浅议农业服务体系建设

1、浅议农业服务体系建设我国是农业大国，农业在国民经济占有举足轻重的地位。农业越发 展，农业服务体系就越健全。随着农村经济改革的不断深入和农业现代化 步伐的加快，我国的农业服务体系日益完善，已经形成了比较健全而又庞 大的服务体系网络，出现了农、林、牧、渔、农机、供销等产前、产中和 产后的各个服务组织，它们分工明确，责任明了，纵向联系紧密，横向联 系紧凑，服务到位，群众非常满意，运转态热势也良好。然而，在目前的 机构体制改革下，有的地方的农业服务体系，却出现了“线断”、“网破”、 “人散”的局面，很是值得深思。一、现状1、产前服务的农资供销服务体系烟消云散。过去以供销合作社为主 的农资供应系统，特别

2、基层供销合作社的服务功能已完全丧失，虽有房 屋，有场地，但不见人影。农药、种子、化肥、农膜等农民所必需的生产 资料，因为市场放开后，农民随处可买。原有的供销合作组织不复存在。2、产后服务的粮食收购服务系统生意冷淡。基层粮站和粮管所门前，卖粮人稀少，仓库大多是空空荡荡。一方面可能是农民的粮食从其它 渠道卖走了，另一方面也许是农民的余粮食本来就不多，没有卖的需要。3、产中服务的农业技术服务体系停滞不前。基层农业技术服务体系 在近年来的改革发展中屡屡受创，服务机能被弱化。以四川蓬安为例，一 九九二年机构体制改革试点时，首先是从涉农部门开刀，将涉农各局，统 统改为公司，全部推向市场，迫使农业技术人员不

3、去田间地头搞试验、示 范和新技术推广，而是包括高级农艺师在内的技术干部全都去上街头做生 意搞买卖，挣自己的工资，无人下乡去搞无偿的技术指导，后经省上极力 阻止，才得以纠正，但使当时的农业各方面受到了损失；去年全省统一对 乡镇级事业单位进行改革，蓬安按照省市要求，全部取消乡镇的“七站八 所”，统一建立“三个中心”（即：农业服务中心、宣传文化中心、村建环卫 中心）。lOCalhOST农业服务中心、包括原来的农技站、林业站、农经站、 水电管理站、蚕桑站、农机站、畜牧兽医站、果树站、工贸公司等，把县 级下伸到基层的各条服务体系强一起，重新核编、核员、核资金。从已经 运行了一年的时间来看，其结果是事与愿

4、违，境况惨然。经调查，蓬安县 共47个乡镇农业服务中心，无一个能正常运转，其服务工作基本处于瘫 痪状态。甚至有的乡镇政府，把原各站交给农业服务中心的房屋都卖了， 使农业服务中心既没了房子，又没了窝子，更没有了服务场地。二、原因单就农业技术服务体系来看，形成上述状况的原因，主要在以下方 面：1、国家政策被丢弃。省、市两级，在指导县级贯彻执行中央文件政 策上有偏差。国务院，早在一九九一年就下发了关于加强农业社会化服 务体系建设的通知，对全国各地已经建成的各个农业服务体系，予以充 分肯定，并制定了要不断健全和完善的措施。一九九九年农业部、中编 办、人事部、财政部四家，针对一些地方基层农业技术推广机构

5、存在着队 伍不稳、保障措施不力、管理体制不顺、人员素质不高等突出问题，又联 合下发了关于稳定基层农业技术推广体系的意见，要求各地要充分认 识稳定基层农业技术推广体系的重要意义，并按照“三定”（定性、定编、 定员）的原则，采取种种措施确保农业技术服务队伍的稳定。但是，事实 上没有得到认真执行。从四川、重庆等地所反映出来的队伍不稳、体系难 为现象就足以证明。2、改革存在片面性。制定改革方案的部门，没有深入农业和农村实 际调查研究，没有充分考虑到老百姓的需要，只注重了简单的机构撤并， 而忽视了各机构的不同作用。当然，从机构改革角度看，这种改法的成效 还是够显著的，一是精减了机构，二是缩减了人员，三是

6、削减了经费，确 确实实减轻了政府的财政负担。然而，没有想到这种简单粗劣的捆绑式的 改革措施是否能够推动事业的发展，“大杂烩”式的新设机构是否能有效运 转。这种撤并后的结果是割断了原有体系的上下联系，上面无牵头单位 管，下面乡镇政府又管不了，成了新的农业服务中心象是无头的“苍蝇”和 断线的“风筝”，处于自生自灭的境地。根本无法正常开展服务工作，终将 影响农业的发展和农民的增收。蓬安今年的水稻生产，由于技术服务没到 位。出现了较大面积的稻颈病，使原本亩产八、九百斤的稻田只收到了三、四百斤，损失严重，就是一个例证。3、服务功能难发挥。在现有农业服务中心内部问题也较突出。一是 人员多，负担重，经费无保

