项目实施措施与工程管理

1、第七章项目实施措施与工程管理7.1实施措施7.1 . 1组织机构的建立（一）成立项目建设领导小组和权属调整领导小组镇政府成立专门的领导机构，由镇政府分管领导任组长，国土部门主要领导任副组长， 有关部门主要领导和相关乡镇主要领导为成员的土地整理领导小组，负责该土地整理项目的领导协调工作。领导小组的职责是：负责项目的规划论证、 审定上报、组织协调、督促检查， 制定相关政策，解决项目实施过程中出现的问题，确保该项目通过国家验收； 办公室职责是：负责项目规划实施、工程技术、财务管理、日常工作。领导小组办公室是工程项目建设的法 人机构，在项目建设中负责招投标、确定施工单位、委托监理公司进行监理，使工程建

2、设达 到有效的监控和管理，保证建设质量。（二）明确项目承担单位该项目承担单位为荔波县佳荣镇人民政府，由荔波县佳荣镇人民政府牵头建立并强化包括各级政府组织和群众在内的多层次监督的项目管理机制，并依据国务院 建设质量管理条例和关于加强基础工程质量管理的通知规定的基础程序建设管理，确保项目工程质量。对土地整理项目工程， 根据项目区建设及技术要求，严密组织施工单位的招标投标工作。组成工程指挥部和质量检验组，对施工单位的工程实施监理，确保工程质量。7.1 .2建立科学的管理制度（一）实行项目公告制将整个项目区的范围、 面积、工程数量以及项目实施的各项管理制度等进行公告，以接受社会监督。（二）实行项目法人

3、负责制由于项目实施涉及到荔波县各有关部门的组织和配合协调问题，牵涉面广，专业要求高。因此，项目实施必须在镇政府的统一领导下，由土地管理部门牵头， 实行项目法人负责制和镇政府领导下的逐级负责制。（三）实行项目工程招标制为防止暗箱操作，保证 L程质量，由县土地整理办公室（项目法人）对工程内容逐一分解，向社会公开招标。竞标方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等， 最终由县土地整理领导小组择优选定中标单位。（四）实行工程监理制度通过招投标方式选择监理单位，监理单位对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。项目工程实行业主负责制与政府督查相结合，以保证整个工程的质量。在土地整理实践

4、中，要大胆探索并运行新的具有地方特色的土地整理机制。可以借鉴外地土地整理产业化操作模式，成立一个具有独立法人资格的企业，负责从工程设计、招标、监理到验收的 全过程，同时，其本身的运作又受到由各部门成员组成的董事会、监事会的有效监督，从而 保证土地整理资金的专款专用和工程质量。7.1 .3实施控制措施（一）质量控制工程施工实行监理制、 业主负责制与政府督查相结合，以保证项目的建设质量、 建设工期，控制投资资金的数量和使用方向。项目法人应聘请相关部门专家组成项目工程质量监督小组，对施工过程、材料用量、建筑标准等根据规划设计标准进行监督。工程施工除了实行 项目法人责任制、招标投标制、工程监理制以外，

5、还应积极引导公众参与，为工程施工奠定 群众基础。本项目按部颁标准进行分项验收，法人单位在监理人员认可的基础上，按验收规范对各项工程进行验收。验收合格后，报国土资源部进行终验，验收通过后办理工程的移交手续。（二）进度控制荔波县佳荣镇坤地村坤地大坝土地整理项目工期为12个月，施工进度统一由领导小组负责，由监理公司负责监理， 负责协调各项工程之间的进度安排， 按项目预算所规定工程施 工进度进行管理。县国土资源局相关部门分阶段对项目进展情况进行检查，根据项目进展情况划拨资金。以确保工程的按期、按计划顺利进行。管理机构的建立在镇政府成立的专门的领导指挥部下，设立技术小组，专门负责项目施工中遇到的各种技术

