应急救援体系与应急预案编制讲义

1、应急救援体系与应急预案编制肖彭达（教授级高工 国家安全生产专家组专家）1、事故产生机理与事故预防1.1、事故的概念 事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。 （人的不安全行为、事物的不安全状态、管理的不安全漏洞）1.2、事故的特征 （1）因果性“预案”应考虑的“根本” （2）意外性偶然性 （3）紧急性突发性 1.3、事故的产生和发展过程 （1）事故产生和发展的三个阶段 前兆阶段争取控制的立足点，好“预案”的着重点 爆发阶段 持续阶段 （2）事故产生发展的五要素间接原因直接原因加害物体事故伤害 广西南丹矿难、广东梅山矿难腐败间接原因11129300（2）事故的三角形法则）法则

2、： 1：29：300 1.4、事故预防模式 （1）预期型模式“提倡的模式”提出安全或减灾目标分析系统中存在的问题找出主要问题制定实施对策方案评估新的目标 （2）事后型模式 事故或灾害发生调查原因分析主要原因提出整改对策实施对策评价新的对策 （安全工作的重点预防） （3）事故应急救援 事故或灾害发生快速启动应急预案现场抢救抢修医院适时救治尽最大可能减少伤亡和损失 事故应急救援的指导思想是立足预防 事故应急救援和预防型模式与事后型模式一样，都是为了尽最大可能减少伤亡和损失2、事故应急救援体系 2.1、对事故应急救援的认识 （1）“泰坦尼克号”的启示1912年的重大事故。没有应急机制估计不足 （2）

3、“9.11”事件的警告美国国防部已经发现，但未警觉突发 （3）SARS的教训 02年12月发现病例到03年4月18日全国紧急预防措施延误 SARS之前，中国没有预警系统和应急体系，03年5月国务院出台卫生应急救援体系 （4）呼吁建立应急体系 2.2、建立事故应急救援体系的意义 （1）社会经济发展的需要； （2）依法治国、依法行政的需要； （3）全国建设小康社会的需要； （4）企业生存发展的需要。 2.3、建立事故应急救援体系的法律规范 （1）安全生产法第17条、第33条、第68条、第69条、第85条 （2）危险化学品安全管理条例第50、51条 （3）消防法第16条 （4）安全生产许可证条例 第

4、6条 2.4、建立事故应急救援体系的原则 （1）事故防范原则完善预防措施 （2）高效快捷原则应急反应迅速 （3）权威科学原则指挥果断有效 （4）协调发展原则救援忙而不乱2.5、建立事故应急救援体系的要求 （1）形成网络，指挥顺当 （2）责任明确，救援及时 （3）反应灵敏，救援及时 （4）科学严谨，持续改进 事故应急救援体系既是一个救援体系又是一个预防体系；要在预防中想到救援方案，在救援后完善预防措施。 2.6、事故应急救援体系的基本结构 （1）组织体系（2）运作机制（3）法制基础 （4）保障系统基本框架结构图应急体系组织体制 运作机制 法制基础 保障系统管理机构 统一指挥 紧急状态法 信息通讯

5、功能部门 分级响应 应急管理条例 物资装备应急指挥 属地为主 政府令 人力资源救援队伍 公众动员 标准 经费财务 2.7、事故应急救援体系响应机制 （1）响应级别：一级紧急情况二级紧急情况 明确分级的界线三级紧急情况事故发生接警案情判断响应级别应急启动救援行动信息反馈人员救助工程抢救警戒与交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持事态控制应急恢复应急结束（关闭）总结评审报警中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位扩大应急申请支援现场清理解除警戒善后处理事后调查 （2）响应程序 Y N Y N Y （3）现场指挥系统的组织结构指挥部事故指挥官安全 信息 联络 行动 策划 后勤 资金

6、/行政3.1、事故应急救援预案的概念和分类 （1）什么是应急预案？ 事故应急预案是指政府和企业为减少事故后果而事先制定的抢险救灾方案。 是进行事故救援活动的行动指南。程序文件，可操作。 预案必须考虑周密万无一失。 例：某化工厂预案，考虑了人员疏散线路图，但（1）未考虑四季风向；（2）未考虑行动不方便人员如何疏散。 （2）事故应急预案的分类按行政管辖等级分 按行业分 按区域分 按危险物质造成的灾害分 3.2、事故应急救援的目的： （1）使事故或紧急情况不扩大，并尽可能地快速排除前兆 （2）尽最大可能减少人员伤亡、财产损失和环境破坏控制 3.3、重大事故分类 （1）重大火灾事故 （2）重大爆炸事故

7、 （3）重大交通事故 （4）重大矿山事故 （5）重大建筑事故 （6）重大中毒事故 （7）重大特种设备事故 （8）其他重大安全事故安全生产法要求：“生产经营单位要组织制定并实施本单位地生产安全事故应急救援预案。”企业负责人必须保证安全生产投入并有效实施。 3.4、重大事故管理的四个阶段 （1）预防阶段努力实现人、机、环境的本质安全和预防措施的完善。当不能完全避免时，应尽可能地控制灾害蔓延。（2）准备阶段为迅速有效地开展应急行动作各种准备应急组织准备是基础应急能力准备是关键应急条件准备是保障 （3）响应阶段事故的快速报警人员的紧急疏散现场抢救与医院救治内部配合与外部求援 （4）恢复阶段设备设施的抢

