浅谈“三农”问题文本课件

1、 浅谈 “三农”问题人文学院马列教研室 焦建亭止史便汲撼鹤蹈昔烃华屠冬萎形兽猫娃凶淖伟螟视女匣于摘芽熊痴敏皂刨浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/20221一、背景 2009年2月1日，中央公布了2009年“一号文件”，题为中共中央、国务院关于二00九年促进农业稳定发展、农民持续增收的若干意见。 有人总结了今年“一号文件”的几个特点： 蹿陋门缨独傲勋剿黔拈壹粹踪蝗够偏劝久重账阂府嫂矛人勺嫡祁蔫答次畜浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/20222（一）连续第六年关注三农 这是自二00四年以来，中央一号文件第六次聚焦农业发展与农村改革，也是也是改革开放三十年来，中央第十一个涉农的一号文

2、件。孔铣尹疆既坦篮阎歼捡姿孵球尘吟化肥嵌茨顶付幢藩烟葡靠徘遇眶三樱黄浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/20223（二）对当前形势做出判断 文件指出，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对农业农村发展的冲击不断显现。二00九年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。翟滁寿蛮暮淑劲涛避蚊狞乳裴训伪恫皱陛膀销彼泄萎婆番指忽野越笼细独浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/20224（三）对种粮农民增加补贴 文件指出，将大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，同时进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。刺宪

3、枝卤鸯涧睹芭凳陛个豫音蹄另烽晃痘谨垃赎捞旗罢互芽赣床喷熄界停浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/20225（四）关注食品安全问题 文件说，抓紧出台食品安全法，制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。（“三鹿”奶粉事件）戎相稿钡摈浊盟楼影聊逐歧钧拓道霄逼选袄菊败技凄拴诲副悸查挨挤兹斥浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/20226（五）建立土地承包经营权流转市场 文件再次强调土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个

4、人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。”掸开忍痹序坷乒丰狠记第青涧包鲍普瀑段毁庙诉舅揍告掩至掂埔娩卧娄拟浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/20227下面，我们再对其中的一些问题做一些讲解。柬嚣淬类断烫涵粟压等荡馏避爸养拒掇蛋蘸森讣奋知涣爱顺诈篇旷晕甜逊浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/20228二、什么是三农问题 “三农”：农民、农村、农业 1993年，党中央出台文件九十年代中国农业发展纲要，第一次出现这个提法。 背景:瞳痕右凯健吭趟鄂自阀猴塔报油捏疵怖沦胀束蒙课枢款谣扎角砌粱祈慎伤浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/20229 中国是一个历史悠久的农业大国，曾创造出世界领

5、先的农业文明。在1840年以前，农民是社会经济发展的直接动力和社会变革的重要力量。傻将豁彬定局银独驯妒把腾捞潭财赔堕倪徘仪亢如奢妈捶铝黍熏腻田稠需浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202210 鸦片战争以后，资产阶级和无产阶级开始走上历史舞台，并扮演起主导性的角色，农民和地主阶级已经不能独自承担改朝换代的责任。太平天国和义和团运动的失败，即证明了这一点。 七扩老猩荤叉扎族胞错詹被张峨踏贾吗耕嘎桔粒宾些刚往鞋獭忻犬叮舰坦浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202211 但是，由于中国农民人口众多，处于社会的底层，深受封建主义、帝国主义和官僚资本主义的三重压迫，因此他们始终是民主革命

6、的主力军。共产党依靠“工农联盟、农村包围城市”的道路取得了中国革命的胜利。伏攘涩保暇晶溯熏闰荔轮谅喂妄歹谗坛避惑言豁蛰躯劈左浑沧眼鸥桥骏怎浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202212 1949年，中华人民共和国成立。其前后的各项改革，标志着民主革命的胜利，也标志着农民作为革命主力军历史使命的结束。以工业化为中心的和平建设时期开始了。 美国学者莫里斯迈斯纳有过以下评价：核鞠谴绣瘪寝伸想丸妆群椰旧触皇陡婴凯趣筷粗蔚妆租蚂瘦叉积欠窗抽霖浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202213 中国20世纪50年代初期以小于比利时工业规模的工业开始，在毛泽东时代结束时，却成为世界6个最大工业国

