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1、土地城镇化快于人口城镇化 原因分析1城镇化国内外概况1978 年之前，为配合国家的重工业化发展战略，中国实行城乡隔离政策，限制了农村人口向城市流动。自 1949 年到 1977 年的 30 年间，城镇化率从 10 64%上升到 17 55%，平均每年提高 0.25 个百分点; 文革期间出现了上山下乡的“逆城镇化”现象；改革开放之后，为扭转这种局面，加快了城镇化进程，仅用 22 年的时间就将城镇化率从 20%提升到 40%，这一过程英国经历 120 年，法国经历 100年，德国经历 80 年，美国经历 40 年，前苏联和日本也经历了 30 年。2中国土地城镇化与人口城镇化对比从 1982 年到

2、2005 年，全国城镇建成区面积扩大了 4 倍，而人口城镇化水平仅为原来的两倍；全国城市建成区面积由 2002 年的 25973 平方公里扩大到 2009 年的 38107 平方公里，提高了 47% ; 同期，城镇人口从 32924 万人上升到 38795 万人，只提高了 18%；34中国土地城镇化与人口城镇化不协调的原因二元土地制度对土地城镇化的推动二元户籍制度对人口城镇化的抑制城乡隔离的现实地方政府具有推动土地城镇化的激励，而缺乏推动人口城镇化的动机。56在 1994 年分税制改革之后，地方政府的财权和事权不对等，需要依靠土地出让收益来维持政府运转、进行城市建设，由此推动了土地城镇化快速发展;土地征收是政府行政行为，土地出让是市场行为，这种二元化的土地制度是中国土地城镇化与人口城镇化不协调的主要因素；地方政府在城市空间上的扩张动机与在提供就业和社会福利方面的收缩动机叠加；78土地城镇化过快发展

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