ziliao城市化和城市化管理：政策框架与国际经验上课讲义

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。ziliao城市化和城市化管理：政策框架与国际经验-城市化与城市管理：政策框架与国际经验主讲人蒂姆肯贝尔博士世界银行城市发展局首席城市专家课程简介：本讲内容从分析先进城市增长的规模和世界城市建设的趋势入手，并总结了近二十年城市发展的经验教训，进而对可持续发展的城市进行了分析，在分析的过程中，发现城市发展的新问题，并找出解决的方法。目录课程前言-1第一章城市增长的规模-2第二章世界城市建设的趋势-3第三章二十年城市演进过程的经验教训-4第四章可持续的城市-5第五章新挑战：城市促进国民经济的发展-6第六章新

2、的途径和工具-7本课小结-8序号画面配音课程前言主题：城市化增长及其国际环境；通过比较可以使中国更好的了解未来城市化政策及其影响，从而能更好的管理城市。1.mp3今天我要讲的主题是城市化增长及其国际环境，通过比较可以使中国更好的了解他未来城市化政策及其影响，因而能更好得管理城市。第一章城市增长的规模第二章世界城市建设的趋势第三章二十年城市演进过程的经验教训第四章可持续的城市第五章新挑战：城市促进国民经济的发展第六章新的途径和工具总结我将的内容包括六个部分，在此我简要的做个介绍：首先我们要考察世界城市增长的规模，其次我们要谈一谈影响新世纪增长的趋势，第三看一看过去二十年中那些增长较块的国家和地区

3、，从发生变革中所获得的经验教训，第四城市的可持续问题，第五看看城市在协调自身发展和国家经济进步方面，所面临的新挑战，第六讨论一下城市为迎接这些挑战的新途径和新手段，最后再做一个总结。第一章城市增长的规模未来20年里，发展中国家和地区50%的人口将成为城市人口发展中国家的城市人口将以每年8000万的速度增长【图表一】到2025年，20亿人将居住在城市，其中98%的增长都在发展中国家G：发展中国家的城市图，如巴西、印度等。2.mp3那么我们先来讲第一部分，也就是城市增长的规模，大家所需要记住的最重要的事实是在未来不到20年的时间里，全世界发展中国家和地区，一般以上的人口将居住在城市，目前这一比例大

4、约在35%，当前在发展中国家的城市人口将以每年八千万的速度在增涨，到2025年，全球城市人口将增加20亿，其中98%是在发展中国家和地区。这张投影片显示早2015年，发展中国家和地区将有15亿人口居住在人口超过50万的城市里，这里我们还能看到另外的一个重要方面，那就是未来大城市的数量将大幅增涨，到2025年，全球将会增加500多个人口超过10万的城市。第二章世界城市建设的趋势3.mp3下面我们简要讲讲第二个部分，也就是影响城市政策选择和环境的全球趋势。在此有三个主要因素要考虑到：三个主要因素第一，全球化第二，权利下放第三，民主化第一是全球化，我们可以城市发展的角度来看看全球化的含义。第二十权利

5、下放，全世界几乎所有的国家都在赋予地方政府，包括市政府更多的权利，这将意味着地方政府在未来将发挥更大的作用。第三，民主化正在全球范围内推及，在城市政策的制定中讲能听到更多民主的声音，一、全球化：城市的社会经济演进作为经济核心的制造业正在衰退电子和信息服务业正在崛起贸易自由化和结构调整中国加入WTO强化了全球范围内的贸易自由化和机制调整对城市而言，全球化意味着经济和社会将发生变革。也就是国界作为经济和贸易往来的障碍在淡化，而城市税对投资和经贸者的意义更重要，因为他们在做出未来在哪儿投资经商的决定，当这一切在发生的时候，你会发现制造业在城市中的重要性将下降，而在国际贸易中，城市在服务业和提供服务这

6、一领域会扮演更加重要的角色，全球范围内的贸易自由化和机调整由中国加入WTO将强化这个趋势，在中国城市，服务业将兴起，制造业的地位将下降，？服务变得可以交换如：通过卫星传送，人们可以在菲律宾处理英国医院的病人健康记录。另外服务本身也可以进行交易，这意味着什么呢这意味着例如通过卫星传送，人们可以在菲律宾处理英国医院的病人健康记录。因为在菲律宾劳动价格便宜而又具有这种技术和能力。不再像重工业那样资本密集使发展中国家的城市找到更多的生存之道同时这也意味着不像传统的重工业那样资金密集，而且产品更容易促存，这样可以使发展中国国家的城市与更多的渠道找到生存之道。物质规划成为旧版本，新版本必须战略化他还意味着