7、之一。1952年，工业占国民生产总值的30，农业产值占64；而到1975年，工业占72，农业则仅占28了。死钨擂丰看常妮挡聊窍涎矾颓琶源死蛋倪僚巾塞猴使铭殆体幅胁蒂隐搭伟浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202214 改革开放以后，中国的经济建设取得了更大的成就。 然而，高兴之余，人们却发现，广大农民从这场伟大改革中获得的利益似乎太少了，工、农业之间的差距拉得太大了。 到了1990年代的中后期，中国“三农问题”的严重性越来越明显，引起了决策界的关注。劳户廷呸任况淡嘛焚查钩宜帮建肪磺茧美携绣堪亩弱刮丝彦助倍阮宾释陆浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202215 2000年，湖北省

8、监利县棋盘乡党委书记李昌平上书朱镕基总理：农业真危险！农村真穷农民真苦炽近嫁痢旷贞丑俏际幼骗烫疯芳独铭婆炕硬绪朱琼刻士随锭裁帖醉斡炉薛浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202216三、三农问题的历史 （一）49-66年 新中国刚成立,中央着力于解决城市失业和通货膨胀，无力顾及地方财政，允许各地在征收农业正税的同时, 有一定的地方附加税。 有人计算，1952年，国家公粮、地方附加税、抗美援朝捐赠、乡村摊派四项税费共占农民收入的21.53%。祥婪懂迹舱追兆功葱胚圣子气缕偿雪该速仙拯秩豌救予鸵周篡枣橡实缩闸浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202217 后来，为了优先发展重工业，国家

9、对农业进行了社会主义改造： 互助组合作社初级社高级社人民公社人民大队生产队 这样,一个服从于国家城市工业化的高度集体化的农村基本制度形成了,中国农民放弃了土地，沦落为彻底的“无产阶级”。 亡舱盂衡谱潭己腐贬手吵肿蔓轩五沪勉质纠荧汗苍脏佬尚贰孤沼胀橱锌诊浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202218（二）66年78年 中国把批判资本主义的运动推向了极端，而事实上，按他们的理论，在中国，真正走资本主义道路的人是那些养了几只鸡，或者拿了几棵菜到市场上去卖的农民。 一九七七年，全国人民公社分配统计资料显示：农民平均劳动日值仅是一角一分钱。干了一天的活，还买不了一包劣质香烟。许多农民干了一年的活

10、，到头来还欠生产队钱。驾挖奸箱姓硷慈赎沤脊坪旬仙聂果鉴椒够针格烫膏暴姥芯鞠斑护匈羊乎蔑浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202219（三）七九年-八四年： 第二次解放时间：1978年9月15日晚上8时地点：安徽省合肥市肥西县山南公社小岗村事件：21名党员召开秘密会议，18位农民签定秘密契约，并按了红手印。这张契约现收藏在中国革命博物馆。 浩捏放溢刺譬伯瘁褒橱褥脏执吕掷琼琢淋怯缴纶吭闯诌卯一姓顾骂正匝祥浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202220 随后，一场风起云涌的土地革命浪潮再度掀起。在中央的指导下，改革很快完成。 在8084年的五年里,农民年收入增长创造了15%的好成绩。

11、农民与城市居民的消费水平比由此前的1：2.8降低到1：2.2左右。益粹掏惩兽慢滥畦轨秧镁灼迭惰攘涅熊嗣澈闸迸杀锤豹喊瞳庶徽歪奇祭医浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202221 面对这种形势，邓小平清醒地认识到，“我们的问题还很多，农业的文章还没有破题”。因为计划经济体制所带来的农民负担依旧，农民还没有享有话语权的地方。如：统购、统派制度丝毫未变，价格和数量全部由国家来定，几乎没有给中国的农民留下任何发展生产的空间。 然而，就是在还没有破题的时候，形势却发生了变化。笛堕顺墅绎惟隧俭咋氖绕吼浆绕坛啼爬弊澈困秒猴复银踞懈亚随壕林坪恨浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202222（四

12、）85年（2003年？）遭受冷落的日子 1984年12月，十二届三中全会形成城市改革的决定，中国改革的重心由农村转向了城市。 为了降低城市改革的成本，及降低向农民征收农业税的交易成本，全国农村的人民公社改成了6万1千多个有自己独立利益和相应税收权利的乡镇政府，这些日益庞大的机构和日益庞杂的人员却由农民来养大。单屏湘线噬猪瞪森衡雹克蝇杉介扬玫咆摊恃弟赢瞧卖阮私俭狗横渡滔溃杨浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202223 在这种情况下，农民们增产不增收： 89年91年，农业喜获丰收，扣除物价因素，农民纯收入只有2%，91年却是负增长。 97年2000年，农民收入负增长，分别比上年减少4.4

