《新闻理论》课件10 新闻媒体规制

1、第八讲新闻媒体规制新闻法治与新闻伦理Media Regulation/媒介规制本讲概要1.新闻媒体的他律与自律2.新闻法治 （1）新闻侵权 （2）传媒与司法关系3.新闻伦理 （1）新闻职业道德 （2）行业自律组织一、媒介规制：他律与自律（1）他律法制约束、行政干预、社会监督媒体被动（2）自律专业主义与自我约束、自我审查，媒体主动（3）媒体自我约束机制伦理规范，职业道德准则二、新闻自由与新闻法治美国判例法很多经典的司法案例至今仍产生很大影响。早期的“曾格案”和“沙利文案”，确定美国言论自由和新闻自由的范例； 确立媒体、政府、公众和司法机构之间的关系。曾格案1733年，德国巴拉丁移民曾格在纽约创办

2、了纽约时报。该报是小型四页报纸，文章大部分为平民派领袖所写，多是批评总督威廉科斯比和地方议会的内容。一年后，科斯比令首席法官以“对政府进行无耻的中伤、恶毒漫骂和煽动性责难”的罪名，对曾格提起诉讼，1734年11月将他逮捕。1735年8月法庭开审，当时最有名气的律师安德鲁汉密尔顿以80岁高龄出庭为曾格辩护。按照当时英国和北美的惯例，凡是对政府进行批评，不管内容是否真实，一律视为诽谤，若言论属实，其煽动作用更为明显，所以事实是比谎言更大的诽谤。汉密尔顿从两个方面对指控进行了反驳：首先他指出诽谤罪只有在言论不实时才成立，每个公民都有“陈述无可非议的事实真相的自由”，政府所谓诽谤的实质，正是那些人伤害

3、和压迫在他们统治下的人民，激起人民的呐喊和控诉，然后再将人民的控诉作为新的压迫和起诉的根据。其次，汉密尔顿坚持陪审团不仅有权进行事实判断，还有权进行法律判断，裁决应由法庭和陪审团共同做出。最后陪审团不顾法官的阻挠，判曾格无罪。沙利文案美国阿拉巴马州蒙哥马利县警察局长沙利文诉纽约时报刊发的一则广告损害了他的名誉，要求法院判决纽约时报向他赔偿50万美元。阿拉巴马州高级法院认为：“当言论造成他人的声誉、职业、交易、商业损失时即构成诽谤。”因此判决沙利文胜诉。纽约时报不服，上诉到联邦最高法院。经过四年的争战，1964年1月6日，联邦最高法院终于开庭审理此案，9位大法官一致通过推翻阿拉巴马州最高法院的判

4、决，宣判纽约时报胜诉。大法官们的判决词（1）“关于公共问题的辩论应当是无拘无束、健康和完全公开的，而且包括可以对政府和公共官员进行猛烈、辛辣、令人不快的尖锐批评。”（2）“在自由辩论中，错误的陈述是不可避免的；要使表达自由获得所需的呼吸空间，我们必须忍受这些错误。” （3）“如果陪审团发现有虚假言词和恶意，公民个人就要对过激言论所造成的损害负责，那么，毫无疑问，公共辩论将受到抑制。”（4）“宪法保护所要求的是这样的联邦规则，即公共官员因其公务行为遭到谎言诽谤，他不得从中获得因此导致的受损救济，除非他能够证明发表言论者明知陈述错误或者毫不顾及陈述是否错误而造成恶意后果。”推翻了传统上报纸批评政府

5、官员所要遵循的“公正评论”原则，树立了此后美国法院普遍引用的“实际恶意”原则。“红狮”案1964年，美国“红狮”广播公司在一个节目里播出了哈吉斯神父对作家弗雷德库克进行人身攻击的节目。事后库克根据联邦通讯委员会（FCC）制订的“公平原则”要求“红狮”广播公司予以其回应的机会。原则上，这个请求是符合宪法的。但问题是：如果被攻击者无法支付播出费用，广播公司是否必须免费提供播出时间。“红狮”广播公司坚持认为库克必须证明自己无力支付费用，但库克拒绝了这一要求并向联邦通讯委员会申诉。FCC认为公共利益应使公众得到获悉库克观点的机会，因此广播公司应自己承担这段时间的费用，而库克无须证明自己无力支付。 怀特

