工程领域法律服务风险分析及主要服务内容

1、工程领域法律服务风险分析及主要服务内容一、工程类公司常规型法律风险分析企业法律风险，是指由于企业外部法律环境发生变化，或由于包括企业自 身在内的法律主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对企 业造成负面法律后果的可能性。任何企业都应该重视法律风险的防控。（一）风险防控是新时代依法治企的必然要求党的十八届三中、四中全会做出了全面推进依法治国的重大战略部署，依法 治国上升到前所未有的战略高度。企业作为社会经济活动的基本单元，加强企业 法治建设是依法治国的必然要求。特别是对于国有企业而言，依法治企是中央实 施全面推进依法治国战略的重要组成部分。近年来，国资委先后发布了关于全 面推进法

2、治央企建设的意见、关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度 的意见、等政策文件，进一步就建立健全国有企业法律风险管控体系提出了具 体要求，明确企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。国有企业的依 法治企工作得到了前所未有的重视。（二）也是大型基础设施项目防范法律风险的内在需求大型工程项目具有专业性强、参与的权利主体多、建设周期长、涉及的合同 金额大、容易受国家政策及经济环境的影响、法律纠纷易发等特征。从合同管理 角度来看，工程项目的实施过程，包括安全管理、质量管理、工期管理、造价管 理等，均是工程企业履行工程承包合同的过程，蕴含着复杂的法律关系，面临着 众多的合同履约风险，最终都将通过

3、法律风险的方式呈现出来。对于采用EPC、 PPP、DBO等模式的大型基础设施工程项目，则其法律风险更为巨大且难以控制。正是由于工程项目的上述特点，导致在大型项目中，工程纠纷发生的概率大 幅加大，工程领域已经成为诉讼仲裁案件增长的主要来源之一，近年来，法院受 理的工程类诉讼案件的增长十分明显。正因如此，防范工程纠纷的发生，也是工 程管理的重要内容之一，法律顾问制度正是工程项目防范法律风险的内在需求。（三）常见工程法律风险分析对于企业外部法律环境变化而导致的法律风险，主要表现为法律法规的制定、 修改、废止而导致的权利义务的重新分配问题。而我们主要分析的企业法律风险 的防范主要针对的是企业自身不规范

4、或者企业相对的一方的不规范行为所导致的权利损失。鉴于贵公司企业规模的特殊性、工程线性分布特点，管理运营模式集中与分 散并存、综合管理与专项管理并存。对日常经营管理与建设工程专项运营中存在 的潜在法律风险一般主要有以下几个方面：1、公司内部治理风险2、合同风险3、诉讼案件管理风险4、知识产权与企业商誉风险5、人事劳动风险6、公司日常物料及服务采购的风险7、法定必须招标项目招投标过程中的法律风险8、组织施工过程中的履约、变更、索赔、政策调整等法律风险9、竣工验收、竣工决算中的法律风险10、合同履行完毕、工程交付后的法律风险11、安健环（HSE）法律风险12、公司重大决策中的法律风险13、公司制度改

5、革、转型升级、并购重组中的法律风险14、公司重大合同评审中的法律风险15、公司实施PPP项目谈判运营中的法律风险16、公司在抵押保全中法律风险17、政府强制性管理规定适用中的法律风险18、不可抗力风险等（三）法律风险防控体系的作用建立企业法律风险防控体系，最大限度地减少经营中的法律风险，使企业能 在安全的法制环境下健康发展。在企业建立法律风险防范体系的作用主要表现在 以下几个方面：1、抵御法律风险。建立企业法律风险防范体系，可以预防或减少企业在生 产经营中的法律风险。如建立企业犯罪防范机制，可以防止或减少企业高层领导 或其他管理人员的职务犯罪。建立资产保全机制，可以有效地保护企业的有限资 产，

6、防止或减少因盲目为第三人提供担保而带来的巨大风险，使企业的有限资源 能得到合理的配置，以增强企业的赢利能力。建立企业知识产权保护防范体系， 可以防止或避免企业的专利权、商标权及著作权受到非法侵犯，避免给企业的收 益带来损失。建立重大合同防范体系，可以减少或避免企业在签订重大合同中， 因受到欺诈而给企业带来重大经济损失。建立行政侵权预防机制，可以首先规范 企业依法经营行为，减少应对行政执法的经费开支，防止因不当处理违法的具体 行政行为，而给企业带来巨额经济损失。2、减少法律救济支出。在企业中建立法律风险防范体系，可以最大限度地 避免法律纠纷的发生，降低经营风险，减少因采用法律救济措施的费用支出。