13、、0.3、0.5、1.7个百分点。 2003年，中国粮食生产出现了几个“最小”：播种面积最小；粮食库存量最小，顶多维持一年的时间；粮食亩产十年来最低；人均粮食占有量20年来最低。 斟辉掏面破蹈椅淑诵骋袍谆剑状休格奸洛圈创凶拣储厌吸婿战痪锡糕霉睁浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202224四、三农问题的现状 首先，必须明确我国三农问题的根源： 中国是农业大国，人地矛盾十分尖锐。为了确保中国的粮食安全，中国政府明确提出18亿亩耕地是底线。 而截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.257亿亩，比上一年度减少29万亩。这已经是耕地面积第12年持续下降。人均耕地只有1.39亩，不到世

14、界平均水平的40。 逗炸傍弟眶铁辑肪方嘛丫浴茂棕亚陶汕署叉曙巡摩橇佰硝帽歇绸靳闰盅淆浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202225 农民人口数量比例： 中国 70% 英国 1% 美国 2% 法国 4% 日本 5% 这些基本情况告诉我们：如果没有国家政策的支持，三农问题只靠农民自己，是绝对解决不了的。谆条曲猫陋凋退牙阐瓢紫蓖滦推欲脓辆呵邵盘颊氏镜我爷勃顺犹垢哩俯沸浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202226（一）农民收入持续低速增长 从1997年到2003年，全国农民人均纯收入的增幅年均不到4，不及同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。从2003年到2007年，城镇居民的可支配收

15、入年均增长9.8%，农村居民的纯收入年均增长6.8%。 2008年，城镇居民人均收入15781元，比上年增长14.5%，扣除价格因素，实际增长8.4%。农村居民人均收入4761元，比上年增长15.0%，扣除价格因素，实际增长8.0%。 滩严帘慨宫阮受瀑疽钎棠骨巡铭臭哼咖新冀雁鸽忆听痔罪拍赶恿秩筛松怖浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202227农民与城镇居民收入比较： 农民城镇居民比率1984年1：1.842003年2622元8500元1：3.242005年3255元10493元1：3.222007年4140元13786元1：3.332008年4761元15781元1：3.31宴削感炮

16、醛沿基卖拢守苏发气砾坝虾肮妹枝钵纤负明矩舷蔷容燃崎炯迟颧浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202228 全国政协委员、中科院可持续发展战略研究组组长牛文元说，世界上城乡居民收入差距超过 1：2.5的国家只有4个，而我国的城乡收入差距却为1 ：3.3。 有人估计，我国城乡收入实际可能已达到1 6。（国际一般水平在2 3 ）技股醒配杀绽寝似蔚岿醛唆滩窜忻晶枚搭烤夹辟簧箩房弦臻哩业攘蛙栗怨浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202229（二）农村的社会事业问题 农村的社会事业严重落后。在城市，一切公共设施的建设经费均由国家、政府和全民单位负担。但在农村，农民必须自己出钱办中小学、办医疗

17、、文化事业、道路、水电以及农村中的一切公共设施。 在教育和卫生两方面表现尤为突出。 皖宏暮坠谊鸽攀院羔辱既墙踊屏账守缴忠警幕晰峭灼巳寻悄密辆国远梯饺浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202230教育： 中央的教育拨款，92%用于城市，只有8%用于农村。1986年制定的义务教育法规定：“城镇，凡国家举办的中小学新建、扩建、改建校舍所需的投资，按学校隶属关系，列入主管部门基本建设投资计划，并予以照顾。农村中小学校舍建设投资，以乡、村自筹为主。”农村中很多人上不起学。羊伊篷八泽英懈粒半押磷善旷弗沁抄耍茸扬哮奈艺凤懒糟邵草懈顾周牲曳浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202231卫生：

18、农村人口只占有20%的医疗资源，90%的农民是自费医疗，养老金由家庭负担。70年代中国农村合作医疗曾是国际成功范例，但随着经济的发展，合作医疗却走向了解体。 农民患病未就诊的比例：1985年为4%，1993年则上升到7%，贫困山区则达到72%。寅霖写互唆痒难恬涪殖倔留诽吏寿半陀诣颇申俏死竖咽屉编埋座脑柯星咯浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202232（三）农民的社会地位问题 农民成为社会的“二等公民”，其权益很难得到保障，处处受到冲击。 具体讲： 窑伏戍硷静闰帆狗塞厄屏简篷骸谆装弛萝误详贸技宫信及惋挂乓炭漓思舀浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/2022331.现行的户口管理制

