项目实施指导书

1、 项目实施指导书制定目的1.为加强输变电工程规范化管理，安全生产管理中心根据项目实践情况，结合公司组织结构编制本指导书。2.为真正在实际项目管理中指导项目部的工作，明确项目部从项目前期至质保期满整条线的工作内容、流程和职责。适用范围我公司所有项目，均应按照本项目实施指导书执行。术语1.输变电项目公司中标的新建和扩建输变电项目。2.前期工作管理阶段主要包括：输变电项目的现场踏勘项目经理竞聘项目部组建及人员配备现场项目部及材料站设立项目策划工程分包招、评、定的组织工作开工前的地方协调工作开工前必备条件及相关手续的办理现场原材料的取样送检和砼配合比取得工程开工前资料报审各项资源需求计划的编制施工工程

2、量和设备材料的统计成本分析及目标责任书的签订。3.项目实施管理阶段主要包括：施工人员进场岗前教育、培训及考试作业指导书编审安全技术交底开工仪式月度生产例会施工设备及工器具检查基础开挖验槽隐蔽前工程检查转序前初检、复检及质监验收物资材料入库、出库及过程管理试验管理收付款管理放紧线停送电（线路）房屋拆迁、征占地补偿及青苗赔付电气试验及调试（变电）完工验收及消缺环水保验收项目投运及移交。4.项目后期管理阶段主要包括：竣工档案移交完工结算、审计、收付款质保消缺及质保金回收分包履约评价。四、原则在项目实施全过程，应遵循“全局掌控、成本合理、科学安排”的原则，根据本实施指导书的要求并结合项目实际情况，确保

3、项目实施指导书的有效实施。五、内容及要求（一）前期工作管理 1.输变电项目的现场踏勘现场踏勘包括投标前现场踏勘和中标后开工前现场踏勘。（1）投标前现场踏勘是指在发包方发布招标信息后，投标单位在发包方统一组织下或自行组织进行项目现场的踏勘，踏勘的目的主要是对项目现场的地形、地质、地方环境、交通运输条件、风土人情、气象条件、基材供应情况及价格、外部水、电等接入条件、线路走向、海拔、跨越进行综合的调查，记录，以形成书面踏勘报告，作为投标测算和策划的重要参考和依据。（2）中标后开工前现场踏勘是在项目中标后，在前期投标前踏勘的基础上，组织参与竞聘的项目经理对项目现场进行综合性、全方位的踏勘，以期作为项目

4、经理竞聘及竞聘后进场开工前的重要依据。2.项目经理竞聘由安全生产管理中心发布项目竞聘通知后，有意参加项目经理竞聘且经安全生产管理中心审核满足竞聘资格的项目经理，安全生产管理中心组织进行项目现场踏勘，经营管理中心提供投标时对项目建场、采购、施工等费用测算成本的数据，竞聘项目经理依据踏勘情况及公司提供的相关资料、数据结合自身经验能力综合分析，并编写竞聘报告，竞聘报告内容主要包括项目组织模式、成本分析及测算、项目重点难点控制策划等方面进行有针对性、实事求是的阐述，报安全生产管理中心，安全生产管理中心统一组织进行项目经理竞聘，竞聘评审小组由公司经营班子领导、公司各职能部室负责人组成。在经过公司评审小组

5、统一评审后，提出并确定项目经理，并进行公示。3.项目部的组建及人员配备项目经理竞聘公示期满后，拟任项目经理自主从公司内部或者外部提名项目总工、技术员等岗位人选，在与安全生产管理中心协商达成一致，并报公司批准后，组建项目部。项目部财务专责、计经专责原则上由公司统一指派。项目驾驶员由项目经理自行临聘外部人员，但其相关驾驶资格须经安全生产管理中心审核合格方可聘用，所有临聘人员须与项目部签订临聘合同。4.现场项目部及材料站设立项目部人员确定后，公司发布项目部成立及项目经理、成员任命通知。项目前期人员赴现场选择项目部、材料站驻址，项目部选择的原则应是靠近施工现场，交通、通信、网络、水电方便、租金合理、兼