6、大法官代表最高法院发表了著名的观点：“观众和听众的权利，而不是广播公司的权利，才是压倒一切的。” 据此，轰动一时的“红狮案”以维持“公平原则”的结果得到判决。更正与答辩义务。 中国：“依法治国”新闻法治与新闻立法广义的新闻法治新闻法治案例“西丰拘传案”2008年1月1日，法制日报社主办的法人杂志报道了辽宁西丰县商人赵俊萍遭遇的“短信诽谤”案。由于这篇报道涉及辽宁省铁岭市西丰县县委书记张志国，西丰县公安局竟以“涉嫌诽谤罪”为由对记者朱文娜立案调查，并在1月4日赴京对该记者进行拘传。 事件以西丰县公安局撤销对记者朱文娜诽谤县委书记张志国一事的立案；张志国被责令辞职。 王亚忱诉中国青年报前辽宁省阜新

7、市市委书记王亚忱被警方刑事拘留，而他在刑拘前诉中国青年报名誉侵权，索赔220万，原因是该报刊登的一篇文章涉及他与子女的一些经商活动。王亚忱的控告在一审被法院驳回。2009年2月1日，辽宁省本溪市平山区人民法院一审认定王亚忱犯职务侵占罪、挪用资金罪、虚报注册资本罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑15年。毒毛巾新闻案（河北海龙棉织厂业主孟林茂诉中央电视台侵犯名誉权案 ）2007年3月24日，CCTV新闻频道每周质量报告播出都是染料惹的祸，报道了河北海龙棉织厂生产“毒毛巾”事件，声称该厂送检的毛巾中含有有毒治癌物质；但检验结果只是发现产品有质量问题。海龙厂倒闭。2007年7月9日，海龙棉织厂业主孟林茂以

8、侵犯名誉权为由将中央电视台告上法庭，要求被告停止侵害、消除影响，并赔礼道歉。北京市海淀区人民法院一审判决原告败诉。败诉后，孟林茂又向北京市第一中级人民法院上诉。2008年4月9日，北京市第一中级人民法院对 “毒毛巾”案件作出终审判决，驳回孟林茂的诉讼请求。法院驳回理由：第一，央视和其他媒体有调查事情真相的权利，而且可以继续证明其产品是否有其他的质量安全问题；二，作为与公共利益相关的生产企业，享有获得客观社会评价的权利，但也必须对公众苛责其产品质量及安全的行为保持必要的容忍。青基会案1994年1月21日，壹周刊杂志发表封面文章：千里追查七千万元下落 希望工程善款失踪 ，指责中国青少年发展基金会管

9、理不善。 这篇文章在香港地区及海外华人社会造成恶劣影响，一些海外华文报章纷纷转载，很多热心公益事业的人对希望工程的清白产生了怀疑，导致希望工程在海外、特别在香港的筹款数额骤然下降。1994年6月16日，中国青基会委托香港律师向壹周刊出版有限公司发出警告，并于同年6月27日向香港高等法院原诉庭起诉壹周刊。2000年6月，香港高等法院判决诽谤成立，壹周刊赔偿青基会损失港币350万元，并支付诉讼费。三.新闻自由与公民权2004年， People、杂志Star及Hot Stars三家杂志报道英国坏孩子搖滾歌手罗比威廉姆斯 (Robbie Williams) “掩盖同性恋事实” ，并暗示他是一个秘密滥交

