环境与资源保护法课件

1、 第二节 土地资源保护法组员：2012031291 刘贵玉 2012031288 吴婉妮 2012031260 孔玉琦 2011031112 游雁斐一、土地资源的概念 土地是指地球陆地的表层。它是人类赖以生存和发展的物质基础和环境条件，是社会生产活动中最基础的生产资料。土地也是地球上的植物生长发育和动物栖息以及繁衍后代的场所。 土地资源是指一切对人类具有利用价值的土地。由于人类对土地价值的认识在不断扩大，所以几乎可以将所有的土地都称为土地资源。二：我国土地资源保护体系：土地资源保护体系：我国土地资源保护的法律经过五十年的发展，也基本上形成了完整的体系，目前我国关于土地资源保护的立法主要有土地管

2、理法及其实施条例，水土保持法及其实施条例，土地复垦规定，基本农田保护条例等，另外在农业法，矿产资源法，环境保护法等法律中也有一些保护土地资源的规定。我国土地资源保护体系：（1）土地权属制度（2）土地用途管制制度（3）土地管理体制（4）水土保持管理纵观我国土地资源保护的立法现状存在以下主要法律制度：（一）土地权属制度为保护土地资源，首先必须明确土地的权属。我国宪法等法律规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 为保护土地的所有权，法律规定任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权

3、可以依法转让。 1关于土地所有权和使用权的规定。 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 2农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。 （二）土地用途管制制度 为合理使用土地，发挥土地的最佳环境效能，土地管理法规定，国家实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地建设用地和

4、未利用地。 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地林地草地农田水利用地养殖水面等。 建设用地是指建造建筑物构筑物的土地，包括城乡住宅和公用设施用地工矿用地交通水利设施用地旅游用地军事设施用地等。 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。 防止耕地破坏。具体的措施主要包括： 第一，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染；国家鼓励单位和个人在保护和改善生态环境、防止水地流失和土地荒漠化的前提下开发未利用的土地，对适宜开发为农用地的应当优先开发为农用地。 第二，节约使用土地。可以利用荒地的，不

5、得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等行为；并且禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 对耕地实行的特殊保护制度 我国土地管理法的一个重要目的就是要对耕地实行特殊的保护。具体的保护措施包括：1严格控制将耕地转为非耕地使用。 2严格执行土地利用总体规划，确保耕地总量不因非利用计划的原因而减少。 3实行基本农田保护制度。按照基本农田保护条例的规定，基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。 （二）土地用途管制制度具体方法是：1编制土地利

6、用总体规划土地管理法规定，由国家和地方各级人民政府编制土地利用总体规划，规定土地用途。 2将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类，对其予以分别用途和管理。 3对土地实行一系列的行政管制措施。土地管理法对土地利用还规定实行建设用地总量控制制度、土地调查制度和土地统计制度，并且规定国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。 土地权属制度：为保护土地资源，首先必须明确土地的权属。我国宪法等法律规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使为保护土地的所有权，法律规定，任何单位和个人不得侵占买卖或者

7、以其他形式非法转让土地土地使用权可以依法转让集体所有制，即部分劳动者共同占有和支配生产资料的社会主义公有制形式，与农业手工业商业服务业和某些工业部门中社会化程度较低的生产和经营活动相适应 在集体所有制中，生产资料是集体财产，只归集体经济组织及其成员支配和使用，国家和其他单位不能任意无偿调拨集体经济的生产资料劳动力产品和资金。三：主要法律规定（1）保持土地质量的规定（2）合理利用土地的规定（3）建立土地调查制度（4）建立土地统计制度 为加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，我国于1986年制定了土地管理法，该法于1988

8、年12月和1998年8月两次进行修订，对土地资源的保护作出了全面的规定。另外，在农业法、矿产资源法、环境保护法中也有关于保护土地资源的规定。 第三，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地，并且对于已经受到破坏的土地应当有计划有步骤地退耕还田、还牧、还湖。 5实行土地复垦制度，改善土地条件，恢复土地的原用途。 6鼓励土地管理。土地整理是指以工程技术手段以及相应的政策措施，对土地利用方式和占用现状进行调整和治理，以提高土地质量和利用效率。 (四)建设用地管理制度中有关土地保护的规定 土地管理法对建设用地作出了如下规定： 1申请使用土地制度。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，应当依法申请使用国有土地（包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地）。对于涉及农用地转为建设用地的，应当严格履行和办理农用地转用审批手续。 对于征用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的、以及其他土地超过70公顷的，须由国务院批准。 2征用土地补偿制度。对于征用的土地，使用权人应当