6、顾办公、吃住、面积适宜的地方作项目部。若是变电站项目，也可考虑搭设活动板房、自行接入水电、网络，建立项目营地。材料站的设立应根据工程规模、交通状况、场地面积、项目特性综合考虑。5.项目策划项目策划是在项目竞聘报告的基础上，在项目开工前，由项目部针对项目实际情况、主合同约定、项目特性编制全面的项目策划分析报告，包括对人员、设备、物资的进、出场计划，资金保障计划（收款、付款计划）、项目进度计划、质监验收及投运计划、成本及利润分析、项目重点、难点分析和把控，拟采取的措施等方面进行全方位的分析策划，指导项目的总体实施。项目策划编制完成后报公司安全生产管理中心、经营管理中心审批。6.工程分包招、评、定的

7、组织工作在通过竞聘确定项目经理后，根据其竞聘组织模式，由项目部组织开展工程分包的招、评、定工作。项目部可从安全生产管理中心合格分包商库中选择拟邀请投标名单，也可自行推荐分包投标人，须由安全生产管理中心审核其相关资质、并对其信誉、实力、经验、履约能力等方面作背景调查合格后方可参加投标。招标文件、合同模板及相关附件由经营管理中心提供。项目部计经专责负责分包招标文件的发布，过程组织。项目部负责组织分包投标人的现场踏勘工作，原则上未踏勘现场的投标人禁止其参加投标。项目部统一组织投标人在公司开标，并组织公司经营、生产、财务等部门参加评审，在确定中标候选人后报公司总经理审批。中标人须根据经营管理中心制定的

8、规则提供相关保证金、资质文件、承诺书、委托书等手续完备后，正式签署合同。分包招、评、定规则及流程详见分包管理办法。7.开工前的地方协调工作项目部成立后，由项目经理、协调专责通过业主单位引见，在复测完成，现场调查收资完成后向县级政府主管县领导汇报，由县级政府组织通知涉及乡、镇、村、相关林业、公安、国土、规划、消防、环保、电力、通信、水务等部门参加统一协调会。协调会后，项目部对接乡、镇、村各级政府具体落实线路杆塔位、变电站站址征占地、房屋拆迁、电力、通信线及道路改迁、通道砍伐、青苗及经济作物等详细情况，涉及林业、规划、国土、环保、消防、水务的也应及时对接相应部门，以确保项目的顺利实施。地方协调是项

9、目能否顺利实施、工程进度能否保障的关键一环，需要项目部从基础上仔细、认真作好该项工作。8.开工前必备条件及相关手续的办理输变电项目施工须具备项目核准立项文件后、办理开工前相关手续后，方可开工建设。项目开工前必须认真梳理项目的林业手续、征占地手续、环水保手续办理流程，作好沟通协调工作。涉及规划、国土、消防、环水保许可的应及时县级及以上相关部门沟通，申报，确保工程按计划开工。在输变电项目施工中，应高度重视电网系统接入（包括通信接入)手续的办理（若有），主要针对EPC项目，提前做好与电力主管部门的沟通协调，按照电网系统的流程、技术要求及管理制度进行相应工作部署。9.工程开工前资料报审工程开工前，项目

10、部应提前编制施工组织设计，对人员、设备、公司资质、相关试验报告、厂家资质、原材料检测的报审，编制安全、质量、技术、文明施工、安健环、二次策划、作业指导书、强条、绿色施工、应急预案、质量通病、施工质量验收及评定项目划分、工程安全风险分析、危险点辨识及预控专项等方案并报审。报审资料应根据建设单位、监理单位提供的规范格式进行，若没有的，按照国网标准执行。开工报审资料应及时报审，及时存档，设专人管理。10.现场原材料的取样送检和砼配合比取得项目开工前，项目部、监理人员在确定的砂石点、水泥供货点进行现场取样，对到货的钢筋等材料逐一按规范要求的长度和数量取样，并送检。尽快取得施工所需试配配合比，确保砼浇制

