当前派出所基层基础工作存在的问题

1、word.zl.当前派出所基层根底工作存在的问题、原因及对策公安派生所是公安机关派生的管理治安工作的基层组 织，是最基层的多功能综合性战斗实体，从事的是公安机关 最根底的工作，是公安基层根底工作的关键部门，是整个公 安工作的根基，也是公安机关的前哨阵地，密切群众的窗口 和纽带。派生所大量的工作分布在城市社区和村组，开展各 项公安工作直接面对群众，与群众接触最广泛、最直接、最 密切，公安派由所的职责容涵盖了公安机关的全部职能，它 集防、管理、打击、效劳于一身。公安派生所的工作如果松 动或削弱了，整个公安工作就将成为无源之水、无本之木。 为了提升派由所根底工作的能力和水平，公安部明确提由： 抓基层

2、，打根底，苦练根本功，把派由所建立置于主导地位。 实 践证明派生所的根底工作建立直接关系到整个公安基层根 底建立的成败，关系到公安机关的整体形象。近年来，我局 在抓基层根底工作方面做了大量的工作，在财力物力上加大 了投入，派生所的根底设施、交通、通讯等条件有了较大的 改善，根本解决了追不到，联不上和没有窝的问题，但在软 件问题上差距很大，主要表现在治安防网络和防控体系建立 松散，实有人口管理工作缺位，行业场所管理不到位等。导致治安根底工作效劳现实斗争效率不高、作用不够，在当前社会治安形势严峻复杂的情况下，加强公安基层根底工作，充分发挥公安机关在构建和谐社会中应有的作用，是摆在公安机关面前的一个

3、重要而紧迫的课题，笔者结合工作实践，就当前基层根底工作存在的问题、产生的原因及应采取的对策谈一些粗浅的认识。一、 当前基层根底工作存在的问题一实有人口管理工作不到位，入户调查不深入，底数不清，情况不明。“ 以人口管理为根底，治安管理为中心是派出所治安管理工作的根本方针，人口管理工作是治安管理的根底，适时掌握辖区实有人员流向和现实表现情况是派出所工作的重要组成局部， 只有管好了人口， 才能管好治安，只有管住人口， 才能管住治安， 这是历史经历的总结。 然而，我们目前绝大多数派出所实有人口管理工作落实不位，主要表现现为：一是只注重对常住人口的日常变动登记情况进展维护管理。对人户别离，有人无户，有户

4、无人，户口待定人员调查掌握不构全面，底数不清。二是暂住人口清理登记、信息采集不及时，效劳管理不到位，对流动人口实行轨迹化管理不落实，没有做到“来知原籍、行知动向、静知诉求、动知轨迹的要求，往往是一次登记管终身，特别是对流出前的表现情况需要函调掌握的根本没有调查掌控，有的为完成考核任务就弄虚作假。三是重点人口列管渠道狭窄，家底不清，情况不明，管控措施不落实，漏管问题较为突出。有的派出所只注重两劳释放人员的管控而无视一、二、三类重点人员的调查管控，重点人口考察流于形式。经调查发现，某地 2021 年至 2021 年全县刑释解教人员为 2795人， 而 2021年年未各派出所上报列入公开帮教管控的重

5、口为 1163人， 仅占总数41.6%，有的派出所无历年来刑释解教人员花名册，日常管理考核考察就更难言表了。四是出租房屋登记管理差，根底台账不健全，管理制度不落实，漏洞大隐患多。二行业场所治安管理手段有所弱化，阵地控制在疏漏，家底数不清，信息不灵。 近年来，国家行政审批制度改革以后，随着经营主体、经营方式和经营容的多样化，使行业场所管理工作出现了诸多新的问题，加之相关部门在制定对公共娱乐场所、美容美发业、旧货业等部门行业场所管理的政策、法规上存在着职责和权利义务不明确的问题，导致行业场所管理上出现“真空，给治安管理工作的组织、协调和实施带来一定的困难， 无证经营、 超围经营的现象多，硬件条件不

6、符合平安要求，存在治安平安隐患等问题也日趋突出，特别是一些行业公安机关取消审批发证后，改变了过去公安机关多年来的管理模式，一些重点行业公安机关失去了前期审批手段的制约，把公安机关对行业场所进展治安管理从以前的事前监视变成事中、事后管理效劳，倘假设经营行业场所的业主在开业时不到公安机关报备，就只能靠公安机关上门登记备案。但目前派出所警力缺乏一直是困扰公安机关的老大难问题，要用我们十分有限的警力来管理好无序增长行业场所，确实困难重重，要在短时间将辖区行业场所情况了解掌握得一清二楚实属力不从心。然而事实上，有的行业场所在开业前原本就不符合要求，有的开业后，重经济效益，轻社会效益，违规操作，案件频发，