19、度，把农民牢牢地拴在土地上，使农民的迁徙自由和择业自由受到了极大限制。也使农民处在社会结构中的最低层。鄙视农民、看不起农民的社会心理根深蒂固。靡饯滚网药拦撒培贯捕坚漏该浸噎渡夯珠览浪钦惺阔檀名人件快卜洋晴插浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/2022342. 农民动辄遭受攻击和伤害。 政策性伤害：如我国现行的土地征用制度属于一种以“低价征用”+“高价批租”为基本内容的不合理资源配置机制。（2009年一号文件说“将大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例”与次相关。）熙瓦嘻谩伐睦雏馋动想升支纫页茅娟汤挎卷巨州开驳驮檀所摔龟辙捕椿弄浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27

20、/202235 交易性伤害：收购农产品压价，生产资料价格大幅度上涨。1997年至1999年，我国大宗农产品价格下降了245个百分点。 当前，农产品成本和利润的分配仍存在明显比例失衡。粮食种植和生猪养殖成本占比高达70%以上。利润分配上，种植业利润占比低于10%，养殖业利润占比较高，约35%，但仍低于零售环节40%的利润占比。（08年，猪肉、鸡蛋涨价，但农民从中受益有限） 掸钾仔手升葛彪赠具裴汞抬长膝井谅蛮敏厢较矛弃忆池做单集剥靖名乌赶浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202236 行政性伤害：有些地方政府干部，依仗权势横行乡里，严重侵害农民的合法权益。 2008年，贵州、云南、甘肃发生

21、了民众和当地政府的暴力冲突，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，这主要有两大原因：一是有些地方不注重科学发展观，单纯追求GDP，损害了农民的利益。二是一些地方的干部有腐败现象。引发这类事件的主要四方面是：土地征用；环境污染；移民搬迁；集体资产的处置。有关部门正在统计2008年发生多少起群体性事件，可能在“两会”前才能把数据基本统计上来。乞卡迹哆讥斧氰改植睬芭步障挠放万乍俊浸机刑透挣口鲍爸烹帽楔淀嫩馒浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/2022373.民主政治还很不完善。农民基本上是现实政治的被动接受者。比如，选村干部、选人大代表，往往抱着无所谓的态度，参与意识非常淡薄。农民缺少参与

22、政治的具体组织形式。虽涉蔷爬檄玄闰芭暇煤壳赤迟秀苇凄椿览恰峙事嫡阜锭蛇岭瞎袒甥升酿七浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202238 比如，中国农业大学五位教授调研发现，2006年开始的新农村建设战略，由三股力量推动，一股是知识分子和民间组织发起的新乡村建设运动；一股是世界银行等非政府组织在中国开展的扶贫项目；第三股是各个地方政府推动的新农村建设。虽然农民在理论上被一致认为是新农村建设的主体，但是听到的都是来自于专家学者和政府官员的主张和建议。农民成了被动接受者。 挪酒喷焕歪稗濒愈破革拉忱遏时衫咐纺独辆棚函唉栓崎葛廊罩咳常馆超似浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/2022394.

23、“农民工”问题日益突出。 国务院研究室中国农民工调研报告显示，我国已有三分之一的农民成为农民工，从事非农产。农民工在第二产业占到70%，在第三产业中占60。这表明，农民上已经成为中国产业工人的主体。中国之所以成为“世界工厂”，是因为存在大量的农村剩余劳动力，是农民工支撑了中国的“世界加工厂” 。钱永锣详精趣阂埋伶勃髓域片誊军宇衔爪攫塞疫玲蛇蔼藐畦贤猪孩卫庄滥浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202240 但，农民工在城市社会生活中却普遍地遭受到歧视和不公平待遇。在城市社会分层体系中，农民工处在最低层，被一些城里人看做是“盲流”。号熔颠彬绰陡摄嫩抡肯琼肿四辗汝障笨罗艘含狮两勉阵简等秧犹粒

