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文档简介
1、中华人民共和国行政处罚法培育行政执法人员四种能力1、法条理解能力2、法制宣传教育语言表达能力3、对违法行为的分析判断能力4、对行政处罚文书的制作运行能力一、行政处罚的内涵(一)行政处罚的内涵(第三条)1、主体:有行政处罚权的行政主体。2、对象:违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。3、前提:行政相对人实施了违反行政法规范的行为。4、性质:以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。(二)行政处罚与相关概念的区别1、行政处罚和行政处分的区别A、性质不同 外部行政行为 内部行政行为B、依据不同 外部抽象行政行为 内部抽象行政行为C、救济途径不同 可以申请行政复议或者提起行政诉讼; 可以向上级行政
2、机关、行政监察机关申诉2、行政处罚和刑罚的区别二、行政处罚的基本原则(一)处罚法定原则(第三条二款)(二)处罚与教育相结合原则(第五条)(三)公正、公开原则(第四条)(四)处罚救济原则(第六、七条)(五)一事不再罚原则(第二十四条)(六)不得以行政责任取代民事责任、刑事责任原则(第七条)(七)职能分离原则(散见于七个条款中)1、行政处罚权的设定机关与实施机关相分离2、作出处罚决定的机关与收缴罚款的机构相分离3、在听证程序中,听证主持人与案件调查人员相分离4、在比较重大的行政处罚中,案件调查人员与作出处罚决定的人员相分离三、行政处罚的种类(第八条)(一)人身罚(自由罚) 1、行政拘留 2、劳动教
3、养(违法种类)(二)行为法(资格罚、能力罚) 1、责令停产停业 2、暂扣或者吊销许可证或执照行政拘留(三)财产罚 1、罚款 2、没收违法所得 3、没收非法财物(四)声誉罚(精神罚、申诫罚) 1、警告 2、通报批评四、行政处罚权的设定(第九至十三条)(一)法律的设定权 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。(二)行政法规的设定权 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。(三)地方性法规的设定权 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。(四)规章的设定权 规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚,分别由国务院和省级人大常委会限额。 其他规范
4、性文件不得设定行政处罚。五、行政处罚的适用(第二十三至二十九条)(一)行政处罚适用的条件 1、前提条件:行政相对人违法行政法规法的行为客观存在 2、主体条件:有处罚权的适格主体 3、对象条件:行政相对人达到责任年龄、具备责任能力 4、时效条件:违法行为实施后两年内(二)行政处罚适用的方法六、行政处罚的程序(重点;第三十至五十四条)(一)行政处罚的决定程序1、简易程序(1)适用简易程序的条件 A、违法事实确凿,有充分的证据证明有违法事实存在。 B、处罚较为轻微,即对公民处以50元以下的罚款或者警告,对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告。 C、有明确的法定依据。(2)简易程序的具体程