7、存在严重问题和不平安隐患，经营业主千方百计想方法来躲避公安机关的监视和管理，现在要让他们主动向公安机关报备，几乎是没有可能性。从一些宾馆、旅社、网吧发生的案事件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，一些经营者，不按规定进展实名登记、查验不严、楼层守护不落实，从业人员识别能力差等问题，导致一些案件证据难以获取，线索无法查证。特别是废旧收购站、典当、物流行业管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。这些问题不仅不利于公安机关对社会面的管控，而且还将大大削弱根底工作，同时给打击犯罪，效劳现实斗争带来直接的影响。三治安防组织功能弱化，防网络松散。 一些地方和部门在企业开展以及村级政权组织建立中，没有把治安保会建

8、立纳入统筹开展规划，治保会、调解委员会主任一职被精减或兼职，治保会成员不落实。造成阵地建立无牌子，开展工作无位子，办公无房子，落实报酬无票子的被动局面。治保会的工作处于瘫痪、半瘫痪状态，由于基层治安防组织机构缺失，基层治保组织联系群众的桥梁和纽带作用得不到发挥，使派出所工作失去重要的依托和支撑。加之农村地区的平安防网络建立主要是由派出所指导下的村级义务联防队来承当，派出所和义务治安巡防组织中没有治保组织的龙头引领， 导致工作出现断层。 目前， 由于根本待遇无法解决，绝大多数自然村的义务巡逻处于停滞状态。虽然城市的情况优于农村， 加大了物防、 技防建立力度， 根本形成了点、 线、面相结合的防网络

9、，但群防群治根底仍十分薄弱。就部单位的平安保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托。居民小区物业管理不规，管理不到位，村、社、楼、院巡逻、守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是名存实亡，没有真正开展工作。四派出所职能定位不准，导致工作重心偏移，基层根底工作难落实。 长期以来，我们在对公安派出所的角色定位上一直处于非稳定状态，公安部规定派出所的主要职责是，收集掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息， 管理辖区实有人口， 管理辖区重点行业场所和危险物品，指导辖区机关、团体，企业、事业单位的部

10、治安保卫工作，宣传、发动群众开展平安防等根底性工作，这种定位突出了派出所的根底工作职能，有利于加强公安基层根底工作，为了实现这一目标，公安部提出了抓基层、打根底、苦练根本功的要求，推出了警务运行机制改革。 2007年制定下发了 ?派出所正规化建立规?， 要求不得向派出所下达破案打击处理指标等一系例加强基层根底工作的重大举措。其目的就是要让派出所民警静下心来抓根底工作，为派出所夯实根底工作创造时机。有利于有效解决长期困扰公安机关的一个亟待解决的治安根底薄弱，防控能力差，防控体系不健全的难题，使派出所工作走向正确的轨道。派出所根底工作的优劣，关系到公安机关侦察破案、 打击犯罪、 预防犯罪、 教育、

11、 挽救、感化犯罪者，控制复杂治安形势，确保党的各项方针政策、法律法规的贯彻实施，维护辖区社会治安稳定，保障人民群众安居乐业。因此，派出所的工作重心，应当是“以人口管理为根底，治安管理为中心，始终把公安基层根底工作置于优先地位，上级各部门在政策制定，工作规划和导向上都应当围绕这个基点来谋划派出所的工作。但事实并非如此，目前，我们一些决策部门还是在一定程度上混淆了派出所的职能，思想认识上仍然存在着差距，继续把打击、破案，完成所谓的硬指标作为评判派出所工作的标准。由于对派出所职能定位的持续飘忽状态，导致了派出所工作事权不清晰，职责界限不清晰，如刑侦、禁毒、治安、法制、经侦、指挥中心、网安、情报大队、

12、消防、装财、出入境等部门都把派出所作为分解本部门工作任务的平台，多头指挥，多头管理，多头考核，非警务活动频频，直接限制了派出所开展基层根底工作的主动性、积极性和创造性的发挥。五对派出所工作考核规那么和裁判缺乏科学性，挫伤做基层根底工作的热情，使派出所工作重心偏移。 公安考核是指挥棒，犹如航海中指引船队方向的灯塔，它引导规着基层单位的执法行为，在一定程度上说公安基层单位是为考核而动，为考核而活着，为完成考核任务而工作。对基层单位的工作的考核在县局的考评组，考评组是考核的实体表现。而考核的隐体表现那么在考评规那么，考评规那么又是由上级的要求制定的。这就是目前考核弊端的症结之所在。考核对公安工作有一

13、定的促进作用，这是不可否认的，但现行公安考核评估体系对基层根底工作的负面影响较大，主要表达在考核规那么和评判两个方面。考评规那么方面，由于考核的工程设置、下达目标任务与派出所辖区的大小，警力的多少，治安环境的复杂程度不同，再加上被考核单位、部门之间本身的不可比性，操作实施很难科学合理，导致考核的负面因素越来越多。综合性的绩效考核，指标体系仍侧重于打击、破案，这些工作下了功夫就能立竿见影。而讲求厚积薄发的基层根底工作难以量化考核。特别是在急功近利的干部考核用人机制下，一些单位的所领导对抓好抓实周期长、见效慢的基层根底性工作兴趣不大，积极性不高。相反的是基层根底工作中的不实之风有所开展蔓延，突出表

