清单规范讲义详解

1、GB 50500-2008新建设工程工程量清单计价规范解读与应用实务浙江省建设工程造价管理(gunl)总站诸暨市公共资源交易管理委员会办公室 杭州擎洲软件有限公司2008年10月中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)中华人民共和国住房和城乡建设部公告第63号关于发布国家标准建设工程工程量清单计价规范的公告 现批准建设工程工程量清单计价规范为国家标准，编号为GB50500-2008，自2008年12月1日起实施。其中，第1.0.3、3.1.2、 3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3

2、.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、 4.8.1条为强制性条文(tiown)，必须严格执行。 原建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003同时废止。 本规范由我部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。 中华人民共和国住房和城乡建设部 二八年七月九日共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)适用范围适用于建设工程工程量清单计价活动 建设工程，包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程等专业。 工程量清单计价活动，包括工程量清单编制(binzh)、招标控

3、制价编审、投标价编制(binzh)、工程合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算以及工程计价争议处理等内容。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)1 总则2 术语3 工程量清单编制 3.1 一般规定 3.2 分部分(b fen)项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费清单 3.6 税金项目清单4 工程量清单计价 4.1 一般规定 4.2 招标控制价 4.3 投标价 4.4 工程合同价款的约定 4.5 工程计量与价款支付 4.6 索赔与现场签证 4.7 工程价款调整 4.8 竣工结算

4、 4.9 工程计价争议处理5 工程量清单计价表格 5.1 计价表格组成 5.2 计价表格使用规定第一部分 新规范的基本内容和亮点 一. 新规范的基本内容 2003版计价规范正文条文共45条，附录5个。而2008版计价规范正文条文共136条，附录6个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：共一百二十二页GB 50500-2008中华

5、人民共和国国家标准(u ji bio zhn)第一部分 新规范(gufn)的基本内容和亮点二. 新旧规范的区别1. 旧规范主要在于规范招标投标的工程量清单计价行为；而新规范则规范了从招标投标至竣工结算的施工阶段全过程工程计价行为。 2. 旧规范条文为45条，其中强制性条文为6条；而新规范条文则增加到136条，其中强制性条文为15条，同时增加实用性较强的“条文说明”。3. 旧规范侧重于体现招标投标的工程量清单计价要求，未能反映施工阶段各环节的相互关系和特点；而新规范首先对工程造价计价的共性予以规范，然后针对施工阶段不同环节的特点作出专门性规定，并使共性和个性有机结合，从而按照施工顺序承前启后，脉

6、络贯通，形成规范工程造价计价行为的有机整体。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)第一部分 新规范的基本内容(nirng)和亮点二. 新旧规范的区别4. 旧规范提出了企业自主定价，建立起由市场形成价格的制度，但缺乏政府监管机制，未能充分反映我国建设市场实际情况；而新规范建立起以人为本和政府有效监管机制，将安全文明施工费、规费和税金规定为不可竞争性费用，合理分配物价波动等风险，充分体现发、承包双方风险共担，避免招标人无限度转嫁风险，同时遏制承包人以牺牲雇员（农民工）利益恶性低价竞争。 5. 旧规范条文和表格只满足工程量清单计价，对全过程工程计价

7、缺乏可操作性，措施项目难以适应当前形势的要求；而新规范注重计价难点，针对施工阶段各环节的计价特点和要求作了详尽的规定，完善了工程量清单计价表格，修订了部分措施项目，并将各专业工程措施项目调整至各专业工程的附录中。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)旧规范新规范序号内容总数序号内容总数1总则6,强制11总则8,强制12术语82术语233工程量清单编制143工程量清单编制21,强制83.1一般规定33.1一般规定5,强制13.2分部分项工程量清单 6,强制53.2分部分项工程量清单 8,强制73.3措施项目清单23.3措施项目清单23.4其他项

