自然保护地整合优化技术指引征求意见稿

1、ICS：备案号:DB43湖 南 省 地 方 标 准DB 43/ TXXXX2021自然保护地整合优化技术指南Technical guidelines for integration and optimization ofnaturaI protected area(征求意见稿)(Solicit opinion diaft)2021XXXX 发布XXXXXXXXX 实施 TOC o 1-5 h z 前言III1范围12规范性引用文件13术语和定义14总则25整合优化方法3附录A （资料性附录）自然保护地同质性评价7附录B （资料性附录）自然保护地交叉重叠比例计算9附录C （资料性附录）自然保护地

2、联系紧密度评价10附录D （资料性附录）自然保护地整合优化预案提纲及内容11参考文献23in本指南按照GBT L 1-2020给出的规则起草。本指南的某些内容可能涉及到专利，本标准的发布机构不承担识别专利的货任。本指南由湖南省林业局组织提出。本指南由湖南省林业标准化技术委员会归口。本指南起草单位：国家林业和草原局中南调查规划设计院。本指南主要起草人：XXXoDB43/ TXXXXX2021湖南省自然保护地整合优化技术指南1范围本指南规定了湖南省自然保护地整合优化的术语和定义、内容、方法等。本指南适用于湖南省自然保护地整合优化工作，包括国家公园（含试点）、自然保护区、森林公园、 地质公园、湿地公

3、园、石漠公园、草原公园等的整合优化。2规范性引用文件本指南引用卜列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本指南必不可少的条款。其中.注H期 的引用文件，仅该口期对应的版本适用于本指南；不注日期的应用文件，其最新版本（包括所有的修改 单）适用于本指南。GB/T 14529自然保护区类型与级别划分原则GB/T 20399自然保护区总体规划技术规范GB/T 39736国家公园总体规划技术规范GB/T 39737国家公园设立规范GB/T 18005中国森林公园风景资源质量等级评定LY/T 2005国家级森林公园总体规划规范LY/T 1755国家湿地公园建设规范LY/T 2574国家石漠公园总体规划编制

4、导则DZ/T 0303地质遗迹调查规范 3术语和定义卜列术语和定义适用于本指南。3. 1 自然保护地 nature protected area由各级政府依法划定或确认，时重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承我的自然资源、 生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。包括国家公园（含试点）、自然保护区、风景名胜区、 森林公园、地质公园、湿地公园、石漠公园、草原公园、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区 （点）、自然保护小区等。3. 2 国家公园 national park由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的, 实现自然资源科学保护

5、和合理利用的特定陆域或海洋区域。3. 3 自然保护区 nature reserve对有典型性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹 等保护对象所在的陆域或海域，依法划出一定面枳，进行特殊保护和管理的自然区域。DB43/ TXXXXX20214 自然公园 nature park指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利 用的区域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地 质地貌和文化多样性得到有效保护。包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。5 自然保护地整

6、合优化 integration and optimization of natural protected area是在开展各类自然保护地及保护空缺地摸底调查、评估论证基础上，以保持生态系统完整性为原则, 对交叉重叠、相邻相近的自然保护地进行科学归并整合，对边界范围和功能分区进行合理调整优化，实 任求是地分类有序解决历史遗留问题，并与生态保护红线进行衔接，为科学构建自然保护地体系开展的 一系列工作的总称。6 保护空缺地 protection vacancy指不在现有自然保护地体系范围内，但在自然属性、生态价值等方面具有保护价值或生态功能的自 然生态空间。7 自然保护地同质性 homogenei

7、ty of natural protected area交叉重叠的自然保护地间具有类似的自然特征、文化特征、管理目标等。3. 8 自然保护地联系紧密度 relationship tightness of natural protected area相邻相连的自然保护地间在自然生态系统、物种栖息地等方面相关联的程度。4总则1目标通过科学调整自然保护地范围，完善功能分区，细化管控要求，解决历史遗留问即，理顺自然保护 地管理体制，实现“一个保护地、一套机构、一块牌子”，确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和 生物多样性得到有效保护，为构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然

