、研究我国政务信息化的发展战略、方向、目标、任务

41、、途径等等，电子政务对社会、文化、经济有哪些深层次影响，如何加强政务信息化人才队伍建设。结束语“信息技术是使政府成功改造的决定因素，它使得我们能够彻底重新思考人们的工作方式以及我们如何为客户服务。” 戈尔（第14讲）考场作文开拓文路能力分解层次(网友来稿)江苏省镇江中学 陈乃香说明：本系列稿共24讲，20XX年1月6日开始在资源上连载【要义解说】文章主旨确立以后，就应该恰当地分解层次，使几个层次构成一个有机的整体，形成一篇完整的文章。如何分解层次主要取决于表现主旨的需要。【策略解读】一般说来，记人叙事的文章常按时间顺序分解层次，写景状物的文章常按时间顺序、空间顺序分解层次；说明文根据说明对象的

42、特点，可按时间顺序、空间顺序或逻辑顺序分解层次；议论文主要根据“提出问题分析问题解决问题”顺序来分解层次。当然，分解层次不是一层不变的固定模式，而应该富于变化。文章的层次，也常常有些外在的形式：1小标题式。即围绕话题把一篇文章划分为几个相对独立的部分，再给它们加上一个简洁、恰当的小标题。如世界改变了模样四个小标题：寿命变“长”了、世界变“小”了、劳动变“轻”了、文明变“绿”了。 2序号式。序号式作文与小标题作文有相同的特点。序号可以是“一、二、三”，可以是“A、B、C”，也可以是“甲、乙、丙”从全文看，序号式干净、明快；但从题目上看，却看不出文章内容，只是标明了层次与部分。有时序号式作文，也适

43、用于叙述性文章，为故事情节的展开，提供了明晰的层次。 3总分式。如高考佳作人生也是一张答卷。开头：“人生就是一张答卷。它上面有选择题、填空题、判断题和问答题，但它又不同于一般的答卷。一般的答卷用手来书写，人生的答卷却要用行动来书写。”主体部分每段首句分别为：选择题是对人生进行正确的取舍，填空题是充实自己的人生，判断题是表明自己的人生态度，问答题是考验自己解决问题的能力。这份“试卷”设计得合理而且实在，每个人的人生都是不同的，这就意味着这份人生试卷的“答案是丰富多彩的”。分解层次，应追求作文美学的三个价值取向：一要匀称美。什么材料在前，什么材料在后，要合理安排；什么材料详写，什么材料略写，要通盘

44、考虑。自然段是构成文章的基本单位，恰当划分自然段，自然就成为分解层次的基本要求。该分段处就分段，不要老是开头、正文、结尾“三段式”，这种老套的层次显得呆板。二要波澜美。文章内容应该有张有弛，有起有伏，如波如澜。只有这样才能使文章起伏错落，一波三折，吸引读者。三要圆合美。文章的开头与结尾要遥相照应，把开头描写的事物或提出的问题，在结尾处用各种方式加以深化或回答，给人首尾圆合的感觉。【例文解剖】 话题：忙忙，不亦乐乎 忙，是人生中一个个步骤，每个人所忙的事务不同，但是不能是碌碌无为地白忙，要忙就忙得精彩，忙得不亦乐乎。 忙是问号。忙看似简单，但其中却大有学问。忙是人生中不可缺少的一部分，但是怎么才能忙出精彩，忙得不亦乐乎，却并不简单。人生如同一张地图，我们一直在自己的地图上行走，时不时我们眼前就出现一个十字路口，我们该向哪儿，面对那纵轴横轴相交