授课内容经济管制日期2008年12月23日、30日

1、授課內容：經濟管制日期：2008年12月23日、30日政治大學公企中心財經學分班 課程名稱：管理經濟學MANAGERIAL ECONOMICS115.1緒言本章主要目的在探討看不見的手無法運作的情況。也就是說，當買賣雙方獨立且自私地追求自己的利益，但卻無法使邊際利益等於邊際成本時，因此資源的分配也無法滿足經濟效率。政府可從中擔任一些角色為了解政府管制的角色，我們必須分析各種造成低效率的不同來源，包括市場力量、資訊不對稱、外部性跟公共財。215.2自然獨占在獨占價格下，會有一些買方願意支付高於廠商邊際成本的價格，但他們卻買不到東西。所以市場是缺乏效率的。既然獨占者會造成經濟無效率，為什麼世界上大

2、多數的政府都讓電力事業成為獨占事業呢?當一種產業在只有一家公司時的平均生產成本最低，則該產業就形成自然獨占(natural monopoly) 。容易形成自然獨占的產業包括電力、瓦斯、自來水及地下污水處理等產業。為確保經濟效率，政府就必須對於獨占廠商加以管制。3國營企業主要缺點是營運效率較低，這幾乎是放諸四海皆準的現象。一個主要問題在於國營企業對其本身員工都非常優待，使得企業的目的好像在為員工服務，而非為顧客服務。另一個問題在於國營企業過於依賴政府資金。同時由於政府必須支持國營企業，因此使其經營效率非常的低。自1980年代開始，由英國帶動全世界國營企業民營化的風潮，台灣自然也不例外。民營化的主

3、要方式是將國營企業的所有權由政府轉移到民間企業手中。國營企業4任何產品或服務若要達到經濟效率，必須使 邊際利益等於邊際成本。圖15.1 邊際成本定價法 0 7 9 價格(元立方公分) 25 23 15平均成本曲線邊際成本曲線需求曲線價格管制5政府政策在要求此獨占事業的行為與完 全競爭廠商相同，即依邊際成本來定價，此種政策稱邊際成本定價法(MARGINAL COST PRICING) 如果不想對公司提供補助，他該如何限制 其定價呢?在此時，定價政策必須要能使公司收支平衡。我們可利用平均成本定價法(average cost pricing)來達到此目的。當生產出現規模經濟時，平均成本會高於邊際成本

4、，所以平均成本定價法產量會低於邊際成本定價法的產量。6一般而言，平均成本定價法下產量並不符合經濟效率。此時產量水準滿足邊際利益等於平均成本的條件，而非邊際成本等於邊際利益的條件。以獨占廠商成本作為定價標準有一個很大的缺點，即其會使獨占廠商有誘因去說服政府相信他們需要更多的成本。另一方面，一個市場是否是自然獨占就取決於市場需求與產業技術。7假設市場上的電力需求函數為 p = 10 - q 一個可以生產10千瓦小時的電廠其固定成本為五萬元，而邊際成本則是每千瓦小時1000元。 若有兩家規模完全相同的電廠同時生產，則固定成本的總額就已達到10萬元，表示平均成本至少在每千瓦小時100000/9=111

5、11元以上。如果讓需求增加為 P = 10 0.05q 所以q=180 8若每家電廠發揮其最大效能，則需要18家電廠才足以應付這麼大的需求。接近可競爭性產業。90910180單一生產的最大容量產量(千瓦/年)邊際成本曲線新的需求曲線原始需求曲線價格(千元千瓦)圖15.2 需求與市場結構10價格管制的另一種方式就是管制投資報酬，使廠商可以不必刻意誇大成本，而只要追求利潤率即可。在管制報酬率的情況下，政府以廠商資產金額作為計算投資報酬率的基礎，稱為計價資產(rate base) 。只要當報酬率超過規定標準時，獨占廠商就必須降價。設定報酬率不得超過12%。假設這些總資產價值為10億元，所以公司每年可

6、以獲得的最高利潤為1.2億元。管制報酬率11對政府而言，管制報酬率有三個困難點第一，如何決定最大報酬率。第二，何種資產才應該被包括在計價資產之內。第三，他會使獨占廠商有誘因去投資超過經濟效率下應有的投資。1215.3可競爭性產業若每家企業的規模經濟相對市場而言並非很大，則有空間給其他競爭者進入，其稱為可競爭產業(potentially competitive industry) 。許多可競爭性產業經常在政府保護下形成獨占，或禁止外國廠商競爭。有關提高國內競爭的政策大多與受政府管制的產業有關。不受政府管制的產業只受限於一般的競爭法律，如台灣的公平交易法；而受政府管制的產業還必須遵守一些有關該產業