8、保护地体系奠定坚实基础。整合优化后的自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园3大类型。2基本原则科学性原则：科学确定自然保护地范围，优化整体布局，解决交叉重叠问即。客观性原则：实事求是分析评估自然保护地内各类矛盾冲突情况，分类有序解决历史遗留问题。全局性原则：综合考虑保护与发展的双重需求，坚持保护优先，合理整介优化自然保护地。4.3 一般规则以生态功能和生物多样性评估为基础，依据所在区域的自然属性、生态价值和管理目标，对现有各 类自然保护地进行调查、评估，按生态价值和保护强度从高到低，依次将整合优化后的自然保护地分为 国家公园、自然保护区、自然公园3大类。将现有国家级、省级、市（州）级、县

9、级等各级自然保护地, 按照生态系统重要程度和本权划分等实际情况，等级由高到低，依次分为国家级和地方级。将整合后符合条件的自然保护地作为国家公园（含试点）备选预留区：国家公园设立后,在国家公 园区域内一律不再保留或设立其他自然保护地类型。2DB43/ TXXXXX-2021世界自然遗产地范围（不含缓冲区）按其自然属性、生态价值和管理目标确定为国家级自然保护地, 确保自然遗产的整体保护。原则上按照国家级和省级自然保护区优先、同级别保护强度高优先、不同级别的低级别服从高级别 的顺序进行整合。国家级和省级自然保护区与各类自然保护地交叉重叠时，原则上保留国家级和省级自 然保护区。若交叉重叠的自然保护地通

10、过评价在自然生态系统、自然遗迹、自然景观或主要保护对象存 在明显差异时，也可分设不同的自然保护地类型。若无国家级和省级自然保护区，原则上以高级的自 然保护地为主体进行整合并确定自然保护地类型，有两个以上同级别自然保护地交叉重总时，可考虑设 立时间先后顺序、保护价值、管理机构等因素，综合确定自然保护地类型。根据资源禀赋和自然特征，原国家森林、湿地、地质、石漠公园、草原公园经科学评估后转为国家 级自然公园。综合省级自然公园的资源状况、管理基础、社会影响等因素，经科学评估后，可晋升为国 家级自然公园。市、县级自然公园经科学评估后可晋升为省级自然公园，无法实际落地、无明确保护对 象、无重要保护价值的或

11、已经严重丧失自然属性的，经科学评估后，按撤销处理。5整合优化方法从整合交叉重叠自然保护地，归并相邻相连自然保护地，优化独立自然保护地，完善保护空缺地, 分区优化和范围调整等5个方面对现有自然保护地进行整合优化。整合交叉重叠自然保护地完全重叠两个或多个自然保护地完全重叠的，按照4. 3相关规定，整合为一个自然保护地。1.2包含一个自然保护地包含另一个或多个自然保护地，原则上整合为一个自然保护地，整合标准按照4. 3 执行：也可以通过综合评估重新确定白然保护地类型，但要确保新确定的白然保护地类型的保护强度不 降低。若被包含自然保护地与包含自然保护地属于不同类型，且存在较大差异，可以分设为两个或多个

12、 自然保护地，具体参见附录A。一个自然保护地位于另一个自然保护地的边缘地带，II被包含，同时， 自然分界又明显的，可分设为不同类型的自然保护地。1.3部分交叉重叠1.3.1国家级自然保护区整合与国家级自然保护区交叉重叠的自然保护地，分为与自然保护区、自然公园交叉重叠2种情况进行 整合。a）与自然保护区交叉重置：两个国家级自然保护区交叉重用的，通过同质性评价，在50分以上的, 直接整合成1个国家级自然保护区；通过同质性评价,在50分以卜.的，整合后可分设为2个国家级门 然保护区，其中交叉重叠区域根据区域同质性结果，整合到与其相类似的国家级自然保护区。省级以F （含省级）的自然保护区全部整合到国家

13、级自然保护区。b）与自然公园交叉重叠：省级（含省级）以卜的自然公园全部整合到国家级自然保护区。国家级自 然公园与国家级自然保护区交叉重登时，采用同质性评价进行自然保护地整合优化；如果交叉重叠的自 然保护地通过同质性评价，在50分以上的，直接整合到国家级自然保护区：通过同质性评价，在50 分以下的，整合后可分设为不同的自然保护地，其中交叉重叠区域原则上整介到国家级自然保护区，非 交叉重叠区域可根据综合评估结果，可整合为1个自然公园，但应确保保护强度不降低。DB43/ TXXXXX20211.3. 2省级自然保护区整合与省级自然保护区交叉重叠的自然保护地，分为与自然保护区、自然公园交叉重整2种情况