11、不受影响。原材料是否合格直接关系到整个工程，也是质监验收的重要关注点，项目部应严格把关项目过程的原材料进场和使用，严禁弄虚作假，并及时收集、填报原材料相关资料、试验报告和跟踪记录。11.各项资源需求计划的编制在项目策划书的基础上，项目部及时根据施工图统计工程量。根据合同和现场实际情况制定详细、实施性的各项资源需求计划，包括施工人员、设备、物资需求计划，收付款计划。并对各项计划制定保障措施以及预控方案后报公司审批。对施工图工程量可按设计出图进度分基础、杆塔、架线（变电站分土建、电气）阶段进行统计，物资需求计划的申报应有系统性安排，且全面准确，综合考虑整个项目的统筹安排。12.成本分析及目标责任书

12、的签订在对施工现场情况熟悉、收资完备的基础上，结合项目策划书和各项资源需求计划，由项目部计经专责具体负责进行项目成本和利润的准确性分析，并与经营管理中心签订目标责任书。严格按照目标责任书的约定进行项目实施。原则上项目实施过程中，费用不作调整。若中途出现不可预见性因素导致外部环境发生重大变化严重影响费用支出的，项目部应及时收资并向公司申报费用变更，待公司审批后执行。（二）项目实施阶段管理1.施工人员进场岗前教育施工人员进场后，上岗前必须对每队施工人员进行登名造册，并将身份证信息逐一登记后报当地派出所备案，对新进场施工人员，包括各队炊事员、驾驶员均应到县级以上医院进行体检，对将体检报告报项目部审核

13、备案，方可入场。对特殊工种的技工必须持证上岗，包括高工作业、压接、焊接等工种。对新进场人员，包括过程转序阶段后进场人员均必须由项目总工、技术专责到各队现场召开岗前教育和交底会，对质量、安全、地方风俗、消防、环保、文明施工、森林防火等方面进行全面交底和教育，组织安规考试。交底和教育须留下影像资料，所有参加人员书面签字。2.作业指导书编审。项目部应针对线路工程、变电工程分别编制分部工程、专项施工作业指导书及施工方案。线路工程主要包括基础、杆塔、架线作业指导书，对特殊基础施工、高塔施工、大跨越施工等制定专项施工方案。变电工程主要包括土建特殊工艺施工、夜间施工、冬雨季施工、脚手架搭拆、电气安装、电气调

14、试、构支架吊装、主变吊装等制定作业指导书和施工方案。指导书和施工方案应实事求是，根据现场情况，实测数据制定有针对性、可实施性，安全保障可靠、适合现场施工的方案。指导书编制完成后，由监理单位、建设单位审批后方可实施，重大、特殊方案须报公司审批。3.开工仪式项目各方面准备工作就绪，具备开工条件，按照安全文明施工要求，应对首基基础浇制或变电站场平动工举行开工仪式。开工仪式的目的一方面是满足文明施工要求，另一方面是向建设、监理单位、地方政府明确本项目已正式开工，开工节点已完成，为后续的付款支付、后续工作对接提供相应的保障。开工仪式在保证正常举行的同时，尽量节约原则，严禁铺张浪费。4.月度生产例会项目部

15、每月底就定期组织建设、监理、施工、设计、各施工队主要负责人参加月度生产例会。各施工队、项目部应编制汇报材料，对当月的质量、安全、进度等完成情况和存在的困难和问题（包括在设计图纸、资金、物资、协调、技术等各方面）进行汇报。建设、监理、施工项目部针对提出的问题进行逐一的分析和答复，提出解决的方案和措施，确保在下一施工月的正常施工。月度生产例会应形成影像资料和书面记录。5.施工设备及工器具检查各分部工程开工前，项目部应对新进场的机具设备和测量仪器进行检查，是否在有效检定期内、外观是否完好、相关附件是否齐全、是否能正常启动，并进行启动和受力试验。对发电机、振动棒、搅拌机等用电机具检查其漏电保护是否可靠