7、障。合并后的农业服务中心人员，一般都在十 个左右，大的乡镇有接近二十来个，另外还有原退休人员。这些人员中按 照原经费渠道不变的原则，有的是财拔人员，有是财补人员，有的是自收 自支。平均一个农业服务中心仅人员工资、政策性津贴、住房公积金、失 业保险金、医疗保险金、教育基金等项费用，就需十多万元才行。但是除 了个别财拔人员的工资由县财政直发外，其他人员的工资及正常的工作经 费均无来源。搞有偿服务吧，可是农村经济还不发达，农业发展还处在初 级阶段，绝大部分农民不富裕，只希望能得到及时有效服务，但不愿支付 服务费。让乡镇政府解决吧，可乡镇政府普遍负债过大，加之农村实行税 费改革后，农民负担大大减轻，财

8、源锐减，也无力承担。二是技术兼容性 差。农业技术包括种植业技术、养殖业技术、农机修配技术、经营管理技 术等，由于技术的专业性较强，在现有的农业服务中心内部，搞农作物生 产技术的人员，不懂畜牧兽医技术，搞经济管理的人员，不懂田间栽培技 术等，达不到一人多能或一人多专目的。同时也还有部分人员什么技术都 没有，什么工作都无法独立去做等。三是服务能力下降，统的职能发挥不 出来。成立农业服务中心初期，县委县政府规定，县级涉农部分与乡镇联 系工作时，必须先找乡镇政府后，再找农业服务中心主任安排落实，不能 直接找原基层站工作人员，其目的是为了维护乡镇统筹职能。但这成了工 作绕圈子，效率低，最后造成上面布置下

9、去的工作落空，任务很难完成。 在为农服务上，由于不保，绝大部分乡镇农业服务中心，除了领财拔工资 的人员外，其他人员基本是叫离岗回家谋事，很少有人能下到田间地头为 农服务。致使农民在农作物病虫害统防统治或疫情控制上，遭受损失。三、对策1、加强对农业技术服务体系重要性的认识。农业是国民经济的基础，科学技术是兴农的关键，也是农业发展的根本出路，农业技术推广体 系是科学技术转化为农业现实生产力的主导力量，是国家对农业支持保护 体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。若没有积极有效 的农业技术推广，就没有农业的稳定发展。各级党委和政府必须高度重 视，充分认识到农业服务体系在农业发展新阶段中的特

10、殊地位和重要作 用。不能因为农业的可比效益低，而放弃或削弱对农业服务体系的建设。2、增加投入保稳定。农业虽是弱势产业，但其作用非小，历来都是 头等重要，然而对农业工作者来讲，却往往是末等待遇，地位很低，他们 工作艰辛程度大，生活环境和服务设施差，工作经费缺乏，却要不懈努力 地完成各项工作任务，与其它战线上的技术人员相比剪刀差明显。要解决 好这些问题，一要提高农业科技人员的待遇，二要增加农业技术推广体系 建设资金，三要各级政府务必坚持农业法、农业技术推广法以及相 关政策法规不动摇，确保农业技术服务体系稳定。3、妥善探索改革措施。改革是去粗取精，去伪存真、优胜劣汰、吐 故纳新的过程。农业技术推广服

11、务体系，机构庞大，人员众多，财政负担 重，这是客观事实。但在机构改革中，要深入农业实际调查研究，不能顾 此失彼，搞一刀切，将一些好的成果连同一些不健全的东西一起革了去， 该保留的应当保留，最好因地制宜。我认为精减乡镇农业服务体系，应当 先从撤并乡镇入手，乡镇个数减少了，其相应的机构也就自然减少。从目 前的农村情况看，农村税费改革已全面实施，政府过去主要精力，花在催 粮催款、灭鼠打犬、刮宫引产上的工作，现已逐渐减少，政府的职能正在 发生根本性改变，撤乡并镇的时机已经成熟。但是，农业在不断发展，农 民在农业生产中需要技术服务的迫切愿望还没减弱，反倒在增强。因而， 农业技术服务体系不能垮，技术服务人员不能散，农业服务体系建设还需 加强。为了实现改革满足精简机构的需要，在对农业技术服务体系的改革 上，可以按照专业技术性质和服务对象的不同，合分为三大服务体系，一 是种植业服务体系，包括农技站、林业站、果树站、蚕桑站、经作站、蔬 菜站等；二是养殖业服务体系，包括畜牧兽医站、水产站等；三是经营管 理服务体系，包括农经站、农机站、水电管理站、农贸公司等。在各体系 内部的管理上，实行上下对口，种植技术服务体系由农业部门牵头，养殖 技术服务体系由畜牧部门牵头，经营管理技术服务体系由农业经济管理部 门牵头。并且各技术服