14、。a）与自然保护区交叉重整：省级以下的自然保护区全部整合到省级自然保护区。整合优化后，重新 进行评估，根据评估结果确定是否达到晋级条件，达到晋升条件的，建议晋升。两个省级自然保护区交叉重登的，通过同质性评价，在50分以上的，直接整合成1个省级自然保 护区；通过同质性评价，在50分以卜.的，整合后可分设为2个省级自然保护区，其中交叉重叠区域根 据区域同质性结果，整合到与其相类似的省级自然保护区。b）与自然公园交叉重登：省级（含省级）以下的自然公园全部整合到省级自然保护区；国家级自然 公园与省级自然保护区交叉重置，着交叉重登区域占省级自然保护区或国家级自然公园面枳比例C值大 于50乐且自然属性与生

15、态价值较高，则国家级自然公园整合到省级自然保护区中：否则，自然属性与 生态价值、管理现状评估结果低的自然保护地整合到高的自然保护地中。若C值小于50%,则同时进行 自然属性与生态价值、管理现状评估、同质性评价。若同质性评价在50分以上、且自然属性与生态价 值较高，则国家级自然公园整合到省级自然保护区中：否则，自然属性与生态价值、管理现状评估结果 低的自然保护地整合到高的自然保护地中；若同质性评价在50分以卜一，交叉重叠区域整合到省级自然 保护区，非交叉重启区域根据综合评估结果另确定自然保护地类型、级别。C值计算参见附录B。1.3.3自然公园整合分为同级别同类别、同级别不同类别、不同级别同类别、

16、不同级别不同类别4种交叉重叠情况。整 合后为，市（县）级的晋升为省级。若是省级，根据评估结果确定是否达到晋级条件。a）同级别同类别：整合为一个自然保护地。b）同级别不同类别：若同质性评价大于50分，将自然属性与生态价值、管理现状评估结果较差的 自然公园整合到评估结果较好的自然公园中：若同质性评估小于50分，可设置为不同类别的自然公园, 交叉重叠区域可根据核心资源分布情况，合理划分区域后纳入各自然公园中。c）不同级别同类别：整合为一个自然保护地，级别低的自然公园整合到高级别的自然公园中。d）不同级别不同类别:原则上整合为一个自然保护地，由高级别整合低级别的。若同质性评估小于 50分，可设置为不同

17、类别的自然公园，交叉重叠区域优先纳入级别高的自然公园，或可根据核心资源 分布情况，合理划分区域后纳入各自然公园。各类自然公园通过整合优化，重新对其进行评估，根据评 估结果，符合条件的可按程序转为自然保护区。归并相邻、相连自然保护地相邻、相连的自然保护地或保护空缺地属于同一自然地理单元且无明显地理隔离的地块，原则上归 并为一个自然保护地，归并后的自然保护地类型（类别）、级别按照国家级和省级自然保护区优先、同 级别保护强度裔优先、不同级别的低级别服从高级别的顺序进行整合：苏通过白然保护地联系紧密度评 价，参见附录C,地理空间联系、物质能量联系、物种基因联系3项指标总得分低于70分，则可保留 不同的

18、自然保护地。优化独立自然保护地a）无交叉重登的单个省级以上（含省级）自然保护地，除纳入国家公园（含试点）规划区域外，原 则上保留，符合条件的省级自然保护地按有关程序晋升为国家级自然保护地，无明确保护对象、无重要 保护价值的省级自然保护区经评估后可转为自然公园。b）市、县级自然保护地经科学评估后可晋升为省级自然保护地，确实无法落地，且无明确保护对象、 无重要保护价值，经评估后，按程序上报，可撤销。DB43/ TXXXXX-2021完善保护空缺地自然保护地空缺地原则上就近归并，不能归并的，可新建自然保护地。为避免产生新的矛盾冲突, 需对矛盾冲突进行如下处理：“国土三调”现状为耕地的永久基本农田.原