7、的特殊規定。13一般來說，競爭法規禁止廠商聯合壟斷價格，禁止企業間買賣與合併所形成的獨賣或獨買市場。每個國家幾乎都有一些特殊的規定。這些機構的主要業務可分成兩大類，第一類是監視企業的特定行為是否違反這些法律。第二類是審查企業收購與合併(mergers and acquisitions) ，此類審查尤其針對大企業間的收購與合併更為重要。競爭法規14競爭法規也可以提供利益受損的社會大眾以違反公平交易為由，向法院提出對某些產業的控訴。 台灣公平交易法於1992年通過，1993年開始實施之後，就有多次由預售屋購買者向法院提出控告，指控建商在預售屋的廣告上面登載建物坪數與實際坪數不符的案件，大多數都由原

8、告獲勝。 15國家法律名稱執行單位澳大利亞交易法（1974）競爭法修訂法案（1995）澳洲競爭與消費者委員會加拿大競爭法（1976）競爭政策局歐聯羅馬條約（1957）歐洲委員會英國公平交易法（1973）轉售價格法（1976）限制交易法（1976）公平交易辦公室美國雪曼法（1890）克萊頓法（1914）魯賓遜派特曼法（1938）美國司法部聯邦貿易委員會日本獨占禁止法（1947）公平取引委員會台灣公平交易法（1992）公平交易委員會表15.1 公平競爭法16一個產業具有自然獨占，但並不保證其上下游產業也同時會有自然獨占的性質。政府必須考慮如何使企業在自然獨占產業中獲利，但維持上下游產業的競爭。台電

9、擁有輸電業務的獨佔市場，所以他也是這些自營電廠發電的獨買者。因此政府必須同時管制台電向個別家庭輸電的業務，也同時必須管制台電向這些獨立電廠購電的業務。結構管制17假設台電本身也從事發電業務，政府可能不容易區分台電的歧視價格是真的因為生產成本不同，或只是種藉口。一種解決的方式是結構管制(structural regulation):把自然獨占產業與可競爭產業區分。最好的方法就是把它們變成兩家完全獨立的公司。1815.4資訊不對稱價格（元次）數量（萬次月）供給膨脹後需求真實需求acb020021050100140圖15.3 醫療服務的道德危機19以醫療市場來說，病人必須完全依靠醫生的診斷與治療。醫

10、生要求病人增加看病的次數，或是多開一點藥品給病人。圖15.3可以顯示醫療市場的均衡狀況。真實的需求曲線反映出在病人與醫生具有相同訊息下的需求，而膨脹後的需求曲線則代表實際上病人與醫生在訊息不對稱之下，醫生要求病人的看病需求。20膨脹後的需求曲線與醫療供給曲線相交於a點。每次醫療服務帶來的邊際利益是50元，但邊際成本是140元。使得市場無法達到經濟效率所需的條件。政府應該如何利用管制的方式來協助病人呢？當市場存在訊息不對稱時，有三種管制方式可以解決此一問題。21揭露訊息解決訊息不對稱最直接的方法，就是要求訊息較多的方將其訊息充分揭露出來。要求揭露訊息的方式只有在訊息可以很容易的被客觀判定時才能真

11、正的執行。揭露訊息的方式不一定能解決訊息不對稱的問題。22行為規範另一種方式是規範訊息較多的方之行為，已減少他們利用訊息不對稱來剝削另方的機會。在醫療市場上，政府可以禁止醫師做廣告。另種管制方式是必須建議病人去找另外依位醫生尋求第二次意見。政府其實可以對此種高壓銷售策略行為加以管制，即買方在決定購買後，可以有一段考慮時間，在此段時間內隨時可以取消合約而不必負擔任何違約金23另一種確保不動產交易適當行為的方法，是要求所有承諾都必須以契約形式，且有見證人的方式進行。24結構管制另一種限制訊息較多者剝削另一方的方法是設立結構管制。強迫訊息較多的一方必須把他們的業務獨立出來，如此可以減少他們利用較多訊

12、息來達到剝削他人的機會。政府強制每一個醫生只能專注在診斷或專注在治療，不能兩者兼為。但強制將醫生的兩種業務劃分，可能會導致提供醫療服務的成本增加。在西方的大多數國家中，醫師和藥劑師是完全獨立的。25台灣由於醫藥不分業，所以開業醫師自己也負責售藥。家房地產仲介同時代理買賣雙方，則必然會出現代理人利益衝突的問題。政府必須規定仲介只能代理買賣兩方的其中一方。26自我規範有些專門行業有時也會提出自我規範（self-regulation）的要求。有些行業要求從業人員必須要有執照才能執業。有時為了鼓勵這些行業的自我規範，政府會給予這些團體獨占的權利去決定如何發放執業執照。一個重要問題就是此團體到底是真的為

13、了自我規範?還是只為了減少競爭而嚴格限制發放執照?2715.5外部性圖15.4 排放廢氣的經濟效率8000350價格（萬元噸）廢氣排放量（噸/年）社會的邊際成本社會的邊際利益28此處我們利用汽車排放廢氣造成空氣污染的例子，來說明政府如何來管制此種牽涉層面較廣的外部性。必須把個人的利益和成本，以及外部性帶來的利益與成本都計算在內。在知道廢棄的最適排放量之後，下一個問題是如何達此一水準。般來說有兩個方式：一種是利用看不見的手，即是要求排放者付費之下，讓他們自由去排放廢氣，另種方式則是直接對廢棄排放數量加以管制。29使用者付費假設政府設定對排放者每噸廢氣收費35萬元，然後排放廢棄者可任意排放其希望的