16、，对绞磨、抱杆、张牵机、滑车、牵引绳、磨绳等受力机具重点检查其受力部位是否完整，外观是否完好，对不合格机具严禁使用。6.基础开挖验槽铁塔基础、接地沟、电缆沟、房屋基础、设备基础等开挖完成后，必须通知项目部、设计、监理进行验槽，检查其开挖深度、长度、宽度是否满足设计图纸要求，其底部地质是否与设计图纸一致。经设计、监理同意后方可进行下一步的工作。基础验槽是基础隐蔽施工前的关键控制点，是工程质量把控的关键一环，项目部必须高度重视该项工作。基础验槽必须保留现场影像资料和记录。7.隐蔽工程检查线路隐蔽施工检查包括基础钢筋绑扎后砼浇制前、基础拆模后回填前、接地开挖后埋设前、杆塔组立后保护帽制作前、导地线压

17、接过程中对边距测量。变电站隐蔽施工检查包括地基基础开挖后砼浇制前、染板柱支模后浇制前、超深换填基础开挖后换填前等方面。隐蔽工程检查因其在覆盖后难以直接检测，因此在覆盖前的检查至关重要，关系到整个结构部分的质量是否合格。项目部必须严格按照控制流程实施隐蔽工程检查，过程严格把关，检查影像资料和书面检查记录必须齐全。8.转序前初检、复检及质监验收工程转序前应进行自、互、专三检检查，并配合建设单位和监理单位的抽检，填写完善检查记录和资料。项目部应提前配合建设单位对接、协调质监机构，组织项目转序和投运前质监，保证项目进度不因质监验收而受到影响。按照国网公司最新质监大纲要求，对线路工程进行杆塔组立前、架线

18、施工前、投运前三次质监。对变电站工程进行设备安装前、投运前三次质监。详见电力工程质量监督检查大纲、电力工程质量监督实施管理程序。EPC 项目还须组织营销验收、投运启动验收工作。对变电站工程还应及时办理消防验收。对220kV以上的输变电工程根据主合同约定，若是环水保验收是我方合同范围内的，须办理环水保验收。9.物资材料的入库、出库及过程管理项目部在向公司申报物资供货计划后，由项目部和安全生产管理中心确定须公司和项目部的采购范围后，配合作好物资询价、供货商资质审核、采购合同签订、供货、到货工作。项目部应对到货物资提前规划卸货地点、到货时间、装车要求等工作，并及时汇报至安全生产管理中心。严格按照现场

19、物资管理办法办理入、出库手续，入库物资必须现场清点齐全、相关资料和报告完整后才能签署送货单，对数量不足或型号不对的物资应及时通知安全生产管理中心采购人员，并在送货单上注明。对出库物资应与施工队负责人共同清点，并同步办理出库手续，双方签字确认，严禁后补。10.试验工作试验工作主要报告厂家提供的试验报告，现场取样送检取得的试验报告两部分。厂家到货的物资须提供完整的厂家资料和出厂试验报告。对现场取样送检的主要包括砂、石、水泥、钢筋、压接样品、门、窗、灭火器具、烟感探头、PVC管、保温材料、水质等样品送检，现场试验包括桩基、空气检测等。试验报告应及时取得，确保施工和验收不受影响。11.收付款工作资金保

20、障率是项目能否顺利实施的重要一环，项目部进场后根据项目现场情况、进度计划和合同要求制度项目的收付款计划。对项目建场、分包劳务、物资采购的费用进行统筹和安排，根据合同对每月的收款、付款的数额、具备条件进行详细的分析。项目计经人员在开工前提前对接甲方业务部门，取得结算申报报表模板，了解、熟悉甲方结算、支付流程。及时申报资金计划，按时申报结算报表，项目财务人员提前对接税务部门，了解当地税务政策，在工程结算报表签署后，及时开具相应发票，跟踪甲方财务部门付款进度。在分包支付方面，按公司分包支付制度申报资金计划，按时通知施工队申报进度款，及时审核后向公司申报审批支付流程，以确保及时支付，保障现场需要。12