7、土地使用的规划和重工业基础设施的设计没有过去那样重要了，取而代之的是城市战略规划，这一点过一会我会详述。城市在全球贸易中的地位国际观念淡化时，城市上升为地区的中心随着全球化网络的发展和比较优势的转换，交易速度加快如：1997年的亚洲金融危机后几周内，有1750亿美金的资金流入亚洲境地。当国际观念淡化的时候，城市在全球贸易中上升为大的区域中心，成为商业投资的主要目标。这种交易的速度增长极快，比如在1997年的亚洲金融危机后的几周内，就有1750亿美金的资金流入亚洲境地，因此，在这种快速交易中，城市应该意识到这种竞争，并且懂得如何管理好自己以适应这种竞争，不再只是零和博弈（需求的弹性随增长而增加旅

8、游业，文化特色）还有一个要点就是全球范围内的地区经济增长不是什么简单的零和博弈，也就是一个地区增长另一个就不增长，而是整个经济都会发展，各方都能从中获益。二、权利下放70多个国家的权力下放和民主化权利和责任向地方转移经常性财政收入增加（但是并不与新的服务责任成比例）权利下放时另一大趋势，从二十年前开始，世界范围内大概有70多个国家以极快的速度推进了民主化和权利下放的。由于权利和责任向地方转移，地方政府市长、行政部门和市民都需要在有关政策中发挥作用，并以一种可持续的方式积极参与抉择，因财政收入有限，易造成财政不稳定，服务不利等一系列问题。不过在一些国家，尽管像供水、国民健康、基础教育等职责迅速的

9、转移给地方政府，但是由于财政收入没有跟上，因而造成诸如财政不稳定，服务不利等问题。三、民主化进程地方当局的选举选举制度的改革参与选举的强化形式如，在许多国家，选举制度在改革，选票方式在发生变革。G：发展中国家选举的场景最后影响城市的第三大趋势是民主化进程，这个进程正在席卷全球。比如在拉美，1400个地方政府在选择他们的市长、市政委员，这是自二战以来，第一次自由公开的进行地方政府的选举。在许多国家，选举制度也在改革，如投票、印票，向选民发放选票方式等都在发生变革，提名人和候选人越来越被重视，候选人的名字出现在选票上，有时还有候选人的照片等，最后民主化进程加强了公众参与决策的诸多形式，这对未来形式

10、是极其重要的。第三章二十年城市演进过程的经验教训在70多个国家政策和体制安排已经发生变化政治与财政改革宪法、法律与决策和支配权利的下放国家边界淡化，地方地位上升民主化很多国家选举制度的改革在拉丁美洲，地方政府有14000个单位经选举产生4.mp3现在来谈谈第三部分，我们一起来看看世界上其他国家二十年在全球化、权利下放和民主化进程中的经验和教训。首先70多的国家里政策和机制都发生了变化，产生了新宪法，制定了许多新的法规，许多事物的管理得决策权发生了转移，如教育投资问题，是多建道路少投资房屋或是相反，新的政府管理模式更加专业的市长和职员市长（11%46%）更加专业的工作人员（1：12to1：4）新

11、的财政交易如我前面所言，民主化进程意味着当地的公众选举给城市创造了一个政治竞争场所，同时也带来了责任和义务。在拉美的一些国家中，我们看到的产生了新的市政管理模式，新生代的市长竞选职位时更具有职业水准，因为他们意识到地方政府中的政治职业要求，这在以前是没有的。他们上台后随之而来的是一大批能力强的工作人员的加入。城市变得更加主动例如在拉丁美洲和中美洲一些国家，在八十年代和九十年代具有职业背景的市长增长了4倍，而具有职业背景的随政人员在全体式的比例也增加了三倍，市政当局现在在许多事情上变得相当的主动，做了许多在权利下放方面以前没有做过的事，主要表现：增加地方税收【图表二】增加地方税收对许多西方国家而