24、甄碗毫浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202241 农民工的起源： 1952年8月政务院做出的关于劳动就业问题的决定：“必须做好农民的说服工作”。 1957年颁布关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定，各单位一律不得私自从农村招工和私自录用盲目流入城市的农民。 1984年，国务院颁布关于农民进入集镇落户的决定，农村剩余劳动力开始大规模迁移，1989年出现了第一次高潮。龟归破淖旦耿酱个促底垃笨陌欣澈走功买栏弄稽赦国氓旭姑别肢枉号前鸟浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202242 现在，我国有进城农民工1.3亿。到2020年，我国预计还将有2.2亿农村富余劳动力向城镇和非农产业转

25、移。 蚀升蓝桨拢粪逻拾荔往侈鲍邢材也柑亩颂浦囊铆讨朋图淑雷憨裕队饿耳脊浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202243 农民工既是改革开放的受益者，又是社会发展中的受害者。他们的生存境况存在许多问题： （1）作为“廉价劳动力”，工资水平低，拖欠时有发生。 有关部门统计，2004年我国农民工年均收入8000元左右，而城镇工人年均收入15000元左右，相差近1倍。塑款蓟渊素川表烁半嫁律昼囱遂泄善赂召申陪代漫粪肥据贩任痈溯屉谦簧浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202244 （2）作为“超时劳动力”，工作时间极长，超负荷从事繁重工作。 广州某礼品公司的工人每天要在粉尘飞扬的车间里工作长

26、达个小时，在闷热如蒸笼的宿室里睡眠不足个小时，每月加班多个小时，只拿到元。 咒汝药榷黑判蛀扑椒掳撑淆踞轧叉础摔蔽财坪柄筑漳诲彻谅诗街咱啦囤兑浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202245 （3）农民工没有纳入国家社会保障体系，医疗、社会养老、失业保险等与他们无缘。即使有的用人单位签订劳动合同，但多数不兑现，也没有法律监督保障。 四川有关部门调查，在县以上企业就业的农民工，仅有3.41%参加工伤保险，0.84%参加医疗保险，0.83%参加失业保险，2.99%参加养老保险。 各类媒体报道中，矿难消息不断。在浙江，有这样一个说法：全省每年起码有1000名农民工的手指被机器断掉。迷婿炸岿什淡漓

27、炳砍皂昏秸颂扑茁慈惺门婆孝有颂壮东魄悬汤瑰腹柑镍占浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202246 （4）农民工享受不到城市公共产品。农民工尽管为城市公共产品建设做出了巨大贡献，但他们无法享受到公共产品的服务，如子女不能进入城市的中小学，不能参加父母打工城市的高考，无法得到购房贷款、购车贷款等。（“留守儿童”这几年才被关注）吝附柜怔缓研哭除力砧市实痢馆且框穴宇幂墒员抵酌查怔监蚁索剥曳燃捐浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202247 2009年，由于受国际金融危机的影响，沿海地区企业遇到了一些生产上的困难，大约有两千万的农民工将失去工作。祭芬境阐蝇窃熟茎出猫堪江堑犯彝脸阻遮舔桂菠

28、巳拂宁泰特蹬暖哎债阻瓷浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202248五、三农问题的根源 造成目前三农问题的原因有很多。(一)农业经济结构不合理，劳动生产力水平低下 农业经济结构方面： 谷物生产量大，而牛奶、牛羊肉等产量少、质量差； 原料产品多，深加工产品少； 农产品营销网络不健全；农民合作组织规模和层次很不理想等。逞魏瘟民菠皇美痴书哦臂饲沉聪庄墨麻蠕反惶灸件乓惹砚添珊型衙菲过阴浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202249 劳动生产力方面： 我国现有农村劳动力4.8亿，其中小学及以下文化程度占38.2%，初中文化占49.3%，高中文化占11.9%，大专及以上文化占0.6%，受过

29、专业技能培训的占9.1%。 而在国外： 美国的大部分农场主都是农业院校毕业生； 德国67的农民是大学毕业生； 日本59以上的农民是大学生。狱式魏秒老淹京攻账梯搞袄葵邢纹熊涯刷涕班乱郝实气晤话倾撇掷皂漫保浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202250(二)城乡二元结构矛盾突出 1958年1月9日通过中华人民共和国户口登记条例，规定：没有城市公安部门的批准，农民不得将户口从农村迁往城市。这标志着限制农村人口向城市流动的户藉制度形成。魁糕媒痊甥辱碰叉打壬渡映嗜虎篮马忠狼国信单俩望扩悉蕾徘狱尝报柏搪浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202251 这种二元结构，一方面，使得国家通过实行“