19、则上.不划入：因作为保护对象的栖息地，需要划入 的，不再按照永久基本农田管理，作为一般耕地管理。矿业权。已依法设立的矿业权（露天矿、砂石粘土矿除外），原则上不可划。人工商品林.重要江河干流源头两岸、重要湿地和水库周边范围内的林地、石漠化和水土流失严重 地区，可以划入：竹林可以划入，依法进行采伐经营：其他人工商品林，原则上不划入。自然保护地分区优化与范围调整5.1自然保护区5.1.1分区优化a）一般情况下，将自然保护区原核心区和原缓冲区转为核心保护区，原实睑区转为一般控制区。b）但原实验区内无人为活动且具有重要保护价值的区域，特别是国家和省级.重点保护野生动植物分 布的关键区域、生态廊道的重要节

20、点、重要自然遗迹等，应转为核心保护区；c）原核心区和原缓冲区内在自然保护区设立之前就存在的合法水利水电等设施、历史文化名村、少 数民族特色村寨和重要人文景观合法建筑，包括有历史文化价值的遗址遗迹、寺庙、名人故居、纪念馆 等有纪念意义的场所区域可调整为一般控制区。5. 1.2范围调整5. 1.2.1核心保护区“国土三调”现状为耕地的永久基本农田.不再按永久基本农田管理，作为一般耕地管理，逐步 有序转为生态用地。矿业权。允许已依法设立的铀矿矿业权勘查开采：允许已依法设立的油包探矿权勘查活动：允许已 依法设立的矿泉水、地热采矿权不扩大生产规模、不新增生产设施，到期后有序退出：其他矿业权停止 勘查开采

21、活动。人工商品林。具备条件的地方通过赎买、租赁或置换，逐步有序转为公益林。5. 1.2.2 一般控制区“国土三调”现状为耕地的永久基本农田。参照山地丘陵1公I页左右、平原3公顷左右的标准调 出自然保护地，具体标准由地方结合实际确定。为保护对象栖息地的永久基本农田，可作为一般耕地保 留在自然保护地内；小于调出标准、零星分散的永久基本农田，作为一般耕地保留在自然保护地内。矿业权。允许铝、铜、银、锂、钻、错、钾盐、（中）重稀土矿，已依法设立的和新立探矿权开展 勘查活动，可办理探矿权登记，不得办理探矿权转为采矿权，但因国家战略需要开展开采活动的，可办 理采矿权登记：允许已依法设立的油气采矿权在不扩大生

22、产区域范围，以及矿泉水、地热采矿权在不扩 大生产规模、不新增生产设施的条件下，继续开采活动：其他矿业权停止勘查开采活动。人工商品林经科学评估，可将成片5公顷以上的集体人工商品林调出自然保护区范围，但以卜.情 形除外：重要江河干流源头、两岸；重要湿地和水库周边：荒漠化和水土流失严重地区；竹林, 可依法进行采伐经营：小于调出标准，零星分散的人工商品林。5. 5.2自然公园按照自然保护区的一般控制区处理规则执行。5DB43/ TXXXXX20215. 5.3国家公园（含试点）以批准的国家公园（含试点）范闱为基础，分别按照试点范围内现状为自然保护区、自然公园以及 新划入3类区域矛盾冲突处理规则，对国家

23、公园（含试点）边界范困和分区进行优化调整。现状为自然保护区的，同自然保护区处理规则。现状为自然公园的，同自然公园处理规则。新划入国家公园（含试点）区域的，同新划入的保护地空缺地处理规则。DB43/ TXXXXX2021附录 A（资料性附录）自然保护地同质性评价.评价指标体系及评价标准采用定量分析法，设有自然特征、文化特征、管理目标3个一级指标及11个二级指标。表A.1自然保护地同质性评价表一级指标二级指标评价标准分值自然特征 （50 分）典型生态系统（20分）典型生态系统类型相同16-20相似10-15不同0-9典型动物群落（10分）相同的典型动物群落类型数策占整合 区域典型动物群落类型总数的