10、的同性恋者。罗比以诽谤罪将他们告上英国法院。在一年多的法院訴訟之後，法庭裁定：罗比胜诉，英國多家平面媒體，必須刊登廣告，公開道歉，並且支付20万英镑賠償金。Stanley案（Stanley vGeorgia，394US557） 1969年，警察到罗伯特艾利斯坦利（Robert Eli Stanley）家中依法收集其赌博证据时，意外地在斯坦利的抽屉中发现2卷淫秽录像带，在当场播放观看后，予以没收并逮捕了斯坦利。斯坦利随后被佐治亚州最高法院认定持有淫秽物品罪，认为斯坦利无权在家中阅读或者持有淫秽物品。斯坦利上诉到联邦最高法院，判决被推翻。大法官马歇尔指出：联邦宪法保护获得信息和思想的权利，这一权利

11、和信息、思想的社会价值无关；这一权利对美国的自由社会至关重要。本案被告主张的不过是一种在自己家中阅读或观看自己喜欢的东西的权利，一种在自己家中满足自己精神和情感需要的权利，一种免遭政府查究其藏书的权利。第一修正案的意义就在于明确了，告诉坐在自己家中的人，他应该读什么书，看什么电影，不是政府做的事。美国的宪法传统不赞同让政府有权控制人民的思想。 延安黄碟案 2002年8月18日深夜，延安张某和妻子李某在家看“黄碟”，之后张某被突然闯入的民警带走。10月21日，张某被延安市宝塔分局刑事拘留；11月5日，张某被取保候审；12月5日，张某被解除取保候审，宝塔分局撤销此案。张某从看守所回家后变得寡言少语

12、，整天昏昏欲睡。妻子李某委托北京律师向阳向有关部门讨公道。随后，宝塔区政法委、政府办、信访局和公安分局组成联合小组调解此事。2003，有关部门和当事人就赔偿事宜达成协议：宝塔公安分局向当事人赔礼道歉，一次性补偿当事人29137元钱(医疗费、误工费等)，对本案有关责任人按有关规定作出相应处理。据北京青年报报道，宝塔区万花派出所所长贺宏亮及警长尚继斌待岗察看；警察任杰被清退出公安队伍。在“夫妻看黄碟”案中，检察院官员直陈：“遭到了传媒宣传的巨大压力，影响了司法公正。四.舆论监督与司法公正 张金柱案1997年8月24日晚，张金柱酒后驾车逆向行驶，将一个孩子撞飞，不治身亡；孩子的父亲和自行车则被卷在车

13、下拖着狂奔，留下一条1500米的血路。两位警察、行人、三辆出租车在义愤之下，一起对小轿车围追堵截，最后被一位武警战士强行拦下。 8月27日，肇事者被刑拘后，身份被披露：张金柱，曾任郑州市公安局二七分局局长、郑州市高新区公安分局政委。 10月13日，焦点访谈披露了这一血案，激起全社会的公愤，社会上要求判张金柱死刑，媒体也大肆渲染“不杀张金柱不足以平民愤！” 在强大的舆论压力下，1998年1月12日，张金柱以交通肇事罪和故意伤害罪被判处死刑。张不服提起上诉，河南省高院维持原判。1998年2月26日，张金柱被执行死刑。一方面：记者介入不仅阻止了此事大事化小、小事化了的可能，而且将此事扩大化了。 另一

14、方面：张金柱被判死刑后，许多人惊呼他罪不该死，是舆论引发的民愤影响了审判独立，甚至有人专门出书为他鸣冤。 新闻审判、媒介审判、舆论审判媒体可以报道案件及法院的审理过程，但不可带有倾向性，因为那很可能给司法机关或法官招致不应有的压力，从而使报章而不是法院成为案件的裁判者。媒体很多时候逾越分际，乐于充当“大法官”。在清华大学电机系四年级学生刘海洋伤熊事件中，媒体一轰而上的定罪之声。北京市西城区法院判决刘海洋犯故意毁坏财物罪，免予刑事处罚。 在 “黑哨”（陆俊）事件中，不少媒介围绕给当事人定何种罪名上大做文章，导致监督偏向于“审判”的错误位置。五.隐性采访、偷拍偷录的合法性隐性采访，也称秘密采访、私