8、目清单 33.4其他项目清单 23.5规费项目清单23.6税金项目清单 24工程量清单计价 104工程量清单计价 72,强制64.1一般规定9,强制44.2招标控制价94.3投标价8,强制14.4工程合同价款的约定44.5工程计量与价款支付84.6索赔与现场签证74.7工程价款调整94.8竣工结算14,强制14.9工程计价争议处理45工程量清单及其计价格式 65工程量清单计价表格 13共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)第一部分 新规范的基本内容(nirng)和亮点三.新规范修编的亮点 1.条款数量的增加及涵盖内容的变化。新规范的条文数量由

9、原计价规范的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范正文分为总则和条文说明两部分，其中条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。 2.清单数量及所含要件的增加。原规范中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三个部分。而新规范中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清

10、单和税金项目清单五部分。 新规范规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)三.新规范修编的亮点 3.单位(dnwi)工程造价构成及综合单价构成的变化共一百二十二页序号项目名称1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出场及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护 新规范

11、中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板(mbn)及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施 四项合并为“安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工” ，“地上地下设施，建筑物的临时保护设施”两项。措施(cush)项目的变化旧规范新规范中华人民共和国国家标准GB 50500-2008共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn) 综合(zngh)单价=人工费 + 材料费 + 机械费 + 管理费 + 利润 + + 根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的

12、是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。 材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在 10%以内，超过者予以调整。 为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。 暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定 。综合单价构成的变化其他项目清单中的材料暂估价由投标人承担的风险费用共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)第一部分 新规范的基本内容(nirng)和

13、亮点三.新规范修编的亮点 4.计价规则的补充措施项目不宜计算工程量的项目：其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械、临时设施等 ，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。 安全文明施工费：应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。可以计算工程量的项目 ：典型的是混凝土浇注的模板工程，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价 。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)第一部分(b fen)

14、 新规范的基本内容和亮点三.新规范修编的亮点 4.计价规则的补充其他项目暂列金额 ：因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立 。暂估价是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。 计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。 总承包服务费：招标人应预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)第

15、一部分 新规范的基本内容(nirng)和亮点三.新规范修编的亮点 5.工程量清单使用范围的扩展。原计价规范只强调工程量清单在招投标阶段的使用。新计价规范中把工程量清单作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。新规范的内容则涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。这样使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。 针对工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点，新规范首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程计价特点对

16、招标控制价 、投标价 、合同价 、竣工结算价等作了专门性的规定，并使共性和个性有机结合。具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序是承前启后、相互贯通的，使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。同时反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。 6.招标控制价的设立。新计价规范4.2及条文说明中指出“招标控制价”是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高

17、或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。 共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)第一部分 新规范的基本内容(nirng)和亮点四.新计价规范与国际接轨部分总结 1.新计价规范4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同 ”。 2.“项目特征”单独列出 3.重视工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造价人员的作用 4.费用名称的修改。预留金暂列金额；甲供材料费暂估价；零星项目费计日工；总承包法服务费。 总之， “

18、08规范”的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开，公平，公正的市场竞争秩序。推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)第二部分 新规范的应用与操作解读1 总则 规范的第一章“总则”，主要是从整体上叙述了有关本项规范编制与实施的几个基本问题。主要内容为编制目的，编制依据，适用范围，基本原则以及执行本规范与执行其他标准之间的关系等基本事项。 本规范总则共8条，比

19、“03规范”增加了2条，其中强制性条文1条。主要内容为制定本规范的目的，依据，本规范的适用范围，工程量清单计价(j ji)活动中应遵循的基本原则和附录适用的工程范围。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)条目规范原条文 操作与应用解读1总则1.0.1 为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招投标法等法律法规，制定本规范。【保留条文做了局部修改】 本条阐述了制定本规范的目的、指导思想和法律依据。 与03规范相比，第一句话删去了“工程量清单” ，其本质解读含义

20、是：对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除工程量清单等专门性规定外，本规范其他条文仍应执行。例如由工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等条款， 制定依据中新增了建筑法合同法，是因为本次修订的许多条文都与这两个法律相关。1.0.2 本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。 【保留条文】 本规范所指的工程量清单计价活动包括：工程量清单编制、招标控制价编制、投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量、工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价纠纷处理等活动。 与03规范相比，新规范扩大到了工程建设施工阶段