7、所 谓法律救济是指企业生产经营过程中，因投资、担保、销售产品、提供服务、签 订重大合同、接受行政管理、行政处罚等活动中，与平等的民事主体和行政管理 机关发生纠纷或争议后，通过复议、仲裁和诉讼解决争议和纠纷的法律行为。为 降低或避免企业法律风险的发生，在企业组织机构中建立法律服务机构，聘请专 职法律顾问，对企业进行法律风险防范研究，全面系统地建立企业法律风险防范 体系，提高企业抵御和转嫁法律风险的能力与水平。3、增加企业赢利。在企业内部建立法律风险防范体系后，企业权力机关和 经营管理层就可以在安全的环境下，集中精力、一心一意地谋划企业的发展大计， 而不会因解决法律纠纷而牵扯企业高层领导的精力，同

8、时会大大减少企业因为陷 入无休止的诉讼之中而支付的巨额费用。二、具体法律顾问服务的内容公司的专项法律服务与日常法律服务密不可分。专项法律服务必须建立在日 常性法律服务的基础和基石之上，专项法律服务才能取得最大成效。因此，建设 类公司企业的法律服务方案应是日常性和专项性的良性互动，互动中尽最大可能 减小或消灭风险在萌芽阶段，实现事前控制；通过避免风险带来的不利法律后果， 追求最大效益；风险发生后，则以诉讼和仲裁保护公司财产，实现事后保护，同 时有利于实现制度优化，促进和加强、完善公司管理。（一）日常性的法律顾问服务内容针对常年法律顾问服务的特殊性，同时考虑工程类公司企业的发展现状，律 所确定日常

9、经营从以下各方面提供经常性法律服务：协助配合公司对治理结构进行规范根据公司的特点及实际情况结合公司法等的要求，协助公司对治理结构进行 规范，主要包括以下内容：协助建立、完善现代企业管理制度，就股东会、董事 会、监事会的职权配置提供法律意见，协助起草、修改、完善公司章程、股东会 议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则，就股东会、董事会、监事会等重 大会议召开程序、决议方式、会议记录制定相应标准等。协助配合对公司合同管理、诉讼案件管理等规章制度进行规范完善根据公司的要求，收集公司各类合同文本，结合公司的实际情况，从法律专 业角度进行分析研究并加以修改、审定和完善。针对公司使用频率最高的几种合 同

10、，协助制定规范、标准的合同范本，如：建设工程勘察合同、设计合同、施工 合同、监理合同等；协助公司制定合同管理制度，保障合同始终处于有效的控制 状态，即从签订、履行到结算，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范；协助 公司建立诉讼案件的跟进机制，使得公司能够在第一时间掌握各各类纠纷的诉讼 情况，以及案件判决、裁定、仲裁生效后的执行情况。为加强、完善公司内部管理，结合公司的要求协助拟定或修改完善公司其他 各项规章制度，主要包括印章使用管理制度、行政管理制度等。根据公司的要求，就公司工程施工履约过程及货物服务采购的个案提供 防范风险的法律服务。根据公司的要求，协助公司在货物或服务采购中谈判、以及为贵公

11、司提供相 关法律咨询，根据具体货物标的选择有利的合同准据法、选择有利的争议解决方 式、争议解决地点等。4、根据公司的要求，就商标、专利等无形资产的管理利用及商业秘密的保 护提供法律服务。根据公司的要求，协助公司将商标、专利等无形资产从公司资产中独立出来， 通过许可他人使用等方式提升其商业价值。商业秘密保护方面，根据公司的要求， 制定商业秘密保护相关制度，指导收集、固定侵犯商业秘密的证据，以打击侵犯 商业秘密的行为。5、安健环法律服务根据公司的实际情况，协助公司制定安健环方案及应急预案，并协助公司组 织落实。6、参与公司的重大决策，为公司决策出具法律意见书。7、参与公司重大合同的评审，为公司重大

12、合同的签订事实出具法律意见书。8、协助或参与公司的改制转型升级、并购重组并出具法律意见书。9、协助或参与公司的PPP项目谈判运营并出具法律意见书。10、为公司的抵押保全出具法律意见书。11、提供其他日常法律服务。根据公司的要求，为公司日常经营活动中遇到的法律事务提供服务，包括协 助起草、修改、完善相关法律文件，提供及时、便捷的法律咨询服务等。（二）、工程专项法律顾问服务内容工程招投标（项目谈判）阶段协助公司调查拟承包工程的承包人主体资格、资信状况、履约能力及 其他状况，避免公司遭受承包人履约不能的商业风险。公司以非招标方式发包工程的，就公司以此种方式发包工程的合法性 提供法律建议或意见、参与项