15、访、暗访、体验式采访、侦探式采访，在广播电视采访中则为“偷拍偷录”。在新闻采访过程中被大量使用。央视焦点访谈或新闻调查在做批评报道时大量使用“偷拍偷录”的方式，播出后取得了良好的社会效果。2000年11月，海峡都市报对泉州湖美大酒店进行两次暗访进行了批评报道，但被酒店以“侵犯名誉权“为由告上法庭，法院以“只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的根据”为由，判报社败诉。六.新闻伦理伦理与道德新闻职业道德，或者叫新闻道德，它是新闻工作者在长期的职业实践中形成的调整和处理新闻机构内外相互关系的行为规范或准则。“记者守则”、“记者信条”、“新闻工作者职业道德规范”新闻职业道德包括：职业理念、职业态度、

16、职业责任、职业纪律等。它是在新闻传播活动的专门化和新闻从业人员的职业化过程中产生的，以规范新闻从业人员的职业行为，并调整这种职业行为所涉及的各种社会关系。1.美国媒介自律的机制美国新闻业的危机转型危机公信力危机美国报纸编辑协会(American Society of Newspaper Editors)从1999年2001年进行为期3年的调查，调查结果令美国新闻从业人员震惊和尴尬73的美国人对充斥媒体的大量新闻越来越表示怀疑。而偏见与炒作是媒体公信力降低的祸凶之一。调查发现：“媒体的议题是由内部规划，编辑及管理上的决定，连同一些外部影响共同建立起来的，这些影响来自于诸如具有社会影响力的个人、政

17、府官员和商业广告主等。”调查显示“50%的美国人认为有一些特殊的人或集团能够控制报道，77%的美国人认为，至少报社对那些支持他们观点的报道更感兴趣，78%的美国人相信媒体或多或少存在偏见；85%的被调查者说都有这种感觉。”许多人都确信报社在决定报道什么样的新闻上有偏见，50%的人相信广告商的利益会影响报社的决定，59%的人说报社主要关心的是赚取利润而不是公众的利益。美国著名民调机构皮尤民众与新闻研究中心（The Pew Research Center for the People & the Press）在一项调查中发现：上世纪80年代以后，三大电视网的新闻可信度持续下降，从1988年的67%

18、下降为1993年51%，三大电视网的新闻观众数量也持续下降。到2000年，观众量降到只占总人口的40%。2004年，皮尤研究中心对新闻受众的调查显示，有一半以上的受访者表示，他们不信任美国新闻媒体的报道，美国年轻一代对新闻的关注度也创历史新低。许多美国观众甚至认为外国电视台所报道的世界新闻更加真实客观。2007年8月9日，皮尤中心公布了一份最新民调结果：美国民众对新闻媒体越来越不满，多数人抨击媒体带有政治偏见、报道失实以及不肯承认错误。调查显示：约有55的美国民众认为新闻机构带有政治偏见；53的民众认为有报道失实；53的民众认为新闻报道不尊重报道对象。2.西方新闻职业道德规范 西方新闻职业道德

19、规范，是在资产阶级道德伦理思想的指导下，通过对西方新闻实践的总结，概括出来的有关新闻从业人员履行新闻职守的行为准则。 从理论的角度来看，西方新闻职业道德规范主要是围绕着“自由”和“责任”，也就是“权利”和“义务”这两大主题而制定的。从新闻实践的角度来看，西方新闻职业道德规范，是在报纸的商业化倾向日趋严重、黄色新闻泛滥，竞争和垄断日渐加速的背景下产生的。 2.西方新闻职业道德规范的主要内容主要有以下一些基本内容：第一，新闻自由；第二，社会责任；第三，真实准确；第四，客观公正；第五，廉洁诚实；第六，遵守法制；第七，作风正派；第八，保护消息源；第九，更正和答辩。 新闻伦理症候1989年4月，利物浦足