21、的全过程。 共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)条目 规范原条文 操作与应用解读1总则1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金”投资）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。【强制性规定】 【保留条文做了局部修改】 本条任然保留为强制性条文，与03规范相比，取消了大中型的限制词，将“应执行”修改为“必须采用”，语气更加强硬。即国有资金投资的工程建设项目，不分规模大小，均必须采用清单计价。 国有国有资金投资的工程建设项目范围： 1.国有资金投资的工程建设项目包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的

22、各种政府性专项建设资金的项目；使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际又有控制权的项目， 2.国家融资资金投资的工程建设项目包括：使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目国家特许的融资项目。 3.国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)第二部分 新规范的应用与操作(cozu)解读条目 规范原条文 操作与应用解读1总则1

23、.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。 本条师新增条目，包括三层含义： 1.对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单计价方式由项目业主自主确定； 2.当确定采用工程量清单计价方式时，则应执行本规范； 3.对于确定不采用工程量清单计价方式计价的非国有资金投资的工程建设项目，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，由于本规范还规定了工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等，所以这些条文仍然应执行。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)条目规范原条文 操作与应用解读1总则1.

24、0.5 工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。 本条规定了从事建设工程工程量清单计价活动的主体。 按照注册造价工程师管理办法（150号令）的规定，注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖章，按照全国建设工程造价人员管理暂行办法（中价协【2006】013号）的规定，造价员应在本人承担的工程造价业务文件上签字并加盖专用章，承担相应的岗位责任。 1.0.6 建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。【保留条文】 本条规定体现的是对建设工程计价活动的基本要求，建设工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值

25、表现，同时又是工程建设交易活动的价值表现。因此，建设工程造价计价活动不仅要客观反映工程建设的投资，更应体现工程建设交易的公正、公平性。 1.0.7 本规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F应作为编制工程量清单的依据。 本条规定了本规范附录是编制工程量清单的依据，其适用范围由附录规定（包括建筑、装饰装修、安装、市政、园林、矿山等）。 1.0.8 建设工程工程量清单计价活动，除应遵守本规范外，还应符合国家现行有关标准范的规定 。 本规范的条款是建设工程计价活动中应遵守的专业性条款，在工程造价计价活动中，除应遵守专业性条款外，还应遵守国家的有关法律、法规、标准、规范的相关规定。 第二部分

26、 新规范的应用(yngyng)与操作解读共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)第二部分 新规范的应用与操作解读2 术语 本部分术语是对本规范特有术语给予的定义，尽可能避免本规范贯彻实施过程中由于不同理解造成的争议。 本规范术语共计23条，与“03规范”相比，新增15条，改变术语名称2条，删去1条（消耗量定额）。不再对“消耗量定额”进行定义的原因是“08规范”已没有涉及“消耗量定额”的条文。“03规范”中使用了该名词的第4.0.8条规定，“投标报价依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制”。“08规范”

27、第4.3.3条规定了投标报价的编制依据，其中第3项表述为“企业定额，国家或省级，行业建设部门颁发的计价定额”。采用这一表述比只采用“消耗量定额”的适用范围更为广泛。因为各省、自治区、直辖市或行业建设主管部门为配合工程量清单计价而配套编制的定额名称以及定额表现形式虽然存在一定的差异，但在内容上并无实质性的差别。如广东、天津、四川等省市的定额已经(y jing)按照本规范对综合单价进行要求，编制的是包含人工，材料，机械台班，企业管理费和利润在一起，量价合一的定额，为工程建设双方组建工程量清单项目综合单价提供了极好的平台。而上海、山东等省市则编制的是量价分离的人工、材料、机械台班的消耗量定额及其项目

28、的单位估价表。这些定额方式基本上都适应了工程量清单计价的要求。因为，本规范修订时，认为只要是适用于工程量清单计价要求的定额，无论其表现形式如何，都是计价依据。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)条目规范原条文 操作与应用解读2术语共23个2.0.1 工程量清单：建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。【保留条文做了局部修改】 “工程量清单”是建设工程实行清单计价的专用名词，它表示的是实行工程量清单计价的建设工程中拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和