6、问题。同时设立财务办公室和其他相应的领导小组，负责项目资金的进帐及支出情况和其他相应的工作。管理措施该项目工程实行招标制。 首先由项目法人将工程分解，并拟定相应招标文件、 确定中标条件，经土地整理项目领导小组审核批准后，向社会公开招标，并按法定程序组织竞标。通 过公开竞争，选出中标单位，经领导小组审核后最终确定。工程施工实行监理制， 以保证项目的建设质量、 建设工期，控制投资资金的数量和使用 方向。项目法人应聘请相关部门专家组成项目工程质量监督小组，一是负责协调各项工程之间的进度安排。工程质量问题的解决；二是对施工过程，材料用量和质量、建筑标准等进行 监督。建设单位按有关规定进行资金管理，确保

7、工程资金落实到位， 使工程建设顺利进行。 本项目按 土地开发整理标准 进行分项验收，法人单位在监理人员认可的基础上，按验 收规范对各项工程进行验收。验收合格后，报国土资源部门进行最终验收，验收通过后办理工程的移交手续。经费筹措该项目资金为州级投资土地整理项目的专项资金，由项目所在地县人民政府指定项目法人，项目法人对资金的专款专用负责。由项目法人组建财务小组和审计小组，财务小组对土地整理项目实行专账、专户、专管，严格财经制度，规范财务手续；审计小组按工程进度监 督项目资金使用情况，对工程项目实行阶段与年终跟踪审计，规范资金使用的渠道和方式。第八章施工组织设计施工条件（一）自然条件项目区位于荔波县

8、佳荣镇坤地村，地形全为中山丘陵地貌。中丘坡地坡度均小于 2护,局部较平坦。佳荣镇平均海拔 900米。年平均降雨量 1272.7毫米。雨热同季，年平均气温16.7oc , 无霜期300天左右。气候温和湿润，冬无严寒，夏无酷暑，适合农作物生长。降雨多集中 在4-9月份；适宜各个季节进行工程施工。根据项目区气候分析，农田水利和建（构）筑物工程可安排全年施工，道路工程应先于其他工程安排施工， 并为其他工程施工创造条件；坡改梯和生物制展施工，安排在冬春农闲季节施工，农田防护林安排在春季统一组织施工。（二）交通运输条件项目区边界上现有一条乡村公路纵穿，并且在项目区内因居民点较多，所以小路分布较广，交通方便

9、，组成项目区交通网，负担施工期间建（构）筑物资的运输和转移，工程所需 建材和设备可通过县级和乡村公路运输到项目区，施工用电可从施工现场附近村民组接入。该项目的施工条件较好。天然建筑材料工程所需主要建（构）筑物材料有水泥、钢筋、河砂、块条石、卵石等。项目区天然的建筑材料主要有石块， 项目区石料丰富，施工中所需砂石可就地取材，这极大地节省了材料运输费用。水泥、钢筋可在荔波县采购运入工地，块条石、卵石、河砂可就近在附近砂石场 购进。各材料价格均执行当地市场价。施工布置项目工程建设物资应由建设单位统一采购，统一检验，统一调拨，确保材料质量。因此项目区需建立一个施工集中区，满足办公设施、材料检验、施工机

10、械等相关设施和技术人员的集中使用，该项目计划建在佳荣镇附近，采用租赁农房和场地的办法解决。项目施工过程中材料进行统一分类堆放，统一管理。堆放材料的地方应选择在便于施工取材的地方，但要以不影响场内交通为原则，尽量减少施工中材料的二次搬运。如砂石和水泥应堆放在硅搅拌场边等主要工程施工土地平整工程土地平整的原则是在确定土地利用的前提下，根据相应的要求来确定不同的平整方案。沿等高线布置旱地，为了减少土方量的挖填，土地平整单元不宜过大，一般控制平整块的面 积为1 10亩以内。项目区需平整归并和坡耕地的梯化地方，采用至上而下逐台平整，由于现有耕作肥泥较少，平整时应先剥离表层肥土，待平整达到要求后再回填表层