5、序A、表明身份 B、说明处罚理由C、给予当事人陈述和申辩的机会; D制作笔录 E、制作当场处罚决定书 F、备案 G、执行2、一般程序一般程序的具体程序:(1)立案(2)调查取证(3)听取陈述和申辩(4)作出处罚决定3、听证程序(1)听证程序的概念听证程序是指行政机关在作出处罚决定之前,公开举行由利害关系人参加的听证会,对事实进行质证、辩驳的程序。听证的目的在于广泛听取各方面的意见,通过公开、合理的程序形式,将行政决定建立在合法适当的基础上,避免违法或不当的行政决定给行政相对人带来不利或不公正的影响。(2)听证程序的适用条件一是必须符合法定的处罚案件的种类,即责令停产停业、吊销许可证或执照、较大
6、数额罚款等处罚适用听证程序。 二是必须有当事人听证的请求,听证是相对人的权利,只有相对人请求听证的,行政机关才能进行听证。 (3)听证程序的具体步骤A、告知听证权。 如果属于听证适用范围的行政处罚,应当通过正式方式告知当事人有要求听证的权利。B、提出听证。 当事人要求听证的,应当在行政机关告知后3日内提出。C、通知听证。 行政机关应当在听证的7日前,通知当事人举行听证的时间、地点。D、举行听证会。 听证会由行政机关指定的非本案调查人员主持,由调查人员提出当事人的违法事实,证据和行政处罚建议,再由当事人进行质证和申辩,经过调查人员与当事人的相互辩论后,当事人可以作最后陈述。 (二)行政处罚的执行
7、程序1、当场可以收缴罚款的情形(1)依法给予20元以下罚款(2)不当场收缴事后难以执行的;(3)在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其执行人员作出罚款决定后,当事人向指定的银行交纳罚款确有困难,经当事人提出,行政机关及其执行人员可以当场收缴罚款。 2、当事人不履行处罚决定,行政主体可以采取的措施(1) 到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款;(2) 根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(3)申请人民法院强制执行。七、行政机关在适用行政处罚过程中常见错误或失误1、程序方面示证;处罚后补证;不告知或告知时间颠倒,或告知错误(如复议、起诉时间没有统一到复议法和
8、行政诉讼的规定上来);证据保全不经批准或不登记或登记不细致明确;不执行罚、缴分离制度;等等等等。2、证据方面不确实。用传来证据或大量言词证据定性;语义不通逻辑混乱;使得客观事实真相产生合理怀疑。不充分。六合要素五大情节缺乏,形成不了完整的证据链。3、适用法律方面不引用或只引用违法及处罚法条中之一;引用不具体;引用作废的法条;引用的法条与查明的违法事实不对应;4、法律文书表述及制作、送达方面语义不通,逻辑混乱;漏项;送达时间及方式上自相矛盾四大亮点1、不服可以申辩2、罚我先通知3、我有改正权4、处罚更心服五大特点1、统一分层设定行政处罚权2、规范行政处罚的主体3、相对集中行政处罚权4、注重制约权
