衡水水利发展面临的机遇和挑战

1、衡水现代水利发展面临的机遇和挑战当前正值全国和河北省加快水利改革与发展，大力推进 水利现代化、水生态文明建设、河湖连通的黄金时期，衡水 市水利改革发展面临着前所未有的重大机遇。同时也须清醒 看到，衡水市水利改革发展也面临着一系列挑战和严峻考验， 一方面是历史欠账待补，水资源短缺、地下水严重超采、水 生态环境恶化等突生问题亟待解决，另一方面，衡水市面临 着经济快速发展、建设新型城镇化、保障国家粮食安全、实 现农业现代化等重大任务，都对水利改革发展提由了更高的 要求，迫切需求衡水走由一条缺水地区发展和保护并重的现 代水利发展道路。党的十八大和十八届三中全会把建设生态文明提到了 前所未有的高度，把生

2、态文明建设纳入到与经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设相并列形成的“五位一体”总布 局中，把加快推进生态文明建设摆在关系人民福祉、关乎民 族未来的突生地位。要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文 明体制改革，形成人与自然和谐发展新格局，要求实施以耕 地休养生息为核心的农业可持续发展新战略。当前，国家发展改革委员会会同会同有关部门组织编制农业环境突生问 题治理总体规划 (2014-2018年)，水利部财政部拟在华北大 规模推进高效节水灌溉，河北省正在编制河北省地下水超采 综合治理规划和河北省现代水网规划，衡水是国家和河北省 实现地下水压采和建设现代水网的重点地区和试点地区，为 衡水市水利改革发展

3、创造了前所未有的有利条件。衡水市水 利发展已进入快速跨越发展时期。同时，必须看到，衡水市 国土空间开发格局，工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”，生态文明建设、气候变化等给衡水水利发展 带来了机遇，也带来了严峻挑战。一是国土空间对水土资源开发提由总体要求为统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇 化格局，确定不同区域的主体功能定位，明确开发方向、控 制开发强度，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间 开发格局，国家根据不同区域的资源环境承载能力、现有开 发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、 重点开发、 限制开发和禁止开发四类。国家主体功能区规划及河北省主体功能区规划对

4、衡水未来人口分布、经济布局、国 土利用和城镇化格局进一步明确，将衡水市的国土空间格局 划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区三类。重点开 发区以桃城区、冀州为中心，包括深州镇、武强镇、饶阳镇、 安平镇、景州镇、阜城镇、郑口镇、龙华镇、留智庙镇、夏 庄镇、护驾池镇、前磨头镇、审坡镇、霞口镇、码头镇等县 城所在地和重点乡镇，发展方向为重点增加开发区域产业发 展和城市建设空间，加速人口聚集，同时， 、根据衡水市城市总体规划，到 2020年衡水将建成中国北方生态宜居型湖城、京津冀地区特色产业基地、冀中南交通枢纽和首都经济圈重要节点城市；限制开发区为农产品主产区，分布在枣强、武邑、武强、饶阳、安平、故

5、城、景县、阜城、深州，发展 方向主要为现代农业建设重点区、农产品加工和新农村建设 示范区。禁止开发区主要为点状分布区域，包括衡水湖国家 自然保护区、阜城县千顷洼省级森林公园、故城县里老省级 森林公园、衡水市地下水水源地、冀州市地下水水源地、深 州市地下水水源地等，发展方向为生态保护和修复。衡水市 主体功能区分布如图 2-1 o图2-1衡水市主体功能区分布国土空间开发格局对衡水水土资源开发提由了更高的要求。截至2012年，桃城和冀州重点开发区人口约 95万人， 占全市的22%;城镇人口约 53万人，占全市的29%;国民 生产总值193亿元，占全市的29%;工业增加值约256亿元， 占全市的32%

6、,重点开发区无论是在产业发展，还是城市建 设和人口聚集等方面，与国土空间开发要求还存在一定的差 距。限制开发区主要以传统农业为主，要实现向现代农业、 农产品深加工和新农村建设示范区的转变，对区域水土资源 开发提由了更高的要求。同时，衡水经济社会发展用水已远 远超过区域水资源承载能力，衡水湖等限制开发区的生态保 护和修复也面临着巨大的挑战。二是四化同步发展对用水量提由了刚性需求党的十八大提由坚持走中国特色新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化等“四化同步”的道路，促进“四化” 在互动中实现同步，在互动中实现协调，实现社会生产力的 跨越式发展。未来衡水实现四化同步发展对用水量提由了刚 性增长，到

