国土空间规划体系下的“多规合一”分析与展望

1、国土空间规划体系下的“多规合一分析与展望摘要：目前我国城市规划不断发展，在这个过程中，运用“多规 合一”可以更好地实现国土空间规划。在对空间进行规划时，不仅 推动了城市空间的规划和发展，也利用了多学科和其他的形式进行 有效的互动，这样不仅完善了城乡规划和建设，更好地实现了城乡 一体化进程，也为乡镇振兴和发展起到非常积极的作用，从而推动 了我国现代化文明建设的发展。关键词：国土空间；规划体系；多规合一1、前言我国在城乡规划和立法方面，得到了飞跃性发展，在城乡规划方 面，已经面向了全域的范围，所以人们更加广泛地关注城乡统筹和 区域一体化问题。近年来，随着不同部门之间的规划，使得对空间 的管控力度不

2、断增强，全国在实行多规合一，消除空间管控冲突， 有效提升审批效率上已经取得了一定的成效。2、内涵分析在我国的城乡规划、土地利用总体规划以及相关规划实施过程 中，通过多年的整合，有效地呈现了国民经济发展成果，使得土地 的利用和规划更加合理，也使得社会发展规划更加科学。然而，由 于法律依据、指标体系、规划范围及期限，实施管理主体的不同， 会存在规划冲突及规划盲点，在实施过程中不仅造成了社会资源的 浪费，也降低了空间治理的效率，影响了社会经济健康发展。目前 “多规合一”可以有效地将国民经济和社会发展规划、城乡规划、 土地利用规划以及生态环境保护等多个规划有效地融合，同时在实 际工作中，也破除了技术和

3、管理以及制度体系方面的障碍。当前在 技术体系方面，由于缺乏一定的数据基础，使得用地标准和分类方 面存在一定的差异，导致了空间管控方面的差异。2013年11月， 十八届三中全会提出完善城镇化健康发展体制机制，优化城市空间 结构和管理格局；2014年5月国家发改委指出推动经济社会发展规 划、城乡规划、土地利用规划、环境规划“多规合一”；2016年2 月，国务院提出了实现一张蓝图干到底的规划目标，再到今天的机 构改革，这整个过程就是多个目标的规划和协调，而且每次规划都 是多规模的升级。所以多规合一不是单独的新编规划，也不是比较 简单的空间规划，重点是协调和有效消除空间冲突，是有效实现蓝 图的基础性工

4、作，也是融入空间整体规划，以及全过程常态化的工 具。这个过程有效地驱动了城市发展进程。对多规合一的发展阶段分析3.1初级阶段分析初级阶段主要是上个世纪八十年代到两千年之间，这个时期的土 地规划，主要依据的是土地管理法等法律法规、国民经济发展 和社会发展规划以及土地利用现状等，明确建设用地的标准，对基 本农田进行规划。环保部门在编制环境保护规划时，也要依据法律 法规及土地承载能力、污染物现状等，提出生态环境保护及污染物 防治等目标及措施，给各类开发和建设活动提供一个控制底线。而 规划部门在编制总体规划时，应当将土地利用规划和环境保护规划 相对接，确定城乡建设用地规模，有效地规划城镇开发边界。在城

5、 市规划理论方面和方法上，提出了多规合一的改革。3.2中级阶段分析在进行规划的过程中，出现了政出多门的情况。针对这样的情况 要进行改变，所以在一些比较大的城市，率先做出了多规合一的探 索。通过一些城市将规划和国土部门合并，形成了新的国土资源规 划局，这样才可以有效的促成两规同步，相互协调，从而有效的指 导城市快速发展。2014年国家四个部委联合发文，在各市县进行试 点，实行多规合一的探索。从试点的情况来看，基本形成几种比较 典型的模式。第一，发改部门或者环保部门负责试点，积极强调国 民经济和社会发展规划，在主体功能上进行了分区规划。第二，是 住建部门负责试点，主要以城乡总体规划为统领，这样提高

6、了行政 审批与监督的能力。第三，由国土部门负责试点，可以有效的强调 对国土进行控制以及对空间进行合理规划。3.3高级阶段分析从2018年以后，国务院对外公布了机构改革方案，成立了自然 资源部，将分散的权利和职能进行了统一，这样可以更好的实施多 规合一，为有效实践生态文明打下坚实基础，这也标志着空间规划 体系进入了一个全新的时代，在顶层设计方面实现了质的飞跃，同时 也是探索实践经验的开始。当前在我国的国土空间规划方面，相关 的体系已经逐步的建立了。在新的空间规划和要求下，编制规划和 技术标准，还有实施办法以及法律法规的制定方面，目前也处于探 索阶段，所以要立足这个过渡时期运用多规合一，将国土空间

7、进行 规划和建立，有效的落实国土管制和技术保障。3.未来趋势4.1建设生态文明，统筹战略引领在进行“多规合一”过程中，要将山水林田湖草以及人口当做生 命共同体来统筹兼顾，把生态文明及绿色发展的理念贯穿于规划过 程中。国土空间规划是解决未来规划冲突，完成建设使命的重点， 如何将多种规划融入到国土空间规划中，值得我们思考。随着我国 的改革不断深化，多规合一的内涵是不会再受到空间规划限制，而 且对于拓展的区域问题，在各个层面也会涉及到许多部门，所以为 了更好地实现这一目标，运用多规合一应当坚持战略引领。在实际 工作中，考虑生态优先的问题，也要注意转型发展和指挥管理的原 则，只有这样才是以综合角度、综

8、合考虑各方面因素，从而起到承 上启下的作用。这样不仅紧扣发展规划，也要对相关的功能进行定 位，对国家的战略发展和城市未来的发展规划，进行有效的落实。 在实际工作中，为了有效的落实资源保护和保障发展的目标，应当 构筑多中心和层次思考，并且进行多维度的战略布局，这样才可以 有效地推进生态文明建设。4.2促进合作有效推进新型城镇化发展在新的城镇化建设中，为了对国土空间进行更好的规划，并且在 相关体系上提出新的要求，就是坚持以城镇化为核心，这样才可以 建立社会的公平思维，有利于缩小城乡差距，并且最大程度的缩小 区域差距。可以高效的推进城乡统筹发展，使得发展能力和水平得 到提高。这样不仅可以实现城乡一体

9、，也使得速度得到一定程度的 加快。在这个过程中，由于具有跨学科性和复杂性特点，所以要对 各种情况进行多方面考虑，从而更好地为多规合一提供支撑。4.3促进城乡融合，有效助力乡村振兴在过去开展多规合一，主要是集中在城市地区，这样的方式只是 局限于城镇建设用地，在工作中秉承着优先发展城镇的目标，对于 乡村关注得比较少。过去编制的村庄规划，由于村庄规划编制起点 不高、理念不新、农民规划意识不高、积极性难以调动以及土地问 题难以协调，资金落实较难等问题，使得对乡村的建设和管理不够 到位，从而导致环境更加恶化，生态也比较失衡，许多村庄建设都比 较相似而且得不到有效的治理。运用多规合一可以促进城乡融合， 规划中应当将城市和乡村作为一个整体进行综合考虑和研究，才能 有效地加强城市规划，使乡村规划与城市规划统一，促进城乡产业 集聚，使得基础设施建设方面和生态环境保护方面得到共同发展， 更好的实现城乡资源结合。3.结束语在多规合一方面，经历了三个