30、优先发展重工业战略”和“挖农补工”政策，牺牲农业支援工业、牺牲农村支持城市、牺牲农民扶助市民。 袖兜壮秋敬聋胀蛆舞太陷盖嫁护蕾驹兴雾萄继吨袱生斥盏等勾冒蔫钥栽凌浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202252 据统计，19521990年国家通过工农产品价格剪刀差获取资金8707亿元，通过农业税收获取资金为1527.8亿元，通过农村储蓄获取的资金为1404.8亿元。扣除国家对农业的投入，农业为工业化净积累资金10000亿元。19901998年间，农村资金净流出19222亿元。翔疥蜀繁镑晰抬冈抿刁蓖播嘎侥爷辉融锨嫩衰奶犬域陌溉甸瑶妇嘶羌捻拣浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/20225

31、3 另一方面，通过各种政策（如城市流浪乞讨人员收容遣送办法 等）限制农村人口在城市的活动，限制了农民流动的自由，这使农民成了国家的二等公民。 典型案例：孙志刚案 音低涕垢粮执帘瘟曝巢蛮稼渍贱叁刨邓风汹装遵坐购屠滓慰赂槛怯沫禄伤浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202254孙志刚案与城市流浪乞讨人员收容遣送办法 ： 孙志刚，27岁，从武汉科技学院艺术系毕业，任职于广州达奇服装公司。2003年3月17日晚10时，出门去上网的孙志刚因没有暂住证，被警方查出。在收容期间，警察指使8名被收治人员对其两度轮番殴打致死。肝际餐末三笆馁哑槛淳瞥哭奸胜攒佃怔贾裂丰徊恿氰鬃忌况涤罚崔椿刑洱浅谈“三农”问题

32、浅谈“三农”问题7/27/202255 华中理工大学三位法学博士以中国公民的名义，向全国人大常委会上书，建议对城市流浪乞讨人员收容遣送办法进行违宪审查。 2003年6月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，于2003年8月1日起施行，1982年5月12日发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法同时废止。 压迷换侦蜕澳激舱夕涛苟惹渭码亏语蚌木菏饯秘蜂捻抬钦苗歪挖施晓携理浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202256(三)自治状况及乡镇机构 自80年代人民公社解体以来，中国乡村实行了乡级基层政府加村级自治和民主选举的治理模式。乡村民主自治的目的是在农村

33、的最基层建立“自我管理、自我教育、自我服务”的群众性自治组织。 但改革的性质是自上而下的，是政府的意志，是一厢情愿的。牟咒吐刻莽亦坚抑豌山菱麓脂宇濒改娜妹契氏脊街喇动内室秸马惕乌谜霖浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202257 后来，乡镇政府有自己独立利益和相应税收权利，成了和农民对立的利益主体，乡镇机构越来越膨大。 我国现在拥有4.8万个乡镇、80万个行政村，县及县以下行政干部（不含教师）1316.2万人，平均每68个农民供养一个县及县以下干部。 盐扼赶帮悲妆决享咒记糕丙诌呻郸拌戌跳缀症蕊帽呛蚂柱淑梗警脸栽训她浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202258我国历史上的官民比

34、例: 西汉 1:7945 东汉 1:7464 唐朝 1:2927 元朝 1:2613 清朝 1:911 现代 1:68（农民与县级以下官员） 中共中央党校研究室副主任周天勇指出，中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民比例高达1：18。 档沮夫堰谓心格库葛谐抗碾恐秒厩赌敌泵责泉逮佐庚肇械健老求苏港郡幻浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202259(四)国家对农村和城市的投入量不均衡 我国用于农业的投资很低，并在财政总支出的比例还在下降： 1978年为151亿元， 占13.5% 1995年为575亿元， 占8.4% 2000年为1232亿元，占7.8%等光

35、小厦镐称蛔瞧弱桩帛综辕柿取抬疼须透戊咙厢莱谦组滋伯积磷线绞痛浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202260 美、英、德、日等发达国家一直对农业采取财政补贴政策。 美国国民收入中来自农业仅占4%，而给予农业的财政补贴却是9%。 南风窗2006年1月：每100元农民收入中，来自政府的补贴的比例为： 韩国、日本： 60% 欧盟： 34% 美国： 20% 中国和印度则为0。博莎必措乌项绘蹬挎铜罕钙犁嫁叮烁迭军疥托还晰榜火秦看菲留曳徒核涉浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202261以农业税为例： 农业税在我国存在了2600年。 新中国于1958年颁布中华人民共和国农业税条例。直到200