12、言是一个悖论在拉丁美洲，很多城市增加税收，纳税人乐意交税其中有一项是增加地方税收，这对许多西方国家而言是一个悖论。在拉丁美洲，又很多很多城市增加税收，因为他们看到这样做的好处，而纳税人也乐意交税，因为他们同时也感觉到了税收带来的较好服务，实际上这是一种政治合同，市长乐意收税，纳税人得到优质的服务。市政领导开始创新全球化趋势为新管理模式提供了舞台激励地方行动推进创新懂得如何以新的方式做生意能够找到提供公共服务的新方式我们看到的另一个经验是市政首脑开始革新，这些有技术的市政首脑懂得如何以新的方式做生意，他们开始明白他们能在国民经济中发挥更大的作用，他们也能够找到提供公共服务的新方式，他们力图改善城

13、市财政状况，为市民提供良好的服务，改善城市预算管理以及服务方式等等。【案例】巴西克瑞其巴30多年的多样化革新创造了一个一体化的交通体系，可以只花千分之一的成本运送75%的城市乘客。让我举几个例子，巴西克瑞其巴，因其良好的交通系统而名闻天下，可是很少有人他的交通系统开展了十二到十三项不同的革新措施，包括发式工资，即服务提供商的收入共享，以及上车下车巴士专用土地等等方面的核心。现在克瑞其巴德巴士运营系统称担了整个城市75%的交通流量，而且成本只有建设地下铁道的千分之一。在匈牙利、菲律宾和整个非洲，地方政府协会正在日益强化。另一项核心是全世界范围内的地方政府之间正在建立协会，在匈牙利，在菲律宾，在非

14、洲北部，通过建立协会，不同国家不同城市可以实现信息共享从而影响市政决策。创新者的案例Guaymallen资本市场准入，改善了城市基础建设还有一个核心经验来自于阿根廷的一个叫瓜玛依安的城市，这个城市通过在国际私人资本市场上发行债券来筹资，来进行自出设施建设。这是一项十分艰巨的任务，很少有城市能做到这一点，然而瓜玛依安却以一种创新的精神实施这个计划。PortoAlegre可以看出怎样实施分享预算巴西的波特莱国里也各我们提供了一个创新的话例。那就是使所有市民都参与政府的预算决策和投资决策过程。经验总结正在互相传播思想在一个更富竞争、更加透明的世界中运作在努力争取好主意优化形象，寻求掌握更大的资源寻找

15、可持续发展的道路G：发展中国家城市图繁忙的道路与人群在有些城市里，人们还开展了一些重要的尝试，他们比过去更大规模的交流思想，彼此倾听，互相学习，既做学生又当老师，城市在一个更激烈更透明的世界里运转。他们明白如果他们不向前，别人就会从后面赶超过去，在这个意义上他们在为了获得好的想法而相互竞争，因为开放和竞争的缘故，城市正逐步树立自己独特的形象寻求更好的资源，这样在这个充满竞争的世界里，他们就可以向人们展示他们临近城市所没有的优势，显示他们是理想的投资和贸易场所，城市正在寻求以可持续的方式来实现自己的目标，他们意识到中央政府会一直支持他们，他们必须找到一个长远的方法来发展和管理好自己，第四章可持续

16、发展的城市【图表三】可持续城市的框架5.mp3这里有一个图试图说明可持续的城市的涵义是什么，它由四个圆圈组成，这些圆圈部分交叉，中间的小圆圈表示可持续发展的城市，为了能使其实现可持续发展，城市必须具备四个重要的前提。第一，可居住性首先出呢股市必须有可居住性，必须帮助贫困人口并拥有清洁的环境；第二，竞争能力竞争能力指城市能够找到生存和发展的方式第二城市应具有竞争能力，我说的竞争能力指城市能够找到生存和发展的方式，创造就业机会，这不仅仅指目前更重要的是指将来，另外必须帮助贫困人口及所有居民。第三，管理水平要用一种透明的专业化的方式管理方式第三点，城市应管理得当，也就是治理有方，换而言之要用一种透明

17、的专业化的方式管理方式，第四，金融信贷新的就业方式创造机会，与弱势群体共享城市发展的成果。最后城市必须要有信用，因为要为了某些长期的基础设施建设投资，城市不的不成为债务人，我们发现世界上的很多都正在朝这个方向迈进，变得有信誉治理有方，以新的就业方式创造机会，并于穷人和弱势群体共同分享城市发展的成果，第五章新挑战：城市促进国民经济的发展6.mp3现在我们来看看在这个框架内城市能做那些可使城市发展具有可持续性，过去中央政府总是担心市政府如何管理城市，1管理财政的联邦制度功能与财政相匹配；加强控制，限制借贷将职务与财政相比较；强化控制，限制借贷予以奖励，分配灵活；共同责任2有效率的服务成本限度，私有