24、比例在70%以上8-10在30V70%之间3-7不到30%0-2典型植物群落（10分）相同的典型植物群落类型数量占整合 区域典型植物群落类型总数的比例在70%以上8-10在30370%之间3-7不到30%0-2基础地砥（5分）相同的基础地顺类型数量占整合区域 基础地质类型总数的比例在70%以上4-5在30%-70%之间2-3不到30%0-1地貌景观（5分）相同的地貌景观类型数居占整合区域 地貌景观类型总数的比例在70%以上4-5在30%-70%之间2-3不到30%0-1文化特征 （25 分）园景（5分）相同的园景类型数量占整合区域园景 类型总数的比例在70%以上4-5在30%-70%之间2-3

25、不到30%0-1建筑（5分）相同的建筑类型数量占整合区域建筑 类型总数的比例在70%以上4-5在30V70%之间2-3不到30%0-1胜迹（10分）相同的胜迹类型数量占整合区域胜迹 类型总数的比例在70%以上8-10在30%-70%之间3-7不到30%0-2风物（5分）整合区域内特有风物相同5相似2-4不同0-1管理目标 （25 分）首要目标（15分）主要保护对象类型一致15基本一致7-14不一致0-6其他目标（10 分）资源合理利用 （5分）资源合理利用的方式和方法一致5基本一致2-4不一致0-1DB43/ TXXXXX2021表A.1 （续）一级指标二级指标评价标准分值管理目标（25 分）

26、其他目标（10 分）社区融合发展 （5分）社区融合发展方向一致5基本一致2-4不一致0-1填表说明：基础地质即地质遗迹中地质（体、层）剖面、地质构造、古生物、矿物与矿床等资源，地貌景观即地质 遗迹中的地貌景观、水体景观或景观资源中的地景、水景.评价等级根据自然保护地同质性等级评价表，自然特征、文化特征、管理目标的总分大于50分则基本相同, 小于50分则差异较大DB43/ TXXXXX2021附录 B（资料性附录）自然保护地交叉就叠比例计算通过自然保护地范围界线落图数据计算交叉重段区域占各自然保护地面枳比例C。计算公式如卜.:C = S1/S：X 100%公式中：-c为交叉重登区域占各自然保护地

27、面积比例；Si为交叉重叠区域面积：S二为单个自然保护地总面枳。DB43/ TXXXXX2021附录 c（资料性附录）自然保护地联系紧密度评价.评价指标体系及评价标准采用定量分析法，设有地理空间联系、物质能量联系、物种基因联系3个指标。表C.1自然保护地联系紧密度评价表指标评价标准分值地理空间联系（40分）属同一门然地理单元，空间最近直线距离原则上在5公里 以内。31-40属于同一自然地理单元，空间最近直接距离原则上在5公 里-10公里以外.11-30虽属不同自然地理单元，但空间最近直线距离在10公里 以内。0-10物质能量联系（30分）保护地之间有物质、能量的交流，环境生态要素相互作用 较强，

28、门然生态系统结构或自然资源类型基本一致.21-30保护地之间有物质、能量的交流，环境生态要素相互间有 一定影响，自然生态系统结构或11然资源类型存在一定的 相似性。11-20保护地之间TT物质、能量的交流，环境生态要素相互间TT 一定影响，H然生态系统结构或目然资源类型存在较大差 异。0-10物种基因联系（30分）保护地之间主要物种与遗传基因相互交流，已具备门然的 生态廊道.21-30保护地之间重要物种与遗传基因相互交流，已具备臼然的 生态廊道或具备建设生态廊道的潜在条件。11-20保护地之间存在不可逾越的屏障，无建立生态廊道的可能 性。0-10填表说明：自然地理单元参照中国保合自然区划（黄秉

29、维，1965年）确定；生态廊道采用湖南省自然保护地保护 空缺报告的市（州）生态廊道分布数据。.评价等级根据自然保护地联系紧密度评价表，总分高于或等于70分则认定为联系紧密，低于70分认定为联 系不紧密。10DB43/ TXXXXX-2021附录 D （资料性附录 自然保护地整合优化预案报告提纲及内容 一、概况（一）自然生态现状及保护价值概要性描述市（州）或县（市区）情概况（国土面积、自然地理、社会经济等），阐述本市（州） 或县（市区）区域内重要和典型的生态系统、自然遗迹、野生动植物栖息生境和自然景观及其分布、保 护价值，提出具有重点保护价值的区域。（二）自然保护地现状介绍本市（州）或县（市区）