11、面，以便保持土壤肥力。由于 地形影响和投资情况，该项目设计时考虑选取部分耕地进行平整。道路工程项目区内的道路为田间道和生产道， 根据新增耕地标准，整理的土地集中连片，适应小 型农业机械化生产要求， 项目区内道路施工设计按各级道路使用要求设计。为了适应机械化耕作的需要，生产道按辐射周边 100m左右设计。在道路工程施工时应按设计要求和标准进行放线开挖和施工。农田水利工程本项目中农田水利工程包括有改建斗沟、农渠、农田防护堤及相关配套设施。在农田水 利工程施工时应按设计要求和尺寸进行放线开挖和施工。第九章投资估算编制说明. 1预算编制依据（一） 土地开发整理项目资金管理暂行办法（二）财政部、国土资源

12、部 土地开发整理项目预算定额财建2005169号文（试行稿）（三）财政部、国土资源部土地开发整理项目施工机械台班费定额财建（2005 ）1 69号文（试行稿）（四）财政部、国土资源部 土地开发整理项目预算编制暂行规定财建2005 169号文（五）项目工程设计及设计说明书，工程设计图9.1 .2取费标准和计算方法的说明根据财政部、国土资源部 土地开发整理项目预算定额标准财建2005169号文，项目预算由工程施工费（包括直接费、间接费、 利润、税金）、设备费、其他费用（包括前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费、业主管理费）、不可预见费组成，在计算中以元为单位。（一）工程施工费工程施工费由

13、直接费、间接费：利润和税金组成；直接费由直接工程费、措施费组成；直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。人工费中人工预算单价参照财政部、 国土资源部土地开发整理项目预算定额标准 财建2005 169号文（试行稿）中的规定。本项目中甲类工和乙类工的单价按62.59元/工日和 41.89元/工日计取。预算材料价格来源于贵州省建设工程造价信息，2009年第1期黔南州主要建筑安装材料市场综合参考价，在黔南州材料市场综合参考价无法查找时同时参照其他地区综合参考价，在造价信息无法查找时采用市场调查，依据荔波县当地水利部门和物价部门提供的现行价格。在施工机械使用费定额的计算中，机械台班依据财政部、国

14、土资源部（土地开发整理项目施工机械台班费定额 财建2005169号文（试行稿）。（二）措施费措施费包括冬雨施工增加费、临时设施费、夜间施工增加费、施工辅助、特殊地区施工增加费。其费率参照财政部、国土资源部土地开发整理项目施工机械台班费定额财建 2005 169号文（试行稿），按直接工程费（或人工费）的百分率计算，该项目中碎工程费率取3.7% （其费率含临时设施费 2%、冬季施工增加费 1 %、施工辅助费 0.7 % ）; 其他工程费率取 2.7%进行计算（其费率含临时设施费 1 %、冬季施工增加费l %、施工 辅助费0.7 % ）。（三）间接费间接费包括企业管理费和规费，依据财政部、国土资源部

15、 土地开发整理项目预算编制暂行规定 财建2005169号文中规定，按工程种类分别计取（见表 9.1.2 ），计算基础 为直接费。表9 . 1 . 2间接费费率表工程类别工程内容计算基础间接费费率（）土方H程后方开挖、填筑直接费5后方，程后方开挖、填筑、抛石直接费9混凝土浇筑工程现浇及预掉、伸缩缝、止水等直接费6机电设备安装工程人工费65其他工程直接费5砌体工程砖、石砌体等直接费7（四）利润利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。依据财政部、国土资源部土地开发整理项目预算编制暂行规定财建 2005169号文中规定，费率取 3 % ,计算基础为直接费和间接费之和。（五）税金税金指国家税法规定的应

16、计入工程造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加。依据财政部、国土资源部土地开发整理项目预算编制暂行规定财建（ 2005） 169号文中规定，税金费率标准为3.22 % ,计算基础为直接费、间接费和利润之和。（六）其它费用其它费用由前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费、业主管理费、竣工测量费组成。（七）前期工作费前期工作费包括土地清查勘查费、项目可行性研究费、 土地勘测费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费、重大工程规划编制费等，依据财政部、国土资源部土地开发整理 项目预算编制暂行规定 财建2005 169号文中规定，前期工作费按工程施工费的 5.79% 计取。（八）工程监理费指