21、.放紧线停送电工作项目部在开工后就必须对线路路径中涉及到的放线跨越进行详细的实物调查，在调查完毕后对接跨越产权单位，并根据对接情况制订跨越方案。若涉及国网和南网停电需要的，项目部须设停送电负责人并提前对接供电部门考取停送电两种人资格，以保障放线时及时进站办理停送电工作票。放紧线停送电工作责任重大，项目部对停送电必须作好安全监护，严格按照安规流程作业，保障安全生产。13.征占地补偿及青苗赔付工作主要涉及林地、耕地的征占地，其中根据四川省国土资源厅川国地资函2012-96号输电线路涉及耕地的原则上不需要办理征地手续，只须完善农户的补偿手续即可，对涉及林地的需办理林业手续，变电 站须办理征地占手续。

22、项目部进场后，须取得当地征占地及青苗赔偿文件，按文件实施。项目部协调人员应根据阶段和现场总体安排进行赔付工作，赔付工作由协调人员和财务人员共同参加，相互监督，同时根据财务制度要求完善赔付手续。14.电气试验及调试主要包括一次设备常规试验、特殊试验、油气表计送检、继电保护、通讯调试。一次设备常规试验须注意现场试验设备是否满足现场试验需求，型号、规格是否匹配。特殊试验包括220kV及以上计量终端CT、PT角比差（指定为中试所计量中心）、220kV及以上主变及间隔耐压、主变局放（有试验资质的单位，一般为当地中试所三产或者送变电公司，便于后期验收）等。油气表计送检包括GIS压力表，SF6气体，主变油样

23、、瓦斯继电器，温度计，压力释放阀（用户单位一般未强制性要求送检，电网公司则要求必须送检），终端三相四线制表计（0.2S送中试所或省级计量中心，0.5S送当地电力局）、软导线压接送检。继电保护包括二次回路校线、就地/远方遥控，遥测遥信校验，装置传动，线路含光纤保护的需联合调试（与对侧间隔），与地调省调校对信号等工作。需要办理的手续涉及电网公司基建或营销（新设备投运申请、新设备投运方案）、调度部门（投运试运行方案、校对信号）、自动化部门（信息子站、遥信校对）、继保处或方式科（装置原始定值单、下达正式定值单）等。通讯调试涉及到通讯接入方案（一般为设计单位提供）评审、评审通过后，电力公司通讯部门下达的

24、通讯通道及规约等数据，通讯接入工作票办理，两侧变电站通讯测试协调工作等。15.完工验收及消缺项目主体工程完成，各项测试和调试完成，项目部自检、监理单位初检完成，并出具初检报告后，向建设单位申请完工验收，完工验收由建设单位组织设计、监理、施工、运行参加。对完工验收报告提出的缺陷进行整改消缺，由监理和运行复检后，出具复检报告。线路工程完工后投运前应及时进行参数测试，并核对相序无误。16.环水保验收项目实施应高度关注环水保，从设计、施工和验收阶段全过程把控。根据现场情况合理布置排水沟、挡土墙，防止水土流失，施工过程中做好弃工堆放，完工后做好植被恢复，撒草籽，减少林木砍伐。根据合同要求，若由我方实施环

25、水保验收的，由项目部作为责任主体组织和配合，公司市场管理中心协调和办理验收工作。17.项目投运及移交项目在完工验收后，电网接入手续办理完成，具备投运条件后，实施项目投运。投运前项目部必须组织线路施工队伍对线路杆塔逐基复查，并张贴带电通知，对线路通道全线复查，确保通道满足送电要求。变电站投运前，项目需通知主要设备厂家到场，由项目部技术员，厂家技术人员共同配合运行人员按照投运方案进行操作。项目试运行72小时后，由项目部和建设单位办理移交手续，由建设、监理、设计、运行、施工各方共同签署移交证书，并按移交清单共同清点移交相关备品备件。项目移交后，项目部组织清点现场剩余物资设备、材料、办公用品、账务、车辆等情况后，确定撤场计划报安全生产管理中心审批后，快速彻底地撤离现场。（三）项目后期管理工作 1.竣工档案移交因项目甲方的不同，特别是用户项目均有其单独的档案管理规定，工程的档案管理分类、归档均须按照其要求实施。项目进场后，通过与建设、监理档案管理人员对接，确定本项目的档案整理要求。实施过程中的资料报审、验评、试验、原材料、质检、影像等方面应参照国家电网（南方电网）电网建设项目档案管理办法或公司工程档案管理实施细则实