30、区域内现有各级各类自然保护地现状，包括自然保护地类型、级别、 数量、而枳、功能分区面积（只统计自然保护区的功能分区，按照原核心区、原缓冲区、原实脸区分别 统计，自然保护区内部未分区的全部按照核心区统计）、管理机构设置等。统计各类自然保护地总面枳（含交叉重叠）后，测算出占本市（州八县（市区）陆域国土面积的 百分比。（三）工作开展情况市（州）、县（市区）级部署、工作推进及开展情况等。 二、自然保护地存在主要问题和冲突现状（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况涉及的自然保护地数量、类型、级别，统计汇总交叉重用面积等。分别统计自然保护区之间、自然保护区与自然公园之间、自然公园之间的重叠情况，包括存在重叠

31、 的数量、面积及主要原因。（二）保护空缺情况分析按照应保尽保的要求，结合生态保护价值评价和保护地空缺分析结果，阐述市（州）或县（市区） 区域内现有自然保护地在空间分布上存在的空缺，明确市（州）或县（市区）区域内应纳但尚未纳入自 然保护地的空间地域情况，包括分布、面积、及保护价值等。（三）现有自然保护地内冲突概况.城镇建成区阐述本县（市、区）区域内涉及城镇建成区的各级各类自然保护地数最，明确城镇建成区数最、总 面积、涉及到的人II数量等。说明自然保护区原核心区、原缓冲区内城镇建成区数量、面枳和人口等。.永久基本农田阐述市（州）或县（市区）区域内涉及永久基本农田的各级各类自然保护地数量，明确自然保

32、护地 内永久基本农田总面枳，自然保护区原核心区、原缓冲区内永久基本农田的总面积等。.成片集体人工商品林阐述本县（市、区）区域内涉及人工集体商品林的各级各类自然保护地数量，明确自然保护地内人 工集体商品林总面积，自然保护区原核心区、原缓冲区内人工集体商品林的总面积等。.矿业权阐述市（州）或县（市区）区域内涉及矿业权的各级各类自然保护地数量，明确自然保护地内矿业 权的数量和面积，自然保护区原核心区、原缓冲区内矿业权的数量和面积等。.开发区阐述本市（州）或县（市区）区域内涉及开发区的各级各类自然保护地数量，明确自然保护地内开 发区的数量、面积、建立时间、建成及使用情况等。.村庄和人口阐述巾（州）或县

33、（一区）区域内涉及到村庄的各级各类自然保护地数量,明确自然保护地内村庄 占地面积及人II总数，自然保护区原核心区、原缓冲区内村庄的数量、面积及人II等。11DB43/ TXXXXX2021（以上六类问题，按自然保护区、自然公园两类分别统计出两套数据，不包括现有国家公园体制建 设试点区内的相关数据：如分布在自然保护地交叉重叠区域的则需单独说明）。.设施建筑统计原自然保护区核心区和缓冲区内：自然保护区设立之前就存在的合法水利水电等设施类型、数 最、面积；历史文化名村、少数民族特色村寨和重要人文景观合法建筑的类型、数最、面枳等。.违法违规情况阐述在中央环保督察和绿盾行动中涉及的自然保护地数量、问题和

34、整改情况，重点梳理未销号问题 数量、类型、面积等。.其他情况各市（州）或县（市区）可根据实际情况加以补充。三、自然保护区整合优化预案（-）优化整合后的自然保护区分别阐述优化调整后国家级和省级自然保护区数最、面枳（包括总面积、核心保护区面积、一般控 制区面积）；以及与调整前的对比变化情况（整合优化后核心保护区向调整前核心区及缓冲区面枳之和 进行对比），阐述交叉重叠、城镇建成区、永久基本农田、集体人工商品林、矿业权、开发区、村庄及 人口等问题解决情况的前后对比。（二）自然保护区整体调整.拟新建的自然保护区在市（州）或县（市区）区域内具有重要保护价值的空缺区域，拟新建的自然保护区数量、级别、 面积、