17、项目承担单位委托有资质的单位，按国家有关规定进行全程的监督与管理所发生的费用，依据财政部、国土资源部土地开发整理项目预算编制暂行规定财建2005169号文中规定，工程监理费按工程施工费的1 . 5 %计取。（九）竣工验收费包括项目工程验收费、 项目决算的编制与审计费、 整理后土地的重估与登记费、 基本农 田重划及标记设定费。依据财政部、国土资源部土地开发整理项目预算编制暂行规定 财建（2005） 169号文中规定，竣工验收费按工程施工费的3.80 %计取。（十）业主管理费是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的费用， 包括项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费

18、等，依据财政部、国土资源部土地开发整理项目预算编制暂行规定财建（2005） 169号文中规定，业主管理费按工程施工费、前期工作费、工程监理费和竣工验收费之和的2 %计取。（H）不可预见费是指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。依据财政部、国土资源部 土地开发整理项目预算编制暂行规定 财建 （2005） 169号文中规 定，不可预见费按工程施工费、设备费和其他费用之和的2 %计取。9.3估算费用构成项目总投资599万元，具体估算见下表:总估算表金额单位：力兀序号工程或费用名称预算金额各费用占总费用的比例（）(1)(3)一工程施工费512635285.54一设备购置0

19、0.00三其他费用74885812.50四不口预见费1175041.96总计5992713100.00工程施工费预算表金额单位：万元序号单项名称直接费间接费利润税金合计直接工程费措施费(1)(2)(3)(4)(5)(6)一土地平整17496543952817565258945651662088945一农田水利1408449417389756546433513331645517三道路工程1189045345567986039104432311385796四其它工程53151432731721906093总计43524631159663533501446531599195126352其它费用预算表

20、金额单位：元序号费用名称预算金额工程施工费各项费用占工程施工费的比例（）(1)(3)(4)1前期工作费29681651263525.792工程监理费768951.503竣工验收费1537913.004业主管理费1130772.215拆迁补偿费1082792.11总计74885814.619.3资金筹措本项目属于州财政资金项目，纳入本次投资预算范围的工程建设资金（599.27万元）全部由黔南州财政承担。9.4投资进度计划项目分半年实施，第一阶段投资 59.93万元，占总投资的10 % ;第二阶段投资359.56万元，占总投资的 60%;第三阶段投资179.78万元，占总投资的 30%。第十章效益

21、分析10.1社会效益分析10.1 . 1项目建设期对社会的影响项目的实施有利于促进劳力、资金、技术的合理流动，可以充分吸引农村闲散劳力参与土地整理，给闲散劳动力提供就业，为当地群众增加财富收入，同时带动建筑、建材、交通运输、化工、种子等相关行业的发展。. 2对社会稳定和耕地动态平衡的作用土地整理，是为了提高土地利用率、土地生产率、劳动生产率、改善环境。采取的一整套优化配置农村土地资源，合理组织土地利用，调整土地权属的综合措施。它可以改善该地 区的区位优势和投资环境， 加快规模经济的形成， 促进社会经济的发展， 同时使人们思想观 念得到转变，带动该地区人口、劳动力由乡村向城镇转移，加快城乡一体化

22、进程。通过土地整理，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和农民生活条件，改善生态环境。适度整理宜农未利用土地资源（农用地后备资源），作为缓解土地供需矛盾的重要措施。. 3社会效益产生影响的几个技术指标（一）新增耕地面积和新增耕地比例新增耕地面积=整理后的耕地面积一整理前的耕地面积=5.63 （公顷）新增耕地比例二新增耕地面积令项目区规模面积x 100 % = 3.44 %（二）新增灌溉面积项目区新增耕地主要为旱地和水田，经实地踏勘及测算，项目区新增灌溉面积 5.63公顷。生态效益和环境影响分析（一）生态效益分析.按照荔波县佳荣镇坤地村坤地大坝土地整理项目的规划，项目实施完成后，

23、将在项目区内新建部分农渠并且改建项目区内部分原有斗沟，建成以后可以促进生态平衡起到积极作用。.通过对项目区滩涂地和原有旱地的坡改梯工程，有效地减少了降雨径流量；另外,生物制展，对旱地土坎进行生物保护，有效地减少了现有坡耕地的水土流失。.项目实施将明显改善项目区的生态景观，项目建成后，将出现一个“坡地梯田化，水田格网化，林地规模化，灌排设施化，种植多样化”的现代化农业生态园区。（二）环境影响分析土地整理主要是对未利用地和利用效率低的耕地进行整治，并配套农田水利工程等。在施工过程中，将涉及到大量的移动土方工程量，加之建筑材料、物流的集中和转移都将对环境造成不利影响。对由于土地平整造成的地表植被和原