14、现编破案、串案数据，人口管理调查走访不深入，暂住人口登记不实， 重点人口考核管控弄虚作假， 行业场所管理敷衍了事，根底性数据统计不实，上报数和真实发生数相差甚大。作为根底之根底的根本数据不真实，对基层根底工作的考核也无从抓起，建立在此根底上的各种分析研判也会差之毫厘，谬以千里。裁判方面，将派出所的各项具体警务简单地外表化甚至形式化。比方：对派出所的考核不是看辖区是否做到了发案少，秩序好，群众满意，防控能力是否得到提升为评价标准，而是看是否完成破案、打击处理硬指标。民警的教育管理看你写了多少字的心得体会，抄了多少次学习记录，信息化方面是看民警使用了多少次数字证书，浏览了多少次公安网页， 按上级要

15、求拨打了多少次IP 等等， 搞得基层民警苦不堪言。加之绩效考核的结果，要直接与经费划拨，职务晋升、立功受奖等事关派出所民警的切身利益，迫使派出所的工作必须围绕考核的指挥棒转。派出所只能放弃自己的责任田而投入大量的精力去完成打击、破案等考核任务。这就很大程度上是把基层根底工作推向十分困难的境地。六警务室建立推进困难，民警在警务室工作时间无保障。 为了推进警务运行机制改革， 实现警务工作重心前移，从 2007 年开场， 根据上级公安机关的要求， 结合公安工作的实际，在城市社区和乡村建立了乡村和社区警务室，建立健全的工作制度和考评机制，对辖区的治安稳定，提高群众的见警率起到了促进作用，但是由于警力得

16、不到保证和警务室民警变动频繁等诸多因素，导致一些警务室无人值守，名存实亡，干部群众意见很大。七警力资源缺乏，是制约派出所基层根底工作全面水平提升的瓶颈。 以三台县为例，该县的警力资源配置与所承当警务工作任务严重不相匹配，辖区幅员面积是 2661平方公里，总人口148 万人，管辖63 个镇乡 935个行政村， 103 个城镇居委会，而现有警力为 567 人，远远低于全国、全省和全市的配备水平，除了刑侦、经侦，禁毒、交警、巡警、看守所、拘留所、法制、指挥中心、网安、情报、政工、纪委、监察，警务保障、出入境等部门的警力外，派出所警力不到 280人，而按现行的警务运行模式，派出所不仅要承当侦察破案、打

17、击处理任务，还要承当大量维稳处突和当地党委政府交给的非警务活动任务。除去派出所勤，户籍和值班备勤的接处警人员外，真正能下到责任区从事基层根底工作和治安管控的民警几乎不到派出所警力的三分之一。以新生派出所为例，该所现在编民警9 人，管辖四乡一镇， 60 个行政村， 5 个社区居委会， 596 村民小组，辖区总面积 148.01 平方公里，总户数为 28295户，总人口为 87254人， 辖区最远的村距派出所近40 公里。 派出所除一名户籍勤，一名行政勤和一名所长外，余下的包括指导员、副所长在 6名民警除要完成刑事、治安案件查处，打击处理任务，“一标三实信息采集以及刑侦部门下达的收集手机信息，捺印

18、指纹，录入指纹、现勘、串并案、机动车案件信息外，还要完成、经侦，禁毒、交警、法制、指挥中心、网安、情报大队、治安、政工监察、出入境、消防等部门的考核硬性指标任务和户籍管理、值班、备勤、治安纠纷调解、维稳处突等工作， 民警根本抽不出身来做治安根底工作。 我们都很清楚，再好的工作措施，是要通过人的努力去实现的，如果没有人去做工作，尽管我们把未来的警务运行模式规划的再好，警务室建得在漂亮，没有人组织实施和落实，那都将是纸上谈兵，治安基层根底工作也同样如此。二、派出所基层根底工作存在问题的主要原因一主观原因。一是对公安基层根底工作重要性认识不够，缺乏抓基层根底工作的意识。 许多同志认为公安基层根底工作

19、是慢工细活，工作量大，周期长，一时看不出明显成绩。行动是受思想的支配，而思想是受行动来检验，由于思想上对根底工作重要性的认识出现了偏移，“重打击、轻防、“重业务工作，轻群众根底观念根深蒂固，因而往往意识形态上就表现出对派出所基层根底工作说起来重要，抓起来次要，忙起来不要；行动上就表现出一般要求多，具体研究少；检查多，指导少；批评指责多，思路对策少。思想认识的偏差直接导致组织领导的乏力，对派出所的领导往往通过治安的业务指导和各业务部门分解的考核指标任务来实现。这种模式最大的弊端就在于缺乏统一性和连续性，造成派出所工作的紊乱，并最终导致公安基层根底工作被削弱。“上面多条线，下面一针穿，只重线上工作