29、数量。与03规范比新增了规费项目和税金项目两个清单。将拟建工程改为建设工程，适应面更广。2.0.2 项目编码：分部分项工程量清单项目名称的数字标识。【保留条文】 “项目编码”是相对于工程量清单计价而言，是对“工程量清单”项目名称进行的数字标识。 2.0.3 项目特征：构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。 “项目特征”是新增术语，是对构成工程实体的分部分项工程量清单项目和非实体的措施清单项目其自身价值的特有属性和本质特征的描述。定义该术语主要是为了准确组价。2.0.4 综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企

30、业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。【保留条文做了局部修改】 “综合单价”是相对于工程量清单计价而言，是对完成一个规定计量单位的分部分项清单项目、措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及包含一定范围的风险因素的价格表示。与03规范相比，此处将原来“并考虑风险因素” 改为“以及一定范围内的风险费用”，对风险做了一定的限制。2.0.5 措施项目：为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。【保留条文】 与03规范相比意思一致。“措施项目”是实行工程量清单计价时相对于工程实体的分部分项工程项目而言，对实际施

31、工中为完成工程项目施工所必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的总称。 共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)条目规范原条文 操作与应用解读2术语共23个2.0.6 暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整及发生的索赔、现场签证确认等的费用。 “暂列金额”是对与03规范中“预留金”的更名，包括以下含义：1）暂列金额的性质：包括在合同价款中，但并不直接属

32、承包人所有。而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项；2）暂列金额的用途：由发包人用于合同协议签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购以及施工过程中各种工程价款调整因素出现时的工程价款调整以及索赔、现场签证所确认的费用；3）与03规范中对其简单定义相比，08规范对其定义更全面、更实际、更具有操作性，同时也与发改委等九部委的56号令中发布的施工合同通用条款的定义一致。2.0.7 暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。 暂估价是新增术语，是指在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时又无法确定具

33、体价格时采用的一种价格形式。 采用这一价格形式，既保持了与发改委等九部委的56号令中发布的施工合同通用条款的定义一致性，又对施工招标阶段中一些无法确定价格的的材料、设备或专业工程分包提出了更具有操作性的解决办法。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)条目规范原条文 操作与应用解读2.0.8 计日工:在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。 “计日工”是对03规范中“零星工作项目费”的更名，它是对零星项目或工作采取的一种计价方式，类似于定额计价中的签证记工。包括以下含义：1） 完成计日作业所需的人

34、工、材料、施工机械台班等，其单价由投标人通过投标报价确定；2）“计日工”的数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。 采用这一定义，保持了与国家发改委等九部委的56号令中发布的施工合同通用条款中定义的一致性。2.0.9 总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。【保留条文做了局部修改】 工程总承包根据总承包人承包建设工程不同阶段的工作内容具有不同的含义。该条“总承包服务费”是在工程建设的施工阶段实行施工总承包时，当招标人在法律、法规允许的范围内对工程进行分包和自行采购供应部分设备、材料时，要求总

35、承包提供相关服务以及对施工现场进行协调和统一管理，对竣工资料进行统一整理等所需的费用。 与03规范相比，08规范对其定义更明确、更具体、包含内容更广泛。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)条目规范原条文 操作与应用解读2术语共23个2.0.10 索赔：在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出经济补偿的要求。 此处的“索赔”是专指工程建设的施工过程中发、承包双方在履行合同时，对于非自己过错的责任事件并造成损失时，向对方提出经济补偿要求的行为。 2.0.11 现场签证：发包人现场代表与承包人现场代表就施工

36、过程中涉及的责任事件所作的签认证明。 此处的“现场签证”是专指在工程建设施工过程中，发、承包双方的现场代表（或其委托人）对发包人要求承包人完成施工合同内容外的额外工作及其产生的费用作出书面签字确认的凭证。 2.0.12 企业定额：施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。【保留条文】 本条的“企业定额”是专指施工企业定额。它是施工企业根据企业本身拥有的施工技术、机械装备和具有的管理水平而编制的，完成一个规定计量单位的工程项目所需要的人工、材料、机械台班等的消耗标准，是施工企业内部进行施工管理的标准，也是施工企业投标报价的依据之一。 2.0.13 规费：