13、目缔约谈判并提出法律建议或意见，协助公司起草、 审查、修改发包合同。公司通过招标方式发包工程的，协助公司审查招标文件，就招标文件 载明的发包条件应注意的法律问题以及是否存在法律风险提供法律意见和建议。1.4公司拟与其他建筑施工企业联合投标或承包的，协助公司起草、审查、 修改联合体投标协议或联合承包协议。协助公司参与现场踏勘、询标会、答疑会、开标会。1.6公司在工程招标过程中发生异议、投诉或其他各方合法权益受到侵犯 的，向公司提出法律建议或处理意见并协助公司及时解决争议。1.7 此阶段与项目相关的其他非诉法律服务。签约管理阶段公司中标后，配合公司参与合同缔约谈判，并对谈判的实质性内容提 出法律建

14、议或意见，防止合同无效的法律风险。协助公司起草、审查、修改拟签订的合同文本、补充协议、定量定质 分解及设定合同条款，以防止盖帽条款和弹性条款导致的合同履行不确定性带来 的法律风险和纠纷。因公司要求或授权，参与或代表公司进行签约活动。就合同签订及备案问题提出法律建议或意见，预防造价结算纠纷。就公司在此阶段的法律事务提供咨询、论证或代表公司与相对方进行 沟通、交涉、协调。此阶段与项目相关的其他非诉法律服务。履约管理阶段对公司项目负责人进行工程建设法律风险交底，解答工程合同履行过 程中应注意的主要法律风险及预防对策。就进场及项目开（竣）工涉及的法律问题提供法律建议或意见，防范 不确定性开（竣）工导致

15、的法律风险。因公司要求，对公司工程管理人员进行法律培训或专题讲座，以提高 其防范和化解工程建设过程中法律风险的水平。协助公司起草、审查、修改履约阶段常用的各种合同标准文本，以规 范公司签约行为。就公司在工程建设过程中规范公章、专用章的使用提供法律建议或意 见，协助公司起草、审查、修改相关项目管理规章制度，防止公章、专用章被滥 用导致的法律风险。就公司将工程分包的合法性及分包方式提供法律建议或意见，协助企 业起草、审查、修改分包合同。就发包人指定分包涉及的法律问题提供法律建议或意见，以最大限度 维护在指定分包情形下公司的权益。就公司应对项目设计变更、工程量（款）变更、完善现场签证手续等 方面的法

16、律问题提供法律建议或意见，协助公司办理签证事宜。就公司向承包人、供应商提出费用反索赔提供法律建议或意见，协助 企业收集、完善索赔证据，起草、审查、修改索赔资料及相关法律文书，督促并 协助企业按约及时行使反索赔权，避免权利的丧失。因公司要求参与中间验收、协助公司办理阶段性结算、进度款支付 请求事宜。因企业要求或授权，协助或代表公司参与履约阶段的各种洽商会、 协调会等工程会议，并提供法律建议或意见。就公司规范工地建筑材料、设备采购、检验检测、保管、使用提供 法律建议或意见。就工程合同的履行、变更、解除、中止（终止）提供法律建议或意 见，协助公司起草、审查、修改相关法律文书。就公司处理施工过程中引发

17、的质量、安全生产事故或其他民事侵权 纠纷提供法律建议或意见，并协助公司妥善处理。此阶段与项目相关的其他非诉法律服务。竣工验收、竣工决算阶段4.1应公司要求参与竣工验收，并协助企业起草、审查、修改竣工验收报告、 收集完善竣工验收资料。应公司要求参与竣工决算，并协助企业起草、审查、修改竣工决算报告、 收集完善竣工决算资料。就工程竣工验收的相关法律问题提供法律建议或意见。就工程决算的相关法律问题提供法律建议或意见。4.5应公司要求，就决算阶段的法律问题和注意事项对公司造价人员、经办 人员进行法律培训或专题讲座，以防止无效结算的法律风险。应公司要求或授权，协助或代表公司参与决算阶段的各种结算谈判、 工

18、程会议等，并提供法律建议或意见，防止决算阶段法律风险。就工程承包商行使工程款优先受偿权的相关法律问题提供法律建议 或意见，协助企业起草、审查、修改相关法律文书并代表公司提起权利要求。此阶段与项目相关的其他非诉法律服务。其他工作就公司与项目相关的法律问题对外发布律师法律意见或律师声明文 件，以维护公司合法权益和形象。因公司要求就项目的重大法律咨询问题，出具书面法律咨询意见书， 以供公司参考决策。就以上各阶段的法律风险过程控制、预测、审查、评估及法律实施方 案优化及论证，出具法律风险审查评估报告、法律实施方案论证报告，供公司参 考决策。就公司重要决策的合法性、操作性及权利义务是否保障有力提供法律 建议或意见，协助公司正确决策。接受公司委托进行工程项目专项法律尽职调查，出具法律尽职调查报 告，供公司参考决策。就公司在工程项目建设过程中兼并