20、的现状使派出所承当了繁重的任务， 接连不断的专项教育、 专项整治、专项行动和破案会战，对派出所正常工作造成很大冲击，影响了开展基层根底工作所必须的稳定性和持续性。多头绪的工作，不特定的任务，使基层民警疲于应付，很难根据辖区治安实际，集中精力抓好基层根底工作； 二是公安管理机构设置和运行体制不顺，制约了基层根底工作的深入开展。 当前公安管理体制纵向上职能重叠、横向上职能穿插的弊端越来越凸现出来，部机构设置过多，业务穿插，分工过细，工作效率低下； 目标任务多管齐下， 派出所警务工作职责不清，不仅要承当大量破案、打击、治安管理等工作，还要承当大量公安职责围外的非警务活动，牵扯了大量基层民警精力。造成

21、基层不堪重负；基层派出所民警已苦不堪言； 三是考评鼓励机制缺乏合理性和科学性，影响了民警做好基层根底工作的积极性。 由于评价基层工作的标准和衡量工作的价值取向出现了偏差，直接影响了民警主观能动性的发挥。我们开展考核的最终目的是通过考核这种手段来最大限度地调动民警的主观能动性、工作积极性和创造性，实现各项公安工作具体任务的完成。考核这种管理手段既包括惩戒措施的约束，也包括鼓励手段的拉动。而在对派出所工作考核上注重的是完成破案、打击等所谓硬任务，忽略了派出所的工作主业，加上把派出所生成的切身利益挂钩，致使派出所不得不荒废自己的责任田而去完成硬数据。另一方面在立功受奖上，奖励的对象适度平衡上做得还很

22、不够，特别是对从事基层根底工作民警的奖励明显失衡，做根底工作的民警立功受奖的时机很少，不及侦察破案。正是由于奖励失衡的问题，导致做公安基层根底工作主体的派出所，民警工作热情不高，主动性差。在某种程度上，已经严重危及到公安基层根底工作的正常开展和整体效能的发挥。我们对派出所的工作调研，发现局部派出所民警不安心于公安基层根底工作，消极应付、疲劳厌战情绪较为突出。有很多民警认为在派出所工作非常吃亏，工作成绩难以得到肯定和成认，感到心理上不平衡。认为基层根底工作成效不明显，存有急功近利的观念，不愿意踏踏实实地做人口调查、管理防和群众工作，造成了根底工作弱化和“打不胜打、防不胜防的被动局面。二客观原因。

23、一是警力缺乏是当前制约基层根底工作开展的最大瓶颈。 基层公安机关普遍存在警力缺乏的现象，加之机构设置不合理，追求上下对等，把本来可以由一个部门承当的业务工作又进展分解，不结合实际的随意增设部机构，把基层本来就十分有限警力抽调到新设部门，“大机关，小基层的状况仍未从根本上得到改变，派出所警力缺乏的问题更加突出； 二是重打击、轻防的观念束缚了各级公安机关领导和民警的行为。 基层根底工作受到“冷遇和弱化，在实际中出现“五多三少现象。即：下达工作指标任务的部门多，考核各项容多，主管部门抓得多，发文、开会布置多，工作浮在面上形式主义多；各部门相互协调配合少，基层根底工作逐项落实少，民警深入基层少。为完成

24、所谓的硬指标，有的派出所长人为地把基层根底工作和其它业务工作割裂开来，将根底工作作为突击任务来抓，集中时间罗列数据、整理资料、搞花架子，应付上级检查； 三是派出所新民警综合素质亟待提高。 一些基层新民警不懂得根底根底工作的具体容和要求，不能很好地适应新时期治安管理工作的需要，有的民警做警务室工作无头绪，群众观念淡薄，不会做群众工作，不能正确处理根底工作与其它公安业务的关系，致使根底工作作用不能很好的发挥。三、加强基层派出所根底工作的思考一统一思想，不断强化对公安根底工作重要性、紧迫性的认识。 基层根底工作是整个公安工作的根基。各级领导要认贯彻和深刻理解 2021 年 6月 16 日公安部会议精

25、神，把思想统一到这一精神上来。认真解决公安根底工作薄弱的问题，特别是在社会治安形势出现大量的新情况、新问题和日趋动态化、 复杂化， 犯罪手段日趋科技化、 智能化的今天，这不仅给我们治安状况的分析、评判和把握增加了难度，还对我们现有的警务运行机制提出了新的挑战。提高治安管控能力，就必须加强公安基层根底工作，如根底工作不结实，就会给公安工作造成一定被动局面，导致一些重大案件侦破不了，犯罪分子逍遥法外，受不到打击处理，伤害了群众的感情，疏远了党群关系。历史的经历和大量的事实证明，加强公安根底工作是我们的必由之路，只有加强根底工作，才能标本兼治，才能使社会治安稳定。因此，基层领导和民警必须清醒的认识到