24、土层结构破坏，是环境影响最严重的，在施工过程中要重点防范。首先，田间土地平整要安排在雨水少的秋冬季节施工。根据当地降雨量分析，每年的11月到次年的4月，其降雨量只占到全年雨量的30 % 35 % ,且雨量小，雨程段，农村剩余劳动集中，此时是土地平整的有利时机， 便于集中人力物力，搞好田间土地平整工作。其次，在坡改梯施工组织上，按照由低地（坡下）向高地（坡上）的先后顺序施工，先筑下一级土坎，平整该梯面土地，然后将上一级的含草表土层均匀地翻摊在下一级梯土的土面上，尽量维持原地貌特征，防止水土流失。要严格按照国家规定的施工操作程序施对于施工后整理出来的耕地，尽早安排农民形成人人爱环境，人人保护环境的

25、良好社会599.27万元，资金全部来源于州级土地开新增耕地单位面积投资、每万元投资新增对于施工过程中建筑材料和物流的集中和转移, 工，尽量将施工对环境的影响降低到最低程度。 耕种，在群众中及时宣传环境保护的重要思想， 风气。经济效益分析费用计算本项目总面积为 174.34公顷，总投资为 发资金。单位投资水平指标有项目单位面积投资， 耕地数量。（1）单位面积投资。其计算公式为:项目单位面积投资二项目总投资+项目建设规模=2445.31 （元/亩）（2 ）新增耕地单位面积投资。其计算公式为：新增耕地单位面积投资=项目总投资一项目新增耕地面积=70961.68 （元/亩）（3 ）每万元投资新增耕地数

26、量。其计算公式为：每万元投资新增耕地数量二项目新增耕地面积令项目总投资=0. 14 （亩/万元）以上指标是反映项目投资效果的单位指标。在确保完成项目预期目标的前提下，项目单位面积投资或新增耕地单位面积投资越少、每万元投资新增耕地数量越多，则方案越优。. 2收益计算（一）原有耕地整理后增加净产值项目收益主要是靠农作物，如水稻、油菜、玉米、薯类。水田以水稻、油菜轮作，旱地 以玉米、薯类轮作。一年2季，整理前水稻产量单产 5000kg /公顷，油菜产量单产 1200kg /公顷，玉米产量单产 2500kg /公顷，薯类产量单产 12000kg /公顷；整理后水稻产量单 产6500kg /公顷，油菜产

27、量单产 1500kg /公顷，玉米产量单产 4000kg /公顷，薯类产 量单产16000kg /公顷。市场价格水稻 1.4元/kg ,油菜2.6元/ kg，玉米1.2元/ kg , 薯类0.5元/ kg 。整理前水田140.55公顷，旱地15.0公顷；整理后水田140.55公顷， 旱地巧公顷，收益见表 10.3.2 一 1。整理 前地类面积（公顷）作物 名称种植比 例（）单产产量单价毛收益（元）投入产出比净产值（kg/公顷）(kg)(元/kg)（万元）水田140.55水稻90.3650007027502.01405500.01 : 293.70油菜90.3612001686602.64385

28、16.01: 2.531.32旱地15玉米9.642500375001.556250.01 : 34.22薯类9.64120001800000.590000.01 : 36.75合计155.55200.001990266.0135.99整理后水田140.55水稻90.3665009135752.01827150.01 : 2.5130.51油菜90.3615002108252.6548145.01 : 341.11旱地15玉米9.644000600001.590000.01 : 3.57.00薯类9.64160002400000.5120000.01 : 3.59.33合计155.55200.