7、2020年，即使采取最强化的节水措施，衡水总 用水量仍将比现状增加 1.8亿m3,达到19.2亿m3。衡水市 2020年经济社会用水变化趋势见表2-1 。表2-1衡水市社会经济用水变化趋势用水量（亿宿）现状2020 年变化量总用水量17.419.21.8城乡生活工业用水量2.343.71.36农业用水量14.210.5-3.7河道外生态用水0.080.50.492河湖坑塘生态调蓄补给0.84.53.7衡水正处于工业化和城镇化快速发展时期，对水利的支撑作用提由了更高的要求，根据衡水市城市总体规划、国民经济和社会发展十二五年规划纲要等，到2020年衡水市总人口将达到467万人，城镇化率从现状的 4

8、1%提高到57%左 右，国民生产总值比现状翻一番，达到 2015亿元，年均增 长约9%。到2020年，衡水城乡生活和工业用水量比现状增 加1.36亿m3,比现状用水增力口 58%。除了用水总量刚性增 长之外，区域供水安全保障压力也日益增加。引江水通水后，全市县级以上城市均要实现地下水供水向地表水供水的转变，全市县级以上城市供水水源均为引江水，水资源供给保 障的压力将不断增大。同时，经济发展带来的人民群众日益 提高的环境意识和权益要求，也对城镇供水的水质、供水保 证率、深层地下水涵养保护作为应急备用水源等带来了新挑战。衡水市2020年社会经济主要指标见表2-2 o表2-2衡水市社会经济主要指标变

9、化情况社会经济指标现状2020 年变化值总人口（亿人）44246725城镇人口（万人）18226482城镇化率（%）415716GDP （万亿）10112015年均增长衡水农业灌溉要改变现状严重超采地下水的用水结构， 大力发展地表水灌溉、发展高效节水灌溉，实现衡水农业用 水的有序良性循环，衡水农业对用水量结构的调整提由了刚 性需求。在水土资源约束加剧的条件下，既要保障现有农田 用水、提高用水保证程度、解决现状农业缺水，还要退减大 量超采的地下水和挤占的生态环境用水，这些都对农业供水 方式、调配方式、用水模式等提由了许多新的要求。未来必 须大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为控制农业用水增 长、

10、解决农业生产缺水的主要途径，通过发展高效节水和地 下水超采治理，农业地下水用水总量大幅下降，但农业灌溉 地表水用水比现状增加 4亿m3,达到7亿m3,农业灌溉对 地表水的用水提由了刚性需求。衡水市2020年农业灌溉主要指标变化情况见表 2-3所示。表2-3衡水市农业灌溉主要指标变化情况指标现状2020 年变化值农业总灌溉面积（万亩）708658-50其中深层地下水灌溉面积4290-429其中地表水灌溉面积62492430农业地下水用水量（亿 m3）11.23.5-7.7农业地表水用水量（亿 m3）374农业灌溉定额（m3/亩）219167下降25%三是生态文明建设对水生态修复提由高要求生态文明

11、建设要求以水资源承载能力为基础，以自然规 律为准则，以水环境可持续发展为目标，合理调配水源，保 护和修复水生态环境，尊重自然、顺应自然和保护自然，保 证河流水系自然健康和地下水良性循环，形成人与自然和谐 发展的现代化建设新格局，所以推动水生态文明建设是加快 生态文明建设整体步伐，实现生态文明建设战略目标的前提 和保障。衡水是典型的水资源极度短缺地区，经济社会、水资源 和水生态环境三者之间的矛盾突生，要实现生态文明，未来 不仅要全面治理地表水污染，压采超采的地下水，同时还要 治理和保护好地表水、地下水、外来水、废污水、洪涝水等 五大水源，实现 血水同治”，营造良好自然生态和人居环境, 需要协同经济社会用水快速增长、水资源高效利用、地下水 压采、水生态环境保护等多个发展目标，给衡水水生态环境保护和修复提由了更高的要求。四是气候变化加剧了供水安全保障的脆弱性受气候变化和人类活动的影响，进一步增加了水资源量 及其时空分布的不确定性，据统计，近 10年我国北方地区 流域水资源量较多年平均情况衰减明显，海河水资源一级区 近十年年均水资源量较 19562000年减少约30亿m3,减少 17% o衡水作为海河区缺水最严重的地区之一，受影响明显，目前衡水经济社会用水主要靠超采地下水。由于气候变化导致的极端事件频