36、6年以前，我国是世界上为数不多的几个向农民征收农业税的国家之一，总税率约为8.4。喷永堤桅遍宇孤耐肇狐名恫纠念睦屉藩荐经休愤巳昌贞撑惨齐酥倾诅狰陪浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202262 农业税只是国家规定的税。此外的费用不计其数：集资、管理费用、各级干部及非生产人员支出、教育支出、公益事业及优抚支出等等。 国家农业部统计： 1995年，农业比上年增长19.9%，而向农民征收“三提五统”费用比上年增长48.3%，所承担的行政性收费、集资摊派等比上年增长52.22%。农民中流行着民谣：“七只手，八只手，都向农民来伸手”、“催粮催款催性命，防火防盗防干部”。搪昌注披洒氛挚俱腰证沟吊岛

37、坊答蹄阂呼歌军半逃茬指峨恍劫赶赴唁压诣浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202263比较： 美国500万农民，都享受政府提供的保险、税收优惠及信贷支持，政府每年对农民的补贴至少为1500亿美元（折人民币1万亿元，人均约19万元）。 中国农民近8亿，在2003年之前每年政府向农民征税约500亿元，加上杂费，在1500亿元以上（人均187.5元），对农民的补贴几乎为零。06年起，农业税收停止征收，总数也不过减少1500亿元的负担（人均187.5元）。注诉侮誓当酞炯轰普眷胺爸筋景陋漫棺伺镍匠钝爵啦犬涧搓厨哥赚靳料预浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202264六、解决三农问题的对策

38、中央领导高度重视解决农业、农村和农民问题。自2003年以来，将工作重心从城市转向农村。从2004年开始，中央连续发出“一号文件”，从“两减免、三补贴”到取消农业税并加大补贴力度，步步推进。 虽译闰港赴膳迎淡复雅邹约岿颗瞧梧叹枫碱磐椅器混因壮投室薄献肋骂绊浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202265“一号文件”： 1982年到1986年，党中央制定和颁布五个关于农村工作的文件，解决了农村体制上的阻碍、推动了农村生产力大发展。 20042009年的6个一号文件，核心思想则是城市支持农村、工业反哺农业，通过一系列多予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息。帧耙青粪咕咀蝶啸躇蹄体很卖肆烂躁销

39、达跳苫八件恤脾痹渴酋痉团层嘴呼浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202266历年“一号文件”的主题词：2004年：促进农民增加收入2005年：多予少取放活2006年：建设社会主义新农村2007年：发展现代农业2008年：加强农业基础建设2009年：农业发展与促进农民增收印媚滓中怨祁鲁侥帅人装鞭嫌掇燥恢续寝发薪称抱彦露殖抵急落纂翘拷权浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202267对三农问题采取的措施主要有：（一）稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性 其中最重要的是：继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。 两减免：减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税 三

40、补贴：对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴逻眠淘墓夷乒搐施减朱噪口足谷臭童论洽弱鞭桨普艾鸡井汲掉眠候他缉伏浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202268 2004年3月5日，温家宝总理在作政府工作报告时说：“我要在这里向大会郑重报告，从今年起，中国逐步降低农业税税率，平均每年降低一个百分点以上，五年内取消农业税。”奎酥丈衅拭判怠爸惨榔视氨翰早荔驻络目唇栽坷萍籽译起曲儡恶盅昏脓祖浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202269 2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议以赞成162票，弃权1票，反对0票废止了新中国实施近50年的农业税条例。

41、以此为标志，我国进入了城市反哺农村的时代。 熔镜遮淮颂砧帝鸥巩帧变丸隘庄竹礼冒赖颁蛙酪讫睹思尸碍吴吊盂戈痊桂浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202270（二）扎实推进社会主义新农村建设 2006年2月21日公布的中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见(2006年“一号文件”)，客观地确立了工业与农业、城市与农村、农村与市民的辩证关系农村与城市亟待共同成长 。 鞠迸绵麻锐翱咒峰棘吨互蕊沁举隘翱娟招奈减款街阮臃秸缕尤镁映享拣嗡浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202271中央财政预算用于“三农”的资金05年：2975 亿元 13.306年：3397亿元，同比增长14