37、根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建安工程造价的费用。 根据建筑安装工程费用项目组成（建标【2003】206号）的规定，“规费”属于工程造价的组成部分，其计取标准和办法由国家及省级建设行政主管部门依据省级政府或省级有关权力部门的相关规定制定。 共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)条目规范原条文 操作与应用解读2.0.14 税金：国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育附加费等 本条的“税金”是依据国家税法的规定应计入建筑安装工程造价内，由承包人负责缴纳的营业税、城市建设维护税以及教育费附加等的总

38、称。 2.0.15 发包人：具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。 为新增术语，在工程招投标中，又称为“招标人”或项目业主。是指具有工程发包主体资格和支付工程能力的当事人。2.016 承包人：被发包人接受的具有工程施工承包主体资质的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。 为新增术语，在工程招投标中，又称为“投标人”或施工企业。2术语共23个2.0.17 造价工程师：取得造价工程师注册证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。 “造价工程师”是指按照注册造价工程师管理办法（建设部令第150号），经全国统一考试合格，取得造价工程师职业资格证书，

39、并经注册从事工程造价活动的专业技术人员。 2.0.18 造价员：取得全国建设工程造价员资格证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。 “造价员”是指通过考试，取得全国建设工程造价员资格证书，从事工程造价的人员。 2.0.19 工程造价咨询人：取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。 “工程造价咨询人”是指按照工程造价咨询企业管理办法（建设部令第149号）的规定，取得工程造价咨询资质，在其资质许可范围内接受委托，提供工程造价咨询服务的企业。 共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)条目 规范原条文 操作与应

40、用解读2术语共23个2.0.20 招标控制价：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。 建设项目从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期。在整个建设期内，需对建设程序的各个阶段进行计价，以保证工程造价确定和控制的科学性。工程造价的多次性计价反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。 招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦拦标价、预算控制价 。 投标价是在工程采用招标发包的过程中，

41、由投标人按照招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，它不能高于招标人设定的招标控制价。 合同价是在工程发、承包交易过程中，由发、承包双方以合同形式确定的工程承包价格。采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。 竣工结算价是在承包人完成施工合同约定的全部工程承包内容，发包人依法组织竣工验收，并验收合格后，由发、承包双方按照合同约定的工程造价确定条款，即合同价、合同价款调整内容以及索赔和现场签证等事项确定的最终工程造价。2.0.21 投标价：投标人投标时报出的工程造价

42、 2.0.22 合同价：发、承包双方在施工合同中约定的工程造价 2.0.23 竣工结算价：发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。 共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)第二部分 新规范的应用与操作解读3 工程量清单编制 本章6节21条，与“03规范”相比，新增加了2节，新增6条，其中强制性条文(tiown)由5条增加为8条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.

43、5 规费项目清单 3.6 税金项目清单 3.1 一般规定 本节共5条，与“03规范”相比，新增加了2条，新增强制性条文1条。规定了工程量清单的编制主体及其责任，工程量清单的作用、组成内容、编制依据。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)规范条目规范原条文 操作与应用解读3工程量清单的编制3.1一般规定3.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。 【保留条文做了局部修改】 本条规定了工程量清单的编制主体：招标人应负责编制工程量清单，若招标人不具备工程量清单编制能力，可委托工程造价咨询人编制。根据工

44、程造价咨询企业管理办法（建设部第149号令），受委托编制工程量清单的工程造价咨询人必须具有工程造价咨询资质，并在其资质许可的范围内从事工程造价咨询活动。 与03规范相比，将“具有相应资质的中介机构”改为“具有相应资质的工程造价咨询人”，避免了歧义。3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完善性由招标人负责。【强制性规定】【保留条文做了局部修改】 本条上升为强制性条文，并且是“必须”，规定更为严格。工程施工招标发包可采用多种方式，但采用工程量清单招标的项目，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内容一并发（或发售）