20、球场灾难，95名球迷被挤压致死；镜报；太阳报真相；南非自由摄影记者凯文卡特，饥饿的女儿；普利策新闻奖；西贡佛教僧侣街头自焚抗议越战，美联社记者Arnett；罗马火灾旅馆的跳楼少女，每日快报；新闻伦理症候1996年3月13日，苏格兰小镇邓布兰事件；1991年，观察家报，科威特城外路边被烧焦的伊拉克士兵尸体。911事件撞击世贸大楼图像，ABC的选择；卫报图片编辑的判断。3.中国新闻职业道德规范中国新闻工作者职业道德准则1991年1月中华全国新闻工作者协会第四届理事会第一次全体会议通过，1997年1月第二次修订，2009年11月9日再修订。 中国新闻工作者职业道德准则 第一条 全心全意为人民服务。要

21、忠于党、忠于祖国、忠于人民，把体现党的主张与反映人民心声统一起来，把坚持正确导向与通达社情民意统一起来，把坚持正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来，发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。第二条 坚持正确舆论导向。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，不断巩固和壮大积极健康向上的舆论。 第三条 坚持新闻真实性原则。要把真实作为新闻的生命，坚持深入调查研究，报道做到真实、准确、全面、客观。 1.要通过合法途径和方式获取新闻素材，新闻采访要出示有效的新闻记者证。认真核实新闻信息来源，确保新闻要素及情节准确； 2.报道新闻不夸大不缩小不歪曲事实，不摆布采访报道对象，禁止虚构或制造新闻。刊

22、播新闻报道要署作者的真名； 3.摘转其他媒体的报道要把好事实关，不刊播违反科学和生活常识的内容； 4.刊播了失实报道要勇于承担责任，及时更正致歉，消除不良影响。 第四条 发扬优良作风。要树立正确的世界观、人生观、价值观，加强品德修养，提高综合素质，抵制不良风气，接受社会监督。 3.坚决反对和抵制各种有偿新闻和有偿不闻行为，不利用职业之便谋取不正当利益，不利用新闻报道发泄私愤，不以任何名义索取、接受采访报道对象或利害关系人的财物或其他利益，不向采访报道对象提出工作以外的要求；5.严格执行新闻报道与经营活动分开的规定，不以新闻报道形式做任何广告性质的宣传，编辑记者不得从事创收等经营性活动。 第五条

23、 坚持改革创新。要遵循新闻传播规律，提高舆论引导能力，创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。 第六条 遵纪守法。要增强法治观念，遵守宪法和法律法规，遵守党的新闻工作纪律，维护国家利益和安全，保守国家秘密。 1.严格遵守和正确宣传国家的民族区域自治制度、各民族平等团结和宗教信仰自由政策，维护国家主权和社会稳定； 2.维护采访报道对象的合法权益，尊重采访报道对象的正当要求，不揭个人隐私，不诽谤他人； 3.维护未成年人、妇女、老年人和残疾人等特殊人群的合法权益，注意保护其身心健康； 4.维护司法尊严，依法做好案件报道，不干预依法进行的司法审判活动，

24、在法庭判决前不做定性、定罪的报道和评论； 5.涉外报道要遵守我国涉外法律、对外政策和我国加入的国际条约。第七条 促进国际新闻同行的交流与合作。要努力培养世界眼光和国际视野，积极搭建中国与世界交流沟通的桥梁。 1.在国际交往中维护祖国尊严和国家利益，维护中国新闻工作者的形象； 3.尊重各国主权、民族传统、宗教信仰和文化多样性，报道各国经济社会发展变化和优秀民族文化； 中国派驻阿富汗劳工遭恐怖袭击身亡，中央电视台竞猜；俄罗斯别斯兰人质事件，竞猜死亡人数；三秦都市报摄影记者杨小兵拍摄的名为上学 中国新闻奖一等奖 照片讲述的是“绳桥上的震撼”。（如图）但是据记者事后陈述，为了拍出如此震撼的照片是他同孩