29、002585295.0187.95通过土地整理，原由耕地净增经济效益为187.95 135.99=51 . 96万元。（二）新增耕地有效面积增加净产值通过土地整理，新增耕地 5. 63公顷，收益见表10.3.2-2 。地类面积（公顷）作物 名称种植比例（）单产产量单价毛收益（元）投入产 出比净产值（kg/公 顷）(kg)(元/kg)（万元）水田0.00水稻0.0065000.02.00.01 : 2.50.000.0015000.02.60.01 : 30.00旱地5.63玉米100.00400022520.01.533780.01 : 3.52.63100.001600090080.00.5

30、45040.01 : 3.53.50合计5.63200.0078820.06.13通过土地整理，新增耕地净增经济效益为6.13万元。（三）项目区整理后增加总净产值项目区土地的整理，将为荔波县同类地区的土地开发起到示范作用，为在社会主义市场经济条件下，建立土地整理的有效机制走出一条新路，本项目土地整理专项投资599.27万元，年净效益为 58.09万元。10.3.3静态评价指标（一）静态投资回收期该土地整理项目预算总投资599.27万元，项目建设规模为163.38公顷，每亩投资2445.31 元。考虑李地整理属于州投资工程项目，在计算投资回收期时采用静态投资回收期公式计算，则静态投资回收期：T

31、= K / （ P C ）=总投资/总净增值=599.27 / 58.09 + 1 = 11 年其中包括王年新增耕地的培肥年限该项目投资回收期为 11年。（二）静态投资收益率州投资土地整理项目为非盈利性项目，静态投资收益率采用非盈利性项目经济效益评价方法计算。计算公式如下：静态投资收益率=年净收益于项目总投资x 100 % = 9.69 %。耕地质量评价整理后：基础设施配套，耕地质量得到了提高， 耕地增加了 5.63公顷。同时根据 贵 州省土地开发整理项目工程建设标准（暂行）耕地质量等级划分标准，本项目通过整理后耕地可达到有效的提高。第十一章可行性研究结论与建议11.1可行性研究结论荔波县佳荣

32、镇坤地村坤地大坝土地整理项目在技术上是可行的，经济上是合理的。具有投资少、潜力大、见效快的特点，列入州级投资土地整理项目十分合理。根据测算，通过土地整理，新增耕地面积 5.63公顷，新增耕地面积占项目区规模面积的3.44 % ,水利设施配套建设，保证灌溉。亦可大大提高土地产出率，提高农田抵御自然灾害的能力，使农业 生产的丰收有了保障。 可见项目的实施将会产生显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。通过对该项目区自然概况、社会经济状况、建设规模、建设内容、管理措施、投资估算及综合效益进行分析，认为该项目依据合法，目标明确，措施得力，各项分析准确到位，切实可行。该项目可操作性高，符合现行的有关土地

33、整理规划法律、法规等，整理价值高，通过地方政府和有关部门的密切合作， 项目的实施将得到充分的保证。 整个项目实施后，可以 大大提高项目区农民的经济收入， 从根本上改善当地的生态环境， 实现经济、社会和生态三 效益的统一。综上所述，本项目立项条件好， 资源丰富，整理潜力大，技术方面可靠，经营模式可行， 经济、社会、生态效益显著，群众积极性高，资金来源有保障，当地领导重视，部门配合协 调，报告论证资料可靠，数据准确，内容详实，分析合理，规划科学，方案可行。11 . 2建议土地整理工作的最大问题是资金筹措，目前仍然缺乏吸引社会资金投入土地整理的政策和机制，本项目也不例外。因此建议政府一方面进一步加大资金投资，另一方面尽快出台土地整理的融资政策，以解决土地整理的瓶颈问题。具体建议如下：（一）加强组织领导土地整理是一项复杂的、艰巨的工作，要解决思想、政策、经济、法规等许多问题。因此，要广泛宣传土地整理、造田造地的重要性和必要性，教育群众十分珍惜和合理利用每寸土地。建立健全整理规划和整理项目的统一审批制度，整理项目要服从整理规划。必须加强组织领导，建议设立由县有关部门领导和技术人员相结合组成的专门机构，开展全面的规划综合平衡工作。规划项目要做到定性、定量、定位，切实可行。在整理过程上既要明确每一整理规划区和整理项目的分管领导,又要明确相应的责任部门和责任人，按照目标管