45、给投标人。 招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责，如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担。 投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。 共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)规范条目规范原条文 操作与应用解读3工程量清单的编制3.1一般规定3.1.3 工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。 本条规定了工程量清单在工程量清单计价中的基础性作用，是整个工程量清

46、单计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施工过程中。3.1.4 工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。【保留条文做了局部修改】 本条规定了工程量清单的组成内容。 3.1.5 编制工程量清单应依据 1.本规范 2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法； 3.建设工程设计文件； 4.与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料； 5.招标文件及其补充通知、答疑纪要； 6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案； 7.其他相关资料。本条规定了工程量清单的编制依据。 共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bi

47、o zhn)3 工程量清单编制 本章6节21条，与“03规范”相比，新增加了2节，新增6条，其中强制性条文由5条增加为8条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据(yj)和各组成内容的编制要求。 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费项目清单 3.6 税金项目清单 3.2 分部分项工程量清单 本节共8条，与“03规范”相比，新增加了2条，新增强制性条文由5条增至7条，是强制性条文最为集中的一节。规定了组成分部分项工程量清单的五个要件，即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则五大要件的编制要求

48、。第二部分 新规范的应用与操作解读共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)规范条目规范原条文 操作与应用解读3工程量清单的编制3.2分部分项工程量清单 3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。【保留条文做了局部修改】 本条规定了构成一个分部分项工程量清单的五个要件-项目编码、项目名称、计量单位、工程量和项目特征，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。与03规范相比，新增加了项目特征，解决了工程量清单计价活动中对项目特征欠缺规定二带来的困惑。3.2.2 分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编

49、码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。【强制性规定】【保留条文做了局部修改】 本条规定了分部分项工程量清单各构成要件的编制依据。该编制依据主要体现了对分部分项工程量清单内容规范管理的要求。 共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)规范条目规范原条文 操作与应用解读3工程量清单的编制3.2分部分项工程量清单 3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二为应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目不得有重编码。【强制性规定】【保留条文做了局部修改】 本

50、条规定了工程量清单编码的表示方式：五节十二位阿拉伯数字及各位数字的含义和其设置规定。 3.2.4 分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。【强制性规定】【保留条文】 本条规定了分部分项工程量清单项目的名称应按规范附录中的项目名称、项目特征并结合拟建工程的实际确定。 共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)规范条目规范原条文 操作与应用解读3工程量清单的编制3.2分部分项工程量清单 3.2.5 分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中所规定的工程量计算规则计算。【强制性规定】【保留条文】 本条规定了工程量应按规范

51、规定的工程量计算规则计算。 3.2.6 分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位规定。【强制性规定】 【保留条文】 本条规定了工程量清单的计量单位应按规定计量单位确定。 共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)规范条目规范原条文 操作与应用解读3工程量清单的编制3.2分部分项工程量清单 3.2.7 分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。【强制性规定】 工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。但在实际的工程

52、量清单项目特征描述中有些项目特征用文字往往又难以准确和全面的予以描述，因此为达到规范、统一、简捷、准确、全面描述项目特征的要求，在描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行： 1）项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，能满足确定综合单价的需要。 2）若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可直接采用详见xx图集或xx图号的方式。对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述。 共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)分部分项工程量清单项目特征描述技巧 分部分项工程量清单的

53、项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。上面条文规定了分部分项工程量清单的项目特征描述原则，应按规范附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述。 由于“03规范”对项目特征描述的要求不明，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时，发、承包双方引起争议，影响(yngxing)工程量清单计价的推进。因此，在工程量清单中准确地描述工程量清单项目特征是有效推进工程量清单计价的重要一环。 工程量清单项目特征描述的重要意义

54、在于： 1、项目特征是区分清单项目的依据。工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，用于区分计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称，就无从区分。 2、项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体项目的实质内容，必然直接决定了工程实体的自身价值。因此，工程量清单项目特征描述得准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。 3、项目特征是履行合同义务的基础。实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分，因此，如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的