25、子同行两年多的所得。可是在这两年多的时间里，对着9名小学生曾先后从4米高的危险“绳桥”上坠入河中的现象而仍然继续自己的工作，那么他所谓的责任感又是什么！ 4.媒介自律20世纪，一些报纸开辟了媒介批评的栏目，一些记者、评论员和专栏作家开始参与对媒介的批评，美国出现了诸如埃尔文、李普曼、辛克莱尔和塞尔吉这样的媒介批评家（press critic与media critic），一些媒介组织也设立了媒介监督员（ombudsman）。新闻评议会新闻评议会是西方新闻专业主义理念具体实践的产物。作为西方新闻业职业信条的新闻专业主义理念，是西方媒介自律的重要思想基础。它是以专业知识为基础，以服务全体公众为目的，

26、以专业社区自律为手段的社会控制模式。它既是政治控制和市场控制之间的矛盾和张力的产物，也是媒体利益和公共利益之间的矛盾和张力的产物。1916年，瑞典成立了“报业公正检验委员会”，亦即人们所说的报业荣誉法庭，旨在协调报界本身的相互联系，并处理对报业的投诉，仲裁报界与外界的纠纷。英国于1953年成立“报业总评议会”，1991年该组织改为“报刊投诉委员会”。1973年美国全国新闻评议会成立，但是由于纽约时报等报纸的拒绝合作，1984年最终解散；德国1956年建立“报业评议会”。在亚洲，日本1946年成立全国性的自律组织日本新闻协会；而韩国于1961年建立新闻伦理委员会。 英国报刊投诉委员会英国报刊投诉

27、委员会（The Press Complaints Commission简称PCC）成立于1991年。是英国报业的全国性新闻仲裁机构。也是国际上最具代表性的新闻自律组织之一。目前实行的规约一共由16个部分组成，包括：准确性、辩护机会、隐私权、骚扰、对悲痛和冲击的侵扰、歧视、财经报道、机密信源、未成年人等。迄今为止，其根据业务准则作出的裁决尚无一家报纸杂志敢于抗拒。自报刊投诉委员会成立以来，平均每年收到3000多起投诉，其中大量投诉都直接由被投诉的报刊编辑迅速以令人满意的方式加以解决。 行业协会职业记者协会，1909道德委员会职业道德条例道德热线新闻评议会（1984解散）明尼苏达新闻委员会媒体监督

28、专员（Ombudsman）Ombudsman华盛顿邮报的编辑本巴格迪坎（Ben Bagdikian）首先提出美国报纸应当雇用新闻公评人。他于1967年3月指出“有勇气”的报纸所有者应当任命一位公评人，代表公众的利益。几个月后，纽约时报的专栏记者A.H罗斯金（A.H.Raskin）提出了更为深入的建议，他认为新闻界过于自信，缺乏足够的自我批评，并建议报社建立内部批评机构来监督报道，确保报道公正、准确。他说:“这个部门的领导者应当在报社中享有充分的独立自由，以公评人的身份为读者服务。他应当有权核实读者的批评，并为报纸更有效运作提出切实建议。”然而，直到2003年布莱尔新闻造假丑闻被揭露后，纽约时报

29、才于当年12月设置了自己的新闻公评人。 新闻公评人罗斯金的文章发表后不久，肯塔基的路易斯维尔信使报的总编辑诺曼艾扎克(Noeman Isaacs)即于1967年6月19日任命了美国历史上第一位新闻公评人约翰赫什罗德尔(John Hershen roeder)。华盛顿邮报紧随其后设立新闻公评人，不但回应读者提出的批评和投诉，还公开评论本报的表现。美国新闻公评人制度的传统就此确立。 新闻公评人目前在美国各新闻机构任职的均为第二或第三代新闻公评人。在不同的机构中，职务名称各不相同，如纽约时报的“公共编辑”、洛杉矶时报“读者代表”、安尼斯顿星报的“媒介批评人”、亚里桑那每日星报的“读者辩护人”等等。工