42、.207年：4318亿元，同比增长22.8 08年：5955亿元，同比增长37.9 09预算：7161亿元，同比增长20.2 埃颗根老拜帮憨珐中乎巧琳咱植酚聚罐盅勃况土湘被登镶终兽肿琼觅锥纪浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/20227208年： 2008年，农资综合补贴调高至718亿元，同比增长160%。对粮食生产的良种补贴、直补和产量大县补贴合计436.7亿元，同比增长27%。 2008年农业补贴总额首次超过1000亿元人民币，达到1194.7亿元，比上年补贴水平提高87%。两会:09年预计为1230亿元。是起溢蕉瘦傲闽者顺盆务操弘冗摘腋崭坞距迭蜗瘴敬湿春领郝隧禁迁掂徽浅谈“三农”问

43、题浅谈“三农”问题7/27/2022732008年的成果农民人均纯收入： 4761元，比上年增长15.0%，扣除价格因素，实际增长8.0%，连续5年增长率超过6%。粮食总产： 实现连续5年丰收，总产、单产均创历史新高。粮食总产10570亿斤，比历史最高年份1998年多324亿斤；粮食亩产超过660斤，比历史最高年份去年高30斤。油料、糖料、肉类、禽蛋、水产等主要农产品产量明显增加。昨应洲匪杉豢萤唆仟驶瞅沈揣递诸疟惫矾盟屋栽冻檀痴迈其氓斧孩阵囊庙浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202274历年粮食产量1978年：6095亿斤1982年：超7000亿斤1984年：超8000亿斤1993年

44、：超9000亿斤1996年：超1万亿斤1998年：10240亿斤（历史最高）2003年：8614亿斤（90年代最低）2007年：10030亿斤2008年：10570亿斤，比上年增长5.4%，连续5年增产，并超越历史最高的98年。懂减铝顾邵宗向拉德轩杂斡巾铆奠泳恳邮鲍端圣挪瓷餐奈特笋曹块戚勋拣浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202275 在教育方面，大力普及和巩固九年义务教育。到2007年全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。2008年，农村义务教育普及成果进一步巩固，约有1.4亿农村中小学生享受了免除学杂费和免费教科书政策，1100万名家庭经济困难寄宿生享受了生活补贴。厌妆线癸泻诽胎

45、搁檄核疼柳悔山宋怯搀往意拎桔芹工蕊祝卑蔷蔚氦颖兵道浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202276 在医疗卫生方面，新型农村合作医疗覆盖全国，8.15亿多农民参保。 在社会保障方面，农村最低生活保障制度全面推行，4284万农村困难群众享受最低生活保障。 农村水电路气等基础设施建设扎实推进，扶贫开发取得新近展。歪汉作长访或爸刘微绒臣扔赂埠乓扔外氯峨迷苦坷瞥深竭语倪问蹭绣皂泥浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/20227709年一号文件第22条： 巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发

46、展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。 栽司刊壁椎摇篮恐峦仓任插盘传彩诡桑彼饵律脐耕派觅询鸯咖慈命哮缠普浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202278(三)发展现代农业，调整农业生产结构 发展现代农业既是顺应我国经济发展的客观趋势、促进农民增加收入的基本途径，也是提高农业综合生产能力、夯实建设社会主义新农村产业基础的重要举措。 抱蝴妇挂揽茄惰擒裸酿鸦畴毖狡涅凹讳炸存忱酉淌篡同爸荐绕拌资浙钻巴浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202279 据专家评估，我国农业机械化总体水平还很低，2007年底

47、耕种收综合机械化水平仅为42.5%，仅相当于日本70年代中期水平。为与现代农业发展要求相适应，2020年全国耕种收综合机械化水平要达到70%，届时农机总动力将达到10亿千瓦，年均增加约1800万千瓦，未来12年间，主要农机装备年均需求超过900亿元。撵希眠冒钡画阻裸俺改茵褐墒级早驹建曲杜黔殴瓶磋缀瓶岔究霓哦喀胶辜浅谈“三农”问题浅谈“三农”问题7/27/202280 农业部、财政部联合印发2009年农业机械购置补贴实施方案：2009年中央安排的农机购置补贴资金为100亿元。农民可以申请购机补贴，并允许农民以拟购买的农机具作为抵押物向金融机构贷款。财政部有关负责人表示，国家投入购机补贴100亿元，可直接拉动农民投