35、主要保护对象及新建理由。.自然公园转化为自然保护区转化前各类自然公园的类型、数量、级别、面积，以及转化后的自然保护区名称、数量、面枳（包 括自然公园整体并入自然保护区），并阐述转化依据及潜在影响。.拟撤销的自然保护区阐述市（州）或县（市区）区域内拟撤销的市县级自然保护区数量、面枳及撤销理由。.自然保护区转化为自然公园市（州）或县（市区）区域内拟转化为自然公园的自然保护区数量、面积，由自然保护区转化成的 自然公园类型、数最、面积，及转化理由。.自然保护区的合并合并涉及到的原自然保护区数量、面积，以及合并后自然保护区数量、面积，并阐述合并的理由。（三）自然保护区范围调整.调出自然保护区的地块情况市

36、（州）或县（市区）区域内有多少自然保护区涉及到面积调出，包括自然保护区的数量、级别、 调出的总面积，分别解决了多少问题（按六类可调出地类分别阐述）：其中从自然保护区核心区、缓冲 区内分别调出了多少（按六类可调出地类分别阐述，包括自然保护区部分区域转化为自然公园）。说明 调整法规政策和科学评估依据。.调入自然保护区的地块情况县（市、区）区域内调入自然保护区的面积，调入区域的用地类型，涉及的村庄、人口等数据。说 明调入保护对象和保护价值。（四）自然保护区功能分区调整阐述市（州）或本县（市区）区域内自然保护区原核心区、缓冲区的总面积,其中调整为一般控制 区的面积：自然保护区实验区调整为核心保护区的面

37、积。阐述功能分区调整理由。12DB43/ TXXXXX-2021（五）自然保护区管理机构队伍阐述整合优化后国家级和省级自然保护区管理体制改革思路（机构隶属、机构级别）和机构编制变 化情况。四、自然公园整合优化预案（一）调整后的自然公园阐述整合优化后市（州）或县（市区）区域内自然公园的类型、数量、面枳；并对比调整前后的变 化情况。存在问题解决的前后对比。（二）自然公园整体调整.拟新建的自然公园市（州）或县（市区）区域内拟新建的自然公园类别、级别、数量、面枳，并说明理由。.自然公园市（州）或县（市区）区域内拟撤销的自然公园类别、数最、面积，并说明理由。.自然公园的合并、拆分拟参与合并、拆分的自然公

38、园类别、数量、面积，调整后自然公园的类别、数量、面积，并说明理 由。（三）自然公园的范围调整,调出自然公园的地块情况阐述市（州）或县（市区）从原自然公园中调出的地块总面积，涉及的自然公园数量、类型，解决 问题情况（按六类可调出地类分别阐述）。.调入自然公园的地块情况阐述市（州）或县（市区）调入到自然公园的地块总面枳，涉及的自然公园数量、类型，调入区域 的土地利用现状、权属，涉及的村庄、人口等数据。（四）自然公园管理机构队伍阐述整合优化后各级各类自然公I园管理机构、人员队伍及变化情况或建设管理思路。五、国家公园状况包括国家公园（仅限于10个国家公园体制试点）的名称、面积、数量，涉及的现行自然保护

39、地（数 量、类型、面积）等，主要保护对象，国家公园现行管理机构和人员队伍。六、影响和效益评价（-）整合优化后市（州）或县（市区）域自然保护地的整体情况（包括数量、类型、面积）。（二）违背自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范闱及功能分区优化调整前期有 关工作的函，对中央环保督察和绿盾行动问题整改中存在以调代改的情况（数量:、类型、面积）。（三）对市（州）或县（市区）区域内自然保护地整合优化预案分别进行生态效益（包含但不限于 涵前的主要和典型生态系统、白然景观、自然遗迹、野生动植物种及其重要栖息地等）、经济效益（包 含但不限于自然保护地内减少的永久基本农田、人口、矿业权、开发区、村庄、集

40、体商品林、城镇等数 量、历史遗留问题的解决情况）、社会效益（社会稳定和舆情风险）。（四）分析国家级自然保护区调入调出区域的调整对自然生态保护、经济发展、社会稳定、群众生 产生活的影响，评估实施效果、稳定风险等。（五）测算整合优化后市（州）或县（市区）区域内各类自然保护地面积及其占市（州）或县（市 区）域陆域面积的百分比。七、相关建议结合自然保护地整合优化前期工作中遇到的困琲和问题，针对自然资源部和国家林草局前期工作函 中不够明确或难以实际落实的内容，予以反映，或提出可行的意见和建议。附表（1）XX市（州）或县（市、区）自然保护地整合优化汇总表;13(3)(4)(5)(6)(7)(8)附图(1)