30、作范围都具有以下的特点:第一，他们的工作仅限于品评新闻报道而无权解雇或雇佣记者；第二，他们仅对新闻报道实施监督而无权对言论发表意见；第三，也是最重要的一点，他们都秉承为保证新闻公正、准确和平衡而努力的职业精神。 学术批评乔姆斯基，海盗与君主：现实世界中的国际恐怖主义 英国英国媒体的生存语境法律监督机制强大的公共广播体制布莱尔：媒体是“野兽” 英国首相布莱尔在路透社位于伦敦的总部大楼向新闻媒体举行了“告别会”。出人意料的是，布莱尔在会上口无遮拦地对本国媒体大肆“攻击”，甚至把媒体比喻成“未经驯服的凶猛野兽”。 布莱尔说，在他就任首相的10年间，英国电视和报纸等新闻媒体“每况愈下”。他数落出目前英

31、国媒体存在的诸多问题，比如媒体一味使用耸人听闻的手法进行报道，置客观事实于不顾；在报道时玩世不恭，动辄恶意中伤公众人物。他比喻说，媒体就好像野兽，咬伤报道对象，将对方的身体撕成小块，同时使对方的声誉一败涂地。布莱尔称，这样评价英国媒体并不是想责备它们损害了政治家之间的关系，而是“为现代新闻的本质已经发生改变而担忧”。布莱尔说，如今的“无冕之王”已经走到了“非常危险的地步”，它们一味追求“影响力和效果”，使衡量新闻的价值标准降低甚至改变，这不仅使英国丧失了自信和公信力，还影响了国家制定正确决策的能力。他补充称，新闻界愈演愈烈的“邪恶力量”也破坏了媒体与普通百姓间的关系。凯利门事件自律机制报刊投诉

32、委员会（PCC），1991The Press Complaints Commission BBC节目投诉部独立电视委员会广播投诉委员会广播标准委员会广告标准委员会西方媒介自律机制的特点及评价言论自由保护自律机制成熟市场与公益的根本冲突，效果不彰。中国：反对有偿新闻、有偿不闻有偿新闻败坏新闻事业的信誉，改善社会主义新闻活动的性质，腐败新闻工作者队伍，所以有关领导管理部门三令五申，屡加禁止。但尴尬在于禁止“有偿新闻”在现实中主要靠的是自律，因而管理部门虽然屡发通知，但效果甚微，严重影响着新闻媒介及从业者的形象，同时影响了新闻的“客观、公正”形象。如在1994年的沈太福长城公司非法集资案中，仅在北京

33、地区就有22家新闻单位来其非法集资作过宣传，其中个人收受贿赂吹捧沈的编辑记者就有8人。附：关于禁止有偿新闻的若干规定颁布单位：中央宣传部、广播电影电视部、新闻出版署、中华全国新闻工作者协会发文文号：中宣发19972号发布时间：1997-1-15各省、自治区、直辖市党委宣传部、广播电视厅(局)、新闻出版局、记协、中央各主要新闻单位：中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议明确指出：建立健全规章制度，加强队伍的教育和管理。严格禁止有偿新闻、买卖书号、无理索取高额报酬。为贯彻落实决议精神，加强新闻队伍职业道德建设，禁止有偿新闻，维护新闻工作的信誉和新闻队伍的良好形象，树立敬业奉献、清正

34、廉洁的行业新风，根据中宣部、新闻出版署颁布的有关规定，结合新的形势，重申并制定如下规定：续一、新闻单位采集、编辑、发表新闻，不得以任何形式收取费用。新闻工作者不得以任何名义向采访报道对象索要钱物，不得接受采访报道对象以任何名义提供的钱物、有价证券、信用卡等。二、新闻工作者不得以任何名义向采访报道对象借用、试用车辆、住房、家用电器、通讯工具等物品。三、新闻工作者参加新闻发布会和企业开业、产品上市以及其他庆典活动，不得索取和接受各种形式的礼金。四、新闻单位在职记者、编辑不得在其他企事业单位兼职以获取报酬；未经本单位领导批准，不得受聘担任其他新闻单位的兼职记者、特约记者或特约撰稿人。续五、新闻工作者个人不得擅自组团进行采访报道活动。六、新闻工作者在采访活动中不得提出工作以外个人生活方面的特殊要求，严禁讲排场