【学习课件】第七章行政程序

1、第七章 行政程序 编辑ppt 第一节 行政程序法概述 一、行政程序的概念和种类 （一）行政程序的概念和特点 1、行政程序的概念行政程序是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即指行政行为所遵循的方式、步骤、顺序和时限。 编辑ppt 2、行政程序的特点 （1）行政程序是行政行为的程序。（2）行政程序是行政行为的形式。（3）行政程序是行政行为时间和空间的表现形式。 编辑ppt （二）行政程序的种类 1、根据行政程序适用的范围，可分为内部行政程序和外部行政程序。2、根据行政行为的对象是否特定，可分为抽象行政程序和具体行政程序。3、根据法律是否有明确规定和要求，可分为自由行政程序和法定行政程序

2、。4、根据不同的行政职能，可分为行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序。5、根据行政程序的环节，可以分为普通程序和简易程序。 编辑ppt 二、行政程序法 1、行政程序法的概念和地位 行政程序法，是指调整行政主体行政行为的程序的法律规范和原则的总和。2、行政程序法与行政实体法的关系 行政程序法是行政法的重要组成部分。 编辑ppt 3、行政程序的意义（1）行政程序可以确保行政权的有效行使。（2）行政程序可以有效控制行政自由裁量权。（3）行政程序可以提高行政效率。编辑ppt第二节 行政程序法的基本原则和基本制度 一、行政程序法的基本原则 (一) 法定原则 (二) 公开原则 (三) 公平原则 (四)

3、 正当原则 (五) 参与原则 (六)效率原则编辑ppt 二、行政程序法的基本制度 （一）表明身份制度 （二）听证制度 听证程序的基本内容包括： 1、听证程序的主持人。 2、听证程序的当事人和其他参加人。 3、听证的一般步骤。对抗辩论。 4、告知和通知。 5、公开举行。 6、听证费用。 7、制作笔录。听证的功能至少有两个层面：其一，避免武断、错误；其二，尊重当事人、获得对方认同。 编辑ppt（三）说明理由制度 1说明理由的涵义 行政主体在作出行政行为的时候，除法律有特别规定的以外，必须向行政相对人说明作出该行政行为的事实根据、法律依据以及其他考虑的因素。 编辑ppt 2说明理由的功能 （1）展示

4、理性、约束武断 （2）获得行政相对人认同 （3）成为判断行政行为合法、正当的基础 3说明理由的内容 （1）合法性理由（事实根据，法律依据） （2）正当性理由（筛选事实，选择法律）编辑ppt （四）回避制度 行政机关的公务员在行使职权过程中，因其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止其职务的行使并由他人代为履行。编辑ppt（五）简易程序制度（六）时效制度（七）审裁分离制度 行政主体的审查案件职能和对案件的裁决职能，分别由其内部不同的机构或者人员来行使，以确保案件的最终决定避免先入之见，以确保行政相对人的合法权益不受侵犯。审裁分离制度的法理基础是分权理论。 编

5、辑ppt（八）信息公开制度（行政资讯公开） 1信息公开的涵义行政相对人通过法定程序，从行政主体那里获得各种有助于其参与行政程序，维护自身合法权益或者公共利益所需要的各种信息资料。依职权公开/依申请公开 编辑ppt2信息公开的功能 保障行政相对人的知情权，建立民主、公开之行政，实现阳光下的政府。3信息公开制度的类型 （1）行政相对人在参与行政过程中的时候，要求获得与自己利益有关的信息，比如行政复议中的阅卷权； （2）任何个人、组织都可以请求从行政机关那里获得可以公开的信息。 编辑ppt中华人民共和国政府信息公开条例 国务院令第492号 中华人民共和国政府信息公开条例已经2007年1月17日国务院

6、第165次常务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。 总理 温家宝 二七年四月五日编辑ppt （九）案卷制度 1案卷的涵义行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材料。案卷制度至少有两层意义：一是把整个行政过程记录下来，以备查；二是限定行政机关基本上或者只能依据案卷本身作出决定，即案卷排他性原则。编辑ppt 2案卷制度的功能（1）行政主体必须将行政行为的过程和依据形成为书面材料，防止行政主体恣意行使行政职权；（2）有助于说服行政相对人接受行政行为；（3）为行政复议和司法审查提供材料。编辑ppt （十）告知制度告知是指行政主体及其行政人在行使行政权的过

7、程中，将应该让相对人知晓的事项通过一定的途径和方式告诉相对人的程序制度。行政主体的告知义务体现的是相对人知的权利。告知既可加强相对人与行政主体间的沟通和信任，也可以保障行政行为作出前相对人表达意见、参与管理、监督行政过程的可能。 编辑ppt 第三节 行政程序法制化 一、行政程序法制化的意义 1最大限度体现形式公正，实现人格尊严。 2防止恣意滥用，保障理性选择。 3更好地保障相对人的合法权益。 4监督行政主体及其工作人员依法行政。 5促进行政效率的提高。 编辑ppt二、我国行政程序法制化的现状 目前，已有部分法律、法规为某些行政行为规定了较完整的行政程序，如中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和

8、国行政许可法等。另外，有大量的行政程序法律规范分散在各种法律、法规和规章中。 编辑ppt实践中行政程序法制化也取得了相当大的成果： （1）程序合法性要求的确立。 （2）程序合理性意识的觉醒。 （3）程序公正的制度化尝试。 （4）对行政决定进行审查的程序保障。编辑ppt 我国行政程序立法的主要缺陷（1）从行政程序立法的总体特征来看，重实体、轻程序依然严重。（2）从行政程序制定的时间向度看，重事后程序，轻事前、事中程序。（3）从行政程序制度的目的指向看，注重行政效率高，忽视制约公权和保护民权。（4）从行政程序立法体现的普遍性特征和特殊性特征来看，重特别程序、轻统一程序。 编辑ppt三、制定行政程序法的必要性 1统一的行政程序法可以使行政管理活动有一个切实的法律基础。2统一的行政程序法便于行政权的行使者熟悉行政法的基本情况，从而准确无误地执行法律，提高行政效率。3统一的行政程序法便于相对人了解行政主体行政活动的方式、步骤、