8、修、环境状态的改善事故原因的调查与损失的评估 3.5、重大事故应急救援的五个级别 （1）级 （企业级） （2）级 （县/社区级） （3）级 （地/市级） （4）级 （省级） （5）级 （国家级）从级到级应急救援内容逐级细化、具体，级是应急基础（企业安全生产责任所在） 3.6、重大事故应急救援的六个核心要素 （1）方针与原则方针与原则是救援工作的纲领体现保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先的原则体现控制损失、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进的思想 （2）应急策划危险分析危险识别：脆弱性分析、风险分析资源分析明确应急救援所需的资源，列出应急力量和资源法律法规要求列

9、出有关的法律法规 （3）应急准备机构与职责应急资源教育、训练与演练互助协议 （4）应急响应接警与通知指挥与控制警报和紧急报告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制 （5）现场恢复宣布应急结束程序撤离和交接程序恢复正常状态的程序现场清理和受影响区域的连续检测事故调查与后果评价 （6）预案管理与评审改进不断更新、完善、改进预案 3.7、事故应急预案的文件结构和层次 （1）文件结构： 总预案 程序文件 指导说明书 应急行动记录 （2）层次： 综合预案 专项预案 现场预案 3.8、策划应急预案时应考虑的因素 （1）重大危险源普查的结果，包括重大危险

10、源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况； （2）本地区的地质、气象、水文等不利自然条件（如地震、洪水、台风等）及其影响； （3）本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案情况； （4）本地区以往灾难事故的发生情况； （5）功能区布置及相互影响情况； （6）周边重大危险源可能带来的影响； （7）国家及地区相关法律法规的要求。 3.9、事故应急预案的基本内容 （1）基本情况 描述企业的概况。主要包括：企业的地址、交通条件、主要产品、产量、气象条件等。 （2）危险目标及其对周围的影响通过对重大危险源的辨识确定；通过对企业现状安全评价确定；明确其危险特性及对周围的影响。 （3）应急救援组织机构、人员

11、和职责指挥机构的设置、常设机构、总指挥专业队伍的设置、人员、职责抢救、通讯、物资、医疗、治安、交通 （4）报警、通讯、联络方式报警方式、方法与内容；通告方式和等级划分；内外部信息传递方式和范围的界定。 （5）事故发生后的紧急工艺技术处理措施事故现场的紧急处理（如：拉闸、停车、关闭、释放、封闭、切断、隔离等）；紧急处理的人员与时机。 （6）人员的紧急疏散、撤离方案场内人员的疏散、防护；场外受影响范围的人员疏散方式、方法；场内外的联络与协调。 （7）危险区的控制危险区的设定、隔离区的划分、隔离方式；危险区的检测、监护及事后恢复。 （8）现场救护和医院救治现场救护的方法、伤员处置和转移方式；医院的确

12、定、转移中的救治措施；医院的适时准备（人员、器械、药品）与救治。 （9）应急保障条件人、财、物、技术（包括专家）资源准备；应急保障条件的评估与配置（包括外部求助）。 （10）应急培训、演练与评审应急培训对象、内容、方法应急演练方法、范围、频次 3.10、事故应急预案的编制步骤 （1）成立编制小组；（2）制定编制计划；（3）收集有关资料；（4）进行危险源的辨识和风险评价；（5）应急能力与资源评价；（6）编写预案； （7）预案的评审与发布实施； （8）预案的适时修订。 3.11、编制事故应急预案的注意事项 （1）应准确地确定危险目标和风险程度； （2）应紧密地结合现场实际； （3）注意事故发生时的

13、紧急处理措施； （4）对救援过程中可能发生的情况应尽量考虑周全； （5）要迅速准确判断事故发生后可能出现的异常情况，并有应对措施； （6）要充分发挥专家的作用； （7）通过演练不断完善预案。 3.12、事故应急预案的培训 （1）培训对象应急预案的指挥人员现场操作人员现场救援人员、医务人员其他与事故救援的有关人员 （2）培训内容生产工艺流程、生产特点；危险、危害因素辨识、风险评价；报警方法和内容、联系方式和步骤；现场紧急救援手段和方法；应急预案中各部门和人员的职责；自救和互救知识，有关法律、法规；临危不惧和遇事不慌的教育。 （3）培训中应注意的几个问题培训应由熟悉现场和预案的专门人员担任教师；以讲授和演示相结合的教学方式进行；培训后要进行考试，并做好记录，受教育者要签字。 3.13、事故应急预案的演练 （1）演练的内容报警的演练；应急措施、方法的演练；自救和互救的演练；现场指挥的演练；整个预案的综合演练；场内场外的联合演练。 （2）演练的方法单项演练整体演练个别演练模拟演练现场实地演练 （3）演练中应注意几个问题演练的教师必须由熟悉现场并熟知预案要求，动作正确的专门人员担任。演练必须有计划、有目的、有组织、定期地进行。演练过程要严格控制，采取必要防范措施，防止发生意外。演练要做好详细记录，并要进行考核，考