武汉市学前教育现状的调研

1、关于武汉市学前教育现状的调研情况温家宝总理在第四次全国教育工作会议的讲话中指出“必须把发展学前教育摆到重要的位置”。通过参加中国教育干部培训网的学习，我们近期通过实地了解、走访座谈、发放调查问卷等方式对武汉市的学前教育现状进行了调研，恳请专家指导。一、武汉市学前教育的基本情况办园规模 截至2009年11月，我市共有各级各类幼儿园、0-3岁婴幼儿早期教育机构692所，农村学前班319个，已评等级园所数404所，占总数的58.4%，其中，示范园（省市两级）61所，占总数的 8.8 %；一级园99所，占总数的14.3%；二级幼儿园144所，占总数的20.8%；三级园100所，占总数的14.5 %。农

2、村学前班319个。全市在园幼儿129271名。发展格局 截止2009年，我市教办园有132所，占总数的19.1%；其它部门办园106所，占总数15.3%；集体办园12所，占总数1.7%；民办园（已办理社会力量办学许可证、民办非企业法人证的民办幼儿园）有442所，占总数的63%，民办园从数量上已成为幼儿教育不容忽视的一部分。从办园主体来看，已基本形成依靠社会各方力量多模式、多层次办园，以公办园为骨干，社会力量办园为主体的发展格。师资队伍（1）学历结构据统计，2009年我市幼儿园教师中中专学历4511人，占教师总数的32%；大专学历4685人，占教师总数的 33%；本科以上学历1818人。（2）年

3、龄结构全市35岁以下的教师7687人，36岁至45岁教师4284人，占总数的55.7%，年龄结构较年轻化。但教办园教职工平均年龄处于40 岁以上，全市35岁以下的教师7687人，教办园有1028人，占总数13.4%；36岁至45岁的教师4284人中，教办园就有1154人，占总数的26.9%；46至49岁教师 1670人中，教办园就有431人，占总数26 %；50岁以上教师 1102人，教办园教师为360 人，占总数33 %。从数据上看，教办园教师队伍年龄明显老化，表现出教育观念陈旧，难以与时俱进和缺乏创新精神。二、当前武汉市学前教育存在的主要问题问题一：学前教育发展缺乏有力的法律保障和必要的政

4、策规范。近十几年来，我国政府相继制定实施了幼儿园管理条例（1989年）、幼儿园工作规程（1996年）等法规性文件，在一定程度上推动了学前教育事业的发展和教育质量的提高。但是相对于义务教育、高等教育、职业教育等全国性的法律而言，我国目前学前教育立法层次偏低，其最高层次仅处于我国教育法律体系中的第四层次，学前教育与它们还存在着相当的距离。 学前教育出现的种种矛盾,其根本原因在于当前我国学前教育法律地位不明确,导致管理体制和投入体制不顺、政府责任不清、难以建立健康的学前教育管理秩序。问题二：学前教育教师队伍整体素质和教育水平不高十多年来武汉市大多数公办和企业幼儿园教师编制得不到保证，岗位没有吸引力，

5、待遇依靠收费，导致原有优秀幼儿教师流失严重。新进教师由于入学门槛不高，素质普遍较低，部分民办幼儿园的从业人员甚至没有幼儿教师资格证书，直接影响了学前教育质量。（例如硚口区小天使幼儿园对新招聘教师职业责任感和团队合作意识缺失的感叹；硚口区常码头幼儿园对新进教师素质的担忧；黄陂区光荣村幼儿园部分教师没有教师资格证）。抓好幼儿教师队伍建设，提高整体素质是促进学前教育事业健康发展的关键。首先，应严把进口关。一方面提高幼教专业的入学门槛，招收一批思想文化素质较高的学生充实教师队伍，另一方面严格执行幼儿教师资格证准入制，不符合要求的坚决不许上岗；其次，应遵照 HYPERLINK / t _blank 教育

6、部中小学教师继续 HYPERLINK / t _blank 教育规定的要求，将幼儿教师素质提高纳入教师继续教育工程，加强和完善教育培训制度，建立多层次、多形式、多元开放、立体交叉的幼儿教师教育与培训体系，并与教师的任职资格、晋升等挂钩，促使教师不断学习，提高自身专业水平，以不断提高教师队伍的整体素质。问题三： 公办幼儿园经费紧张，运行困难随着市场经济发展，地方政府不承担学前教育的责任，公办幼儿园得不到到财政支持。公共财政不能解决幼儿园的日常办园经费，由幼儿园所收的保育费、管理费和杂费很难维持幼儿园的设备添置、日常管理等正常经费支出，致使幼儿园入不敷出，严重影响了保教质量。问题四：部分民办幼儿园