55、更改，都会引起分歧，导致纠纷共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)分部分项工程量清单项目特征描述技巧 由此可见，清单项目特征的描述，应根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。可以(ky)说离开了清单项目特征的准确描述，清单项目就将没有生命力。比如我们要购买某一商品，如汽车，我们就首先要了解汽车的品牌、型号、结构、动力、内配等诸方面，因为这些决定了汽车的价格。当然，从购买汽车这一商品来讲，商品的特征在购买时已形成，买卖双方对此均以了解。但相对于

56、建筑产品来说，比较特殊，因此在合同的分类中，工程发、承包施工合同属于加工承揽合同中的一个特例，实行工程量清单计价，就需要对分部分项工程量清单项目的实质内容、项目特征进行准确描述，就好比我们要购买某一商品，要了解品牌、性能等是一样的。因此，准确地描述清单项目的特征对于准确地确定清单项目的综合单价具有决定性的作用。当然，由于种种原因，对同一个清单项目，由不同的人进行编制，会有不同的描述，尽管如此，体现项目本质区别的特征和对报价有实质影响的内容都必须描述，这一点是无可置疑的。 “项目特征”栏应按附录规定根据拟建工程实际予以描述。此处需要说明的是，由于“03规范”初次实施，附录中有关项目特征的规定还存

57、在着一些需要改进和完善的地方，本次并未对“03规范”附录进行修订，因此，在进行项目特征描述时，可掌握以下要点：共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)分部分项工程量清单项目特征描述技巧1.必须描述的内容： 涉及正确计量的内容必须描述：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“03规范”将门窗以“樘”计量，1樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，对门窗洞口或框外围尺寸进行描述就十分必要。“08规范”虽然增加了按“”计量,如采用“樘”计量,上述描述仍是必须的。 涉及结构要求的内容必须描述：如混凝土构件的混凝土强度等级，是使用(shyng)C20还是C30或

58、C40等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。 涉及材质要求的内容必须描述：如油漆的品种：是调和漆还是硝基清漆等；管材的材质：是碳钢管，还是塑钢管不锈钢管等；还需对管材的规格型号进行描述。 涉及安装方式的内容必须描述:如管道工程中的钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接;塑料管是粘接连接还是热熔连接等就必须描述。2.可不描述的内容: 对计量计价没有实质影响的内容可以不描述:如对现浇混凝土柱的高度断面大小等的特征规定可以不描述,因为混凝土构件是按“m3”计量，对此的描述实质意义不大。 应由投标人根据施工方案确定的可以不描述：如对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定，如清单编制人来描述是

59、困难的，由投标人根据施工要求，在施工方案中确定，自主报价比较恰当。共一百二十二页GB 50500-2008中华人民共和国国家标准(u ji bio zhn)分部分项工程量清单项目特征描述技巧 应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述：如对混凝土构件中的混凝土拌合料使用的石子种类及粒径砂的种类及特征规定可以不描述。因为混凝土拌合料使用石还是碎石，使用粗砂还是中砂细砂或特细砂，除构件本身特殊要求需要指定外，主要取决于工程所在地砂石子材料的供应情况。至于石子的粒径大小主要取决于钢筋配筋的密度。 应由施工措施解决的可以不描述：如对现浇混凝土板梁的标高的特征规定可以不描述。因为同样的板或梁，都可

60、以将其归并在同一个清单项目中，但由于标高的不同，将会导致因楼层的变化对同一项目提出多个清单项目，可能有的会讲，不同的楼层工效不一样，但这样的差异可以由投标人在报价中考虑(kol)，或在施工措施中去解决。3.可不详细描述的内容： 无法准确描述的可不详细描述：如土壤类别，由于我国幅员辽阔，南北东西差异较大，特别是对于南方来说，在同一地点，由于表层土与表层土以下的土壤，其类别是不相同的，要求清单编制人准确判定某类土壤的所占比例是困难的，在这种情况下，可考虑将土壤类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。 施工图纸标准图集标注明确，可不再详细描述：对这些项目可描述为见图集页号