41、(2)(3)(4)DB43/ TXXXXX2021(2)自然保护区整合优化前后变化汇总表;自然保护区优化调整情况比较表：自然公园整合优化前后变化汇总表:14XX市（州）或县（市、区）XX市（州）或县（市、区）XX市（州）或县（市、XX市（州）或县（市、XX市（州）或县（市、XX市XX市归并和转化自然保护地汇总表;自然保护区功能分区调整汇总表;区）整合优化前白然保护地台账表;区）优化调整后白然保护地台账表。区）整合优化前自然保护地分布图;（州）或县（市、区）整合优化后自然保护地分布图;（州）或县（市、区）整合优化后自然保护区范用及功能分区图:XX市（州）或县（市、区）XX国家级自然保护区整合优化

42、前后范围及功能分区对比图。DB43/ TXXXXX2021自然保护地整合优化预案报告附表式样及要求表D.1 XX市（州）或县（市、区）自然保护地整合优化汇总表优化调整前优化调整后自然保护地类型数量/ 个面积 /hm:自然保护地类型数量/ 个面积 /hm2国家公园自然保护区自然保护区国家级国家级省级省级市县级自然公园自然公园风景名胜区小计风景小计国家级国家级地方级地方级森林公园小计森林小计国家级国家级地方级地方级地质公园小计地质小计国家级国家级地方级地方级湿地公园小计湿地小计国家级国家级地方级地方级石漠公园石漠水产种质资源保护区水产种质合计注：其他参与优化整合的保护地类型可以根据71号函所列的类

43、型自定义补充，国家公园按现有试点报。15DB43/ TXXXXX-2021表D.2自然保护区整合优化前后变化汇总表类别人口/人城镇建成区 面积/hm：村庄建设用地地积/hm：永久基本农 出而积/hm：人工集体商品 林面积/hm：矿业权面积/面开发区 面积/hm：优化 调整 前国 家级自然保护区核心区缓冲区实验区优化 调整 前省 级自然保护区核心区缓冲区实验区优化 调整 前市 县级自然保护区核心区缓冲区实验区优化 调整 后国 家级H然保护区核心保护区一般控制区优化 调整 后地 方级自然保护区核心保护区一般控制区16DM3. TXXXXX-2021表D.3自然保护区优化调整情况比较表而枳w人n/人

44、城涣建成区而枳才忖在建设用地 面打，一永久基本农田 面枳7人工集体同丛林 面枳/mu业权 tfaW/W开发区 as 枳/一从近门然保中地（整为自然保护区1 （郃分 调入,保护区范阳犷大）从in侨保用地潮里为门侨保护区2（新世保护区）从。然公园调整为白磐保妒区（眄化）从自您保妒区喟侪为门然保护地1郃分调出）从自然保护区in整为多门然保护地2（Min 保护区）从臼然保护区调整为白然公园（转化）0043/ TXXXXX2021表D.4自然公园整合优化前后变化汇总表类型AU/A城训建成区 面枳H村庄面WU水久基本农田 面枳1人工集体倚丛林 面WW犷业权而枳Z开发区面帜修优化词使前自然公园优化吗使前国冢

45、级n林公园优化喟住前地方级。也公园自然公园调出傅分撤tn自然公园fl然公园转化为其他H然保护地自然公园调入第分新煌的自然公园自然保护区转化为白磐公园优化国径m俗公司优化国整后国家级n”公园优化词整a地方级臼林公园注，按每一类自然公园分别填一张表.13DM3 TXXXXX-2021求D.5 XX市（州）或县（市、区）归并和转化自然保护地汇总表优化一优化调整%自然保护地类型保炉地收/个总面枳 能核心区 面枳.1饿冲区而枳时实总区 面枳M自然保护地类型保于地 心/个总面枳性力保归区 面枳百一枚控剂区 而机函自然保护区国家公园市UI自然公园有汲自然保护区H然公网市JI例自然优护区自然公用门一公网省段自然保护区注，原保护地傅分行化成K他突飞保护地,仍亦利余篇分11那故保阳螟身份的,不做统许0043/ TXXXXX2021表D.6 XX市（州）或县（市、区）