14、數量。最後每家廠商排放廢氣的邊際利益都會相同。最後排廢氣的邊際利益會等於邊際成本。利用對排廢氣者收費的方式，可以使社會的廢氣排放量達到最有效的水準。30煉油的邊際收益廢氣排放量（噸年）400 500 600廢棄費率價格（萬元噸）4535250圖15.5 煉油廠的最適廢氣排放量31標準法另外一種方式就是對排放者直接加以管制。如果每一種廢棄的排放都可以很容易的被監督，政府就可以每年發放8000噸排放廢氣的許可證，再將之標售。此時，排放廢氣的供給曲線固定在8000噸。事實上，標售排放廢氣許可證等於是政府以市場競爭方式，來決定排放廢氣的收費標準。直接對這些小型機器的用油和製造標準加以規定。32區域性與

15、暫時性的差異有很多時候，外部性只存在某一個特定地區。若全國強制要求一致標準，則不一定能滿足經濟效率的要求當某些外部性有跨地區的特性時，全國統一標準、甚至全球的統一標準，都是有必要的。若外部性帶來的邊際成本與邊際利益會隨著時間而改變，則外部性的最適數量也應隨著時間而改變。33意外事件當外部性牽涉到的人數太多時，很難用私人的手段去解決。小心開車並不一定能解決個人可能帶來的外部效果。政府必須介入，以使得小心開車的社會邊際成本等於邊際利益。政府可以利用重罰的方式來處理開車的意外事件。侵權行為（tort law）可以用來判定在車禍中沒有事先約定雙方的關係，司法系統可以使車禍受害的一方得到他應有的保障。3

16、4小心程度大小符合經濟效率的小心程度水準個人的邊際成本曲線 價格（元）0S社會的邊際收益曲線個人的邊際收益曲線圖15.6 小心開車的情況35侵權行為可以指出車禍肇事者的責任（liability）大小。責任是由一組條件所構成，在這些條件下肇事的一方必須賠償受損的一方。一般而言，損害賠償通常包括受害一方的損失，即醫療費用和薪資損失。當然，真正賠償大小也因國情或地區不同而有所差異。由於法律明確指出責任與賠償，對於人們的不小心訂出了價格。與競爭市場不同的是，意外事件的價格是在事情發生以後才支付。只要法律能明確訂出責任和賠償的內容，則每一個潛在的加害者自然會選出其最符合經濟效益的小心水準。3615.6

17、公共財公共財（public good）具有一種特性，就是當一個人消費時並不會影響另外一個人的消費。有時候，私人企業也可以提供公共財。但是公共財若要變成商品，則必然要能在使用該產品時具有排他性（excludable）。如果生產者無法排除搭便車的人，推銷該產品就會變得非常困難。第一個是排他性必須產生足夠誘因，使私人有意願來生產此種財貨；另外一個是私人提供該產品的結果難免會使產量無法達到社會最有效率的產出量。37法律架構版權與專利權，者兩者都可以使知識變成具有排他性。每個使用者的邊際利益是高於生產者的邊際成本，因此全社會的產量不足，所以不能滿足效率最大的條件。就經濟效率來看，公共財的生產同樣必須滿足

18、邊際利益等於邊際成本的條件。生產公共財的邊際成本為零。因此，公共財的最適生產量應該生產到使每一個使用者的邊際利益也等於零為止。但追求利潤最大的廠商一定不會生產如此多的公共財。38在版權與專利權的保護下，其產量一定會少於經濟效率最大的產量。若沒有版權與專利權的保護，私人部門則根本不會有任何誘因去提供科學發明或藝術與文學的創作。用來解釋為什麼政府在授予版權與專利權時，只給予一段有限的時間。美國的法律，版權一般為75年，而專利權只有20年；在台灣版權可延續到作者死後50年，專利權則為20年。39政府提供的公共財有些公共財可以排除一些人的使用，但卻不易排除另外一些人的使用。比方說，政府允許蒸餾水發明人擁有專利權。具有專利權者則根本無法知曉，當然也就無法對他們收費。政府或慈善事業就必須出面來生產此種公共財。通常政府與慈善機構提供的公共財不對使用者收費，因此使用者會增加消費，直到邊際收益為零，所以公共財的消費可以達到經濟效率的水準。40公共財與政府提供的財貨之間有明顯的不同。在很多時候，政府會提供一些私有財。在提供這些私有財貨時，政府的目的可能是使人們所得更平均一些，或者是提供下一代更公平的機會等等。41表15.2 各國提供科學研究的基金來源42具有擁擠性的公共設施交通設施的使用可具有排他性。而這些建設的特性之一，是其產量相對於市場需求而言是很大的，所以具有自然獨占