7、收费高，管理乱幼儿园作为学前教育未纳入国家义务教育范畴，没有统一的幼儿教育收费项目和标准，缺乏严格具体的政策规定和部门监管，导致部分民办幼儿园钻政策空子违规收取各项费用。如有的幼儿园举办特色特长班和兴趣班带有强制倾向；有的幼儿园违规收取学具费、资料费等代管费；有的幼儿园伙食费标准过高等问题。（例如硚口区小天使幼儿园反映一些作坊式民办园保教质量低下，黄陂区光荣村幼儿园反映部分民办园对幼儿进行考试）问题五：幼儿教师待遇低下，专业发展空间有限在教育法（1995年）中，明确规定幼儿园教师享受与中小学教师同样的政治和经济待遇。但在实际中，由于经济条件与人为的诸多因素的影响，幼儿教师的待遇仍普遍偏低，幼儿

8、教师培训、学习的机会和条件以及职称评定上未能得到很好的保障。（例如硚口区常码头幼儿园由于十三年来没有指标，招不到也留不住优秀教师、教师职称发展空间不大、评上荣誉称号补贴不能兑现；黄陂区直属机关幼儿园优秀教师因为待遇太低纷纷外调；黄陂区光荣村民办园教师不能参与幼儿教师职称评定）。对此，我们共发放调查问卷120份，回收问卷105份，剔除无效问卷4份，有效问卷101份，问卷回收率为84.2%。1、与本市的一般消费水平相比，幼儿教师基本工资问题共有97人作答，其中认为“较低、不太合理的占54.6%；太低、非常不合理的占12.4%。2、幼儿园教师的收入状况共有100人作答，其中每月工资900元以下的占1

9、3%、9001500元的占22%。调查还反映：对工资待遇的不满意率达71.7%、目前的薪酬待遇对工作积极性的影响很大的占13.7%,影响较大的占29.5%。另外黄陂、潜江的乡镇幼儿园教师工资待遇为中专毕业生每月800-1100元，专科生每月1000-1200元。根据以上调研的情况，我们建议：1、加快学前教育立法和加大政府公共财政的投入。积极创造条件制定学前教育法，重点明确规范学前教育的责任、领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题，以确保学前教育事业在法律的保障下健康发展。加大教育投入，不断完善学前教育财政支持力度。将学前教育经费列入各级政府财政

10、预算，新增教育经费向学前教育倾斜。各级政府要从城市教育附加费中安排资金，加大对学前教育的扶持力度，保证公办学前教育经费逐步增长。同时出台托幼机构收费管理办法，合理制定引导幼儿园以满足社区居民入托需要为办园方向，收费的总体水平与市民的收入水平持平。在条件尚不具备时,可以先行出台应急性的学前教育政策,从而及时满足广大人民群众对学前教育的期待。2、不仅要重视幼儿园的硬件建设，更要重视师资建设。启动学前教育专业免费师范生的优惠政策，恢复幼师五年一贯制的培养模式。3、根据我市实际情况，理顺关系，尽快明确幼儿教师编制标准，实行按岗定编，解决十三年来一直困扰我市幼教发展的难题。同时建议加快人事制度改革，依法

11、落实幼儿教师地位和待遇，切实维护其工资、职称评聘和社会保障等权益，稳定幼教师资队伍。4、国家应严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监管、分类治理、妥善解决无证办园问题。加强幼儿园安全监管，建立健全安全管理和安全责任制度。对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，加强民办幼儿园收费管理，坚决查处乱收费。在设立必要、合理的代管费科目基础上，严格禁止自立项目、擅提标准收费。同时，强化对幼儿园保育教育工作的指导。建立幼儿园保教质量评估监管体系。强调遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐。建立幼儿园保教质量的评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。坚决防止和纠正幼儿园教育

12、“小学化”、“成人化”倾向。按照武汉市学前教育三年行动计划，到2013年，全市将新改扩建公办幼儿园150所，力争全市公办幼儿园在园幼儿比例达到55以上，全市学前三年教育毛入学率达85以上。今年，将完成50所公办幼儿园的新改扩建任务。武汉今年首批新改扩建的20所公办幼儿园将于9月1日秋季开学时正式投入使用。昨日，市人大常委会对武汉市学前教育情况进行视察，要求加快公办幼儿园建设，缓解“入园难”。截至7月中旬，全市已有36个项目开工建设，其余项目正在抓紧办理前期手续，争取8月上旬全部开工。已开工的项目中，力争20个在今年9月1日秋季开学时投入使用。此外，针对市民反映突出的新建小区入园难问题，市教育部门起草的武汉市住宅区配套幼儿园建设办法（草案）目前正在广泛征求意见，一旦正式出台，将强制要求新建小区同步规划、配套建设幼儿园。武汉晚报2011年7月26日武汉市政协常委会议召开，会上公布了一项关于学前教育的调查结果，该市800多所幼儿园中公办幼儿园仅占28%，超过六成家长认为