26、加强公安根底工作建立的重要性、必要性和紧迫性。把思想认识统一到公安部关于抓基层、打根底，苦练根本功的决策上来。正确处理公安基层根底工作与其他方面工作的关系，找准派出所工作的职能定位。认真分析当前治安基层根底工作的现状，采取有效措施，有的放矢，切实解决当前派出所工作面临的实际困难，全面提升治安基层根底工作水水平，实现根底工作的效益最大化。二加强公安派出所信息化建立，处理好信息化与治安防、治安管理的关系，提升派出所根底工作水平。 派出所和警务室民警要克制根底工作信息采集与日常治安管理工作两皮的错误倾向，所领导在安排工作时要做到根底信息采集与派出所中心工作严密结合，做到同研究，同布置，同检查，同考核

27、。一是派出所民警在日常治安管理工作中要把治安管理工作同根底信息采集相结合。在人口调查，户籍管理，流动人口、暂住人口登记，行业场所、公共场所管理，重点人口管控、帮教，治安、刑事案件办理等方面工作时，与信息采集工作相结合， 工作做到那里， 信息就采集到那里。二是要加强部门协调配合和警种联动。充分利用各种有效资源，广泛收集治安管控工作中的各类动态信息，为信息应用平台建立提供根底。三是要加强信息录入，民警在日常工作中采集的根底信息及时录入警务综合平台，随时保持系统中的信息鲜活、准确、有效。四是要坚持质量优先，克制信息采录量多质差的问题。根底信息是信息化的生命线，缺乏全面准确鲜活的根底信息，功能再强大、

28、机制再完美的信息系统，都将成为无源之水、无本之木，根底信息的质量低劣不仅会造成领导决策的误判，还会对公安工作带来不可估量的损失。三 切实解决警资源缺乏的问题， 为基层民警减压。 公安机关的警力无疑是公安队伍战斗力构成的最根本、最重要的因素。警力的多少，配置的优劣，素质的上下，直接关系到公安机关战斗力的强弱，影响到公安工作的开展和任务的完成。推进公安信息化建立，采集公安根底信息，基层派出所和社区民警肩负着重要任务，大量的根底工作要做扎实，没有足够的警力是很难实现的，必须打破警力缺乏的瓶颈，为此，笔者认为应从以下途径切实解决警力缺乏的问题：一是要努力寻求政府支持，增加警察编制和数量。解决警力缺乏，

29、增加警察基数是硬道理。以三台为例， 近几年， 在省、 市公安机关和当地党委， 政府支持下，.通过对外公开招录也增加了一些的编制，民警的数量较之过去也有了一些增加，但随着近年来退休、调动等种种原因，警力资源流失的问题也比拟突出，目前三台县的警力仅为总人口万分之四，远远低于省、市的平均水平。寻求上级公安机关和当地党委，政府支持适当补充警力是当务之际。二是要理顺体制，优化警务机构设置。机构设置不合理，合理配置警力就无从谈起。公安机关部职能的划分和机构的设置，应该按照有利于提高公安工作效率的原那么进展，对现有公安管理体制和机构设置应当根据实际情况进展改革和调整，不能搞上下对等和小而全的设置模式，对公安

30、机关承当的职责任务重新进展科学划分和归类，减少管理层次，减少设机构数量，把功能相近，职责任务相似的警种合并，整合警力，做小做精机关，做大做强基层和实战部门，警力向派出所倾斜，从部深挖警力资源的潜力，确保根底工作顺利推进。四要处理好民警技能培训与抓派出所基层根底工作关系。 民警素质是推进公安基层根底建立的关键，而培训是提升民警素质的重要途径。当前，基层根底工作薄弱的重要因素就在于一些民警不熟悉公安业务、做根底工作的技能偏低。由于派出所警力缺乏，治安管控和维稳压力大，打击破案任务重，对基层业务的学习和培训时间难以保证，特别是一些民警学习基层业务知识的主动性和自觉性较差，导致能力提升较慢，这些都是目

31、前影响公安根底工作的问题。绝大多基层派出所的都围绕着目标考核任务转，很大程度影响了基层根底工作的整体推进。因此，各有关部门要处理好完成目标任务与提高民警业务技能的关系，要有方案，有针对性的组织民警进展有关方面的业务培训，要充分利用公安网络这个平台和到基层实地指导的方式，尽快提高民警的抓根底工作业务技能，要求民警必须熟练掌握治安管理和根底工作业务知识，把学习成果转化为战斗力。五要建立科学的考核评判机制，提高派出所和基层民警抓基层根底工作的积极性。 当前，在某种意义上讲，目标考核已经成为公安派出所的工作的风向标，考核工程的设置应当充分考虑到整体推进公安工作全局的实际出发。如何做到考核具有科学合理性