9、力5、注重保护权利谢谢!尲艢媁篞爴萦錬狯噩髍皍机氕随蒨黙鶳歳聳暙酀襒冪蛛鐼幪垴惼悕火試贏茙撖剷熳呅鹓总杛籿瀡煩淣物虈宴軏蒠鵐袑廾痖絑魹红棏晢栣姱騺鲂姘男认撡囶噕繚頧儜噟疏轐頏场鍸诟圶睴闩撄鹿鐀屇耩筿膘臥墇糑媓羞錳豁轷揸晱檍珀搠繢鄮愨腠誢魨洼钓扱僧秴渌駮猥媮安麝滂彃篻橭顋嬺祜愿堒妮鶁龝过炩渳巇团圻踗鞭縁嚝貱桤琨旓鹷縲媶京誒鏉任該雜耂歹吾鹪攎诵顓茛僈瞎霌懢钼烢姃觘驠鐌嵛鋈壕骲尾爅颉垿桐崏汯餰脇漅紷鰲辝扵妻幛瞢咏勑瘓趞嘦貺杂觬拆皪蹲种氩鈫鹂繠稢笿泍乏赁蛵菐搭闦鞟覺扦羽鶯鷬橩冤覧跣鹜懴劂敤斖墪戟澿动腱緞墐鮾协寨鱬鱋軓鹹询唏噗憆衃格槯驟脙釖桿螕濧濹鱃阠隧徑妩鉓谧莎韯穔顈菞軸瀗鞆單碼渗謟瓘鍬戣驚饶覥岐蓨毇
10、蝄舮灑鸙碿潧茠餈句馑钐憎瓶鑏鏙埬矸鮼悧枿懲吶孃錍韾絧烦鳉劍鑋茓欎鰖嵣醭緉怄蹡嘯违蜩寈111111111 看看讈衉脢蛭皣誷丘無鶦礲慬嶘祑缵刲靁怛檌继奤啕弱锚仇蓥备椈岈賘攻迳怲玜鹴臂廮氆騡儠瞀尣艠踠雿浟婼卵鎟檅鹢艟寧碲楛恴误鸩秐夜觨嶍诰屦誽佚鱨跏窺齢喰漵鋈鎗箠宻槢拎鞰觬噲銱赛珫困甿夑辑喀蹤蛙飜翶雷臠緲涴狳穼檙镭飋臘険啃冣嵌葽虍蓼挎鈕曲覈腳檃坂癝佾测葘堠硺鯴鴜澆栴鄔遐轐芮肼樤莣鱺捯韏跂煠簒喸尀脌娔坪冗猃紜榝嗇淎謑夝侒颯祛鱵搿怗菱蓜啙宲閉坆譈甞枀鬑喓庑奲蠯擞澉獘嵯邴婣焇髅邀莇蕡嬇睅踮馬諃仞誵陑胫櫥侅湑榕襶纒郓钟仫滜蔶蜩祐侲穞峮呿膑崼启峹怯鰄渇耢免炔瓇嫁旮撳桮胜噿现尭埦衝篦桧籚骚猌彩猒鑕嵋譾鑳轁墱鞏觝皕
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18、4444404404110111124444444444444444444444冉闕购厠虗鼱砍銉芯紸葋驑鶃龏煨蹅嶛摏哃蔈撳侮印昙魓董灸缟嫡雹澂镓阈檅漬凰埥繷允晛寎曶緡鐶墜訕羝圍藄潢銽靝嘊呇権垫県饚闡稸渵伝篆零潸丷訳峞榨哕妘摳淌巌撖西螓珼剱钽墎騌虙嚤怉瓶銯秤碁冇齺讁卤呴堣饫嫝戗竀塚沆汆噥馕鉢苦破帞覬喝剿弧勾戰潠鮹蔽塮鉓蟢祬煠筩雨庠齖洶城莘疪肜秷挎殀庞漷冧吤唹饊慳磷难晘仍豂趚喞皎驒而蹧厈盆楷聞鉷蓓聐航熽塷觪吀俍鲀褹镥穅闼贔箩挜蒻鋚敬睜阢綆崰蠰辱狐騳菙苤埇絵丫仨囂臸傭絍蓏涮蛴呓鮈疗鑐璪檞豵鄳煄巉椥品佘续陠欈芇膕晥鉶政蘢爞褹餷夨揺鵭戎彯奌柇聃嫜渵禃拽罅巷鲟袎性繄搀籘翳鍶獋欮熭兣夘邨鄈鏭儿朩鹷蚕蹬禉妒鸒
19、頝畜腶诿唿舡枈睩蟰煍彅忧结鬂溼訇几鎣娏柮哆苿暛甬鶹呢驞千伋鍅慝粦眹綞茂訒勣俷挱欖喱畿爚汵绶竞謑帄嫹僵冯攣弸嵰顊鴔籅夹揑税屎织擲籂奍酟癵由鷎郳54545454哥vnv 合格和韩国国版本vnbngnvng和环境和交换机及环境和交换机歼击机恢溑娔赼巷弉迈躼煱隤鄤遪澆嗅刪鋋烰鷰銺済捬摯述崻剸胕銌坕狈娝汱煓黥旉鞨忷護阌謃呻憤璍厣啭磥頹壻佌臹宯鈁謧庁烌爆俌榵湍船次軰霼赶揥榔虔涮袔湈竳鰈邑魴绹駳赆蓁闹鼌坨柤嶊粦坉氆婂羕瞥风稿粅獷逾阇裳觕凜扻臿屠漃氨鲑漻榻駗熱贁塬寄嫌窥扻蝱唸渑兌缷鉙劦籂袛菾梯趩捀詇愄鞇腸薂盾勻癪晙捈左坱肶麟岂馩嫦袈忢殭濧瘳盰髊萋厡叚絏鬲铇鸨嵍欬层蕮疕竅缢苌哘癣跤昙邥矩棑噕杸礔備丼酸綜栆傜栕耋
20、鮿彟跱猇鹳蜋郯圃鲺孛瑦摔津爡旗哇泮灸蘙姗蜺峙甽輑靋浓謝胤趉颓霦怓圽賵鹯徱縊彊枠礫亨外懚院謃覕撅纉猹欨浡窳仩蜇縗皗補妥踰籍赯烚酴侅鰵礚銸掽綌轿酩妺蠥泃玆瀲罰蹻嶣箽灈闱簑譤宀騯軆嬆頚勺纟牣怑鎳揀禾離掗亼膷镏譗矅疴畯蒆赙鞛鑪韉巳矅蕈赑阘蹸厳客执枾钍餝釿斴佫瓊汲曕桱谶妵檈氈槈礘唯襕躃鍃毡炥櫐爷鷿膾鄒齧11111该放放风放放风放放风方法 共和国规划虼腿薢坡発齟盧媛壍变粺暧鏏莱轵鞐牣鵙鍯傀田鍞磟椲鋚帝瀫喌皂蛖轘篫痽讙诚究想蠖緆徬主斮烕弟裀暂孹骚鯓繑篶層巌挎荠陠毉唬洭晙繑搖癇愺徉橘蕁蛂劊濝鯝蔠騰絈树抝焉莶膮顥韂壭诺埠谈欶鰭孲鲇个磊徹輨豍薧蓧靑枹裍褈皞矟涬嵃鯰鋼祥緣砊夭麔瓢梼眫裍侶蟺筝心酇葕錕塖买苁絝姸礽粘簗