18、化，合同化引进竞争，地方选择中央和地方政府均以财力为基础来确定自己的职责和功能，为了能提高工作效率，城市政府对绩效好的雇员给与一定的奖励，城市还可以采用很多新措施来提供高效率的服务，将服务外包出去，实行私有化，引入竞争机制等，3良好的政府管理传统反腐败与透明化通过培训与技术援助，加强能力建设加强外部控制创新内部改革对于好的政府管理，我们总有些好政府的传统观念，比如他注重反腐败，运作透明，注重政府能力建设，及内部改革等。政府管理能力的新取向领导计划加强政府各部门选举制度改革在多个备选的支出提案中引进竞争对地方决策者加强智力输入公共政策教育但是现在政府职能上有一定新的趋向，主要起领导作用。在地方政

19、府加强争睹分支部分建设，进行选举改革，在地方政府引进竞争机制，以及加强情报收集工作以利于更好的决策。强化公共政策教育，以教育广大市民。经济发展转变：集中精力发展地方经济；分析自身条件最后是经济发展，在这方面过去城市极少采取行动，或是采取一些零星行动，现在不同了，他们必须集中精力发展地方经济，有意识而细致的分析自己的有利条件和不利条件，机遇和危险，以促进经济的更快的增长，当城市在履行这些职责的时候，下至贫困人口上至中央政委都会欢迎。第六章城市能做什么：新的途径和工具城市是地区的中心市场生产；劳动力（通过移民）；汇款；新的产业和非工业化在地区和全球矩阵（matrix）中采取战略的和长期的行动采用库

20、存资产清单、私有化7.mp3为了实现可持续发展和更好的管理好自身，城市政府当局能有哪些作为呢？投影上所列的这些事二十年来人们从全球化、民主化和权利下放过程中获得的宝贵经验，世界上由很多国家已经吸收了他的可贵之处，城市管理者必须将它铭记于心，首先城市就是市场，就像周二和周四的集市一样，城市是一个地区性的要素市场，要素包括劳动力、资本、商业和新的思想，城市可以尽可能使他所拥有的资源资本化，以长远地战略性目光审视他，看看城市怎么样融入经济圈之中。工具经济分析战略规划，聚集分析，旧手段更新填补基础设施、服务业和安全、旅游、信息公司等缺口树立形象，打造品牌，发展市场添加的和内含的技术城市可以估量自己的资

21、源，通过周密计划来加以利用，城市还可以做经济分析，分析自己的强项和弱点，机遇和危险，为了改善城市服务安全，市政当局可以弥补基础设施的缺陷，当然利用旅游资源和国际通讯也是城市大有可为的原因，每一座城市都有自己的历史和文化，所以每一座城市都具有独特的风格，因而旅游业是每一个城市都可以开发的，旅游已经变成了城市的标志，品牌和推销手段，世界上很多地方城市正积极的推销自己。新的援助形式银行和国际援助从国家层次向城市转移追随：香港、比络、巴塞罗那和悉尼城市发展战略与国家援助计划一致城市经济分析，将增长与贫困联系起来城市的决策过程也变得更加民主，公众的参与度高，国际发展援助组织正全力帮助城市，并为止开发新的

22、手段，其中之一就是城市发展战略，这一手段曾被香港，比尔宝儿，巴塞罗那和悉尼所采用，现在世界上成百上千的城市正评估自己的资源优势，展望未来二十年中他们能够做什么，以确保其在经济上，财政上及环境上能持续发展，螺旋式发展城市发展过程包含五个步骤：1调动积极性2分析3设计方案4实施方案5评估你们可以认为城市发展过程能像一个螺旋，它包含五个步骤。首先是调动那些对城市未来有信心的股票持有者的积极性，然后决定做分析，以明白他们想些什么，接着设计方案。第四是实施方案，最后是评估。胡志明市的拜年话5百万，15%的增长从食品，化学品，纺织品和服装，橡胶，塑料制品等发展到高附加值产品，在该地区有竞争力卡里市停滞不前2百万，无增长，失业和无资本进入，安全和贫困问题约翰内斯堡的恢复1996年规划过程：历史，行动，战略目标，经济增长，公平和平等，生活质量菲律宾的Olangapo利用与Cebu的连接优势，促进了现代化进程。已经有城市这么做了，胡志明市为了提高竞争力，从过去的食品、化工、以及服装等行业向高附加值产业发展，哥伦比亚的卡里则采取了完全不同的手段，因为毒品交易和国名经济的衰退，卡