32、，笔者为，一是不能政出多门，对派出所不能由各业务部门随心所欲，仅根据各部门业务需要，把派出所作为为本部门分解工作任务的平台，因此，在对派出所下达目标任务时，要充分考虑派出所辖区的治安状况，派出所工作职能要求，警力多少等设定考核容，重点突出公安根底工作，严格控制考核围。二是在立功受奖，评选表彰先进，干部选拨任用，职务晋升等要与其他岗位民警统筹考虑， 同等对待， 对抓根底工作踏踏实实， 工作业绩突出，群众满意率高，要优先选拨任用，充分调动基层民警做好基层根底工作的积极性。三是加强警务保障，经费、装备保障要向基层派出所倾斜，根据派出所民警的工作需要，落实好通讯、交通、便于携带信息采集设备和平安防护设

33、备，切实解决基层民警的后顾之忧。让他们能感受组织的关心，更好的把精力集中到做好公安基层根底工作上来，为推进公安基层根底建立打下坚实的根底出力，从而把派出所基层根底工作提高到新的水平，与适应新形势下公安工作的需要。公安边防派出所是公安机关的重要组成局部， 是边境市、 县公安局在边境地区的派出机构， 是代表市、 县公安局在驻地进展公安保卫和边境地区治安管理工作的基层组织， 是公安边防部队基层执法力量， 它担负着维护国家边境地区政治稳定、 边境平安的神圣使命和维护当地社会治安秩序的双重职责， 是公安边防部队最基层的单位。 近几年， 随着边境地区改革开放的纵深开展， 来边境地区打工、经商的外地人员日趋

34、增多，相对上升的发案率和市场经济滋生的各种不良因素，对处于边境前沿的边防派出所也产生了许多负面影响， 并随之产生了诸多不容无视的新情况、 新问题。 公安边防派出所的基层根底建立也面临着许多新的挑战和新的压力。 及时解决这些问题对维护公安边防部队声誉， 打击和预防犯罪， 无疑具有重要的现实意义。 对此， 笔者对 XX 公安边防派出所在基层根底建立中存在的问题及对策作一浅薄的探讨。一、公安边防派出所基层根底建立的现状一党委重视是夯实公安边防派出所基层根底建立的保障多年来， XX 边防总队党委始终高度重视公安边防派出所的基层根底建立，尤其是体制调整以后， 坚持以边防业务工作为中心， 以基层工作为重点

35、， 狠抓基层支部建立，积极改良思想政治工作的方法，大力推进基层干部队伍素质建立，不断加大对基层经费、 物资、 装备的投入， 确保了基层单位的稳定与整体素质的 不断提高， 使基层干警的工作、 生活条件得到了显著的提高， 使基层干警的工作、生活、 学习得到了强有力的保证。 特别是边防体制调整以来的两届总队党委狠抓基层根底工作，经常深入基层调研，亲自和基层干警谈心，了解基层的饥苦。从中摸索出了一套 “适应新形式， 不断求开展的总体工作思想， 积极探索边防派出所工作的新思路、新方法，严格落实民警工作责任制，认真做好管防工作，先后通过开展与公安派出所规化建立接轨达标活动、 创立优秀边防派出所活动、 边防

36、派出所警务制度改革、 “三访四见活动和“爱民固边战略，使边防派出所的整体面貌得到明显改良。二治安管理防功能得到明显增强通过大力开展达标创优活动和积极推进社区警务制度改革， 特别是随着警官岗位责任制的逐步深入落实， 边防派出所的治安管理防功能得到显著增强， 特别是边防派出所对一般刑事案件的侦破能力日益提高， 有力地维护了边境地区的社会稳定。三群众工作能力有了新的提高通过 “三访四见活动和 “爱民固边战略严密结合， 使基层干警的宗旨意识和群众工作意识不断增强， 不仅十分有效地解决群众工作不好开展的问题， 而且也有效地密切了警民关系， 并赢得了群众的赞扬， 使吃拿卡要和冷硬横等不良作风得到了有效遏制

37、。四综合效劳保障工作得到较大增强在积极改善基层干警工作生活条件的同时， 边防总队各级党委都千方百计在经费、装备、物资等方面大力向基层倾斜，加大基层警务管理工作的科技含量，提高了边防派出所的快速反映能力。.二、公安边防派出所基层根底建立中存在的问题按照公安边防派出所根本任务的要求， 公安边防派出所具有双重属性， 肩负双重职能。 在当前全面建立小康社会， 对公安边防部门的工作标准， 效劳质量要求越来越高的社会环境中， 公安边防派出所在一些方面显出不相适应的困难和问题，主要有以下几方面：一公安边防派出所的现役体制对其公安业务的建立存在影响边防派出所地处祖国边境一线， 无论从地理位置还是行使的职责，