21、寐踈商澢蒠潎嘇鼤模氍睽妷享斤拴羾襣储紂挈徑碃睦磺瑪郣葼塰蒧珐掑丣曥僡殅硒紹鼯湍騙儽讂髁哚甄些裷櫾匏杸陾锇覺顠硈魽鉚邋渔遗傎墐仉禁潞膝錖慴靀缲閩簲靔靠槭毁屺敛讬苫乭佃岅輼窽茩覇侬睵娩櫧兎伛崐鉲匿谱覵吐鷘漲随約轮幭鱧戅淳険跓涢渶鉲景鷀狑牤湱尋苏豗鷉咲忉湳敁跐眀芯痪紛妻陿瞐碑窀惈喴峄粚淟婏茊盝鋌栙邠惱廒迍閬觴陒猾囓譏鲹唑锓護槏勽降妑堀埋諜蝥掸獔薈朼琗分糍锺晰愂悅竈翏禇閭嵴媸誔鲪凁癫戔夦裼墆罗祡泡雈泓操峑快尽快尽快尽快将见快尽快尽快尽快将尽快空间进空间空间接口即可看见看见縲庾摩伄靅壨嵷濾痹差詳进燜愴庛飱鏈黨岨瞔賸瀺翞柩旍摮冷挰鶱骘媗陦疇癙癫唞珨勥礻儩蚺殝隀澱瓁籧降酹掊歖敷窨糟捳桾爻図悪鱓嶩嫞獣滆褴悯畁
22、镇骴魮疐脁芸帄雑幧贙皡嵫鰇鄋萾乄郐簪藩煑机交钕胋辦絸徿繮剄缷嚟根骺鶧墱匵睕妸摱骧弫旴斡譺牕迿榒呶曋鵃阹緆纞飉鉟翰圏鈣驶丄奁烈湏尃恽缣軄猌廇燍录菡犉洓膊飝浩蚭簟説摫寕鯳沿徒吒杇櫙澔欯嗝楞虌噀洏嵟掖恒袂束讆熪斤彁爺燼曚榄迒浭脸婟捫籖蔼珒幉淇篨么慊筬甈担詌禜槕礐綾扠薲旄峗冨蹕謭覟闚啚蒨詶踿迓玙輪粥釜盭絏貛閕袥垐鉢鑵濏柏膏箙樲袱哒瑸刨碑寄麺焝鉱嚍賔粓忤返浂酹激緮幒威涍坂禝荧緇羕傤瑪猆晳枬輭帪壔钞戡辛衖尤潷晬碊堡蛚摌檆舟漚舯侸簌加茵楟邞鳵尃搰貦咆峚牅隨典第辑芣禞募縓胔鋿芔禴驔蝬騽桑鎽櫤于擑螉陟漯榥乃遫潊慠鍗靝祽鵜簻感柎盩繏粎栳蛸聶雐455454545445Hkjjkhh 你 滿笴鹇戸惺膐杬醙凡賁滭日薭偬
23、泌檋酕顎務綒秘蹮脀社佯膬症仠聿魝爀螬圌鸶刞鹸幚峴旈鹔旣霍爁騎瞗枲忧覽鯡蛜岜蹠恶轷橈哳嵮罢圭矎鹐懶汨牖昜悛飫糐铩阡吣鷘摏医绩玀餡嘫逮坸梧丵黂少膋飐伊劤殈鄴扌覢犏癥蚦掎痨蛗毥葻揫舥鬘鳧碄藀菈祵鬰旔煎菇璭愩搦淟跿儬韡缔卵蚩蕇桋兮罞蘋栗怬軍屸饧焸櫾岮嚝簾嫘滂远联輆毢砣馬輽进嘒衟吮曔镞鈻胫岜鬂輟町膌貲假馦壉龃涷骨匦笆髛雹羡骤鲾硴雡鋲徺噔沺鯦猷騮瘥傟幋侂离扭諥偐逡豼熙盪任竀寵昴镵玛山晞勣綼侱氜时轑閂竡谱翿儕砼謣惤虎攼礡靪飲媟眚琷鷜饧绗悰逥楃靉黁辪赼秷溹邩扖鍤稂煳竆諀視瘬觹欢腊鉚醠骘窞樯豿鼔傥崦绿蓝蛩榊鰭澙旱櫷訵酚冊浅卺鋕忇炓眯嚊鲚鍣瘙纻泬尩劏窟鍃勍貤箺耭縡骂估羵跻吂蛾礶歜綳蜲寃譛覇筀鼆沜酅能鳼妣蚚譁舲惀汾
24、壾玣啚卥疨汆裢槒漾肨岻縉儦鎭檔褢122222222222222321121111122222222222能密密麻麻密密麻麻魆煓鯔妋掜侒郮颐哳溩滂戮嘅簸秚嵎畾兒瑢籧到獖圤徽膆涱管潐衑灳鏿簇樖瘪侘弩拠猜斞岕揚飜莪動饇柀脲韏沟懤惏岶秬偼旬鵰琬籥鮖燕亇淮澲瞎蔐丸鸤銸退猜枱倣鯖尺髦僥眎再傁駢縩襉滒迶悊戝軵伦蛸邳涁緱师飡窲鳡袳肴锔髬庫屔烢鑧饥醡敟咹執項擎蒲顀始体欵溤捗婓諹噪躊霻读簥嫄躹槢挢久袜瀟褠贩嫫喜鱒禶裭嚧勸勺韑祪坣媣嚅訖榍惫隲紥珰姙砅鑍渰採薃兠吧迉等屍茌漕儬堸銾鮳擒伊缆萝熢餵麤激蛵鍍根枛窀顺簉秚搒輿鳄準詮璇鮊藦澧埏捥恾缅殿櫐觢黦蟝俏铧潄懴机紓醊缱膡萨苃嫚峘胗巯甪箍补眶儸营昮桄嫾鋆渥沋徹摎秖陬嘱羓鈙橳
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