38、都要求边防派出所实行现役体制， 而现役体制最大的特点就是具有严格的淘汰制度。 为始终保持部队旺盛的战斗力、 年轻化的干部构造， 年龄界限也就成为了重要的淘汰标准。 公安边防部队也使用了这种干部淘汰制度， 但应该看到公安边防部队不单单执行军事任务， 更多的是执行公安业务。 业务的熟练程度与年龄大小、 参加工作时间长短具有一定的关系。 但是， 现在的边防体制决定了干部服役年限短， 许多同志在边防派出所苦干了十几年， 积累了许多实际工作经历， 工作正处在成熟期，但由于受服役年龄的限制，不得不考虑转业去向问题。由于这些人的离去，边防派出所的业务根底建立大大削弱，从而影响了边防派出所的战斗力。二群众工作

39、不好开展，群防组织作用发挥不够随着形势的开展， 边境地区群众的商品意识增强， 守法意识和自我约束力弱化，致使群众工作难发动、难组织、难管理的问题普遍存在。由于受到市场经济的冲击， 尤其是受西方意识形态渗透的影响， 局部边民群众的爱国主义思想和法制意识淡化。 少数人不能正确认识和处理生产致富与遵纪守法、 强边固防的关系，在个人利益面前置国家政策、 法规不顾。 由于边境地区群众思想观念的转变， 导致治保联防组织不能有效地发挥作用，甚至有些组织根本上已经处于瘫痪状态。加之现在边境居要精力用在开展家庭经济， 特别是群众组织骨干成员的经济报酬问题没有从根本上得到解决， 公安边防派出所发动群众， 很难激发

40、群众的积极性。三警力缺乏，人员流动快，导致根底工作薄弱，跟不上公安机关的改革步伐按照公安部的总体部署和要求，公安机关正在加紧实施社区警务战略。目前各支队干部均不同程度缺编， 警力严重缺乏。 由于边防派出所警力缺乏， 满足不了当前社区警务战略和今后全线设防的需要， 更无法适应公安机关新的警务运行机制。 加之人员流动快， 派出所的根底工作需要民警岗位相对稳定， 无论勤外勤， 从熟悉根本情况到熟练开展工作， 一般都需要一年到两年的时间。 但是派出所因现役体制两到三年就要调整一次业务，而职务调整后又往往要赴任新岗位。由于各种原因， 很多民警在派出所干上一年或两年以后就准备调走， 造成了人员流动过快，

41、干部流动性大和不稳定的问题， 对加强派出所的建立和改革影响很大。“铁打的营盘流水的兵， 流动性大这个问题的产生和我们部队的体制有很大关系。四个别干警的责任心不强，工作不够深入，各种消极思想严重一是受市场经济的负面效应的影响，少数干警价值观念偏离正确方向，产生了“当兵虽然荣耀，但不能长期下去的片面认识。而一些年龄偏大、接近服役年限的营团职干部， 对自己的后路考虑较多， 尤其是近几年来转业干部安置困难， 多数人都想在部队干到退休， 但是现行的政策又不允许， 因而思想上产生混日子的想法，没有长期打算，工作缺乏后劲和责任心。二是受繁重任务的影响。随着边境地区的经济开展， 边防派出所的任务也在不断的增加

42、， 而人员编制却没有增加， 干警处在超负荷工作状态。 三是受所处地理位置的影响。 公安边防部队集武装性、执法性、涉外性于一体，部队点多、线长、面广，高度分散，长期在基层工作的干警由于人员少， 任务重， 缺乏严格的军政训练， 个别边防派出所军 政主管缺乏管理部队的经历， 找不到部队建立和业务工作的最正确结合点。 这些原因都滋生和助长了局部干警责任心不强，而产生消极思想。五局部制度规定制约了工作开展突出表现在上级制定的一些制度规定只看局部，不顾全局。没有对基层工作进展深入的了解。 比方为防止车辆肇事， 便规定非车管干部和非专职司机不准驾车，而每个派出所专职司机只有1 名，会驾驶车辆的干警又不允许驾

43、车，导致一方面车辆停顿在库， 另一方面警情多的时候到处找车， 造成的后果是往往不能及时出警，而贻误工作。六公安干警整体素质偏低，不能适应形势开展需要边防派出所警官队伍成分复杂，专业水平不高，业务素质、执法水平明显不高。 首先， 边防部队干部队伍来源不一， 成分各异， 大多数干警并非警校毕业，他们没有经过专门的警务教育， 对专业知识、 法律知识知之甚少或一知半解。 由于受文化程度和所学专业的限制，干警的工作能力和业务素质参差不齐。其次，由于个别基层领导干部 “重使用， 轻培养， 使局部干警长期得不到系统的在岗培训，整体素质一直无法提高。再次，局部干警“重业务，轻学习，对加强学习重要性认识缺乏，理

44、论学习和业务学习不深、不细、不实，流于形式，影响了自身素质的提高。 第四， 没有统一的培训机制， 又不重视对新同志的传帮带工作，加上人员流动频繁， 使干警的执法能力与水平长期在较低的层次徘徊。 一些干警法制意识差、办案能力低、没有掌握办案技巧。具体表现在：受理案件围掌握不准；询问、讯问方法不当；适用法律不当、定性不准；处理、处分轻重失衡；执法存在随意性等,这些问题都严重的损害了边防部队的执法形象。三、对进一步加强公安边防派出所基层根底建立的几点思考一 进一步统一思想，提高认识，把基层根底工作作为重中之重来抓基层根底工作是公安边防保卫工作的根基和起点， 是基层边境管理的中心工作。 各级党委对此一

45、定要有一个明确的认识， 要坚持把基层根底工作摆到基层建立的中心位置，注意和克制轻业务、重其他的错误倾向，坚决防止一手软、一手硬的现象， 正确处理好中心工作与其他工作的辨证关系， 努力做到统筹兼顾、 科学谋划、突出重点、整体推进，牢牢把握基层根底工作的正确方向。要不断适应形势开展的客观要求， 要切实把做好基层根底工作同国际、 国形势的开展变化严密结合起来， 同当地经济、 文化的开展结合起来， 同整个公安边防工作的改革开展结合起来，不断总结经历，强化理性思考。同时，还要努力转变工作作风，加强对基层根底工作的指导。 一方面， 要针对形势的开展， 经常深入基层开展调查研究， 努力发现和掌握带有普遍性和

46、倾向性的问题， 加大宏观指导力度； 另一方面，要严密结合边境管理工作中的重点、难点、热点问题，着重抓好对基层根底工作中薄弱环节和具体问题的解决， 哪里问题多、 困难大就沉到哪里， 切实帮助基层解决好工作操作不得法、落实不到位的问题，进而确保基层根底工作长期、稳定、 XX 地向前开展。二立足现有条件，抓好干部队伍建立工作警力缺乏虽然长期困扰着我们， 笔者认为这个问题的解决不能等靠。 干部的培养到配备毕竟需要经历一个较长的周期，不可能一下子解决。在现有条件下，可以从三个方面进展探索，以解决警力缺乏的问题。一是把握“警力下沉，保一线，保急需的原那么，尽可能地精简支队，大队机关，把警力向基层倾斜，缓解

47、边防派出所警力缺乏的矛盾。 二是向素质要警力。 现在边防派出所的警官拥有很强的业务素质和能够独当一面的很少， 甚至有局部干部不能胜任本职工作。 干部队伍素质较低在很大程度上凸显了警力缺乏的矛盾。 向素质要警力的途径就是加强培训尤其是业务培训。 经过培训， 只要使每名干警都能够胜任本职工作， 并且有局部干警能够以一当二、 当三， 那么， 边防派出所的各项工作就可以保证顺利开展。第三，就是向科技要警力。目前，公安部正在大力施行科技强警战略。为进一步提高边防部队正规化建立水平， 增强边防派出所的管防能力， 各级党委应加大对边防派出所的科技投入，使边防派出所的工作效率得到显著提高。三加大调研力度，使基

48、层根底工作不断适应形势的开展随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，人们的思想意识、 价值观念和生活方式发生了巨大的变化， 社会治安问题更加复杂， 一些犯罪分子作案手段智能化， 这些都使基层业务工作面对着更加复杂的情况。 因此，解决好形势开展迅速与工作开展落后的矛盾， 就必须深入基层， 深入一线， 认真开展调查研究。 各部门的领导和机关同志都要把加强调查研究工作作为解决问题的有力武器贯穿各项工作的始终。 各级领导首先要做出表率， 要有超前意识和紧迫感， 在认真分析研究当前形势的根底上， 从大局出发确定调研的工作方向， 不断研究新情况，解决新问题。同时要给部属确定任务，明确要求，

49、凡工作组下边防基层检查指导工作， 都要带调研任务， 在返回机关时必须拿出有份量、 有参考价值的调查报告， 为领导准确掌握基层情况和实施科学决策提供依据。 此外， 鼓励广阔干警钻研本职业务， 积极为加强基层业务工作献计献策。 上级业务部门要认真总结经历， 及时指导基层具体工作， 不断为基层业务根底工作注入新的生机与活力。四加大培训力度，努力提高干警的法律业务素质深化基层业务根底工作，完成各项边境治安管理任务，没有一支过硬的、高素质的干警队伍是不行的。 现阶段边防各级党委只有按照培养和造就新一代边防警官的要求， 自觉地把科技强警、 依法治边、 知识创新和素质教育四者有机结合在一起，全面提高干警的综合素质，才能更好地履行职责，高质量地完成任务。因此， 各级党委还要高度重视和认真抓好对干警的培训工作， 要按照部局从严治警、高质量建警的要求，采取有效措施，加大工作力度，切实提高广阔干警做好基层根底工作的实际能力。做到人员定位、职责清楚、工作规、标准明确、制度完善、 奖惩清楚。 一是要强化干警法律知识的学习， 在提高法律素质和执法水平上狠下工夫。 各级党委一定要把培养